近日，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議表決批準了《宿遷市海綿城市條例》（以下簡稱《條例》）。自10月30日起，《條例》將正式施行。該條例是全國第五部，也是全省第一部海綿城市建設(shè)管理地方性法規(guī)。 《條例》明確，海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、廣場和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滯和凈化作用，有效控制雨水徑流、面源污染，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式

近日，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議表決批準了《宿遷市海綿城市條例》（以下簡稱《條例》）。自10月30日起，《條例》將正式施行。該條例是全國第五部，也是全省第一部海綿城市建設(shè)管理地方性法規(guī)。

《條例》明確，海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、廣場和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滯和凈化作用，有效控制雨水徑流、面源污染，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！稐l例》共有六章37條，分為總則、規(guī)劃建設(shè)、運行維護、保障監(jiān)管、法律責任和附則，適用于宿遷市、縣中心城區(qū)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護與管理等活動。

《條例》要求，在規(guī)劃建設(shè)方面，海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當納入國土空間規(guī)劃；市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、水行政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，制定海綿城市建設(shè)年度計劃，報本級人民政府批準后實施。在運行維護方面，海綿城市設(shè)施應(yīng)當確定運行維護單位；運行維護單位按照誰使用、誰維護的原則確定。在保障監(jiān)管方面，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加大海綿城市建設(shè)資金投入，將海綿城市相關(guān)建設(shè)管理資金納入本級財政年度預(yù)算；財政部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、水行政、交通運輸?shù)炔块T建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機制。同時，在法律責任方面也進行了明確規(guī)定。

宿遷市海綿城市條例

（2022年8月25日宿遷市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2022年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準）

第一章 總則

第一條 為了推進海綿城市建設(shè)，涵養(yǎng)城市水資源，增強城市防澇能力，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，有效改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 市、縣中心城區(qū)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護與管理等活動適用本條例。

第三條 本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、廣場和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滯和凈化作用，有效控制雨水徑流、面源污染，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當遵循生態(tài)為本、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將海綿城市建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)工作。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的職責，做好海綿城市建設(shè)工作。

第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的主管部門，負責海綿城市建設(shè)中的技術(shù)指導、監(jiān)督管理、考核驗收等工作。

水行政部門負責海綿城市建設(shè)中水利工程的指導和監(jiān)督工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

發(fā)展和改革部門負責海綿城市建設(shè)中政府投資建設(shè)項目的審批管理工作。

行政審批部門負責海綿城市建設(shè)中社會資本投資建設(shè)項目的核準、備案工作。

財政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城市管理、交通運輸、氣象等有關(guān)部門和機構(gòu)，按照各自職責負責海綿城市建設(shè)工作。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當加強海綿城市建設(shè)宣傳，推廣海綿城市建設(shè)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條 市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、水行政、交通運輸?shù)炔块T，編制海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當包括海綿城市建設(shè)目標和指標、分區(qū)建設(shè)指引、建設(shè)管控要求等內(nèi)容。

海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當納入國土空間規(guī)劃。

第九條 市政道路、園林綠化、河道水系、排水防澇、豎向規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。

第十條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、水行政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，制定海綿城市建設(shè)年度計劃，報本級人民政府批準后實施。

第十一條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當達到以下要求：

（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；

（二）雨污實現(xiàn)分流，徑流污染、合流制污水溢流污染有效控制，消除城區(qū)黑臭水體；

（三）城市防洪排澇能力提升、設(shè)施逐步完善，城市易澇點基本消除；

（四）自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，熱島效應(yīng)緩解；

（五）其他要求。

第十二條 自然資源和規(guī)劃部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當明確雨水年徑流總量控制率、懸浮物總量削減率、可透水地面面積比例等海綿城市建設(shè)相關(guān)指標，并納入規(guī)劃條件。

前款規(guī)定的指標由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責提供。

第十三條 政府投資建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當包括海綿城市建設(shè)要求。

社會投資建設(shè)項目的項目申請報告應(yīng)當包括海綿城市建設(shè)要求。

本條例所稱建設(shè)項目，是指按照海綿城市專項規(guī)劃要求應(yīng)當進行海綿城市設(shè)施建設(shè)的建設(shè)工程項目，包括新建、改建、擴建項目。

第十四條 建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

第十五條 建設(shè)項目的方案設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)當包括海綿城市設(shè)計專篇。

設(shè)計單位應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范編制海綿城市設(shè)計專篇，并對設(shè)計質(zhì)量負責。

第十六條 建設(shè)項目的海綿城市設(shè)計應(yīng)當納入方案設(shè)計、施工圖設(shè)計審查范圍，對不符合海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范的，不予審查通過。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃和設(shè)計要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學合理統(tǒng)籌施工。

施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計文件、施工技術(shù)標準施工，不得擅自去除、削減海綿城市設(shè)施功能或者降低海綿城市建設(shè)質(zhì)量標準。

監(jiān)理單位應(yīng)當按照相關(guān)法律、法規(guī)以及海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范實施監(jiān)理。

第十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對建設(shè)項目中海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。

第十九條 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織竣工驗收，竣工驗收報告中應(yīng)當寫明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當對建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施竣工驗收進行監(jiān)督指導。

第二十條 建設(shè)項目經(jīng)驗收合格后，海綿城市設(shè)施應(yīng)當隨主體工程一并交付。

社會資本參與投資的建設(shè)項目，按照合同約定進行移交。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收合格后三個月內(nèi)，將包含海綿城市設(shè)施建設(shè)的工程檔案資料移交城建檔案管理機構(gòu)。

第三章 運行維護

第二十二條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當確定運行維護單位。

政府投資建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)職能部門負責運行維護；社會資本投資建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施，由項目所有權(quán)人負責運行維護。

通過特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等模式投資建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施，按照合同約定運行維護，按效付費。

運行維護單位不明確的，按照誰使用、誰維護的原則確定。

海綿城市設(shè)施可以委托第三方運行維護。

第二十三條 海綿城市設(shè)施運行維護單位應(yīng)當履行下列職責：

（一）按照設(shè)計要求、竣工資料、運行狀況等制定維護計劃、管理制度；

（二）配備相應(yīng)的維護人員，做好人員培訓；

（三）開展日常巡查維護，如實做好巡查維護記錄，保障設(shè)施正常運行；

（四）制定應(yīng)急處理制度；

（五）暴雨、臺風等特殊天氣來臨前后對設(shè)施和警示標識進行專門巡查，及時進行針對性維護；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當在調(diào)節(jié)池、濕塘、雨水濕地等存在安全隱患的海綿城市設(shè)施區(qū)域，設(shè)置警示標識。

任何單位和個人不得擅自移動或者損毀海綿城市設(shè)施區(qū)域的警示標識。

第二十五條 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施。

確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當征得所有權(quán)人或者運行維護單位同意，建設(shè)單位應(yīng)當依法履行相關(guān)手續(xù)，并承擔包括恢復(fù)、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。

第四章 保障監(jiān)管

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府在海綿城市建設(shè)與管理中履行以下職責：

（一）將海綿城市建設(shè)的進度和績效納入年度考核；

（二）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)；

（三）鼓勵、支持開展科學技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料；

（四）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；

（五）鼓勵引導社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運行維護；

（六）引導和鼓勵社會公眾參與海綿城市建設(shè)；

（七）其他應(yīng)當依法履行的職責。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加大海綿城市建設(shè)資金投入，將海綿城市相關(guān)建設(shè)管理資金納入本級財政年度預(yù)算。

財政部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、水行政、交通運輸?shù)炔块T，建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機制。

第二十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升海綿城市建設(shè)與管理信息化水平。

第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當定期對海綿城市建設(shè)情況開展評估，為海綿城市建設(shè)與管理提供科學支持。

第三十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當加強對海綿城市設(shè)施建設(shè)、運行維護的監(jiān)督，并對運行維護情況進行考核，定期向社會公布考核結(jié)果。

第三十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當根據(jù)信用管理的法律、法規(guī)，對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在海綿城市建設(shè)過程中的失信行為，依法實施信用管理。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，施工單位不按照工程設(shè)計文件或者施工技術(shù)標準進行施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第三十三條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)與管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機關(guān)對主要責任人和其他直接責任人依法給予處分。

第三十四條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十五條 本條例所稱海綿城市設(shè)施，包括滲透設(shè)施、轉(zhuǎn)輸設(shè)施、調(diào)蓄設(shè)施、集蓄利用設(shè)施、截污凈化設(shè)施、附屬設(shè)施等。

滲透設(shè)施包括透水鋪裝、綠色屋頂、下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井等。

轉(zhuǎn)輸設(shè)施包括植草溝、滲管、滲渠、道路徑流行泄通道等。

調(diào)蓄設(shè)施包括調(diào)節(jié)塘、調(diào)蓄池、雨水罐等。

集蓄利用設(shè)施包括濕塘、雨水濕地、蓄水池等。

截污凈化設(shè)施包括初期雨水棄流設(shè)施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等。

附屬設(shè)施包括土工布（膜）、排水盲管、溢流井、檢查口、監(jiān)測井、導流設(shè)施、屋面雨水斷接、植物等。

第三十六條 市、縣中心城區(qū)范圍外，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)項目，參照本條例執(zhí)行。

第三十七條 本條例自2022年10月30日起施行。