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北極星水處理網(wǎng)獲悉,9月6日,福建省人民政府辦公廳印發(fā)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案,方案提出,2022年底前,完成閩江干流及主要支流入河排污口整治;基本完成近岸海域規(guī)模以上工業(yè)入海排污口、縣級及以上污水處理廠入海排污口整治,并鞏固整治成效。2023年底前,完成重點流域、重點海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)的排污口排查,完成80%溯源和35%整治任務(wù)(重點流域、海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)名單詳見附件1)。2

北極星水處理網(wǎng)獲悉,9月6日,福建省人民政府辦公廳印發(fā)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案,方案提出,2022年底前,完成閩江干流及主要支流入河排污口整治;基本完成近岸海域規(guī)模以上工業(yè)入海排污口、縣級及以上污水處理廠入海排污口整治,并鞏固整治成效。2023年底前,完成重點流域、重點海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)的排污口排查,完成80%溯源和35%整治任務(wù)(重點流域、海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)名單詳見附件1)。2

2022-09-19 16:53:26 3

北極星水處理網(wǎng)獲悉,9月6日,福建省人民政府辦公廳印發(fā)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案,方案提出,2022年底前,完成閩江干流及主要支流入河排污口整治;基本完成近岸海域規(guī)模以上工業(yè)入海排污口、縣級及以上污水處理廠入海排污口整治,并鞏固整治成效。2023年底前,完成重點流域、重點海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)的排污口排查,完成80%溯源和35%整治任務(wù)(重點流域、海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)名單詳見附件1)。2024年底前,基本完成上述排污口溯源,完成70%整治任務(wù)。2025年底前,全面完成國家下達的各項目標任務(wù)。

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知

閩政辦〔2022〕43號

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會,省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè):

《加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2022年8月29日

(此件主動公開)

加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案

入河入海排污口(以下簡稱排污口)是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門,是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號),加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理,推動加快建設(shè)美麗河湖、美麗海灣,制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神,緊扣“一個篇章”總目標、“四個更大”重要要求,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局,堅持精準治污、科學治污、依法治污,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,深化排污口設(shè)置和管理改革,建立健全長效監(jiān)督管理機制,有效管控入河入海污染物排放,不斷提升環(huán)境治理能力和水平,守好生態(tài)高顏值,促進發(fā)展高質(zhì)量,服務(wù)民生高品質(zhì),為建設(shè)美麗福建作出積極貢獻。

二、工作目標

2022年底前,完成閩江干流及主要支流入河排污口整治;基本完成近岸海域規(guī)模以上工業(yè)入海排污口、縣級及以上污水處理廠入海排污口整治,并鞏固整治成效。

2023年底前,完成重點流域、重點海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)的排污口排查,完成80%溯源和35%整治任務(wù)(重點流域、海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)名單詳見附件1)。2024年底前,基本完成上述排污口溯源,完成70%整治任務(wù)。2025年底前,全面完成國家下達的各項目標任務(wù)。

三、任務(wù)措施

(一)開展排查溯源

1.全面組織排查。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門組織開展排污口排查整治試點,指導各市、縣(區(qū))進行排查整治。設(shè)區(qū)市級人民政府(含平潭綜合實驗區(qū)管委會,下同)承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任,制定實施方案,壓實生態(tài)環(huán)境等部門責任;按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求,組織轄區(qū)各縣(市、區(qū))開展地毯式排查。對所有存在排水的排污口污水均要采樣監(jiān)測,摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征、排放濃度及去向、排污單位基本情況等信息(入河入海排污口分類整治要求詳見附件2)。

2.確定責任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則,明確每個排污口責任主體,建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口,設(shè)區(qū)市級人民政府要組織開展溯源分析,特別要對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題突出的排污口進行重點溯源。通過查詢資料、人工排查、技術(shù)溯源等方式,查清污水從哪里來、到哪里去,包括污水性質(zhì)、超標情況、超標原因等,厘清責任主體,完成排污口溯源管理臺賬,在省級生態(tài)云平臺落圖。經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的,由屬地縣級或設(shè)區(qū)市級人民政府作為責任主體,或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。

(二)實施分類整治

3.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定,在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、鹽場保護區(qū)、海水浴場、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口;整改無望、無法取得主管部門批準的排污口;超標排污口,經(jīng)評估認定不能被污水處理廠收集并有效處理,自建污水處理設(shè)施也不能達到排放要求的,由屬地縣級以上人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題,避免“一刀切”,合理制定整治措施,確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

4.清理合并一批。對于城鎮(zhèn)或農(nóng)村污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口,原則上予以清理合并,污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并,污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè),原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口,清理合并后確有必要保留兩個及以上排污口的,應(yīng)告知設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口,鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水,設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

5.規(guī)范整治一批。設(shè)區(qū)市級、縣級人民政府按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求,開展排污口規(guī)范化整治。要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線,推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位;對確需多個排污單位共用一個排污口的,要督促各排污單位分清責任,并在排污許可證中載明。排污口設(shè)置應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌,便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

(三)嚴格監(jiān)督管理

6.加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃,要充分考慮排污口布局和管控要求,嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定、空間管控要求。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容,嚴格審核把關(guān),從源頭防止無序設(shè)置。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū),除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外,應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。

7.嚴格規(guī)范審批。對排污口審批實行分類管理,工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制;所有入海排污口的設(shè)置實行備案制。除由國家負責審核的入河排污口外,由省生態(tài)環(huán)境廳負責確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權(quán)限,建設(shè)項目新增的入河排污口設(shè)置可以與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批同步辦理。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核,應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。

8.嚴格環(huán)境執(zhí)法。設(shè)區(qū)市級、縣級人民政府根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等,落實排污口監(jiān)督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責,對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的,依法予以處罰,水利等相關(guān)部門按職責分工協(xié)作。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門應(yīng)依法加強日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門要加大對借道排污等行為的監(jiān)管力度,排污口責任主體發(fā)現(xiàn)他人借道排污的,應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告。

9.強化事中事后監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門,通過核發(fā)排污許可證等措施,依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則,工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口應(yīng)設(shè)置監(jiān)測點并開展監(jiān)測,水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當加大監(jiān)測頻次。生態(tài)環(huán)境部門開展常態(tài)化現(xiàn)場核查,重點核查排污口排查整治和設(shè)置審批備案情況,每年核查已完成排查整治的排污口數(shù)量比例不少于行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污口總數(shù)的10%,設(shè)置審批備案的排污口數(shù)量比例不少于當年審批和備案排污口總數(shù)的30%。

10.開展試點示范。推動福州、廈門開展國家排污口整治試點示范城市建設(shè)。其余設(shè)區(qū)市選擇一個以上縣(市、區(qū))開展綜合管理試點,結(jié)合美麗河湖、美麗海灣建設(shè),將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理,研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式,探索城市面源污染治理模式。推進省級及以上工業(yè)園區(qū)完成污水零直排區(qū)建設(shè),按照污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排河排海污水全達標、重點行業(yè)企業(yè)管道可視全明化的“四全一明”要求,建設(shè)一批“污水零直排”示范園區(qū)。

四、保障措施

11.加強組織領(lǐng)導。建立省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。設(shè)區(qū)市級、縣級人民政府要落實屬地管理責任,充分認識加強排污口監(jiān)督管理對解決人民群眾關(guān)心的突出水生態(tài)環(huán)境問題的重要意義,嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”,將省級方案的目標和任務(wù)逐項分解到相關(guān)地區(qū)及部門,2022年12月底前制定出臺市級實施方案,并抄送省生態(tài)環(huán)境廳,將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障,督促相關(guān)責任主體落實整治責任。

12.嚴格考核問責。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)保督察的重要內(nèi)容,并納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效、河湖長制以及黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書等相關(guān)工作考核。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的,依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)地方、部門和人員責任。

13.強化支撐保障。科學運用各類遙感監(jiān)測、無人機、無人船、管道機器人等實用技術(shù)裝備,開展排污口排查整治。加強排污口監(jiān)測能力建設(shè),保障監(jiān)測運行經(jīng)費,在專用監(jiān)測船舶、在線監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急處置設(shè)備等方面加大投入力度,為動態(tài)調(diào)整優(yōu)化排污口監(jiān)管、客觀評價成效提供基礎(chǔ)信息。深入開展排污口管理基礎(chǔ)性研究,分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響,識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系,推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。依托“生態(tài)云”平臺,加快排污口信息化建設(shè),建立健全排污單位、排污通道、排污口、收納水體等信息資源共享機制。

14.倡導全民共治。加強排污口監(jiān)管法律法規(guī)、政策信息公開、公眾參與和宣傳普及力度,提高公眾對污染物排放的監(jiān)督意識,倡導綠色發(fā)展、低碳生活。排污口責任主體要依法、及時、準確通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過當?shù)卣W(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺,依法定期更新排污口審核、備案、監(jiān)管等相關(guān)信息。充分發(fā)揮政府舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,及時處理公眾舉報投訴。對取得較好整治效果的區(qū)域和案例進行宣傳推廣,形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。


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