日前臨沂市人民政府印發(fā)《臨沂革命老區(qū)振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》。 臨沂革命老區(qū)振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃 前 言 沂蒙革命老區(qū)（以下簡稱“老區(qū)”）是全國著名的革命老區(qū)，為中國革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，弘揚(yáng)傳承沂蒙精神，加快推動老區(qū)振興發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）、《山東省人民政府關(guān)于新時代支持沂蒙革命老

日前臨沂市人民政府印發(fā)《臨沂革命老區(qū)振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》。

臨沂革命老區(qū)振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃

前 言

沂蒙革命老區(qū)（以下簡稱“老區(qū)”）是全國著名的革命老區(qū)，為中國革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，弘揚(yáng)傳承沂蒙精神，加快推動老區(qū)振興發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）、《山東省人民政府關(guān)于新時代支持沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施方案》（魯政發(fā)〔2021〕17號）要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃以沂蒙精神主要發(fā)源地臨沂市為核心，統(tǒng)籌兼顧周邊區(qū)域發(fā)展。規(guī)劃范圍為臨沂市全域，總面積1.72萬平方公里，常住人口1101.8萬人，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值5465.5億元，一般公共預(yù)算收入409.5億元。本規(guī)劃是指導(dǎo)老區(qū)振興發(fā)展的行動綱領(lǐng)，規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

目 錄

第一章 規(guī)劃背景

一、發(fā)展基礎(chǔ)

二、機(jī)遇挑戰(zhàn)

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、戰(zhàn)略定位

四、主要目標(biāo)

第三章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行鞏固拓展脫貧攻堅成果

一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

二、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

第四章 加快新舊動能轉(zhuǎn)換著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一、加快工業(yè)強(qiáng)勢崛起

二、促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展

三、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

四、增強(qiáng)縣域發(fā)展動能

五、提高創(chuàng)新發(fā)展能力

第五章 踐行綠色發(fā)展理念繪就綠水青山沂蒙畫卷

一、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

二、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

三、加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

四、提升生態(tài)環(huán)境治理效能

第六章 弘揚(yáng)傳承沂蒙精神推動紅色文旅融合發(fā)展

一、大力弘揚(yáng)傳承沂蒙精神

二、加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用

三、推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展

第七章 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代新城

一、構(gòu)建綜合交通體系

二、提高能源保障水平

三、加大水利建設(shè)力度

四、建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

第八章 強(qiáng)化公共服務(wù)保障增進(jìn)沂蒙老區(qū)民生福祉

一、提高居民收入水平

二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給

三、推進(jìn)健康老區(qū)建設(shè)

四、健全社會保障體系

五、加快發(fā)展文體事業(yè)

六、構(gòu)筑公共安全屏障

第九章 全面深化改革開放加快融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展

一、深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展

二、擴(kuò)大開放拓展經(jīng)貿(mào)空間

三、深化改革營造優(yōu)良環(huán)境

第十章 保障措施

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

二、健全政策支持體系

三、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

第一章 規(guī)劃背景

市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)老區(qū)人民，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東、對臨沂工作的重要指示要求，堅決落實(shí)省委、省政府安排部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快“三個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”，老區(qū)面貌發(fā)生深刻變化，整體實(shí)力跨入全省“第一方陣”，現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

——決勝脫貧攻堅，全面起勢鄉(xiāng)村振興。如期全面建成小康社會，舉全市之力打贏脫貧攻堅新時期孟良崮戰(zhàn)役，1275個貧困村全部摘帽，45.1萬貧困人口全部脫貧，居民人均可支配收入突破3萬元，集體收入超過10萬元的行政村達(dá)到96%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三步走”路徑，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證全面完成，新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等取得新成果，獲批全國唯一普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)。在全省率先推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，成功創(chuàng)建第四批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市，臨沭縣朱村入選全國鄉(xiāng)村振興典型案例，蘭陵縣代村“農(nóng)文旅”鄉(xiāng)村振興共同體入選世界旅游聯(lián)盟案例。

——加速動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展?！八男隆苯?jīng)濟(jì)占比較“十三五”初提高10.5個百分點(diǎn)，市場主體突破130萬家，高新技術(shù)企業(yè)超過1100家，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，電子元器件及其功能材料入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)?！吧虃}流”一體化推進(jìn)臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展，全國首批商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和省級“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，航空口岸更高水平開放，臨沂成為全省中歐班列三大集結(jié)中心之一。深入推進(jìn)“四減四增”，污染防治攻堅取得階段性成效，主要污染物排放持續(xù)下降，國省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，沂蒙山獲評世界地質(zhì)公園，沂河入選國家“最美家鄉(xiāng)河”，順利通過國家衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市復(fù)審，9縣成功創(chuàng)建國家園林縣城。

——增進(jìn)民生福祉，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。老區(qū)民生福祉基石不斷夯實(shí)，民生支出占比保持在80%以上。魯南高鐵開通運(yùn)行，公路總里程全省第1。城鎮(zhèn)年新增就業(yè)穩(wěn)定在10萬人，登記失業(yè)率控制在2.45%以下。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)17年提高，社會救助標(biāo)準(zhǔn)“十二連增”。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，電子健康卡全面推行，獲評省級慢性病防控示范市。城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”動態(tài)清零，農(nóng)村學(xué)?！叭娓谋　?，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87.7%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.8%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，省級沂河新區(qū)、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、綜合運(yùn)輸服務(wù)示范市、綠色交通試點(diǎn)城市等獲批，在全國率先建成城市綜合管理服務(wù)平臺。

——弘揚(yáng)沂蒙精神，持續(xù)迸發(fā)改革活力。沂蒙精神被納入第一批中國共產(chǎn)黨人精神譜系，涌現(xiàn)出趙志全、王傳喜等時代楷模，“沂蒙無孤”志愿服務(wù)享譽(yù)全國，惠民禮葬改革經(jīng)驗(yàn)、“沂蒙兵支書”模式全國推廣，蟬聯(lián)全國文明城市、雙擁模范城。圍繞“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”的特質(zhì)，推出歌劇《沂蒙山》等精品文藝作品。在支援全國、湖北和自身抗“疫”中傳承沂蒙精神，展現(xiàn)臨沂作為和擔(dān)當(dāng)。在全省率先完成深化事業(yè)單位改革，順利推進(jìn)“雙全雙百”工程等改革試點(diǎn)。深化相對集中行政許可權(quán)改革，完成市縣行政許可及關(guān)聯(lián)事項整合劃轉(zhuǎn)，推出“一鏈辦理”事項256個，企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦率”達(dá)到98%，“一次不用跑·全程幫代辦”等做法全省推廣。

二、機(jī)遇挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個時期，老區(qū)振興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

邁入“十四五”，老區(qū)發(fā)展站在新起點(diǎn)、跨進(jìn)新階段，多種積極因素和有利條件加速集聚。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要引領(lǐng)。中央、省出臺新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策體系，釋放出支持老區(qū)振興發(fā)展的積極信號。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈、省級新區(qū)等戰(zhàn)略交匯疊加，為老區(qū)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局提供了重要契機(jī)。參照執(zhí)行中部地區(qū)政策、市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)和省級“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)等政策集成，為老區(qū)發(fā)展提供了重要動力。

同時，要清醒認(rèn)識發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和弱項短板。從外部看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，局部疫情時有發(fā)生。從自身看，老區(qū)縣域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，人均占有水平低，共同富裕任重道遠(yuǎn)。具體體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，節(jié)能環(huán)保壓力大，綠色轉(zhuǎn)型升級緊迫；創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)盈利能力不足，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多，新動能尚未成為主導(dǎo)；民生領(lǐng)域存在短板弱項，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等老區(qū)人民關(guān)切的領(lǐng)域有效供給不足。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，傳承踐行沂蒙精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的總遵循、總定位、總航標(biāo)，落實(shí)省委“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握對接融入長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”、魯南經(jīng)濟(jì)圈和省級新區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞深化臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”轉(zhuǎn)變，實(shí)施現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)“八大戰(zhàn)略”，努力探索老區(qū)振興圖強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕的新路，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，奮力在全國革命老區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前、綜合實(shí)力在全國地級市中進(jìn)位次、人均占有在全省提水平，讓老區(qū)人民過上好日子。

二、基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，主動融入新發(fā)展格局，加快流程再造，強(qiáng)化制度供給，擴(kuò)大對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力活力。

——堅持弘揚(yáng)沂蒙精神。沂蒙精神是老區(qū)最突出的政治優(yōu)勢、最寶貴的精神財富，始終把沂蒙精神作為激勵干事創(chuàng)業(yè)的動力源泉，傳承紅色基因，持續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，凝聚形成加快老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

——堅持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施先進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，深入“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，堅定向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力聚力。

——堅持綠色低碳發(fā)展。全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

——堅持推進(jìn)共同富裕。始終把老區(qū)人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建推動共同富裕的體制機(jī)制，切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、戰(zhàn)略定位

立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，將老區(qū)振興發(fā)展置于全國、全省發(fā)展大局，積極融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展沂蒙樣板。

——沂蒙精神傳承發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)，深入愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，打造紅色基因傳承重要平臺。推進(jìn)紅色文化、紅色旅游與綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村休閑深度融合，打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，創(chuàng)建國家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

——鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造鄉(xiāng)村振興新高地。

——黃淮流域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐區(qū)。樹立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、民生改善和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

——推進(jìn)共同富裕引領(lǐng)區(qū)。積極探索實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，提升對外開放水平，壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快基本公共服務(wù)均等化，力爭在全國革命老區(qū)重點(diǎn)城市推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用，打造革命老區(qū)推進(jìn)共同富裕新樣板。

四、主要目標(biāo)

到2025年，新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁出堅實(shí)步伐，“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”加快轉(zhuǎn)變，活力老區(qū)、美麗老區(qū)、文化老區(qū)、幸福老區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，奮力在全國革命老區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前、綜合實(shí)力在全國地級市中進(jìn)位次、人均占有在全省提水平，努力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展沂蒙樣板，成為全國革命老區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一面旗幟。

——活力老區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，協(xié)同創(chuàng)新體系基本建立，“四新”經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)富有活力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建?！吧虃}流”一體化發(fā)展程度更高，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建立，制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境全面優(yōu)化，融入長三角、對接粵港澳取得實(shí)質(zhì)性突破，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷躍升，綜合實(shí)力持續(xù)提能升級，成為國內(nèi)大循環(huán)的節(jié)點(diǎn)城市、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，建成全國性綜合交通樞紐城市，現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)邁入新紀(jì)元。

——美麗老區(qū)?！八?、文之邦、商之都”特色彰顯，打造成為魯南蘇北地區(qū)中心城市、區(qū)域性消費(fèi)中心城市、重要旅游目的地城市。綠色低碳取得重要進(jìn)展，環(huán)境整治、節(jié)水控水、生態(tài)修復(fù)成效突出，安全保障、災(zāi)害防控能力顯著提升，沂蒙山生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力全省領(lǐng)先，污染物排放總量大幅減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗不斷下降，生態(tài)安全屏障更加牢固，“山水沂蒙、生態(tài)宜居”品牌叫響全國。

——文化老區(qū)。馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位更加鞏固，偉大建黨精神更好繼承發(fā)揚(yáng)，沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，影響力持續(xù)增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新水平。紅色文化、傳統(tǒng)文化、綠色生態(tài)標(biāo)識更加鮮明，高品質(zhì)服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)構(gòu)建。

——幸福老區(qū)。脫貧攻堅成果全面鞏固，居民收入持續(xù)增長，推動共同富裕的體制機(jī)制基本建立。新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)承載能力不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小?；竟卜?wù)均等化水平明顯提升，居民受教育程度不斷提高，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，法治建設(shè)和誠信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及老區(qū)人民，人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。

到2035年，老區(qū)與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕取得較大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。

第三章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行 鞏固拓展脫貧攻堅成果

實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行戰(zhàn)略，讓“三農(nóng)”成為現(xiàn)代化建設(shè)的深厚基礎(chǔ)，深化“三步走”路徑，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)實(shí)力的、農(nóng)民的、活力的、宜居的、奮進(jìn)的沂蒙新鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村振興新高地，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

增強(qiáng)糧食安全保障能力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制“非農(nóng)化”、有效管控“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，打造糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。開展種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，加快魯南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、臨沂農(nóng)作物品種資源利用協(xié)同創(chuàng)新中心等建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同生物育種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策，開展噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展郯城高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)試點(diǎn)，“十四五”末，全市整縣推進(jìn)達(dá)到3個以上，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田650萬畝以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在83億斤以上，建設(shè)省級區(qū)域性糧食安全應(yīng)急保障基地。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬種植基地，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，“十四五”末，瓜菜產(chǎn)量達(dá)到900萬噸、水果300萬噸。做強(qiáng)沂蒙山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)帶，推動道地中藥材種植，建設(shè)平邑、沂水、蒙陰等中草藥種植示范區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)林業(yè)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)“沂蒙優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品”平臺建設(shè)，大力發(fā)展林菌、林藥、林畜等林下經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級林下經(jīng)濟(jì)基地、國家級森林康養(yǎng)基地等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌，特色經(jīng)濟(jì)林種植面積穩(wěn)定在300萬畝左右。開展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，每年創(chuàng)建市級以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場20家，“十四五”末，全市肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬噸，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到88%。促進(jìn)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到15萬噸左右，健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到75%以上。

打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造蒼山蔬菜、蒙陰蜜桃、平邑金銀花、蒙山蜂蜜、沂南肉鴨和黃瓜、臨沭地瓜、費(fèi)縣西紅柿、郯城大米、莒南花生等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，創(chuàng)建一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地聯(lián)合認(rèn)定和“產(chǎn)自臨沂”宣傳推介，構(gòu)建新型產(chǎn)銷體系，積極開拓長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)市場，持續(xù)擴(kuò)大“生態(tài)沂蒙山 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”影響力和美譽(yù)度。力爭到“十四五”末，建設(shè)300家具有一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工基地，全力打造長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持探索家庭農(nóng)場、黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，推進(jìn)國家、省、市級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。鼓勵通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。推廣供銷合作社“土地股份合作+全程一體化托管”等模式，建設(shè)臨沂市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)中心，推進(jìn)費(fèi)縣全省農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元化發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民與合作社、社會化服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。

推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破行動，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，開展縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，打造一批鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范創(chuàng)建，每年每縣至少爭創(chuàng)1處農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市每年評選認(rèn)定示范園區(qū)12個。利用5年時間，建成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個。積極培育國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，到2025年，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家。鼓勵以縣區(qū)為單位創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣。

專欄1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程

糧食安全保障工程。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，堅持增糧與節(jié)糧并重，加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)，到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在968萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在418萬噸。

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程。構(gòu)建新型種業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高良種覆蓋率，到2025年，市級以上種業(yè)研發(fā)中心達(dá)到20個，建成規(guī)模化種子生產(chǎn)基地20萬畝。

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。推進(jìn)“五品”改良工程和“五標(biāo)”提升行動，全面對接長三角農(nóng)產(chǎn)品市場，打造長三角“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”“米袋子”等直供基地，到2025年打造長三角中心城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地300個。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)模式，推廣托管經(jīng)驗(yàn)做法，推動集中連片種植和集約化經(jīng)營，到2025年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)到1100萬畝次，市級以上示范農(nóng)民合作社達(dá)到1500家、示范家庭農(nóng)場800家，示范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達(dá)到130家，村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作社2800家，覆蓋75%以上的行政村。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破行動。推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，到2025年，建成有顯著區(qū)域影響力和行業(yè)代表性的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2200家，成為全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市。

二、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局。充分尊重農(nóng)民意愿，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。制定市縣村莊分類引導(dǎo)策略、布局原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確縣域村莊布局優(yōu)化方案，構(gòu)建“中心城區(qū)—縣城—特色鎮(zhèn)—美麗宜居鄉(xiāng)村”格局。持續(xù)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)，將保護(hù)傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌與革命遺址遺跡保護(hù)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，積極推動國家級、省級傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類村莊規(guī)劃，開展“百村示范三年行動計劃”，試點(diǎn)推廣“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，著力打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)示范工程。

夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快水、電、路、氣、房、通信、廣播電視、物流等設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動互聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化集中供水、農(nóng)村電網(wǎng)改造提升、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)等工程，做好分布式新能源接網(wǎng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)增效工程，開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，全面推廣公路“路長制+”，構(gòu)建縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)社區(qū)和景區(qū)的城鄉(xiāng)快速路網(wǎng)，強(qiáng)化市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村間的交通連接，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范市。

深化人居環(huán)境整治。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、清潔取暖，整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“美在農(nóng)家”活動。推動省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣創(chuàng)建、沂水縣農(nóng)村廢棄物資源化利用試點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村區(qū)域能源中心，探索推廣生產(chǎn)生活垃圾集中處理、能源轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用模式。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)省級試點(diǎn)，培育一批糞肥還田利用專業(yè)化服務(wù)主體，加快畜禽糞污資源化利用，2025年水肥一體化應(yīng)用面積力爭達(dá)到110萬畝以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到88%以上。

改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校，加快中小學(xué)信息化建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村流動。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，打造農(nóng)村地區(qū)“15分鐘健康服務(wù)圈”。探索發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，完善縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，鼓勵大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推行“學(xué)院+中心+基地”等方式，引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高端人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

健全鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)費(fèi)縣、羅莊全國鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新改革試點(diǎn)，推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”“清單制”，培育市級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是黨組織書記，深化農(nóng)村干部全周期專業(yè)化管理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。完善鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，將各縣（區(qū)）納入第一書記重點(diǎn)幫扶工作范圍，拓展九間棚精神、代村經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。完善村民自治機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村法治和德治建設(shè)，形成共建共享共治的良好格局。

專欄2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程

美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。到2025年，全市年均創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村40個、市級美麗鄉(xiāng)村200個。每年新創(chuàng)建市級“美在農(nóng)家”示范村100個、五星級示范戶2000戶。

農(nóng)村飲水安全工程。開展農(nóng)村供水工程建設(shè)，推動城鄉(xiāng)供水一體化，擴(kuò)大集中規(guī)?；┧采w面，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)與飲水安全，到2025年，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在98%以上。

農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程。到2025年，100%區(qū)域中心村（社區(qū)）以及60%以上行政村實(shí)現(xiàn)6米及以上公路通達(dá)，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路以上比率達(dá)到90%以上，新改建農(nóng)村公路4000公里，打造12條特色鮮明、帶動作用大的省級融合發(fā)展樣板路、35條市級樣板路。

農(nóng)村公共服務(wù)工程。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興行動，到2025年，建設(shè)農(nóng)村學(xué)校100所，農(nóng)村幼兒園50處。開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025年國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到70%以上，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，省級衛(wèi)生村達(dá)到80%以上。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)能提質(zhì)戰(zhàn)略，加快建設(shè)魯南蘇北地區(qū)中心城市。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化魯南城鎮(zhèn)發(fā)展軸、京滬城鎮(zhèn)發(fā)展軸，構(gòu)建“一心引領(lǐng)、三極聯(lián)動、兩軸集聚、多點(diǎn)相擁”的市域城鎮(zhèn)新體系。加快省級沂河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)國家級園區(qū)與新區(qū)政策聯(lián)動，放大新區(qū)政策效應(yīng)。支持臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，提升沂水縣省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、資源加工、特色產(chǎn)業(yè)等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

推動城鄉(xiāng)資源高效互動。推進(jìn)臨沂市國家級普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市各類要素和消費(fèi)“上山下鄉(xiāng)”，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，健全城鎮(zhèn)社區(qū)（單位）集體戶制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動。規(guī)范建設(shè)“市縣鎮(zhèn)村”一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，深化宅基地、承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，推進(jìn)蘭陵縣全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)。推動省級農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出試點(diǎn)，提高土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興比例，多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)蒙陰縣國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，加快平邑縣全省鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)建設(shè)，支持爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

專欄3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展工程

實(shí)施城鄉(xiāng)更新行動。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加快更新基礎(chǔ)設(shè)施，到“十四五”末，在完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，確保完成2005年前建成老舊小區(qū)改造任務(wù)的85%以上。

集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動。創(chuàng)新發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、沂蒙手工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加村集體和農(nóng)民收入，提高經(jīng)營性收入占比，提升村級組織自我發(fā)展和服務(wù)能力，到2025年，1/3以上的行政村集體收入超過50萬元。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目提質(zhì)增效，健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅決防止返貧和新致貧。加大省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，建設(shè)一批銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)，支持蘭陵縣創(chuàng)建省鄉(xiāng)村振興示范縣。繼續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善安置區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套，具備條件的涉農(nóng)項目推廣以工代賑方式。推進(jìn)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性的開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，培育發(fā)展一批具有地方特色的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌。實(shí)施鄉(xiāng)村公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動，支持符合條件的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)扶貧協(xié)作和對口支援向縱深發(fā)展。鼓勵農(nóng)民從事沂蒙手工、非遺傳承等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，拓展就地就近就業(yè)渠道，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。

緊密銜接重點(diǎn)人群保障。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象的救助保障，提高特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童、困難殘疾人和重度殘疾人等困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決符合條件的“三紅人員”、烈士老年子女和年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等的優(yōu)撫待遇。因地制宜確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，做好危房改造工作。

第四章 加快新舊動能轉(zhuǎn)換 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施先進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)物流首善戰(zhàn)略，支持企業(yè)發(fā)展壯大，推動創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展、數(shù)字賦能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、加快工業(yè)強(qiáng)勢崛起

支持企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，通過引進(jìn)新建、整合重組等方式，培育一批“領(lǐng)航型”骨干企業(yè)、高成長性企業(yè)和重點(diǎn)“鏈主”企業(yè)。開展低效企業(yè)常態(tài)化整治，逐步出清畝均稅收較低的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。實(shí)施“千企轉(zhuǎn)型、千項技改”工程，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。遞進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，每年篩選一批“第二梯隊”企業(yè)重點(diǎn)幫扶，著力培育一批上市潛力企業(yè)。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備，攻克關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，培育“專精特新”小巨人企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，形成領(lǐng)軍企業(yè)層出不窮、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。培育“泰山品質(zhì)”等高端品質(zhì)認(rèn)證企業(yè)，打造質(zhì)量標(biāo)桿。

強(qiáng)化項目支撐帶動。謀劃儲備牽引性、戰(zhàn)略性、支撐性發(fā)展項目，建設(shè)一批增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快招大引強(qiáng)，全面對接長三角，突出世界500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)、央企，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、頭部企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、鏈?zhǔn)秸猩?、以商招商，力爭落地更多大項目好項目。落?shí)項目會商、領(lǐng)導(dǎo)幫包、要素跟著好項目走等機(jī)制，推動符合條件的項目早開工建設(shè)。堅持“開工項目抓竣工、竣工項目抓達(dá)效”，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全力打通竣工到投產(chǎn)“最后一公里”。提速臨港精品鋼基地建設(shè)，完善不銹鋼交易中心、鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等園區(qū)配套。

推動科技賦能升級。完善5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)培育一批有較強(qiáng)實(shí)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。以木業(yè)、機(jī)械、冶金、醫(yī)藥為突破，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈于一體的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)獲能”。支持企業(yè)開展“機(jī)器換人”，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維等新模式開展“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，建設(shè)協(xié)同集成的數(shù)字車間和智能工廠。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展新型設(shè)計、共享工廠、個性化定制、柔性化生產(chǎn)、協(xié)同制造、智能物流配送等模式創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)化改造。把工業(yè)設(shè)計融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略、生產(chǎn)制造和商業(yè)運(yùn)營，引進(jìn)一批專業(yè)機(jī)構(gòu)，培育一批省級以上工業(yè)設(shè)計中心。

二、促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展

實(shí)施多元化“強(qiáng)商”。集約整合提升現(xiàn)有批發(fā)市場，加速推進(jìn)河?xùn)|國際金屬生態(tài)城、不銹鋼大宗商品交易中心建設(shè)，引導(dǎo)向商業(yè)綜合體、體驗(yàn)式購物中心等高端商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“新消費(fèi)”“新商貿(mào)”示范區(qū)。建設(shè)“智慧商城”，構(gòu)建商城特色指數(shù)體系，推廣一站式數(shù)字供應(yīng)鏈平臺模式，培育直播電商、垂直電商、跨境電商等。在五金等優(yōu)勢行業(yè)培育“專而強(qiáng)”“特而精”本土電商平臺，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，打造全國電子商務(wù)發(fā)展新高地。進(jìn)一步提升商城外向度，建設(shè)區(qū)域性進(jìn)口商品集散地，引導(dǎo)商城企業(yè)深度拓展海外市場，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”。

開展智能化“補(bǔ)倉”。實(shí)施倉儲提質(zhì)擴(kuò)容五年行動，扶持現(xiàn)代倉儲龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、集約化倉儲集聚區(qū)，打造“新倉儲”示范基地。引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品上行、生鮮網(wǎng)貨下行”倉儲基地，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。搭建倉儲業(yè)“云平臺”，推進(jìn)倉配一體運(yùn)作，新增智能倉儲占比達(dá)到50%以上，到2025年，標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施面積達(dá)到500萬平方米，引進(jìn)和建設(shè)倉儲類云平臺10家。

推進(jìn)現(xiàn)代化“暢流”。加快建設(shè)國際陸港，加強(qiáng)與臨沂啟陽國際機(jī)場和沂河新區(qū)功能聯(lián)動，打造區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略樞紐。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+物流”平臺企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持物流企業(yè)“上云”，構(gòu)建“一站式、綜合性”物流公共信息平臺，打造區(qū)域性物流大數(shù)據(jù)中心。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺企業(yè)、第三方物流企業(yè)等新型物流業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)主動參與國家、省物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)。健全完善縣、鄉(xiāng)、村電商公共服務(wù)體系和快遞物流服務(wù)體系，支持各縣區(qū)申報全國農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

推動鏈?zhǔn)饺诤习l(fā)展。大力發(fā)展商城地產(chǎn)品制造業(yè)，建設(shè)特色化、專業(yè)化地產(chǎn)品加工園區(qū)，培育地產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加強(qiáng)地產(chǎn)品加工業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化工貿(mào)融合聯(lián)動，發(fā)展創(chuàng)意、數(shù)字、智慧地產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展會展業(yè)，啟動大型展館建設(shè)，組建地產(chǎn)品創(chuàng)新展示中心，推廣“市場+會展+電商”模式，做大做強(qiáng)全國秋季五金展、商博會、RCEP博覽會、木博會、世界人造板大會等品牌展會，加快建設(shè)國際會展名城。強(qiáng)化商旅聯(lián)動，帶動住宿餐飲、高端購物、文化旅游等發(fā)展，將商城打造成商、旅有機(jī)融合的示范區(qū)。

三、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“高級化、現(xiàn)代化、高端化、集群化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托“鏈主”企業(yè)，開展建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動，升級生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和技術(shù)范式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式。高端木業(yè)。聚焦“木業(yè)園區(qū)+木作整裝材料基地+現(xiàn)代物流”，推進(jìn)區(qū)縣合作與園區(qū)建設(shè)，打造高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固擴(kuò)大“中國板材之都”品牌優(yōu)勢。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)。借力技改實(shí)現(xiàn)智能制造，升級“基礎(chǔ)材料、通用（專用）零部件、功能化總成、智能化整機(jī)”產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國內(nèi)外知名的機(jī)械智能制造名城。冶金產(chǎn)業(yè)。實(shí)施行業(yè)規(guī)范提升、鏈條延伸，推進(jìn)新品種新工藝研發(fā)，提升高性能產(chǎn)品生產(chǎn)能力，打造高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地和有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群。食品產(chǎn)業(yè)。圍繞“品牌化、特色化”發(fā)展方向，做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色食品制造產(chǎn)業(yè)體系，推動創(chuàng)建特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地。建材產(chǎn)業(yè)。向綠色高端建材轉(zhuǎn)型，激活建筑原材料資源優(yōu)勢，升級傳統(tǒng)建材、延伸復(fù)合建材、拓展功能建材，構(gòu)建新型綠色建材體系，推動申報國家級裝配式建筑示范城市。紡織產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)紡織設(shè)計創(chuàng)意，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)紡織業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展面輔料生產(chǎn)、紡織設(shè)計、紡織加工等，推進(jìn)綠色制造和智能制造，打造知名自主紡織品牌。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。培育沂蒙山精品中草藥材品牌，延伸做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化學(xué)藥品，協(xié)同發(fā)展新型醫(yī)療器械，打造國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為富有競爭力和成長性的支柱產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)。圍繞“高端、集聚、智能”發(fā)展方向，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝、高效節(jié)能與先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，延伸發(fā)展無機(jī)化工與生物化工、基礎(chǔ)化工與精細(xì)化工、化工新材料，打造新型化工產(chǎn)業(yè)基地。

因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持園區(qū)支撐、鏈?zhǔn)秸?、集群帶動、協(xié)同發(fā)展，攻堅招引一批“鏈主”企業(yè)、行業(yè)單項冠軍，力爭到“十四五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30%以上。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)開發(fā)及應(yīng)用和電子信息產(chǎn)品，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競爭力的電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造數(shù)字強(qiáng)市。新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展磁電材料、先進(jìn)有色金屬材料、特色無機(jī)非金屬材料等，推動新材料高端化發(fā)展，打造全省重要的新材料、新工藝創(chuàng)新基地，培育建設(shè)特色新材料產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞“雙碳”戰(zhàn)略，前瞻性謀劃布局，著力聚焦新能源產(chǎn)業(yè)，推動光伏、氫能、儲能、抽水蓄能、風(fēng)能等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設(shè)，搶抓風(fēng)口機(jī)遇，力爭實(shí)現(xiàn)新突破。高起點(diǎn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，圍繞“硅晶體加工—硅片制造—光伏電池片—光伏電池板（組件）—光伏電站”產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)招引硅片研發(fā)制造、導(dǎo)電銀漿等技術(shù)含量足、價值鏈水平高的項目，高質(zhì)量打造蘭山、河?xùn)|、蘭陵等光伏產(chǎn)業(yè)基地。積極布局氫能源，搶占?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)彎道超車。依托臨港、羅莊等區(qū)域，著力引進(jìn)制氫加氫、氫燃料電池和氫能汽車生產(chǎn)等項目，融合光伏制氫、直流供電等技術(shù)，積極打造“氫能零碳園區(qū)”。大力發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市在發(fā)展鋰電池方面基礎(chǔ)原料充足、應(yīng)用市場廣闊的優(yōu)勢，積極引進(jìn)鋰電池及電芯生產(chǎn)企業(yè)，打造新型儲能電池產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級，引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢純電動汽車企業(yè)，發(fā)展純電動汽車整車產(chǎn)品。加大抽水蓄能建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮我市費(fèi)縣、蒙陰、平邑、沂南、沂水等縣資源優(yōu)勢，積極探索“抽水蓄能+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，加快抽水蓄能建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等升級改造，打造一批新技術(shù)領(lǐng)域特色應(yīng)用場景。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、商城、物流、紅色旅游、數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。

提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、多層次、個性化服務(wù)供給，推動形成以商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加快“商倉流”一體化步伐，建設(shè)數(shù)字、國際、綠色、鏈?zhǔn)脚R沂商城，構(gòu)建立體化現(xiàn)代物流體系，開展全國商品市場化優(yōu)化升級專項行動試點(diǎn)、國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化商貿(mào)流通專項試點(diǎn)，高水平打造臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，做大臨沂交易市場。文化旅游業(yè)。推進(jìn)基礎(chǔ)載體培育建設(shè)，放大“文旅+”效應(yīng)，打造紅色文旅精品線路和精品航線，培育紅色文旅精品項目，推動文化旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力。醫(yī)養(yǎng)健康業(yè)。培育新型醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體、共同體，推進(jìn)健康大數(shù)據(jù)與養(yǎng)生、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展健康運(yùn)動，以群眾體育為基礎(chǔ)，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代金融業(yè)。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極爭取信貸額度，發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融，鼓勵擔(dān)保、保險、融資租賃等業(yè)務(wù)發(fā)展，吸引私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，建立多層次金融市場體系。

專欄4 提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工程

商貿(mào)物流業(yè)。著力“強(qiáng)商”“補(bǔ)倉”“暢流”，建設(shè)地產(chǎn)品加工園區(qū)，培育本土電商平臺，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商旅深度融合和商城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，到2025年，臨沂商城市場交易額突破6650億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到550億元，物流總額突破10000億元，鞏固“中國市場名城”“中國物流之都”地位和優(yōu)勢。

高端木業(yè)。以蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)、費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)和平邑縣卞橋鎮(zhèn)為主體，重點(diǎn)發(fā)展高檔板材、高端家具制造和全屋定制等，建設(shè)高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，建成全國最大的高端品牌板材生產(chǎn)基地和國內(nèi)重要的高檔家居制造基地，打造首個“中國木業(yè)整裝材料產(chǎn)業(yè)基地”，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。

機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)。以蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、沂南縣、蘭陵縣、蒙陰縣、臨沭縣和沂河新區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、農(nóng)林機(jī)械等，以整機(jī)發(fā)展帶動核心部件技術(shù)突破，到2025年，打造智能工程機(jī)械、農(nóng)林機(jī)械集群，特色產(chǎn)業(yè)初具品牌優(yōu)勢，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

冶金產(chǎn)業(yè)。以臨港區(qū)和莒南縣為主體，重點(diǎn)發(fā)展高性能鋼材、不銹鋼制品、新型合金材料、工業(yè)型材和高強(qiáng)鑄件等，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范提升、鏈條延伸，建設(shè)臨港高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地，到2025年，形成高端不銹鋼與先進(jìn)特鋼、新型合金材料和有色金屬加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過1500億元。

食品產(chǎn)業(yè)。以蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、沂南縣、沂水縣、平邑縣、莒南縣為依托，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、肉禽果蔬罐頭、特色食品制造、酒水飲品等，按照“品牌化、特色化”發(fā)展方向，打造長三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，到2025年，創(chuàng)新構(gòu)建食品加工體系，建設(shè)高端特色食品集群，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過1500億元。

建材產(chǎn)業(yè)。以沂南縣和平邑縣為依托，構(gòu)建“兩縣為主、多點(diǎn)散布”的區(qū)域布局，圍繞高端結(jié)構(gòu)建材和新型功能建材，按照“高端化、專用化”發(fā)展方向，構(gòu)建新型綠色建材體系，到2025年，打造專用功能建材產(chǎn)業(yè)高地，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過450億元。

紡織產(chǎn)業(yè)。以郯城縣、蒙陰縣、平邑縣、沂河新區(qū)等為主體，圍繞高端紡織產(chǎn)品，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造和智能制造，到2025年，打造國內(nèi)首家中國設(shè)計師品牌服裝產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過200億元。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、費(fèi)縣、沂河新區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物藥和醫(yī)療器械，提升本地企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈配套水平，到2025年，推動建設(shè)國家級生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過500億元。

化工產(chǎn)業(yè)。以化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，圍繞“高端、集聚、智能”發(fā)展方向，推進(jìn)智能融合，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，到2025年，打造新型化工產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超過800億元。

四、增強(qiáng)縣域發(fā)展動能

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局。引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)、優(yōu)勢區(qū)域集聚，初步構(gòu)建“東鋼、西木、南智、北食、中新興”產(chǎn)業(yè)空間布局?！皷|鋼”。以莒南縣、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，突出“東重”，發(fā)展高端不銹鋼、先進(jìn)特鋼等，建設(shè)東部精品鋼制造業(yè)基地?！拔髂尽薄Ｒ蕴m山區(qū)義堂鎮(zhèn)、費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)和平邑縣卞橋鎮(zhèn)為主體，突出“西輕”，發(fā)展高檔板材、高端家具制造和全屋定制，建設(shè)高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！澳现恰?。以蘭陵縣、郯城縣和臨沭縣為主體，突出“南承”，主動對接長三角地區(qū)新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造智能制造新中心。“北食”。以沂水縣、沂南縣、蒙陰縣和平邑縣為主體，突出“北融”，加大先進(jìn)制造業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展帶。“中新興”。以蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)為主體，加快建設(shè)省級沂河新區(qū)，打造創(chuàng)新要素驅(qū)動核心功能區(qū)。

培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h域立足實(shí)際、優(yōu)化布局、明晰定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色發(fā)展、錯位發(fā)展、差異化發(fā)展、集群化發(fā)展之路，選準(zhǔn)若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中培育，著力打造優(yōu)勢明顯、布局合理、配套完善的縣域產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)縣域龍頭企業(yè)與域內(nèi)外創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)開展互利共贏合作，持續(xù)提高數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平。力爭到“十四五”末，打造一批百億級“新星”特色產(chǎn)業(yè)集群，培植一批10億規(guī)模以上的龍頭企業(yè)，做到村壯鎮(zhèn)富縣強(qiáng)。

專欄5 縣域發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

蘭山區(qū)。發(fā)展商貿(mào)物流、高端木業(yè)、現(xiàn)代食品加工、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，突破戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)首善之區(qū)。

羅莊區(qū)。發(fā)展不銹鋼新材料、高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，堅持破立并舉，爭當(dāng)全省新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。

河?xùn)|區(qū)。發(fā)展五金機(jī)械、現(xiàn)代食品加工、健康養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，立足兩河之間的優(yōu)越空間，建設(shè)“品質(zhì)河?xùn)|”。

郯城縣。發(fā)展綠色化工、聚氨酯新材料、高分子新材料、集成電器元器件制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造等產(chǎn)業(yè)，爭當(dāng)對接長三角“三步走”先行區(qū)。

蘭陵縣。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及深加工、全域旅游、裝備制造新材料等產(chǎn)業(yè)，爭當(dāng)對接長三角“三步走”先行區(qū)。

沂水縣。發(fā)展高端食品、高端裝備、精品旅游等產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)和人口集聚，建設(shè)市域副中心。

沂南縣。發(fā)展食品、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與中心城區(qū)對接，建設(shè)工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)。

平邑縣。發(fā)展先進(jìn)裝備制造、木業(yè)建材、休閑食品、康養(yǎng)文旅等特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)和人口集聚，建設(shè)市域副中心。

費(fèi) 縣。發(fā)展高端木業(yè)家居、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，爭做縣域經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。

蒙陰縣。發(fā)展專用汽車及工程機(jī)械制造、優(yōu)質(zhì)果品及食品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。

莒南縣。發(fā)展冶金新材料、綠色食品、精品旅游等產(chǎn)業(yè)，率先建成先進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣。

臨沭縣。發(fā)展專用裝備制造、肥料制造、精細(xì)化工、高性能復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新示范縣。

臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。發(fā)展磁電及功能材料、大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、綠色建筑材料等產(chǎn)業(yè)，打造成為“四新”經(jīng)濟(jì)的孵化地、集中區(qū)。

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。發(fā)展高端不銹鋼及先進(jìn)特鋼、新能源汽車、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，打造全市“以產(chǎn)出支撐進(jìn)位”的強(qiáng)勁增長極。

臨沂沂河新區(qū)。發(fā)展智能制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、人工智能和大數(shù)據(jù)、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的核心引擎和產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿、全省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)和“境內(nèi)關(guān)外”對外開放新高地。

五、提高創(chuàng)新發(fā)展能力

培育創(chuàng)新創(chuàng)造主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，加速聚合產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢力量，組建體系化、任務(wù)型“創(chuàng)新聯(lián)合體”。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，加快山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院魯南分院、木業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、河?xùn)|科創(chuàng)城、臨沂應(yīng)用科學(xué)城二期、天河產(chǎn)業(yè)園、臨沂大學(xué)科技園等建設(shè)，實(shí)施“綠色宜居”“北斗星動能”等重大科技示范工程項目，建設(shè)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層級創(chuàng)新平臺體系。提升臨沂木業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心能級，創(chuàng)建國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，打造對接長三角科創(chuàng)大走廊，開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范縣、創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技園創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）和“雙創(chuàng)”示范基地。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引進(jìn)培養(yǎng)。實(shí)施本土人才培育計劃，緊扣老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展訂單培訓(xùn)，壯大新型勞動者大軍和技能型、實(shí)用型人才隊伍。完善人才政策引進(jìn)機(jī)制，堅持“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及高層次專業(yè)技能人才。推進(jìn)“人才飛地”建設(shè)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，落實(shí)資金、機(jī)制、收益分配等創(chuàng)新激勵政策，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。推進(jìn)魯南人力資本產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造省級青年發(fā)展友好型城市。

健全科技創(chuàng)新機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，加快推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費(fèi)“包干制”和“大專項+任務(wù)清單”機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，爭取省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項目，申建中國（臨沂）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，指導(dǎo)縣區(qū)申建知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。加大科技成果轉(zhuǎn)化政策支持，構(gòu)建“研發(fā)、加速、中試、生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)化體系，培育創(chuàng)建一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地和省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)縣區(qū)，建成區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化首發(fā)地、優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)孵化首選地。推動建設(shè)省市縣三級聯(lián)動、線上線下互動的科技交易大市場，開展成果評估、掛牌交易、科創(chuàng)融資、成果落地等一站式服務(wù)。完善科技創(chuàng)新激勵政策，整合設(shè)立市科技創(chuàng)新發(fā)展資金，持續(xù)加大科技創(chuàng)新獎補(bǔ)力度。加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、考核等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，建立健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新政策體系。力爭到“十四五”末，全市R&D投入占比超過全省平均水平。

專欄6 創(chuàng)新發(fā)展能力提升工程

創(chuàng)新主體培育工程。完善科技型企業(yè)梯次培育體系，培育壯大一批具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)隊伍，力爭到2025年，國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)數(shù)量累計達(dá)到2000家，全市年均凈增高新技術(shù)企業(yè)150家以上，總量達(dá)到1500家，力爭突破1600家。

創(chuàng)新載體建設(shè)工程。打造一批覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過程的高水平創(chuàng)新平臺，力爭到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過70%，新增省級及以上科技創(chuàng)新平臺100個以上。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育工程。聚焦先進(jìn)裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、電子信息、新材料新技術(shù)、高端冶金制造、高端木業(yè)及現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，形成一批特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、配套齊全的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上。

第五章 踐行綠色發(fā)展理念 繪就綠水青山沂蒙畫卷

樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施綠色低碳優(yōu)能戰(zhàn)略，做到降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)老區(qū)生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和民生保障相得益彰。

一、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)新一輪“四減四增”行動，淘汰低效落后產(chǎn)能，壓減煤炭消費(fèi)量，優(yōu)化貨物運(yùn)輸方式，持續(xù)推進(jìn)NOx、VOCs、移動源、揚(yáng)塵等各類大氣污染源治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，開展多污染物總量協(xié)同減排。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降10%，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到68.9%以上，細(xì)顆粒物濃度達(dá)到40微克/立方米以下，基本消除嚴(yán)重污染天氣。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，探索完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，開展低碳城市創(chuàng)建，推進(jìn)羅莊、蒙陰、蘭山、費(fèi)縣、平邑等縣區(qū)加快碳達(dá)峰進(jìn)程。開展多層級“零碳”體系建設(shè)，深化低碳試點(diǎn)示范，開展低碳社區(qū)試點(diǎn)、近零碳排放示范工程建設(shè)。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)綜合治理，完善河湖長制，推進(jìn)入河排污口、河道綜合治理，推廣金鑼污水處理模式，提升污水收集率、處理率。全域推進(jìn)消除黑臭水體整治，以市政生活污水管網(wǎng)雨污分流為重點(diǎn)，實(shí)施城市雨污合流管網(wǎng)改造，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)城市污水“零直排”，確保國省控斷面水質(zhì)和縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)高耗水、高污染行業(yè)入園發(fā)展，積極開展有毒有害以及難降解廢水治理試點(diǎn)。加強(qiáng)地下水污染綜合防治，開展區(qū)域節(jié)水和再生水循環(huán)利用，創(chuàng)建省級節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)，爭取納入國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動。開展土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險管控試點(diǎn)，完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，推動實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。加強(qiáng)土壤污染防治，構(gòu)建固廢、危廢、醫(yī)廢等處理處置體系，探索整縣推進(jìn)秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化利用，發(fā)揮臨沂廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市積極作用，提升再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)生活垃圾分類，2025年，臨沂市中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，各縣生活垃圾分類覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，生活垃圾分類相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善，科學(xué)管理、長效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成效果明顯。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù)，積極探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

二、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

優(yōu)化國土開發(fā)保護(hù)空間。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，高質(zhì)量編制國土空間總體規(guī)劃，做到開發(fā)保護(hù)“一張圖”，構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域間、城市間生態(tài)共建、環(huán)境共治，將蘭陵、郯城和沂沭河兩岸等集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分，加強(qiáng)蒙山區(qū)域、沂沭河下游及各類人工濕地等重要生態(tài)空間管控，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。深入推進(jìn)植樹造林，科學(xué)開展國土綠化。有序推進(jìn)封山育林、低質(zhì)低效林改造、廢棄礦山植被恢復(fù)等，建設(shè)沂蒙山世界地質(zhì)公園、沂沭河流域生態(tài)廊道，完成沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完善田長制、林長制，探索開展林業(yè)碳匯，建設(shè)林業(yè)碳匯交易推進(jìn)試點(diǎn)示范區(qū)。結(jié)合國家生態(tài)園林城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道以及各類公園，積極爭創(chuàng)省級以上綠色生態(tài)示范城區(qū)。加強(qiáng)野生動植物及棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，開展生物多樣性保護(hù)。

推進(jìn)美麗河湖保護(hù)建設(shè)。編制實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。開展沂沭河流域水源涵養(yǎng)工程、武河濕地、濱河濕地等建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)功能。在岸堤水庫、沂沭河干流、祊河、東汶河以及國控出境河流周邊劃定緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管控。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機(jī)制，推進(jìn)河湖水系連通，爭取水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，打造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng)。開展美麗河湖建設(shè)，爭創(chuàng)全國美麗河湖示范市，爭取國家水資源利用試點(diǎn)。

推動礦山生態(tài)修復(fù)治理。實(shí)行采礦權(quán)和生態(tài)修復(fù)治理掛鉤制度，促進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山和開采礦山整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。加大對礦山采空區(qū)綜合治理力度，推動獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷。引導(dǎo)礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，制定實(shí)施露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃。2025年底前，大、中、小型綠色礦山建設(shè)率分別達(dá)到90%、80%、70%，已關(guān)閉退出礦山和責(zé)任主體滅失露天礦山按照修復(fù)計劃有序推進(jìn)治理。

專欄7 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程

山水林田湖草沙治理工程。重點(diǎn)實(shí)施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)沂水、蒙陰、沂南、平邑、費(fèi)縣等縣區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境、林草濕地（生物多樣性）、水環(huán)境治理等54項工程，促進(jìn)一體化保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建自然生態(tài)屏障。

濕地保護(hù)和修復(fù)工程。堅持自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，全面加強(qiáng)岸堤水庫、武河等重要濕地保護(hù)，2025年底前，全市濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。

城市綠地建設(shè)工程。推進(jìn)“300米見綠、500米見園”服務(wù)半徑公園掃盲計劃，加強(qiáng)城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態(tài)屏障等建設(shè)，到2025年，全市建成區(qū)綠地率不低于38%，綠化覆蓋率不低于45%，人均公園綠地面積不低于19.76平方米。

水土流失綜合治理工程。以國家級和省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為核心，積極實(shí)施水土流失綜合治理工程，科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，2025年底前，治理水土流失面積600平方公里。

三、加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

推動轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式。落實(shí)“三個堅決”，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“五個減量替代”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)治理散亂污企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)、電能替代。落實(shí)國家、省碳達(dá)峰碳中和有關(guān)決策部署，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“高效低碳”產(chǎn)業(yè)，加快推動新動能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈邁向中高端，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)建設(shè)一批先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭入選全省十大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮蘭陵縣國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地優(yōu)勢，加快推進(jìn)綜合利用示范基地建設(shè)。探索環(huán)保管家等新型環(huán)境治理模式，開展園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。完善綠色低碳導(dǎo)向的財稅、價格、金融政策，發(fā)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)各類資源要素向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集中。

倡導(dǎo)踐行綠色生活方式。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，結(jié)合沂蒙紅色教育打造“紅色熱土、綠色家園”生態(tài)文化品牌。開展“美麗中國，我是行動者”活動，積極推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等創(chuàng)建活動，推進(jìn)各縣區(qū)創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。建立完善綠色消費(fèi)激勵回饋機(jī)制，鼓勵地方采取補(bǔ)貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)，培育綠色消費(fèi)市場。健全完善綠色交通體系，提高公共領(lǐng)域新能源汽車使用比例，推動城市慢道建設(shè)。堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，鼓勵公共汽車、自行車、步行等綠色出行，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，開展綠色生活創(chuàng)建。

四、提升生態(tài)環(huán)境治理效能

健全生態(tài)環(huán)保治理體系。推動制定蒙山區(qū)域生態(tài)保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治等相關(guān)配套政策。全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可銜接融合，推進(jìn)排污權(quán)市場化交易。完善污染物排放總量控制制度，統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。健全環(huán)境治理信用制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度。深化環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、區(qū)域環(huán)境事件應(yīng)急等跨區(qū)域合作，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系。推進(jìn)臨沂生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心建設(shè)，建設(shè)“智慧生態(tài)臨沂”示范工程。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)保市場激勵。深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易試點(diǎn)和合同環(huán)境管理，探索碳替代、碳減排、碳交易產(chǎn)業(yè)化市場化實(shí)現(xiàn)路徑。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，推廣費(fèi)縣生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換、蒙陰“林長制+鄉(xiāng)村振興”以及“碳匯交易”等做法，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)境價格改革，完善資源價格形成機(jī)制。

第六章弘揚(yáng)傳承沂蒙精神 推動紅色文旅融合發(fā)展

堅持以偉大建黨精神為統(tǒng)領(lǐng)，傳承弘揚(yáng)沂蒙精神，用好紅色資源，講好紅色故事，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)與開發(fā)利用，促進(jìn)紅色教育和文化旅游融合發(fā)展，打造沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū)。

一、大力弘揚(yáng)傳承沂蒙精神

加大沂蒙精神宣傳宣講。加強(qiáng)沂蒙精神理論研究，系統(tǒng)挖掘豐厚內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握在黨的精神譜系中的價值與地位。推動將沂蒙精神納入大中小學(xué)德育課程和思政課教學(xué)內(nèi)容，將沂蒙精神常態(tài)化列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)和研討，列入各級黨校培訓(xùn)計劃，推進(jìn)沂蒙精神進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村和軍營，讓沂蒙精神常講常新。提升沂蒙干部學(xué)院和臨沂市委黨校引領(lǐng)功能，依托愛國主義教育基地、黨性教育基地及各級新時代文明實(shí)踐陣地，開發(fā)更多精品路線和精品課程，打造紅色教育研學(xué)新高地。積極培樹時代楷模、臨沂好人、道德模范、最美人物等先進(jìn)典型，叫響“沂蒙人就是好”的形象品牌，不斷擴(kuò)大沂蒙精神在全國的影響力。

豐富紅色文化多元供給。深入挖掘紅色劇目素材，創(chuàng)作推出一批弘揚(yáng)沂蒙精神的優(yōu)秀文藝作品，重點(diǎn)推進(jìn)舞臺劇《燕翼堂》、電視劇《沂蒙山小調(diào)》、電視紀(jì)錄片《同心》《奔流》、廣播劇《一枚紅星》、芭蕾舞劇《沂蒙》、電影《大突圍》《櫻桃崮下》《書香少年》《少年孔子》等。建設(shè)紅色書屋、紅色影院、紅色講堂、紅色廣場等紅色文化公共場所，結(jié)合儒學(xué)文化、東夷文化、書法文化等地域特色文化，打造特色紅色文化景觀。推動沂蒙紅色影視基地建設(shè)，加強(qiáng)與中國電影家協(xié)會等專業(yè)單位的聯(lián)系合作，促進(jìn)影視制作與文化旅游行業(yè)融合發(fā)展，打造國內(nèi)知名的紅色影視基地和紅色影視文化旅游目的地。加強(qiáng)多媒體技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等新技術(shù)運(yùn)用，探索紅色文化演出演藝新模式，開辟“云端”演出演藝新舞臺。

二、加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用

強(qiáng)化革命文物系統(tǒng)保護(hù)。把保護(hù)革命文物、傳承紅色基因作為一項重大政治任務(wù)抓牢抓實(shí)，構(gòu)建科學(xué)合理的保護(hù)利用體系。支持開展革命文物資源專項調(diào)查和定期排查，全面摸清革命文物資源家底和保護(hù)需求，加強(qiáng)革命文物數(shù)字化保護(hù)。開展紅色文化遺存認(rèn)定，分級分批公布紅色文化遺存保護(hù)名錄。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，圍繞華東革命烈士陵園、孟良崮戰(zhàn)役遺址、山東省政府和八路軍115師司令部舊址、大青山革命遺址、新四軍軍部舊址、朱村革命遺址、中共中央山東分局舊址、魯南革命烈士陵園、《大眾日報》創(chuàng)刊舊址等，打造沂蒙革命文物保護(hù)利用片區(qū)。加大對革命紀(jì)念館（博物館、展覽館）、烈士陵園、著名革命人物和歷史事件紀(jì)念碑等革命紀(jì)念設(shè)施的修繕、維護(hù)和改造力度，積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家級英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址。

拓展革命文物利用途徑。開展革命文物協(xié)同研究，推進(jìn)革命文物保護(hù)利用與愛國主義教育、黨性教育相結(jié)合，策劃打造主題突出、導(dǎo)向鮮明、內(nèi)涵豐富的革命文物陳列展覽精品。依托沂蒙革命紀(jì)念館打造臨沂黨史文物保護(hù)展示基地，持續(xù)發(fā)揮好北京、上海沂蒙精神展館的作用。因地制宜發(fā)展紅色旅游，建設(shè)一批重點(diǎn)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推出一批研學(xué)旅行和體驗(yàn)旅游精品線路。創(chuàng)新革命文物傳播方式，建立革命舊址、革命博物館紀(jì)念館與周邊學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊、城鄉(xiāng)社區(qū)的共建共享機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”革命文物，打造革命文物融媒體傳播平臺，建設(shè)紅色數(shù)字家園。運(yùn)用智能化、數(shù)字化手段對文博場館進(jìn)行提檔升級，推動博物館進(jìn)景區(qū)，將文物“收藏地”打造成為“網(wǎng)紅”打卡地。加強(qiáng)紅色文化法治教育，深化實(shí)施《臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承條例》，推動制定《臨沂市紅色旅游促進(jìn)辦法》。

協(xié)同推進(jìn)文物保護(hù)利用。編制文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、不可移動文物資源保護(hù)利用專項規(guī)劃等，推動文物與文化、教育、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)臨沂國家歷史文化名城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)銀雀山漢墓竹簡博物館及兵學(xué)文化公園等，積極創(chuàng)建國家級、省級文物保護(hù)利用示范區(qū)。推進(jìn)臨沂文物考古重大發(fā)現(xiàn)，落實(shí)“先考古、后出讓”制度，建設(shè)國家級、省級考古遺址公園。推進(jìn)臨沭縣、蒙陰縣國有博物館建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)縣級國有博物館全覆蓋，全市登記備案各級各類博物館達(dá)到70家以上，國家一、二、三級博物館達(dá)到12家。建設(shè)文物信息資源庫，編制文物電子地圖，推進(jìn)文物安全“天網(wǎng)”工程建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)縣級以上文物保護(hù)單位全部納入各級國土空間規(guī)劃。

專欄8 革命文物保護(hù)利用工程

革命文物集中連片保護(hù)利用工程。突出政權(quán)、戰(zhàn)爭、擁軍三個主題，建設(shè)沂蒙（魯中、濱海、魯南）革命文物保護(hù)利用片區(qū)。①政權(quán)主題線路：山東省政府舊址、朱村紀(jì)念館、魯南第一支部等。②戰(zhàn)爭主題線路：孟良崮戰(zhàn)役遺址、大青山突圍戰(zhàn)遺址、柱子山革命戰(zhàn)斗遺址、八路軍115師司令部舊址、魯南革命烈士陵園、白彥戰(zhàn)斗遺址、蘇家崮戰(zhàn)斗烈士陵園、仙姑頂戰(zhàn)役遺址等。③擁軍主題線路：沂蒙紅嫂紀(jì)念館、沂蒙六姐妹紀(jì)念館、大眾日報誕生地、沂蒙紅嫂祖秀蓮紀(jì)念館、紅嫂文化博物館等。

革命舊址保護(hù)展示示范工程。①黨的早期革命舊址保護(hù)提升項目：中共中央山東分局舊址、中共山東省委機(jī)關(guān)駐地舊址、山東省委會議舊址、中共沂蒙地委等黨組織早期紀(jì)念設(shè)施。②抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭重點(diǎn)文物保護(hù)示范項目：山東省政府舊址、山東省戰(zhàn)工會舊址、八路軍和新四軍指揮機(jī)關(guān)舊址、孟良崮戰(zhàn)役遺址、大青山突圍戰(zhàn)遺址、淵子崖保衛(wèi)戰(zhàn)舊址、《大眾日報》創(chuàng)刊舊址、北海銀行舊址、山東新華書店舊址、新華社山東分社誕生地、東盤劉少奇辦公舊址、沂蒙山小調(diào)誕生地、山東戰(zhàn)時郵局成立舊址、甲子山醫(yī)院舊址、臨郯青年救國團(tuán)舊址、蘇家崮戰(zhàn)斗遺址、仙姑頂戰(zhàn)役遺址等重點(diǎn)保護(hù)展示示范項目。③沂蒙根據(jù)地村鎮(zhèn)遺址保護(hù)項目：繼續(xù)公布“沂蒙紅色堡壘村（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）”，將部分符合條件的重點(diǎn)紅色文化遺址核定公布為文物保護(hù)單位，分批公布不可移動革命文物名錄。④社會主義革命文物保護(hù)試點(diǎn)項目：保護(hù)提升蒙陰“小三線”工程舊址，九間棚、厲家寨等艱苦奮斗紀(jì)念舊址展陳水平。

沂蒙革命主題文物展覽精品工程。重點(diǎn)推出以“沂蒙精神”為主題的革命文物展覽、聯(lián)展、巡展，建設(shè)“抗大一分校在沂蒙”“跟著共產(chǎn)黨走”等主題紀(jì)念館，對孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館、沂蒙革命紀(jì)念館、蒼山暴動紀(jì)念館、沂蒙紅嫂紀(jì)念館、大青山突圍紀(jì)念館（沂南）、魯中革命史紀(jì)念館等革命博物館紀(jì)念館進(jìn)行局部改陳布展或全面改陳布展。

三、推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化紅色旅游發(fā)展格局。連片挖掘紅色文化，推出一批紅色研學(xué)旅行和體驗(yàn)旅游精品線路，全方位展示沂蒙革命老區(qū)紅色歷史文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化紅色資源與自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、民俗文化、休閑康養(yǎng)等深度融合，積極推進(jìn)沂蒙精神紀(jì)念地旅游區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建、臨沂天蒙藥谷康養(yǎng)旅游基地等建設(shè)，爭創(chuàng)國家級紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。提升孟良崮旅游區(qū)、沂蒙山根據(jù)地旅游區(qū)、沂蒙紅色影視基地、山東省政府和八路軍115師司令部舊址旅游區(qū)等紅色文化旅游精品景區(qū)，鼓勵更多具有重要革命價值的紅色景區(qū)申報愛國主義教育基地、國防教育基地、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。加強(qiáng)革命老區(qū)之間區(qū)域合作，促進(jìn)紅色資源共享、流量互助，積極融入黃河文化旅游帶建設(shè)。

推動紅色旅游品質(zhì)升級。強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線合理布設(shè)服務(wù)區(qū)、觀景臺、驛站、自駕車營地等設(shè)施。完善景區(qū)內(nèi)風(fēng)景道、騎行專線、旅游集散中心、游客服務(wù)中心、廁所、生態(tài)停車場、充電樁、安全消防等配套設(shè)施，開展適老化、適兒化、無障礙設(shè)計和改造。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+紅色旅游”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)4A級及以上景區(qū)、旅游度假區(qū)以及機(jī)場、高鐵站、高速公路服務(wù)區(qū)智慧游客服務(wù)中心全覆蓋。推進(jìn)紅色餐飲、住宿特色化發(fā)展，打造“親情沂蒙·紅色臨沂”特色服務(wù)品牌。探索建立紅色旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)紅色旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推行服務(wù)認(rèn)證，打造旅游服務(wù)區(qū)域公共品牌。圍繞“紅色孟良崮、沂蒙紅嫂、沂蒙山小調(diào)、兵學(xué)文化、書圣王羲之”等核心產(chǎn)品元素符號、歷史人文標(biāo)識，打造精品旅游線路產(chǎn)品，打響“人人都說沂蒙山好”營銷品牌。

創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展模式。堅持把紅色旅游與愛國主義、革命傳統(tǒng)教育等相結(jié)合，構(gòu)建紅色教育和文化旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國紅色文旅產(chǎn)業(yè)高地。推動紅色教育、文化旅游和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“紅色+鄉(xiāng)村”“紅色+文創(chuàng)”“紅色+民俗”等紅色旅游復(fù)合型產(chǎn)品。創(chuàng)新紅色文旅與非遺、博物館、演藝、影視、工業(yè)、城市、體育、交通、康養(yǎng)、會展等新模式，鼓勵跨縣域聯(lián)合打造旅游產(chǎn)品或集群。以沂蒙精神紅色旅游為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞山、水、林、田、崮、洞、泉等特色生態(tài)資源，持續(xù)深化全域旅游資源整合，支持沂水、河?xùn)|、蒙陰、費(fèi)縣、蘭陵等建設(shè)國家級、省級全域旅游示范區(qū)，平邑、蘭陵等建設(shè)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)，湯泉旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，創(chuàng)建一批國家級、省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，打造一批國家級和省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級景區(qū)化村莊和精品旅游村鎮(zhèn)，積極爭創(chuàng)國家級全域旅游示范市。

專欄9 紅色文旅融合發(fā)展工程

紅色旅游精品線路。打造蘭山商城—華東革命烈士陵園—紅色朱村、費(fèi)縣大青山—蘭陵文峰山、臨沭劉少奇在山東紀(jì)念館—莒南省政府暨八路軍115師司令部舊址、沂水中共中央山東分局舊址—桃棵子村—尹家峪田園綜合體、蒙陰孟良崮—沂南紅嫂家鄉(xiāng)旅游區(qū)等五條精品旅游線路，完善提升“建黨百年紅色旅游百條精品線路”：①“弘揚(yáng)沂蒙精神”精品線路。山東省臨沂市沂南縣沂蒙紅嫂紀(jì)念館—沂南縣沂蒙紅色影視基地—蒙陰縣、沂南縣沂蒙山孟良崮戰(zhàn)役遺址—費(fèi)縣沂蒙山小調(diào)活態(tài)博物館—大青山勝利突圍紀(jì)念館—莒南縣八路軍一一五師司令部—沂蒙革命紀(jì)念館（華東革命烈士陵園）—臨沂市華東野戰(zhàn)軍總部舊址暨新四軍軍部舊址紀(jì)念館。②“齊風(fēng)魯韻·魅力田園”精品線路。山東省淄博市中郝峪村—臨沂市沂南縣朱家林田園綜合體—臨沂市沂南縣竹泉村—臨沂市平邑縣九間棚旅游區(qū)—臨沂市蘭陵縣壓油溝景區(qū)—臨沂市蘭陵縣代村—臨沂市蘭陵縣國家農(nóng)業(yè)公園—棗莊市山亭區(qū)興隆莊村。

紅色旅游精品航線。鞏固擴(kuò)大長沙=臨沂、福州=臨沂=天津、昆明=臨沂=長春、杭州=臨沂=銀川、大連=臨沂=重慶等紅色旅游航線。

紅色文旅精品項目。推進(jìn)沂蒙精神紀(jì)念地創(chuàng)建國家級5A級景區(qū)項目、沂蒙精神孟良崮國家黨性教育基地、臨沭縣紅色朱村改造提升、蒙山5A級景區(qū)提升、跟著共產(chǎn)黨走展館（東高莊紅色片區(qū)）、大青山突圍遺址公園、“夜游沂河·水韻瑯琊”城市文旅綜合體等一批紅色文旅項目。

第七章 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代新城

全力對接全省基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項，促進(jìn)建養(yǎng)護(hù)運(yùn)協(xié)同，加快融合傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造集約高效、智能綠色、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)老區(qū)振興發(fā)展的支撐和保障能力。

一、構(gòu)建綜合交通體系

鐵路。依托國家綜合運(yùn)輸大通道，推進(jìn)京滬高鐵輔助通道濰坊至宿遷段規(guī)劃建設(shè)，力爭規(guī)劃建設(shè)萊蕪至臨沂、聊城至泰安至京滬高鐵輔助通道等項目，持續(xù)完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)臨沭至連云港鐵路、臨朐至沂水、董家口至沂水等普速鐵路項目，加快永鋒、如通等鐵路專用線建設(shè)，解決好鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題。有序開展軌道交通建設(shè)相關(guān)研究工作。

公路。加快臨淄至臨沂、臨沂至滕州等高速建設(shè)，推進(jìn)蒙陰至邳州、臨沂至徐州、臨沂至東海等省際通道及董家口至梁山高速臨沂段、臨沂至日照（臨滕高速東延）等高速公路前期工作，力爭早日開工，加快構(gòu)建“五橫五縱”高速公路網(wǎng)，到2025年，高速公路總里程突破1000公里。推進(jìn)普通國省道提質(zhì)升級，優(yōu)化干線公路與城市道路的銜接，到2025年，力爭新改建國省道450公里以上，逐步構(gòu)建“十縱十橫”普通國省道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)干線公路“153060交通圈”。實(shí)施道路快速化改造和沿河道路提升工程，打造“一環(huán)兩圈九通道”快速高效公路網(wǎng)及“兩縱三橫一連”沿河快速路網(wǎng)。

民航。加快推進(jìn)臨沂啟陽機(jī)場航站樓改擴(kuò)建及附屬工程建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，積極培育打造區(qū)域樞紐機(jī)場。增加對國內(nèi)主要城市航空覆蓋和航班密度，逐步開通省會城市、區(qū)域性重點(diǎn)城市或熱門旅游地航線。加大航空口岸開放力度，強(qiáng)化與國際對接，適時開辟國際航線。建設(shè)完成費(fèi)縣、臨沭通用機(jī)場，開展其他縣區(qū)通用機(jī)場規(guī)劃研究，構(gòu)建“覆蓋市域、輻射魯南、服務(wù)全省”的通用機(jī)場群，逐步形成以臨沂啟陽機(jī)場為龍頭、通用機(jī)場為補(bǔ)充的機(jī)場發(fā)展格局。

客貨運(yùn)樞紐。強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)一體銜接，推進(jìn)臨沂機(jī)場、臨沂北站、臨沂火車站、高鐵沿線綜合客運(yùn)樞紐等規(guī)劃建設(shè)，合理配套公路客運(yùn)站、公交樞紐站（首末站）、城市公交、出租汽車等多種運(yùn)輸方式，加速城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。依托臨沂國際陸港、高鐵貨運(yùn)中心等物流園區(qū)，加強(qiáng)公路貨運(yùn)與鐵路、港口、機(jī)場設(shè)施銜接配套，提高多式聯(lián)運(yùn)功能和中轉(zhuǎn)服務(wù)效率。力爭到“十四五”末，建成一批有效銜接多種運(yùn)輸方式的綜合客貨運(yùn)樞紐，創(chuàng)建全國多式聯(lián)運(yùn)示范工程，建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市和全國性郵政快遞樞紐城市。

專欄10 綜合交通網(wǎng)建設(shè)工程

鐵路。開工建設(shè)京滬高鐵輔助通道臨沂段，力爭規(guī)劃建設(shè)萊蕪至臨沂、聊城至泰安至京滬高鐵輔助通道等項目。推進(jìn)臨沭至連云港、臨朐至沂水、董家口至沂水等普速鐵路規(guī)劃建設(shè)，研究論證輕軌等軌道交通，建成永鋒、如通等鐵路專用線。

公路。力爭建成臨淄至臨沂、臨沂至滕州、臨沂至東海、臨沂至徐州高速，加快推進(jìn)蒙陰至邳州、董家口至梁山高速臨沂段、臨沂至日照、濰坊至鄒城臨沂段等高速公路。建設(shè)G518日定線臨沂日照界至長深高速臨沂東互通立交段（創(chuàng)建全省示范工程）、G327連固線臨沭蛟龍至神山段、費(fèi)縣繞城段及平邑繞城段、S229沂邳線沂水縣武家洼至沂水沂南界段、S225莒阿線臨沂日照界至魯蘇界段等新改建工程。完成沂河路、陶然路快速化改造，推進(jìn)溫泉路、沂蒙路北段、啟陽機(jī)場快速進(jìn)出通道、濱河大道提升等快速化改造工程。

民航。完成臨沂啟陽機(jī)場航站樓改擴(kuò)建及附屬工程建設(shè)，積極培育臨沂機(jī)場打造區(qū)域樞紐機(jī)場。建成費(fèi)縣、臨沭通用機(jī)場，規(guī)劃研究蘭山、平邑、蘭陵、莒南通用機(jī)場。

綜合客貨運(yùn)樞紐。綜合客運(yùn)樞紐：門戶型綜合客運(yùn)樞紐（臨沂北、臨沂機(jī)場），區(qū)域型綜合客運(yùn)樞紐（臨沂火車站、莒南、沂水—莒縣、沂南、蘭陵、郯城等）。綜合貨運(yùn)樞紐：區(qū)域型綜合貨運(yùn)樞紐（空港國際物流園、臨港國際物流園、高鐵貨運(yùn)中心、臨沂國際陸港、臨沂公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、濟(jì)鐵物流園），集散型綜合貨運(yùn)樞紐（費(fèi)縣公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、蘭陵公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、臨沭鐵路物流園、平邑溫水綜合物流園、莒南鐵路物流園、沂水鐵路物流園、沂南鐵路物流園、郯城鐵路物流園）。

二、提高能源保障水平

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。突出煤炭、煤電做減法，有序關(guān)停低效煤電機(jī)組，加快優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，提高煤炭使用效率，優(yōu)化城市熱源布局，鼓勵使用清潔能源替代散煤。推廣光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)風(fēng)電、生物質(zhì)及垃圾焚燒發(fā)電，科學(xué)開發(fā)地?zé)豳Y源，因地制宜推動可再生能源多元、協(xié)同發(fā)展。指導(dǎo)沂水等加快推動整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，復(fù)制推廣臨沂商貿(mào)批發(fā)城“供電+能效服務(wù)”多站合一低碳示范項目，開展格力“光儲空”技術(shù)推廣示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、“光伏+”等綜合利用項目建設(shè)。合理有序開發(fā)水能，建成投運(yùn)沂蒙抽水蓄能電站，推進(jìn)蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站等項目建設(shè)。到2025年，新能源及可再生能源（含抽蓄電站）發(fā)電裝機(jī)達(dá)到820萬千瓦。

保障能源供應(yīng)水平。提升“外煤入臨”通道能力，推進(jìn)煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)區(qū)域性煤炭物流園，打造省市級煤炭交易中心。強(qiáng)化特高壓電網(wǎng)與各類主網(wǎng)架建設(shè)銜接，調(diào)整優(yōu)化輸變電設(shè)施布局，有序推進(jìn)500kV、220kV及以下電網(wǎng)基建工程，提高電力區(qū)域互供能力。加快天然氣長輸管線、支線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，實(shí)施中俄東線天然氣管道（臨沂段）、山東環(huán)網(wǎng)天然氣管道南干線及東干線、LNG調(diào)峰儲氣中心等，到2025年，天然氣長輸管道達(dá)到600公里。強(qiáng)化熱力供應(yīng)保障，擴(kuò)大集中供熱面積，有序推進(jìn)分布式煤改氣改電等示范項目，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村清潔取暖工程。依托臨港精品鋼基地建設(shè)氫能源產(chǎn)業(yè)園，推廣綜合智慧能源和新型儲能技術(shù)應(yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

專欄11 能源保障工程

光伏發(fā)電。推動光伏全面走進(jìn)園區(qū)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、萬家屋頂，優(yōu)先發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏，推進(jìn)沂水縣、河?xùn)|區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、郯城縣、蘭陵縣、平邑縣整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。

抽水蓄能電站。加快建設(shè)沂蒙抽水蓄能電站，2022年底前全部機(jī)組建成投運(yùn)，推進(jìn)蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站等項目建設(shè)。

油氣管道工程。建成中俄東線、山東環(huán)網(wǎng)天然氣南干線及東干線、中石油昆侖等天然氣管道臨沂段及日照至沂水、日照港至京博、董家口至沂水至淄博等輸油管道臨沂段工程建設(shè)，改造提升中原輸氣管道、魯皖成品油等老舊管道，推進(jìn)中石化河?xùn)|油庫搬遷及配套管道改線項目。

電網(wǎng)建設(shè)工程。建設(shè)臨西（臨沂VI）500kV輸變電工程、沂南（智圣）500kV變電站主變擴(kuò)建工程、臨沂祝丘（湯河）220kV輸變電工程、臨沂靈泉220kV輸變電工程、臨沂祊河220kV輸變電工程、臨沂郯中220kV輸變電工程、臨沂羽山220kV輸變電工程等220千伏及以下工程。

三、加大水利建設(shè)力度

優(yōu)化水資源配置。集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程，加快構(gòu)建“豐枯互濟(jì)、旱澇調(diào)適、區(qū)域互補(bǔ)、生態(tài)涵養(yǎng)”的現(xiàn)代水網(wǎng)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新建蒙河雙堠水庫等大中型水庫，論證新建沂河黃山水庫和劉家道口灌區(qū)。實(shí)施會寶嶺、凌山頭等大中型水庫增容，祊河屠蘇攔河閘等一批河道攔蓄水工程，加強(qiáng)雨洪資源利用。有序推進(jìn)蒙陰縣銀麥水庫和板崮前水庫前期工作，新建沭河源、辛子山等小型水源工程。規(guī)劃建設(shè)引沂入沭、跋山水庫、沙溝水庫向臨沂市及周邊縣區(qū)調(diào)水等工程，推進(jìn)臨沂市中心城區(qū)水系連通，加強(qiáng)區(qū)域水網(wǎng)互連互通，開展陶溝河、繡針河通航工程前期研究。實(shí)施臨沂市第二水源地及輸水工程、第三水源工程等城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水可靠性。

構(gòu)建防洪減災(zāi)體系。加快構(gòu)建以河道、水庫、堤防、湖泊和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的水旱災(zāi)害防御工程體系。開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施沂河、沭河、祊河等骨干河道治理及涑河、東汶河、燕子河等中小河流治理工程。論證沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程，將分沂入沭、邳蒼分洪道及新沭河防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。推進(jìn)淮河流域重點(diǎn)平原洼地邳蒼郯新片區(qū)治理工程，規(guī)劃對費(fèi)縣北新莊村攔河閘、臨沭縣齊莊閘等一批病險水閘、水庫除險加固，做到病險水庫、水閘動態(tài)清零。繼續(xù)對山洪溝進(jìn)行治理，暢通山洪出路，減少山洪危害。強(qiáng)化突發(fā)水旱災(zāi)害事件預(yù)警防范，加快智慧水利建設(shè)，提升水旱災(zāi)害物資儲備水平。

專欄12 供水保障重點(diǎn)工程

供水保障重點(diǎn)工程。新建蒙河雙堠水庫、沂河黃山水庫2座大型水庫，規(guī)劃論證蒙陰縣銀麥水庫、板崮前水庫2座中型水庫，新（改）建郯城縣重坊橡膠壩等河道攔蓄水工程，實(shí)施蘭陵縣會寶嶺、臨沭縣凌山頭等大中型增容工程及引沂入沭、跋山水庫、沙溝水庫向臨沂城及周邊縣區(qū)聯(lián)合調(diào)水、臨沂市中心城區(qū)水系連通等工程。完成臨沂市第二水源地及輸水工程，加快第三水源地規(guī)劃建設(shè)。

防洪減災(zāi)重點(diǎn)工程。實(shí)施沂河上游段、沭河上游段、祊河上游段和費(fèi)縣段等治理，推進(jìn)沂沭河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程，對沂河、沭河、分沂入沭、邳蒼分洪道、新沭河、祊河及部分支流進(jìn)行提標(biāo)，論證建設(shè)分沂入沭二通道。開展大中型和小型病險水庫除險加固，實(shí)施羅莊區(qū)電廠河、陷泥河等水旱災(zāi)害防御和牛嵐山洪溝等山洪災(zāi)害防治項目，完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地邳蒼郯新片區(qū)治理工程。

四、建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

搶抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化機(jī)遇，加快推動信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶等建設(shè)，力爭具備開通條件的通信基站達(dá)1.8萬座，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、各縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)、主要旅游風(fēng)景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)改造和數(shù)字賦能，推進(jìn)臨沂激光科技產(chǎn)業(yè)園、沂蒙云谷、沂蒙磁谷等建設(shè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)“上云用數(shù)賦智”步伐。在智慧工廠、園區(qū)、農(nóng)業(yè)、文旅、教育、環(huán)保、醫(yī)療、交通等典型場景開展5G示范應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展。

第八章 強(qiáng)化公共服務(wù)保障 增進(jìn)沂蒙老區(qū)民生福祉

堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老區(qū)人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施共建共享共惠戰(zhàn)略，努力辦好各項民生事業(yè)，切實(shí)做到基本公共服務(wù)全覆蓋、均衡化，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)老區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、自豪感、安全感。

一、提高居民收入水平

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。深化“創(chuàng)業(yè)沂蒙·樂業(yè)臨沂”行動，強(qiáng)化就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)一體化水平。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)訓(xùn)練基地，建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，創(chuàng)建一批國家級、省級充分就業(yè)社區(qū)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持發(fā)展靈活就業(yè)，發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用，拓寬就業(yè)空間。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃、基層成長計劃和青年見習(xí)計劃，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)，支持創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣。全面推行退役軍人就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，指導(dǎo)縣區(qū)建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)，做好困難群體就業(yè)援助，鼓勵開發(fā)老齡人口就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

完善分配調(diào)控機(jī)制。健全勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障。完善生產(chǎn)要素市場決定報酬機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)拓寬增加財產(chǎn)性收入渠道。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，加大對相對貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，合理調(diào)節(jié)過高收入。創(chuàng)新發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營方式，有效增加居民經(jīng)營性收入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)增收作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給

均衡發(fā)展學(xué)前及義務(wù)教育。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠縣建設(shè)，完成省級幼小銜接試點(diǎn)任務(wù)。加大公辦園建設(shè)力度，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦公辦園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所具有獨(dú)立法人資格的公辦中心幼兒園。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全市普惠性幼兒園覆蓋率超過85%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動，遴選一批市級試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)縣區(qū)做好省級試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。實(shí)施強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)梯次發(fā)展專項行動，推進(jìn)強(qiáng)校幫弱校，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。落實(shí)“雙減”工作，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。保障普通高中發(fā)展，所有普通高中實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)并逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

大力發(fā)展職業(yè)及高等教育。落實(shí)省部共建職教高地建設(shè)任務(wù)，推動省“雙高”創(chuàng)建，推動我市職業(yè)教育跨越發(fā)展。夯實(shí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，每個縣區(qū)至少建成一所高水平中職學(xué)校。穩(wěn)步推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通、學(xué)籍互轉(zhuǎn)。擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，支持社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等方式參與開辦混合所有制職業(yè)院校，在老區(qū)內(nèi)建設(shè)一批高質(zhì)量有特色的職業(yè)院校。推進(jìn)中等和?？坡殬I(yè)教育貫通培養(yǎng)，在優(yōu)質(zhì)高職院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育，完善高職院校與應(yīng)用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)模式。支持臨沂職業(yè)學(xué)院、臨沂技師學(xué)院等職業(yè)院校建設(shè)，加快青島理工大學(xué)臨沂新校區(qū)和臨沂大學(xué)醫(yī)學(xué)院建設(shè)，積極籌建臨沂應(yīng)用型理工本科高校和職業(yè)院校。鼓勵有條件的縣區(qū)爭創(chuàng)省級產(chǎn)教融合型示范區(qū)（園），推動職業(yè)院校和企業(yè)參與國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點(diǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)教育綜合配套改革。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，形成德智體美勞“五育融合”、學(xué)校家庭社會協(xié)同育人的良好教育生態(tài)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育教學(xué)成果孵化培育與推廣應(yīng)用，實(shí)施教育信息化基礎(chǔ)保障能力提升工程，推動智慧校園建設(shè)，全面促進(jìn)智能技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。推動職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)建一批省級示范性職教集團(tuán)、省級產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。分類推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革，實(shí)施沂蒙名師、沂蒙名班主任、沂蒙名校長建設(shè)工程，推動山東師范大學(xué)教師培養(yǎng)基地落戶高新區(qū)。全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)和待遇保障。

三、推進(jìn)健康老區(qū)建設(shè)

深化醫(yī)療關(guān)鍵領(lǐng)域改革。健全以基本醫(yī)療保障為主體、醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險、長期護(hù)理保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助協(xié)同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和省藥品集中采購政策，加強(qiáng)藥品價格監(jiān)測，促進(jìn)藥品價格公開透明，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+醫(yī)療+醫(yī)藥”綜合保障服務(wù)模式。加快智慧醫(yī)療建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康卡，提升醫(yī)保電子憑證覆蓋率，到2025年全市參保群眾激活率不低于80%。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，通過招聘、培養(yǎng)、引進(jìn)等多種方式，形成結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)的衛(wèi)生人才梯隊。

增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，建強(qiáng)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體。推進(jìn)市人民醫(yī)院醫(yī)療科研綜合樓、市中醫(yī)醫(yī)院高鐵院區(qū)等建設(shè)，加快培育和打造國家、省、市區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和下沉基層，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居衛(wèi)生院（室）為重點(diǎn)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，縣級綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級醫(yī)院水平。加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行、社區(qū)醫(yī)院建設(shè)的指導(dǎo)，繼續(xù)開展萬名醫(yī)生下基層活動，選派“業(yè)務(wù)院長”和醫(yī)務(wù)工作者到一線服務(wù)，重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行帶教培訓(xùn)。完善常態(tài)化疫情防控、平急一體化指揮、疾病預(yù)防控制“三個體系”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)全市疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高重大疫情監(jiān)測預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)，推動制定《臨沂市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》。

促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院提檔升級工程，加強(qiáng)市、縣級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年，政府辦縣級中醫(yī)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，推動中醫(yī)藥?？平ㄔO(shè)提質(zhì)升級，支持國家中醫(yī)特色重點(diǎn)中醫(yī)院項目建設(shè)和省級中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，打造沂蒙老區(qū)中醫(yī)藥優(yōu)勢?？萍骸＜訌?qiáng)政府辦中醫(yī)醫(yī)院急診科、重癥醫(yī)學(xué)科等科室建設(shè)，建立中醫(yī)醫(yī)院與綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院協(xié)作機(jī)制，提高傳染病防治和急危重癥救治能力。提高中西醫(yī)結(jié)合能力，推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，促進(jìn)臨床和治未病服務(wù)融合。加強(qiáng)老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)，實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動。

四、健全社會保障體系

織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。完善社保城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制，逐年提升城鄉(xiāng)最低生活保障水平，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，優(yōu)化困難救助、社會福利制度，發(fā)展慈善事業(yè)，落實(shí)惠殘政策，兜牢民生底線。實(shí)施全民參保計劃，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。建立工傷保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等，適度提高失業(yè)保險待遇水平。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。增加保障性住房供給，滿足年輕人和新市民住房需求。落實(shí)三孩生育支持政策，推進(jìn)普惠托育服務(wù)，開展省級家庭托育試點(diǎn)，爭創(chuàng)全省未成年人保護(hù)試點(diǎn)城市。

提升養(yǎng)老服務(wù)水平。不斷健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對失能特困老年人的兜底保障，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難、失能老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵發(fā)展普惠型養(yǎng)老，引導(dǎo)國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持發(fā)展老年教育機(jī)構(gòu)，開展示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)活動，到2025年，每個縣（區(qū)）至少開設(shè)1所老年大學(xué)。實(shí)施老年人疫病預(yù)防、篩查和干預(yù)，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)中心等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、養(yǎng)生等行業(yè)融合發(fā)展，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，推行服務(wù)認(rèn)證，培育一批示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范縣。

五、加快發(fā)展文體事業(yè)

挖掘傳承歷史文化。繁榮文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，傳承沂蒙文脈。充分利用東夷文化、漢晉文化、書法文化等歷史文化資源，開展王羲之故居擴(kuò)建、瑯琊書院復(fù)建、漢墓竹簡博物館、諸葛亮故里紀(jì)念館等建設(shè)。繼續(xù)辦好書圣文化節(jié)、中國同源畫展、諸葛亮文化藝術(shù)節(jié)等活動，叫響書圣故里、魅力臨沂、中國書法名城品牌。積極推動“高橋手繡”“臨沭柳編”“中國結(jié)”等非遺項目走出國門，助推“指尖技藝”成為“指尖經(jīng)濟(jì)”。打造非遺展示傳播品牌，建設(shè)非遺體驗(yàn)展示中心、非遺傳習(xí)所和非遺展示館。

完善文化服務(wù)體系。推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心、文化服務(wù)中心、公共文化數(shù)字工程等建設(shè)，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給，完善提升覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施文化惠民工程，積極開展流動文化服務(wù)，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，提檔升級村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、文化小廣場等。推進(jìn)“公共文化服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，推動數(shù)字圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館建設(shè)，提高公共文化數(shù)字化發(fā)展水平。倡導(dǎo)全民閱讀，布局建設(shè)一批城市書房、鄉(xiāng)村書屋，打造書香臨沂。豐富群眾性文化活動，舉辦民間秧歌會等文化節(jié)會，打造群眾性文化活動品牌。加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，發(fā)展廣播影視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)辦好《行風(fēng)熱線》《直通12345》《焦點(diǎn)關(guān)注》等民生服務(wù)類欄目。

加快建設(shè)體育強(qiáng)市。發(fā)展競技體育，活躍群眾體育，支持校園體育，構(gòu)建城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系。建成投用市奧體中心，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)健身中心、多功能運(yùn)動場、體育公園、健身廣場、健身步道、小型足球場等全民健身設(shè)施。積極承辦第26屆省運(yùn)會等高水平體育賽事，舉辦好臨沂馬拉松、中國沂河體育節(jié)等特色品牌賽事，打造城市體育名片。推動體育與文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、經(jīng)貿(mào)會展、教育培訓(xùn)等融合發(fā)展，培育水上運(yùn)動、冰雪運(yùn)動、民俗項目、戶外露營等體育新業(yè)態(tài)。發(fā)展體育科技、體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育智能制造產(chǎn)業(yè)園，舉辦山東體育用品博覽會，打造一批國家級、省級和市級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目，形成特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)集群。

六、構(gòu)筑公共安全屏障

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守牢“一排底線”。堅持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險排查和綜合整治，全面增強(qiáng)公共安全保障能力。樹牢總體國家安全觀，維護(hù)意識形態(tài)安全、制度安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全。開展常態(tài)化疫情防控，緊盯重點(diǎn)人群、重要場所，抓好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練，做好應(yīng)急物資、醫(yī)療救治資源儲備，建成山東省魯南區(qū)域應(yīng)急物資（醫(yī)療防護(hù)）儲備中心，加強(qiáng)免疫接種，鞏固防疫成果。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對危險化學(xué)品、礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。啟動應(yīng)急能力提升三年行動計劃，開展打通消防“生命通道”行動，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援體系，統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害防范等工作。從嚴(yán)抓好食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)生物安全建設(shè)。建好用好“金安工程”，防范化解金融風(fēng)險。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運(yùn)綜合保障，完善糧食和戰(zhàn)略物資儲備、流通和供應(yīng)安全保障體系。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動社會矛盾糾紛多元化解。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，完善治安防控體系，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件。

專欄13 民生福祉重點(diǎn)工程

創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工程。培育省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，加強(qiáng)省級、市級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)管理，孵化800家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，帶動4000人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。爭創(chuàng)省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，到2025年，全市國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達(dá)到15家左右，培育選樹縣級以上“工友創(chuàng)業(yè)園”400家左右。

教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動。加快推進(jìn)省市強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)工作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校開展教學(xué)研究改革，加強(qiáng)校（園）環(huán)境建設(shè)，提升教育管理治理水平，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

公共衛(wèi)生提升工程。推進(jìn)臨沂市人民醫(yī)院、臨沂市中醫(yī)醫(yī)院、臨沂市疾控中心、臨沂市中心醫(yī)院（河?xùn)|院區(qū)）、縣級醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等項目，建強(qiáng)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體、省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

全民健身建設(shè)工程。推進(jìn)縣鄉(xiāng)公共體育和農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)，到2025年，縣（區(qū)）全面建成一個公共體育場、一個全民健身中心、一個體育公園和一個游泳館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建成一個全民健身活動中心、一個燈光籃球場、一個多功能運(yùn)動場和一個社會足球場，全面完成1782個行政村健身設(shè)施更新、2317個自然村健身設(shè)施新建任務(wù)。

第九章 全面深化改革開放 加快融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展

堅持全面深化改革開放，積極對接重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)沂蒙革命老區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平上的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展

全面融入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略。利用“南方的北方、北方的南方”區(qū)位優(yōu)勢，建成投運(yùn)京滬高鐵輔助通道，加快進(jìn)入上?！叭r經(jīng)濟(jì)圈”。加快實(shí)施“三步走”，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。依托沂蒙紅色、鄉(xiāng)村、生態(tài)、山水、溫泉、田園綜合體等資源優(yōu)勢，擴(kuò)大“好客山東·親情沂蒙”旅游品牌影響力，打造長三角地區(qū)“休閑旅游后花園”。開展精準(zhǔn)招商，建設(shè)對接長三角產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)和“科創(chuàng)飛地”，打造長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”。建立健全全面對接融入長三角體制機(jī)制，打造“一站式”對接服務(wù)平臺，主動與上海、杭州、蘇州、寧波等長三角地區(qū)重點(diǎn)城市建立友好關(guān)系，打造山東對接長三角和長三角連接中國北方的雙向“橋頭堡”。

重點(diǎn)對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)習(xí)近平總書記深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給，打造全省黃河流域重要綠色生態(tài)屏障。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與沿黃城市群合作交流，打造連接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市。推動沂蒙文化與黃河文化、儒家文化、海洋文化等融合創(chuàng)新，講好“臨沂故事”山東篇章。發(fā)揮紅色和生態(tài)資源優(yōu)勢，聯(lián)動沂蒙革命老區(qū)與其他革命老區(qū)，努力打造紅色旅游走廊。

加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作交流。謀劃淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角一體化等重大戰(zhàn)略融合并進(jìn)，推動和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江經(jīng)濟(jì)帶及魯蘇皖豫交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)省際交界地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)化跨省合作聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專業(yè)化整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造生物醫(yī)藥、工程機(jī)械、鋼材深加工等產(chǎn)業(yè)集群。加密城際鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)互聯(lián)互通，建成蘭陵至邳州疏港公路，做好臨沂至棗莊至徐州城際鐵路等前期工作，完善邳蒼郯新片區(qū)治理、沂沭河雨洪資源利用等工程，與連云港、徐州、商丘共同打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)集聚區(qū)。建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同建設(shè)沂沭泗河生態(tài)走廊。推動區(qū)域公共服務(wù)一體化共享發(fā)展，推動文化旅游協(xié)同合作，攜手打造全域旅游精品線路?；I辦好第五屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展協(xié)商會和座談會。

引領(lǐng)魯南經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展。加強(qiáng)與棗莊、濟(jì)寧、菏澤等城市協(xié)作融合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、開放合作、公共服務(wù)、體制機(jī)制等一體化發(fā)展，加強(qiáng)與省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈對接聯(lián)動，利用好市場采購貿(mào)易方式、沂河新區(qū)等政策平臺，打造魯南經(jīng)濟(jì)圈對外開放綜合高地，輻射帶動魯南經(jīng)濟(jì)圈率先崛起、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)圈鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶和全國革命老區(qū)振興發(fā)展沂蒙樣板。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沂河新區(qū)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、金融科技、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造對接長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略橋頭堡、產(chǎn)城深度融合綜合試驗(yàn)區(qū)、魯南跨越發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。

推進(jìn)沂蒙革命老區(qū)一體化發(fā)展。搶抓《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作工作方案》重大戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦紅色文化、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域，推動濟(jì)南—臨沂對口合作關(guān)系向縱深發(fā)展。強(qiáng)化與沂源縣、臨朐縣、泗水縣、新泰市、五蓮縣、莒縣的便捷交通聯(lián)系，構(gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。謀劃沂河、沭河等水源工程，提高革命老區(qū)供水保障能力。深入挖掘、系統(tǒng)闡發(fā)、活化利用革命老區(qū)紅色文化，協(xié)同推進(jìn)沂蒙紅色文化傳承發(fā)展。以沂蒙山國家5A級旅游景區(qū)以及黨性教育基地為核心，聯(lián)合臨朐、沂源等地，打造一批“親情沂蒙旅游區(qū)”，創(chuàng)建“好客山東·親情沂蒙”文化旅游目的地品牌。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，共同培育高端服務(wù)品牌，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。

二、擴(kuò)大開放拓展經(jīng)貿(mào)空間

建設(shè)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)魯疆鐵路貨運(yùn)對開班列“商倉流”一體化項目，打通東西部物流貿(mào)易大通道，促進(jìn)“物流貿(mào)易一體化”發(fā)展。高水平建設(shè)省級歐亞班列集結(jié)中心，打造全省陸向物流戰(zhàn)略支點(diǎn)。重點(diǎn)對接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄、中巴等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)中歐商貿(mào)物流園、安哥拉奧德工業(yè)園、尼日利亞大眾工業(yè)園發(fā)展。拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，舉辦RCEP區(qū)域（山東）進(jìn)口商品博覽會等重大活動，持續(xù)開拓日韓、東盟、拉美、東歐、非洲等市場。實(shí)施“商城+”戰(zhàn)略，推動臨沂商城積極參與“絲路電商”合作，在“一帶一路”沿線布局海外商城（倉），拓展海外臨沂商城國際影響力。

提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平。實(shí)施外貿(mào)主體引培工程，打造一站式外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建外貿(mào)供應(yīng)鏈生態(tài)圈。支持企業(yè)借助市場采購貿(mào)易方式出口，全面推廣全國通關(guān)一體化模式。強(qiáng)化沂河新區(qū)功能，用好跨境電商零售進(jìn)口政策，建設(shè)區(qū)域性進(jìn)口商品集散地。加快臨沂航空口岸正式開放驗(yàn)收，增開國際貨運(yùn)航線，申報設(shè)立臨沂機(jī)場國際快件監(jiān)管中心及進(jìn)境水果指定口岸，推進(jìn)設(shè)立國際郵件互換局。深化外商投資“一站式”服務(wù)，用好儒商大會、山東與世界500強(qiáng)連線等平臺，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，推動引資與引技、引智深度融合，積極承接國際資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施“海外臨沂”戰(zhàn)略，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，有序推動對外投資合作。

三、深化改革營造優(yōu)良環(huán)境

全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快“無證明城市”建設(shè)，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項證明材料免提交，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。清單制管理行政許可事項，深化“市縣同權(quán)”和向開發(fā)區(qū)賦權(quán)。全面實(shí)施“證照分離”改革，推進(jìn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，時限減少一半以上。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，全面壓減工程建設(shè)項目審批事項和條件。加快流程再造，全面推行證明事項告知承諾制。全面實(shí)行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓，搞好畝產(chǎn)效益評價，加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，處置批而未供閑置土地。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提質(zhì)升級，提供“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”以及“一窗受理、一站辦理、一次辦好”。探索“無感審批”“無人工干預(yù)審批”“政務(wù)服務(wù)+區(qū)塊鏈”新模式，積極推出“免證辦”“智能辦”事項。完善“政企直通車”平臺功能，推動各類惠企政策“精準(zhǔn)推送”“智能兌現(xiàn)”“免申即享”。推動政務(wù)服務(wù)“全市通辦”“跨域通辦”，加強(qiáng)與長三角地區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈等城市合作，積極探索“滬魯通辦”服務(wù)新模式。

打造法治化營商環(huán)境。推動制定《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，編制行政許可事項清單，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。研究、制定、落實(shí)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管的政策，制定對新業(yè)態(tài)新模式的柔性管理辦法。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，維護(hù)市場公平。對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭、價格行為等加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價格欺詐、市場混淆、刷單抄信、商業(yè)詆毀等違法行為。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深化“法律六進(jìn)”活動。完善政府機(jī)構(gòu)失信治理長效機(jī)制，推進(jìn)公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價。強(qiáng)化公共信用信息平臺建設(shè)，升級“信用中國（山東臨沂）”網(wǎng)站，打造臨沂公共信用信息總?cè)肟凇?/p>

第十章 保障措施

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。發(fā)揮臨沂革命老區(qū)振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，及時協(xié)調(diào)推動振興發(fā)展重要事項。推動建立完善對口幫扶、對口合作工作機(jī)制。弘揚(yáng)“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”的沂蒙精神，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，打造堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。鼓勵社會力量通過投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共建、人才培養(yǎng)、科技推廣、文化教育、旅游開發(fā)、捐資捐助等各種途徑和方式，支持、參與促進(jìn)沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展。

二、健全政策支持體系

財政政策。爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資對沂蒙革命老區(qū)傾斜支持。積極爭取革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)中央補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付資金，提高各縣區(qū)財力水平和基本公共服務(wù)能力。積極爭取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)上級工作部署完善資金管理辦法，加大對重點(diǎn)生態(tài)縣的補(bǔ)助力度，推進(jìn)相關(guān)縣（區(qū)）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生。強(qiáng)化政府債券資金爭取，優(yōu)選發(fā)債項目，積極爭取政府專項債額度，加大債券資金和省新舊動能轉(zhuǎn)換基金支持力度。

金融政策。支持開展中央財政深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。爭取國家開發(fā)銀行山東分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東分行將老區(qū)重點(diǎn)項目優(yōu)先安排到信貸和資金計劃，對支持老區(qū)發(fā)展的企業(yè)和項目予以利率優(yōu)惠。落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東分行普惠小微企業(yè)貸款利率優(yōu)惠100BP的政策，對老區(qū)項目開辟辦貸綠色通道。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在信貸投放規(guī)模、審批權(quán)限和程序、不良資產(chǎn)核銷額度等方面給予支持。加快推動企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場發(fā)展，抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市工作。發(fā)展普惠金融，支持符合條件且有意向的企業(yè)設(shè)立非銀行金融機(jī)構(gòu)。

土地政策。指導(dǎo)各縣區(qū)編制國土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)有條件、有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。對損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地開發(fā)整理成耕地的，驗(yàn)收入庫備案后形成的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可用于占補(bǔ)平衡。優(yōu)先支持耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用。爭取將事關(guān)沂蒙革命老區(qū)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的項目列入省重點(diǎn)項目，并按規(guī)定加大用地保障力度。

人才政策。根據(jù)中央黨校（國家行政學(xué)院）和省委黨校（山東行政學(xué)院）的培訓(xùn)計劃和有關(guān)要求，選調(diào)臨沂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加有關(guān)專題培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)臨沂與國家部委和金融機(jī)構(gòu)開展互派干部雙向掛職鍛煉工作，積極對接省級部門做好干部雙向掛職交流工作。加強(qiáng)基層人才引進(jìn)，開展縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)放寬學(xué)歷、專業(yè)、戶籍、年齡等條件，降低開考比例，對放寬條件、降低開考比例、簡化程序招聘的人員，用人單位應(yīng)在聘用合同中約定3到5年最低服務(wù)年限。開展“金藍(lán)領(lǐng)”、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)項目，對符合補(bǔ)貼條件的人員，按相關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

各級各部門進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)年度工作要點(diǎn)，確保各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策制定、資金投入、項目安排和改革創(chuàng)新試點(diǎn)等方面爭取上級傾斜支持。各縣區(qū)人民政府要把沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展列入本地重點(diǎn)工作，加快建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工程項目，扎實(shí)推動革命老區(qū)振興發(fā)展。市發(fā)展改革委加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告。全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，主動接受審計監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

臨沂市人民政府辦公室

(2022年9月5日印發(fā))