為加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人體健康，福建省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《福建省新污染物治理工作方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見。 福建省新污染物治理工作方案 （征求意見稿） 新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風險的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前國內外廣泛關注的新污染物主要包括持久性有機污染物、內分泌干

為加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人體健康，福建省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《福建省新污染物治理工作方案（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求意見。

福建省新污染物治理工作方案

（征求意見稿）

新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風險的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前國內外廣泛關注的新污染物主要包括持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等，其主要來源是有毒有害化學物質的生產和使用。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，落實國務院辦公廳《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號）各項要求，結合本省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，以數(shù)字化智慧監(jiān)管為手段，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，健全新污染物調查監(jiān)測、篩查評估、管控治理體系，促進以更高標準打好福建藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，提升美麗福建、健康福建建設水平。

（二）主要目標

以閩江、九龍江、汀江等流域，石化和以氟化工為重點的精細化工等化工園區(qū)，印染、皮革、農藥、醫(yī)藥、涂料、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)為重點，探索建立新污染物環(huán)境風險評估和環(huán)境治理模式。提升新污染物調查、監(jiān)測、篩查、評估能力，動態(tài)發(fā)布我省重點管控新污染物清單，落實重點管控新污染物禁止、限制、限排措施。到2025年，基本掌握重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學物質生產使用狀況，重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風險狀況。有毒有害化學物質環(huán)境風險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強，新污染物環(huán)境與健康風險得到有力管控。

二、重點任務

（一）開展調查監(jiān)測，動態(tài)評估環(huán)境風險狀況。

1.開展環(huán)境調查監(jiān)測。2023年底前完成首輪重點化學物質生產使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調查，對列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質，進一步調查有關生產、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息。制定實施新污染物專項環(huán)境調查監(jiān)測實施方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，結合新污染物生產使用基本信息調查情況，重點在閩江、九龍江、汀江等流域，石化和以氟化工為重點的精細化工等化工園區(qū)，印染、皮革、農藥、醫(yī)藥、涂料、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，開展新污染物環(huán)境調查監(jiān)測試點。推進省內其他地區(qū)地表水、污染源廢水中新污染物調查監(jiān)測工作。

2.加強環(huán)境風險評估。結合國家化學物質環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學品名錄，開展本省化學物質環(huán)境風險篩查，優(yōu)先選取高關注、高產（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質，分階段、分批次開展化學物質環(huán)境風險評估。動態(tài)發(fā)布福建省重點管控新污染物清單及“一品一策”管控方案。

（二）嚴格源頭管控，有力防范新污染物產生。

3.落實環(huán)境管理登記。嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實新化學物質環(huán)境風險防控主體責任。嚴格落實監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”工作機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃。加強對生產、進出口、加工使用和銷售新化學物質相關企事業(yè)單位落實相關環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法檢查。

4.嚴格實施禁限措施。強化環(huán)境影響評價管理源頭防控作用，嚴格涉新污染物建設項目準入管理，在南平、三明、龍巖等市化工園區(qū)新建項目實施化學物質“禁限控”管控措施。對納入《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發(fā)。嚴格落實禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》管理要求，強化進出口管控和環(huán)境管理。加快淘汰、限制國際環(huán)境公約管控化學品，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。定期對玩具、學生用品等相關產品中具有強制性國家標準的重點管控新污染物含量進行抽檢。督促指導重要消費品生產企業(yè)在消費品環(huán)境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。

（三）強化過程控制，全面減少新污染物排放。

5.推進綠色制造升級。對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)依法實施強制性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關信息。推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產品、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈等綠色制造評定標準。以印染、皮革、農藥、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)為重點，推進有毒有害化學物質的綠色替代。推薦一批基礎好、代表性強、綠色化水平高的示范企業(yè)和示范技術并逐步推廣。

6.規(guī)范藥物使用管理。落實抗菌藥全鏈條監(jiān)督管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，落實不合格藥物無害化處理要求。在獸用抗生素經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴格落實獸用處方藥管理制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度，實施獸用抗菌藥減量化行動。加強畜禽、水產、漁業(yè)養(yǎng)殖生產過程中抗菌藥物的管控，嚴肅查處用藥違法違規(guī)行為。加強農藥登記管理，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。持續(xù)開展農藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風險農藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，逐步建立包裝廢棄物回收和處理體系，到2025年，全省農藥廢棄包裝物回收率達80%。

（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。

7.強化介質協(xié)同治理。加強新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施，并達到相關污染物排放標準及環(huán)境質量目標要求；排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者依法對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，依法公開新污染物信息，排查整治環(huán)境隱患，評估環(huán)境風險并采取防范措施。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。推進有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，在福州江陰港城經(jīng)濟區(qū)、南平邵武金塘工業(yè)園區(qū)等典型園區(qū)開展新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理示范。強化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設，嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。

8.實施治理試點工程。福州以化工和醫(yī)藥、廈門以電子和橡膠、漳州以皮革和農藥、泉州以石化和印染、三明以精細化工和水產養(yǎng)殖、莆田以鞋服和涂料、南平以氟化工和禽類養(yǎng)殖、龍巖以化工和畜禽養(yǎng)殖、寧德以新能源和漁業(yè)養(yǎng)殖為重點行業(yè)，至少有1個重點工業(yè)園區(qū)和2家重點企業(yè)開展新污染物治理試點，鼓勵各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)結合本地產業(yè)特點，制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，探索形成一批有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術。

（五）加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。

9.推動數(shù)字智慧管理。依托省生態(tài)云-固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺，探索建立以數(shù)字化為引領的新污染物環(huán)境風險管理模塊，賦能新污染物篩選、評估與管控。建立全省化學物質環(huán)境信息調查和新污染物專項環(huán)境調查監(jiān)測結果數(shù)據(jù)庫，推進新污染物治理環(huán)境準入、調查、監(jiān)測、管控、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強化學物質生產、使用、排放、進出口等部門數(shù)據(jù)共建共享，貫通化學物質全生命周期管理，全方位、全過程、全要素防控新污染物環(huán)境風險。

10.建立調查監(jiān)測體系。著手建立“1+3+X”新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系，成立省新污染物調查監(jiān)測委員會對新污染物環(huán)境調查監(jiān)測質量負總責；整合相關職能部門現(xiàn)有資源，依托科研院所、高等院校、重點實驗室等，在福州市、廈門市和泉州市分別建立區(qū)域中心實驗室，重點針對檢測技術尚不成熟的新污染物開展監(jiān)測方法研究、建立與推廣；若干社會化機構重點針對檢測技術成熟的新污染物開展監(jiān)測。2025年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。

11.加強基礎能力建設。加強新污染物環(huán)境風險評估和環(huán)境監(jiān)測支撐能力，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測資質、設備建設，培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學物質測試實驗室，提升新污染物非靶向監(jiān)測分析能力。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法能力建設，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備的標準化水平。加強人才隊伍建設和專項培訓，培育一支業(yè)務精湛、視野開闊、結構合理的新污染物治理人才隊伍。研究制定本省重點管控新污染物檢測方法標準和《福建省水產養(yǎng)殖尾水排放標準》等重點行業(yè)污染物排放標準，探索編制重點行業(yè)企業(yè)新污染物排放可行性技術指南。

12.加大科技支撐力度。成立省新污染物治理專家委員會，鼓勵支持高校、科研院所、企事業(yè)單位等圍繞重點管控新污染物分析檢驗技術，有毒有害化學物質綠色替代，抗生素、微塑料生態(tài)環(huán)境危害機理，有毒有害化學物質環(huán)境風險評估與管控，新污染物暴露與致病機理等需求開展研究。依托福建生態(tài)文明科創(chuàng)產業(yè)中心，完善科技成果轉化機制，推動產學研用結合。

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領導，將新污染物治理納入美麗福建建設和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)內容。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、科技、工信、財政、人社、住建、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)健、稅務、人行、銀保、海關、海洋漁業(yè)、市場監(jiān)管、數(shù)字辦、藥監(jiān)、疾控等部門參加的新污染物治理部門協(xié)調機制，下設協(xié)調小組辦公室、調查監(jiān)測委員會和治理專家委員會，定期召開部門聯(lián)席會議，加強信息共享、監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作，2025年對本方案實施情況進行評估。將新污染物治理存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。地方各級人民政府加強新污染物治理工作組織領導，各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會于2023年6月前制定出臺具體實施方案，細化分解目標任務，明確治理試點工程清單，抓好工作落實。

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理相關要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品進出口、生產、銷售、使用、排污治理等全生命周期管理執(zhí)法力度，加強部門間聯(lián)動執(zhí)法，依法查處違法犯罪行為。

（三）拓寬資金渠道。加強新污染物治理各項工作資金保障，積極申請中央大氣、水、土壤等專項資金，支持新污染物調查監(jiān)測、篩查評估、管控治理工作；各級人民政府統(tǒng)籌各類財政資金，優(yōu)先支持新污染物治理示范區(qū)建設、機理研究及關鍵技術研發(fā)。營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵更多社會資本進入新污染物治理領域。精心謀劃以生態(tài)環(huán)境為導向（EOD）的新污染物治理試點項目，引導金融機構加大對綠色替代、新污染物治理、污染場地修復等領域的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強宣傳引導。充分利用各類媒體平臺加大宣傳力度，加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識。多形式、全方位開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色、健康消費理念。鼓勵企業(yè)、公眾通過多種渠道為新污染物治理獻言獻策，鼓勵公眾通過“12345”等投訴舉報平臺，多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構建新污染物多元化社會共治格局。

《福建省新污染物治理工作方案

（征求意見稿）》編制說明

一、起草背景

黨中央、國務院高度重視新污染物治理工作，習近平總書記在多個重要場合反復強調要重視和加強新污染物治理，黨的二十大報告將“開展新污染物治理”納入深入推進環(huán)境污染防治重點工作內容。2022年5月國務院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號，以下簡稱“《國家方案》”），要求各省級人民政府于2022年年底前組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，做好新污染物治理工作。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織編寫了《福建省新污染物治理工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“《工作方案》”）。

二、編制過程

《國家方案》下發(fā)后，省生態(tài)環(huán)境廳迅速成立生態(tài)環(huán)境部固管中心共同參與的《工作方案》編制組，啟動《工作方案》編制工作。編制組通過召開新污染物治理專題研討、收集梳理相關部門現(xiàn)有管理規(guī)定和制度要求、實地調研相關企業(yè)等方式，并征求相關科研機構及行業(yè)協(xié)會等單位意見，修改完善形成《工作方案》。

三、主要內容

《工作方案》包括總體要求、重點任務和保障措施三部分內容。

（一）總體要求

總體要求中明確了《工作方案》編制指導思想與主要目標。主要目標包括在重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點行業(yè)探索建立新污染物環(huán)境風險評估和環(huán)境治理模式，動態(tài)發(fā)布我省重點管控新污染物清單并落實禁止、限制、限排措施。到2025年，基本掌握重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學物質生產使用狀況，重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風險狀況。有毒有害化學物質環(huán)境風險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強，新污染物環(huán)境與健康風險得到有力管控。

（二）重點任務

分為5方面，共12項重點任務。一是開展調查監(jiān)測，動態(tài)評估環(huán)境風險狀況。包括開展化學物質環(huán)境信息調查和調查監(jiān)測試點，加強環(huán)境風險評估。二是嚴格源頭管控，有力防范新污染物產生。包括落實環(huán)境管理登記和嚴格實施禁限措施。三是強化過程控制，全面減少新污染物排放。包括推進綠色制造升級和規(guī)范藥品使用管理。四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。包括強化介質協(xié)同治理和實施治理試點工程。五是加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。包括推動數(shù)字智慧管理、建立調查監(jiān)測體系、加強基礎能力建設和加大科技支撐力度。

（三）保障措施

從加強組織領導、強化監(jiān)管執(zhí)法、拓寬資金渠道和加強宣傳引導四方面夯實新污染物治理工作基礎。將新污染物治理存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。