11月29日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《貴州省加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管實施方案》，目標(biāo)到2023年年底，全省重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底，全省實現(xiàn)排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系

11月29日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《貴州省加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管實施方案》，目標(biāo)到2023年年底，全省重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底，全省實現(xiàn)排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。

貴州省加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)決策部署，全面推進排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），以及省人民政府的相關(guān)工作要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

二、工作目標(biāo)

到2023年年底，全省重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。

到2025年年底，全省實現(xiàn)排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。

三、主要任務(wù)

（一）依法核發(fā)排污許可證。加強排污許可證延續(xù)、變更、注銷、撤銷等環(huán)節(jié)管理。做好燃煤發(fā)電（含單臺200MW及以上自備電廠）企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入實施環(huán)評、排污許可、入河排污口設(shè)置“三合一”行政審批制度改革試點工作。持續(xù)開展排污許可管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

（二）加強動態(tài)跟蹤監(jiān)管。加大排污許可證抽查指導(dǎo)力度，從2023年起，每年按比例抽取排污許可證進行發(fā)證質(zhì)量抽查，抽取數(shù)量不少于300張。組織市（州）生態(tài)環(huán)境部門對現(xiàn)有排污許可證進行發(fā)證質(zhì)量檢查，重點抽查是否應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)登盡登，是否違規(guī)降低管理級別，實際排污狀況與排污許可證載明事項是否一致。對發(fā)現(xiàn)的問題，要分級分類處置，依法依規(guī)變更，動態(tài)跟蹤管理。

（三）開展清單式執(zhí)法檢查。制定排污許可清單式執(zhí)法檢查實施方案，推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)將造紙、煉鋼、電力生產(chǎn)、污水處理及其再生利用等行業(yè)作為試點，綜合運用現(xiàn)場執(zhí)法檢查、非現(xiàn)場核查、區(qū)域交叉檢查等方式開展執(zhí)法檢查，重點檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施和污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備運行維護、無組織排放控制等要求的落實情況。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)測協(xié)同。建立健全執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)協(xié)同快速響應(yīng)的工作機制，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測，確保執(zhí)法取證及時到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時段排放情況的抽測力度。加強排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實自行監(jiān)測制度，及時審核企業(yè)提交的自行監(jiān)測方案、報告，推進污染源監(jiān)測和自行監(jiān)測工作規(guī)范運行。鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測工作。

（五）注重執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動。強化與排污許可提質(zhì)增效行動、排污許可限期整改、“未批先建”項目排查、土壤污染地塊管理等相關(guān)工作的協(xié)調(diào)銜接。按照排污許可證登記信息，將已發(fā)證企業(yè)納入檢查對象名錄庫，按“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求進行隨機抽查，并及時反饋執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的排污許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)存在的問題。做好排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接，做好入河排污口設(shè)置與排污許可管理銜接試點工作。要將環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴(yán)格按證執(zhí)法監(jiān)管。將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退污染地塊游離于監(jiān)管之外。

（六）嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運行污染防治設(shè)施、污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備等惡意違法行為，綜合運用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法移交追究刑事責(zé)任。

（七）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。生態(tài)環(huán)境部門加強公安機關(guān)、檢察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，及時通報案件查處和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況，共同研究解決執(zhí)法協(xié)作和案件偵辦中遇到的問題，不斷完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)范線索通報、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序，提升環(huán)境污染物證鑒定與評估能力。

（八）實施執(zhí)法正面清單。進一步加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設(shè)施運行和維護情況、守法狀況等因素設(shè)定清單準(zhǔn)入條件，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單。推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法排污單位減少現(xiàn)場檢查次數(shù)，將存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等行為的排污單位及時移出清單。

（九）全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管。將非現(xiàn)場監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、報警、督辦、違法查處、問題整改等排污許可非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管機制，依托全國排污許可證管理信息平臺和省污染源自動監(jiān)控管理平臺，開展遠(yuǎn)程核查或視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水（電）監(jiān)控等技術(shù)手段對排污單位的環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實性等開展非現(xiàn)場核查，對污染物異常排放進行遠(yuǎn)程識別、報警和督辦。

（十）規(guī)范行使自由裁量。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，及時依法修訂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嶋H，全面執(zhí)行《省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2021年版）》，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，優(yōu)化營商環(huán)境。

（十一）實施有獎舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報獎勵范圍，優(yōu)化獎勵發(fā)放方式、簡化發(fā)放流程、對舉報人信息嚴(yán)格保密。對舉報重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實施重獎。開展通俗易懂、覆蓋面廣、針對性強的有獎舉報獎勵宣傳。

（十二）加強典型案例發(fā)布。嚴(yán)格落實典型案例發(fā)布制度，注重加強典型案例示范引領(lǐng)和警示教育作用，及時收集、整理、研究、篩選本轄區(qū)內(nèi)排污許可領(lǐng)域的行政執(zhí)法案件，從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案件說理明晰等方面進行總結(jié)、分析，形成排污許可領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法典型案例并發(fā)布。

四、工作要求

（一）強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實《排污許可管理條例》，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步增強排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量。加強事中事后監(jiān)管，強化排污許可證后管理，督促排污單位落實相關(guān)制度。

（二）督促排污單位落實主體責(zé)任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責(zé)任制，明確責(zé)任人和責(zé)任事項，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。健全企業(yè)環(huán)境管理制度，及時申請取得、延續(xù)和變更排污許可證，完善污染防治措施，正常運行自動監(jiān)測設(shè)施，提高自行監(jiān)測質(zhì)量，確保申報材料、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確和完整，依法如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開信息，不得弄虛作假，自覺接受監(jiān)督。

（三）加強信息技術(shù)和平臺支撐。統(tǒng)籌強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，推進全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加強固定污染源管理與監(jiān)控能力建設(shè)，強化污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的計量管理，強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管有效信息技術(shù)支撐，落實“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”體系，健全污染物排放智慧監(jiān)管機制，推進環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)及電子證據(jù)的應(yīng)用。

（四）加快推進隊伍和裝備建設(shè)。按照機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求開展執(zhí)法機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵各地按有關(guān)規(guī)定建立辦案立功受獎激勵機制。將排污許可執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費列入本級預(yù)算，配齊配全執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備，加快配備無人機（船）等高科技執(zhí)法裝備。全面落實執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范排污許可執(zhí)法程序，健全內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，建立插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法記錄制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范和紀(jì)律要求，對失職瀆職、以權(quán)謀私、包庇縱容等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。

（五）充分運用環(huán)保信用監(jiān)管。將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價制度。將企業(yè)的環(huán)境信用狀況與執(zhí)法監(jiān)管有機銜接，對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關(guān)注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象，可適當(dāng)增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查頻次。

（六）積極鼓勵公眾參與監(jiān)督。依法主動公開排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督，積極聽取有關(guān)方面意見建議。搭建公眾參與和溝通平臺，完善政府、企業(yè)、公眾三方對話機制，開辟有效的意見交流和投訴舉報渠道。對公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問題，按照“三三制”現(xiàn)場檢查法有關(guān)“四個訪”的要求，積極調(diào)查處理并反饋信息。充分發(fā)揮新媒體作用，及時解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進行輿論監(jiān)督。

（七）全面加強普法宣傳活動。按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，深入推進送法入企和普法培訓(xùn)，壓緊壓實普法責(zé)任，強化排污許可相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，把普法責(zé)任貫穿到業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等執(zhí)法活動全過程，將排污許可相關(guān)法律法規(guī)融合其中。重點圍繞企業(yè)負(fù)責(zé)人運用法治思維和法治方式管理經(jīng)營企業(yè)開展法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)法人主動知法懂法守法，自覺規(guī)范排污行為，承擔(dān)污染防治主體責(zé)任。充分利用微信等新媒體方式向企業(yè)推送普法信息，不斷增強普法宣傳的傳播力和影響力，擴大“送法入企”的社會效應(yīng)。