杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布公開征求《杭州市入河入海排污口排查整治實施方案(征求意見稿)》意見的通知，通過深入排查建檔等措施，目標到2025年底，完成杭州市所有排污口排查、整治，并納入“浙里碧水”“浙里藍海”清單名錄，完善準入、退出機制，實現(xiàn)動態(tài)規(guī)范化監(jiān)管。建成權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長效監(jiān)管體系，不斷改善水環(huán)境質量。 公開征求《杭州市入河入海排污口排查整治實施方案(征求意見稿)》意見的通知 為貫徹

杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布公開征求《杭州市入河入海排污口排查整治實施方案(征求意見稿)》意見的通知，通過深入排查建檔等措施，目標到2025年底，完成杭州市所有排污口排查、整治，并納入“浙里碧水”“浙里藍?！鼻鍐蚊?，完善準入、退出機制，實現(xiàn)動態(tài)規(guī)范化監(jiān)管。建成權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長效監(jiān)管體系，不斷改善水環(huán)境質量。

公開征求《杭州市入河入海排污口排查整治實施方案(征求意見稿)》意見的通知

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）精神，加強和規(guī)范入河入海排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理，我局起草了《杭州市入河入海排污口排查整治實施方案(征求意見稿)》，以下簡稱《通知》）。

本文件從2023年2月20日至2月28日公開向社會征求意見，有關單位和各界人士可以通過電子郵件方式將意見發(fā)送到：107444385@QQ.com.

杭州市入河入海排污口排查整治實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）精神，加強和規(guī)范入河入海排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理，結合杭州實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省十五次黨代會、市兩會、市黨代會精神，堅持依法、科學、系統(tǒng)、精準、全民治水，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，以數(shù)字化改革為引領，持續(xù)深化排污口設置和管理改革，建立健全排污口長效化監(jiān)管機制，有效管控污染物排放，不斷提升全市水生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，在以“兩個先行”打造“重要窗口”的新征程上，扛起省會擔當、展現(xiàn)頭鷹風采。

（二）總體目標。到2025年底，完成杭州市所有排污口排查、整治，并納入“浙里碧水”“浙里藍海”〔以下簡稱“浙里碧水（藍海）”〕清單名錄，完善準入、退出機制，實現(xiàn)動態(tài)規(guī)范化監(jiān)管。建成權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長效監(jiān)管體系，不斷改善水環(huán)境質量。

二、深入排查建檔

（一）摸清底數(shù)。根據(jù)《入河（海）排污口三級排查技術指南》，按照“有口皆查、應查盡查”要求，運用遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、機器人管線排查等實用技術，結合2016年和2017年全市排污口排查清單和“浙里碧水（藍海）”有關數(shù)據(jù)，全面開展復核、排查工作，并更新完善相關信息。核查的內容主要包括排污口位置、分類、審批及排污單位基本情況等。（牽頭單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)農村局按職責分工負責（以下簡稱市級對口部門）；實施單位：各區(qū)、縣（市）政府、杭州西湖風景名勝區(qū)管委會。以下均需各區(qū)、縣（市）政府、杭州西湖風景名勝區(qū)管委會負責落實，不再列出）

（二）明晰責任。各區(qū)、縣（市）政府按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體和管理主體，建立責任主體清單和管理主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，由各區(qū)、縣（市）政府組織開展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定責任主體；經(jīng)溯源分析仍無法確定責任主體的，由各區(qū)、縣（市）政府作為責任主體或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理及排污口排查整治、規(guī)范化建設、維護管理等。管理主體為屬地鎮(zhèn)、街,負責日常監(jiān)管及督促責任主體完成整治工作。（牽頭單位：市級對口部門按職責分工負責）

（三）完善信息。建立“一口一檔”信息。各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》等相關技術指南及規(guī)范，對排污口進行分類，并負責排污口建檔信息在“浙里碧水（藍海）”應用錄入。市級對口部門進行指導，推進建立“一張圖”全過程動態(tài)監(jiān)管。（牽頭單位：市級對口部門按職責分工負責）

三、全面整治提升

（一）堅持“一口一策”。各區(qū)、縣（市）政府按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點，梳理現(xiàn)有排污口存在問題，遵循實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進、分級分類的整治原則，實施“一口一策”分類整治。整治中應做好統(tǒng)籌協(xié)調，保障群眾切身利益，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，由所在區(qū)、縣（市）政府提請市級對口部門、市治水辦進行協(xié)商，合理設置過渡期。各區(qū)、縣（市）政府應建立排污口整治銷號制度，形成最終的排污口清單，在“浙里碧水（藍海）”等應用實現(xiàn)動態(tài)管理。（牽頭單位：市級對口部門按職責分工負責）

（二）堅決依法取締。在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等禁止設置的區(qū)域內違法設置排污口的，由各區(qū)、縣（市）政府或相關部門依法予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（牽頭單位：市級對口部門按職責分工負責）

（三）有序清理合并。清理合并城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，生活污水依法規(guī)范接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，打通截污納管‘最后一公里’。對于污水管網(wǎng)未覆蓋的排污口，加強污水管網(wǎng)建設（牽頭單位：市城管局、市建委）。工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)內企業(yè)現(xiàn)有排污口應盡可能清理合并，原則上不設置排污口。污水納管后由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一處理。其他工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個排污口，確有必要保留兩個及以上排污口的，由各區(qū)、縣（市）政府匯總后向市生態(tài)環(huán)境局報備。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）全面規(guī)范整治。各區(qū)、縣（市）政府應開展排污口規(guī)范化整治，形成整治報告。以一個排污口對應一個排污單位要求，清理違規(guī)接入的支管、支線。確需共用一個排污口的，督促各單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應采取針對性措施進行整治。排污口應規(guī)范設置，并在明顯位置樹標識牌。（牽頭單位：市級對口部門按職責分工負責）

（五）組織試點先行。將排查出的城鎮(zhèn)雨洪排口、農業(yè)排口及其他排口納入管理，先行先試開展整治（牽頭單位：市級對口部門按職責分工負責）。推進城鎮(zhèn)雨污分流，開展晴天排水的城鎮(zhèn)雨洪排口溯源，并依法依規(guī)處理。加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響排水防澇安全。（牽頭單位：市城管局、市建委、市林水局）按照“氮磷攔截、生態(tài)修復、區(qū)域循環(huán)、降污減排”的思路，適時開展農田區(qū)域退水“零直排”試點工作。（牽頭單位：市農業(yè)農村局）通過“禁、限、轉、治”措施，探索以規(guī)模化水產養(yǎng)殖場自治、散戶連片養(yǎng)殖集中治等形式，實現(xiàn)水產養(yǎng)殖尾水循環(huán)再利用或設置統(tǒng)一的排污口達標排放。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

四、規(guī)范日常管理

（一）強化規(guī)劃管控。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評，要充分考慮排污口布局和管控要求，從源頭防止無序設置。規(guī)劃環(huán)評要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內容。（相關規(guī)劃編制部門牽頭）

（二）強化審批把關。依法依規(guī)開展排污口設置審批（備案）。對未達到水質目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或擴大排污口。落實“多評合一”，同一建設項目涉及入河排污口設置等事項的，納入一個環(huán)評文件，出具一個批復，新設置的排污口，各區(qū)、縣（市）政府自行錄入“浙里碧水（藍海）”等平臺。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市林水局配合）

（三）強化日常監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任，強化日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，其他有監(jiān)督管理權限的市級對口部門按職責加強監(jiān)督管理和提供技術指導服務。（牽頭單位：市級對口部門按職責分工負責）通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”的原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，不能穩(wěn)定達標的應當加大監(jiān)測頻次。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局）各級河（湖）長在日常巡河時，將排污口納入現(xiàn)場檢查內容，發(fā)現(xiàn)問題及時通知相應責任部門進行處置。（牽頭單位：市河長辦）

（四）強化執(zhí)法監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）

（五）強化數(shù)字賦能。依托“浙里碧水（藍海）”等應用，建設排污口監(jiān)督管理平臺及排污口動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強部門協(xié)同，強化數(shù)據(jù)共享，構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)排污口排查整治、設置審批備案、日常監(jiān)督管理等“一張圖”監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市數(shù)據(jù)資源局配合）

五、落實保障措施

（一）加強組織領導。成立排污口排查整治工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進全市排污口排查整治工作。各區(qū)（縣、市）政府要落實屬地責任，承擔組織實施排污口排查整治工作的主體責任，并成立對應的領導小組，制定細化方案，明確分階段工作目標，確定排測溯治等重點任務時間表、路線圖，將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。

（二）明確責任分工。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌負責工業(yè)排污口的排查溯源整治；市建委統(tǒng)籌負責農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口的排查溯源整治工作；市城管局統(tǒng)籌負責城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口和城鎮(zhèn)雨洪排口的排查溯源整治工作；市交通運輸局統(tǒng)籌負責港口碼頭排污口的排查溯源整治工作；市林水局統(tǒng)籌負責溪流、溝渠、河港（涌）和大中型灌區(qū)排口的排查溯源整治工作；市農業(yè)農村局統(tǒng)籌負責畜禽養(yǎng)殖排污口、水產養(yǎng)殖排污口、漁港排口等排查溯源整治工作。

（三）嚴密組織實施。排查階段。各區(qū)、縣（市）根據(jù)排查情況形成排污口清單，并編制排查報告，制定分類整治方案，經(jīng)市對口部門審核后，報市治水辦備案，市級對口部門應在收到后一個月內予以審核、反饋。整治階段。市級對口部門按職責分階段抽查本部門統(tǒng)籌負責的排污口整治銷號情況，抽查量不少于區(qū)縣上報量的5%。市治水辦對整治銷號工作按季度進行調度。驗收階段。各區(qū)、縣（市）政府開展驗收總結，整治銷號情況經(jīng)市級對口部門復核同意后，報市治水辦備案。市治水辦組織市級對口部門每年開展抽查，數(shù)量比例不少于各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有排污口總數(shù)的10％，其中抽查設置審批、備案排污口的數(shù)量不少于當年審批和備案總數(shù)的30％。

（四）推動責任落實。將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入美麗杭州和“五水共治”年度考核。建立健全問責機制，對進度嚴重滯后以及監(jiān)管中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究責任，并視情況責令重新開展排查整治工作。

（五）主動接受監(jiān)督。加強排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及。排污口責任主體應通過標識牌等渠道主動向社會公開排污口相關信息。完善公眾監(jiān)督舉報機制，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。