北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，3月7日，撫順市人民政府辦公室發(fā)布了《撫順市生態(tài)環(huán)境保護“十四五“規(guī)劃》，提出，到2025年，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，重點行業(yè)領域減污降碳取得明顯成效，空氣質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量明顯提高，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護區(qū)飲用水源安全保障能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境風險可控，全社會生態(tài)環(huán)保意識明顯進步，美麗撫順建設取得明顯進展。 到2035年，廣泛形成綠色

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，3月7日，撫順市人民政府辦公室發(fā)布了《撫順市生態(tài)環(huán)境保護“十四五“規(guī)劃》，提出，到2025年，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，重點行業(yè)領域減污降碳取得明顯成效，空氣質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量明顯提高，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護區(qū)飲用水源安全保障能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境風險可控，全社會生態(tài)環(huán)保意識明顯進步，美麗撫順建設取得明顯進展。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗撫順。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強。空氣質量根本改善，水環(huán)境質量全面提升，土壤環(huán)境安全保障有效，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)撫順市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

撫順市人民政府辦公室

2023年3月2日

（此件公開發(fā)布）

撫順市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前言

為了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，引領全市人民開啟全面建設人與自然和諧共生的美麗撫順目標，依據(jù)《遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和面臨的形勢

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是撫順市全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、譜寫美麗撫順建設新篇章、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的五年。

（一）生態(tài)環(huán)境保護取得階段性成效

“十三五”期間，撫順市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實國家、省生態(tài)文明建設的總體部署，以改善環(huán)境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)效果明顯。以強化大氣重污染區(qū)域治理、重污染天氣應對為重點，統(tǒng)籌實施控煤、治企、控車、降塵、防秸稈露天焚燒。截止2020年底，二氧化硫排放量較2015年下降25.9%，氮氧化物排放量較2015年下降27.4%，城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降到43微克/立方米，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率提高到76.8%。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。按照“控源截污、清淤疏浚、駁岸整治、生態(tài)恢復”的指導原則和“一河一策”的治理方針，截止2020年底，化學需氧量較2015年下降42.25%、氨氮排放量較2015年下降11.74%；國、省考核斷面所在河流全面實現(xiàn)消劣任務；渾河干流撫順市區(qū)段水質明顯好轉，大伙房飲用水水源保護區(qū)監(jiān)管保護能力持續(xù)增強，水質穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準；22條黑臭水體的整治工作全部完成；地下水基礎環(huán)境狀況調查已完成監(jiān)測井點位83個。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)初步開展。統(tǒng)籌開展土壤污染地塊核查與空間整合工作，土壤風險篩查、糾偏和風險分級評價，對疑似污染地塊開展了采樣調查、樣品檢測和數(shù)據(jù)分析。

農村人居環(huán)境不斷改善?！扒Т迕利惾f村整潔”專項行動深入推進，生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖糞污治理、生活垃圾分類減量和農藥化肥減量增效等階段性重點整治工作任務基本完成，農村綜合整治和生態(tài)環(huán)境得到有效改善。截止2020年底，已建農村生活污水治理設施運行率達到80%，完成98個村環(huán)境綜合整治，農村生活污水治理率達到13%以上。

采煤影響區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。開展西露天礦及周邊區(qū)域生態(tài)修復，完成礦坑生態(tài)恢復約98萬平方米。組織開展11次千人以上大型義務植樹，栽植各類樹木200余萬株，綠化生態(tài)面積達1800畝。開展礦坑周邊廢棄地綜合治理，千臺山生態(tài)恢復示范區(qū)項目、西露天礦1號觀景臺改造綠化等項目完成建設，青年路沿線、東林路沿線、人工河路沿線、西露天礦前鐵路橋等主要道路市政設施維修全部完工。開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，完成部分采沉區(qū)土地整治，建成生態(tài)濕地公園、現(xiàn)代農業(yè)觀光園、采沉記憶實景公園、青年路生態(tài)觀光長廊等生態(tài)恢復項目。

環(huán)境治理能力現(xiàn)代化不斷提升。重新組建撫順市生態(tài)環(huán)境局、撫順市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊、撫順市生態(tài)環(huán)境事務服務中心（撫順市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站）工作順利完成，生態(tài)環(huán)境保護的職責更加全面和清晰，實現(xiàn)撫順市監(jiān)測中心站與省監(jiān)測中心站的垂直管理，有效推進環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。突發(fā)環(huán)境事件應急能力不斷提升，與周邊市環(huán)境應急聯(lián)動、協(xié)調工作機制基本形成，各類突發(fā)環(huán)境事件及時有效得到安全處置。

（二）面臨的形勢

從機遇看：一是習近平生態(tài)文明思想在各地逐步落地生根、開花結果，是做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作的最大動力和根本保障。二是撫順市“十四五”規(guī)劃明確了生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善目標，隨著美麗撫順高質量發(fā)展的深入推進，新發(fā)展格局加快形成，為進一步推進綠色轉型帶來新機遇。三是生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，相關改革舉措逐步落地見效，綜合效能進一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力。四是打造遼東綠色經(jīng)濟區(qū)將夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎，為協(xié)同探索推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展帶來新路徑。

從挑戰(zhàn)看：一是我市生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構沒有根本改變，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。二是我市以燃煤為主的能源結構尚未根本性轉變，石化、鋼鐵、裝備制造業(yè)、煤炭開采等重點行業(yè)迫切需要綠色轉型，完成碳達峰目標、碳中和愿景壓力明顯加大。三是污染防治攻堅戰(zhàn)從“十三五”的“堅決打好”到“十四五”的“深入打好”，意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，對污染防治工作和生態(tài)環(huán)境質量改善的要求也更高。生態(tài)環(huán)境領域依然存在困難和問題，污染防治工作依然存在不足和短板，加強生態(tài)環(huán)境保護、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。四是面對更高環(huán)境質量和人居環(huán)境需求，需要不斷推升生態(tài)環(huán)境治理能力，構建完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升污染治理、風險監(jiān)控、環(huán)境科研、政策制度、環(huán)境管理等多方面能力水平，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和完善治理體系任務更加繁重。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以及習近平總書記在東北、遼寧、撫順考察時重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以綠色發(fā)展為主線布局產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結構調整，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵落實重點行業(yè)領域減污降碳行動，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，不斷增強生態(tài)環(huán)境質量改善的內生動力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展、人民生活高品質提升、生態(tài)環(huán)境高水平保護，為美麗撫順建設起好步開好局，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定生態(tài)環(huán)境基礎。

（二）遵循原則

1.堅持保護優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

2.強化問題導向，改善環(huán)境質量。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力，環(huán)境治理不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

3.突出改革創(chuàng)新，提升保護水平。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結合，嚴格環(huán)境標準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，不斷提升環(huán)境保護和污染防治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

4.注重建管結合，突出依法嚴管。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

5.推進全民共治，開展全民行動。加強生態(tài)文化建設，政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

（三）規(guī)劃目標

1.2035年遠景目標。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗撫順。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強?？諝赓|量根本改善，水環(huán)境質量全面提升，土壤環(huán)境安全保障有效，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

2.“十四五”時期目標。生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，重點行業(yè)領域減污降碳取得明顯成效，空氣質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量明顯提高，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護區(qū)飲用水源安全保障能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境風險可控，全社會生態(tài)環(huán)保意識明顯進步，美麗撫順建設取得明顯進展。

（1）生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

（2）生態(tài)環(huán)境高質量保護能力明顯增強?？諝猸h(huán)境質量穩(wěn)步提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少。水環(huán)境質量持續(xù)改善，徹底消除國控劣V類斷面和市、縣兩級城市建成區(qū)黑臭水體，并推進農村生活垃圾治理。土壤污染綜合防治取得明顯成效，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到有效控制。

（3）生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，自然生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強，生物安全管理水平逐年提高，生態(tài)系統(tǒng)服務功能明顯提升。

（4）現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設取得新進展，生態(tài)環(huán)境風險管控取得明顯效果。

三、推進綠色低碳轉型升級，加快實現(xiàn)碳排放達峰

堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整倒逼作用，全面開展碳達峰行動，加快優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展可再生能源，努力實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉型奮斗目標。

（一）全面開展碳達峰行動

加快推進城市綠色低碳發(fā)展，圍繞碳排放達峰的總體目標，以主城區(qū)為主要切入點，以高耗能行業(yè)為重點突破口，著力落實相關降碳措施，同時推進交通、建筑、居民消費、生態(tài)等各方面的低碳發(fā)展，平衡經(jīng)濟社會整體發(fā)展加速峰值目標的實現(xiàn)。開展落實碳達峰行動，編制碳達峰行動方案及溫室氣體排放清單，明確調結構、轉能源、增動力等控排減排措施，制定更為細化的碳達峰時間表，繪制更詳盡的路線圖，推進鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)的減排降碳行動，倒逼各縣區(qū)、各部門盡快適應低碳化發(fā)展新節(jié)奏。

1.制訂碳排放達峰行動方案。圍繞國家和省目標要求，科學確定全市二氧化碳排放達峰路徑和目標，明確時間表、路線圖、施工圖，科學有序推進碳達峰各項工作。加快構建撫順市碳達峰碳中和“1+N”政策體系，制定工業(yè)、能源、交通運輸?shù)戎攸c領域及煤炭、電力、鋼鐵、石化等重點行業(yè)碳達峰實施方 案。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能源清潔低碳安全高效利用，促進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型。2025年底前，煉油、乙烯、鋼鐵、水泥等重點工業(yè)行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。

2.構建溫室氣體數(shù)據(jù)管理體系。推進溫室氣體統(tǒng)計核算制度建設，構建市縣兩級溫室氣體排放基礎統(tǒng)計和核算工作體系。重點加強能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理五個領域的溫室氣體排放統(tǒng)計與核算工作，編制年度市級溫室氣體排放清單，做好排放因子測算和數(shù)據(jù)質量監(jiān)測，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，組建溫室氣體排放統(tǒng)計核算專職工作隊伍和基礎統(tǒng)計隊伍。

3.統(tǒng)籌融合氣體排放評價管理體系。將應對氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。落實國家、省關于煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策，推動氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關試點。加快排污許可證管理信息平臺功能改造升級，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。

4.統(tǒng)籌融合氣體排放監(jiān)測體系。將溫室氣體監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，試點開展石化、鋼鐵、裝備制造業(yè)、煤炭開采等重點行業(yè)甲烷排放監(jiān)測，探索大尺度區(qū)域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監(jiān)測。通過監(jiān)測手段控制二氧化碳溫室氣體排放。

5.加強氣體排放監(jiān)管執(zhí)法。建立碳排放權交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵企業(yè)公開溫室氣體排放相關信息，支持部分地區(qū)率先探索企業(yè)碳排放信息公開制度。加強自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管，開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復成效監(jiān)測評估，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應氣候變化能力。

6.控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴格石化和化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，減少無組織溫室氣體排放。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

7.積極參與全國碳排放權交易。組織開展石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等重點行業(yè)碳排放核查，為重點行業(yè)碳減排、碳達峰及碳排放權交易市場擴容夯實工作基礎。配合省碳排放交易，開展重點排放單位碳配額分配及清繳履約工作，運用市場機制促進重點排放單位節(jié)能減排降碳。力爭在2025前實現(xiàn)碳排放正式交易。

8.開展低碳試點示范創(chuàng)建。推進近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設，鼓勵推動開展低碳縣、鎮(zhèn)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、低碳社區(qū)等試點示范，為全市盡快達峰提供可復制、可借鑒路徑模式。推進CCUS試點在石油化工、煤電、鋼鐵等行業(yè)示范建設。建立氣候績效評價標準，制定投資負面清單，引導更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，拒絕高碳投資。鼓勵開展碳普惠試點建設。

9.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。發(fā)揮森林、草地、濕地、農田等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯量。重點強化遼東山地丘陵生態(tài)屏障綠碳增匯，優(yōu)化森林資源結構與分布格局，實現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長。

10.開展實現(xiàn)碳中和目標應對行動。在推進天然林保護修復、建立國家森林公園、濕地公園等自然保護地體系為主的生態(tài)治理項目基礎上，進一步在全市范圍內大力推進國土綠化專項行動，繼續(xù)深化還林還草工程建設，開展相關技術項目示范開發(fā)。著力發(fā)展非化石能源和清潔能源等替代傳統(tǒng)一次能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的調整和重點行業(yè)轉型發(fā)展。組織開展低碳產(chǎn)品認證、碳足跡認證和碳中和認證。

11.提升氣候變化適應能力。加強遼東綠色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)屏障生態(tài)保護，推進生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復，完善水文監(jiān)測網(wǎng)，建立水資源、洪旱災害監(jiān)測及預警預報體系。依法依規(guī)采取生態(tài)保護紅線和自然保護地等空間規(guī)劃隔離措施，保護典型生態(tài)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，提高林草生態(tài)系統(tǒng)質量和氣候適應性與韌性，推進沙化土地、退化草原等脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復。發(fā)展特色農產(chǎn)品種植，開展種植業(yè)、智慧型農業(yè)適應氣候變化技術試點示范。提高基礎設施系統(tǒng)及重大工程項目建設的抗風險能力及災害恢復力，提升系統(tǒng)應急能力。提高基礎設施和重點行業(yè)氣候適應能力，強化公共交通、水利水電工程、能源工程與電網(wǎng)安全、城市及農村等基礎設施建設，增強工業(yè)、建筑、旅游等重點行業(yè)適應及應急處置能力。加強森林種質資源保存和利用，提高天然林、重點防護林氣候適應能力，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警系統(tǒng)、森林火災、林火阻隔系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)，加大森林生物多樣性保護力度。加強草地防火與病蟲害防止，加快沙化土地和退耕植被恢復，營造防沙林。

（二）優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構

著力調整產(chǎn)業(yè)布局，按照“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實產(chǎn)業(yè)布局及項目準入，嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。新增“兩高”行業(yè)項目污染物排放必須減量替代，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”。實行更加嚴格的節(jié)能審查制度，加強“兩高”項目準入管理。嚴控化石能源消費總量，大力發(fā)展非化石能源。加強工業(yè)領域節(jié)能減排，強化大氣污染防治重點行業(yè)深度治理。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。推進農業(yè)農村、城鎮(zhèn)建設、交通運輸和消費流通領域節(jié)能增效。

1.推動重點企業(yè)綠色轉型。推進能源、冶金、石化、建材有色、農副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。加快撫順石化推進減油增化，推進煉化一體化發(fā)展，著力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，建設有實力、有活力、有競爭力的環(huán)保型企業(yè)，實現(xiàn)石化行業(yè)的高質量綠色發(fā)展。推進撫順特鋼等企業(yè)打造高端新材料環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持撫礦集團推進煤炭精細化開采，培育發(fā)展城市生活垃圾焚燒發(fā)電、油頁巖熱電、頁巖油深加工、光伏新能源、固體廢物研究與綜合利用等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

2.推動綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷擴大煤矸石整合利用、垃圾處理、廢品再利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快遼寧綠色經(jīng)濟區(qū)建設，引導推進綠色有機種植、森林資源培育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮新賓、清源、撫順縣生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜推進生態(tài)旅游、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進創(chuàng)建全域生態(tài)旅游示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展綠色物流倉儲、綠色交通等相關產(chǎn)業(yè)。

3.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點支持冶金、石化、建材等高耗能企業(yè)實施節(jié)能技術改造，加快推廣運用先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材設備及工藝、技術，左右節(jié)能產(chǎn)業(yè)。圍繞大氣、水、土壤等污染防治需求，重點支持加快改善環(huán)境質量、補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施建設短板項目及環(huán)境安全保障項目建設，做深環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化調整能源消費結構

1.深入推進能源消費和碳排放總量及強度雙控行動。全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。到2025年全市非化石能源發(fā)電裝機占比、單位GDP能耗強度完成省政府下達指標，為2030年左右實現(xiàn)碳達峰提供有力支撐?？刂乒I(yè)用煤，確保重點企業(yè)煤炭消費總量持續(xù)下降。深入推進清潔能源倍增行動，落實節(jié)能目標責任制和節(jié)能減排執(zhí)法責任制，落實能源消費總量控制各項措施，落實高耗能行業(yè)差別化政策。加強散煤綜合治理，嚴格執(zhí)行建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)新建燃煤鍋爐不小于35蒸噸/時，推進冬季集中供暖，鼓勵天然氣消費。推進現(xiàn)有火電機組靈活性改造，提高調峰能力，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電機組。

2.提升重點領域節(jié)能降碳效率。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。推進居住建筑節(jié)能改造，鼓勵開展農村住房節(jié)能改造。強化電力、交通、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)能耗監(jiān)控和節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能。加快生產(chǎn)過程中碳捕捉技術創(chuàng)新，通過碳的二次利用實現(xiàn)行業(yè)低碳化。加快淘汰落后煤電機組，重點淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機組。推進撫礦燃煤電廠機組改造，實現(xiàn)轉型轉產(chǎn)、降本增效，提高市場競爭力。加快燃煤電廠節(jié)能改造力度，促進煤電行業(yè)轉型升級、結構優(yōu)化，有序防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險。

3.加快實施清潔能源替代。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，推進撫順LNG站線擴建項目和省際管網(wǎng)互聯(lián)互通，持續(xù)提升天然氣消費量占一次能源消費比重。加快發(fā)展風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能等非化石能源，完成省定非化石能源占一次能源消費比重目標。加快推進清原抽水蓄能電站建設，積極探索遼寧綠色經(jīng)濟區(qū)（撫順）風電建設。實施“光伏+”專項工程，重點依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實施分布式太陽能光伏發(fā)電。加快發(fā)展純電動汽車，擴大交通燃油替代規(guī)模。積極爭取撫順納入北方地區(qū)清潔取暖政策支持范圍，加快推進儲能項目落地。持續(xù)推進清潔取暖，完善煤改電、煤改氣供暖政策，擴大煤改電、煤改氣供暖范圍，提高城市集中供熱比重。實施散煤替代工程，建成環(huán)保工程、民生工程。加快發(fā)展技術成熟的生物質成型燃料和生物質氣化熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推動形成一批生物質清潔供熱占優(yōu)勢比重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。到2025年，清潔取暖率完成省政府下達指標。

（四）大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟

1.推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）低碳循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快推進撫順高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、撫順勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順順城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、清原縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新賓縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、撫順縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳循環(huán)化改造升級工程建設，實施“一園一策”“一行一策”，制定綜合整治方案。加強政府對各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）低碳循環(huán)化改造升級的指導，定期開展效果評估和工作考核工作，鼓勵低碳循環(huán)化技術創(chuàng)新與應用，培育壯大低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。力爭2025年低碳循環(huán)化改造取得實質性進展。

（五）踐行綠色低碳簡約生活

1.推進低碳建筑發(fā)展。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式,推廣節(jié)能綠色建筑、裝配式和鋼結構建筑發(fā)展。制定配套政策支持裝配式建筑發(fā)展，力爭裝配式建筑占新建建筑比例爭取達到15%。推進超低能耗建筑和近零能耗建筑發(fā)展，探索全面推進太陽能熱水、土壤源熱泵、空氣源熱泵等低碳技術在建筑領域的應用。推廣節(jié)能綠色建材的使用，倡導節(jié)能環(huán)保理念，促進綠色建材的推廣。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大建筑能效測評標識制度推行力度，完善星級綠色建筑標識制度，推動綠色建筑發(fā)展。

2.構建綠色交通體系。加快構建綠色交通體系，大力發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化交通運輸結構，推動交通運輸節(jié)能，發(fā)展低碳便捷的交通體系，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設，推動各縣區(qū)的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，加快提升油品標準水平，推進逐步執(zhí)行國Ⅵ汽、柴油標準。

3.倡導綠色生活和消費。加強綠色文化建設，強化生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。深入開展“美麗撫順”主題系列活動，推進生態(tài)環(huán)境教育公共設施建設。推行綠色交通優(yōu)先，積極引導消費者購買節(jié)能或新能源汽車，鼓勵市民選擇步行、自行車、公共交通等綠色出行方式。開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等創(chuàng)建提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。開展“光盤”行動，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣。

4.開展“創(chuàng)綠”行動。發(fā)揮綠色生活典型示范作用，推行政府綠色行政，推動公務用車節(jié)能，推進公文無紙化傳輸，提高政府采購中可循環(huán)使用的產(chǎn)品再生產(chǎn)品及節(jié)能、節(jié)水、無污染的綠色產(chǎn)品比例。大力發(fā)展低碳旅游事業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游產(chǎn)業(yè)。

5.健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證，制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法，積極開展第三方認證評價。將環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。

四、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量

“十四五”期間，在穩(wěn)定鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)階段性成果基礎上，圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，固水、治土、防風險”，突出精準、科學、依法治污，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，積極應對氣候變化，實施撫順和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，污染協(xié)同治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

（一）提升大氣環(huán)境質量

堅持PM2.5和O3污染治理相協(xié)同、溫室氣體和大氣污染物排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以區(qū)域環(huán)境空氣質量達標為目標，以控煤、治企、控車、控塵、治VOCs、控秸稈焚燒為抓手，綜合施策，多措并舉，努力實現(xiàn)碳排放強度和PM2.5濃度“雙下降”，確保環(huán)境空氣質量持續(xù)提升。

1.強化環(huán)境空氣質量管控。落實城市政府大氣污染防治主體責任，推進城市大氣環(huán)境管理的精細化和科學化。制定并實施撫順市空氣質量達標規(guī)劃，提出達標期限，明確空氣質量達標路線圖及污染防治重點任務，并向社會公開。強化大氣污染物總量控制與空氣質量改善的銜接，重點加強防治臭氧和顆粒物污染協(xié)同控制，促進空氣質量改善。加大空氣質量公開力度，實時發(fā)布空氣質量信息。開展空氣質量預測、預報，落實污染控制對策，完善城市大氣環(huán)境閉環(huán)管理流程。完成省廳指定的碳減排新指標差異化分解，確定減排任務清單，推進碳排放達峰目標早日實現(xiàn)。

2.加強重污染天氣應對。嚴格落實市、區(qū)(縣)、企業(yè)重污染天氣應急預案，強化市級預案與企業(yè)預案銜接。完善細顆粒物和臭氧重污染天氣預警應急的啟動、響應解除機制。定期修訂撫順市重污染天氣應急預案，按年度更新重污染應急減排清單。統(tǒng)籌評估重污染天氣應急響應實施效果，逐步完善重污染天氣應對區(qū)域協(xié)作機制。推進全市空氣質量監(jiān)測預報預警體系建設。實施“一廠一策”清單化管理，細化應急減排措施。重污染期間，鋼鐵、水泥、有色、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c企業(yè)實施錯峰運輸。重點區(qū)域采暖季節(jié)，鋼鐵、水泥重點行業(yè)企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。

3.協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。全面落實持續(xù)改善空氣質量行動計劃，推動市區(qū)PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)為主，加強氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）等PM2.5和臭氧前體物排放監(jiān)管；在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。

4.深化燃煤鍋爐減排。加大鍋爐監(jiān)管力度，推進燃煤鍋爐的治理和替代，保證鍋爐環(huán)保設施穩(wěn)定運行，擴大供熱管網(wǎng)面積，力爭實現(xiàn)城區(qū)熱源全覆蓋。實施燃煤鍋爐超低排放改造工作，推動城區(qū)、清原縣、新賓縣現(xiàn)有達不到超低排放標準的燃煤鍋爐進行超低排放改造。

5.全面推進清潔能源采暖。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，結合具體特征分別實施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代。加強供熱熱源和配套管網(wǎng)建設。加快天然氣產(chǎn)供銷體系和儲氣設施建設，基本實現(xiàn)新增“煤改氣”“煤改電”工程具備氣源保障能力。

6.實施重點行業(yè)NOX等污染物深度治理。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬冶煉、鑄造等行業(yè)為重點，淘汰一批、替代一批、治理一批，分類推動工業(yè)爐窯全面實現(xiàn)污染物達標排放，鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)集群排查及分類管理。全面加強無組織排放管控、嚴格控制鑄造、鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。推動執(zhí)行燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。加大超標處罰和聯(lián)合整治力度。

7.深化工業(yè)企業(yè)廢氣污染綜合治理。推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，對重點行業(yè)和企業(yè)的污染源進行深度治理，變無組織排放為有組織排放，變達標排放為超低排放。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造。

8.強化移動源污染控制。統(tǒng)籌開展車、路、油治理和機動車污染防治，實現(xiàn)柴油車排放檢驗的全過程和檢驗結果的實時公開。實施在用汽車排放檢測和強制維護制度，加大老舊車輛淘汰力度。提高清潔能源和新能源公交車、出租車比例，推廣道路運輸新能源車輛或清潔燃料車輛。加快推進綠色交通基礎配套設施建設，不斷滿足充電樁、充電站、加氫站等設施的需求。組織開展專項行動，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標車用燃料，徹底消除黑加油站點。

9.實施城市揚塵控制行動。以完善揚塵管控網(wǎng)絡體系為重點，全方位實施管控措施，有效降低城市揚塵污染。建筑、拆遷工地實現(xiàn)“六個百分百”。實施工業(yè)揚塵整治行動，重點管控混凝土攪拌站粉塵、渣土消納場揚塵、企業(yè)料堆場和廢渣場揚塵污染；實施運輸車輛泄漏遺撒整治，嚴控物料運輸車輛泄漏、遺撒。實施城市無塵清掃行動，主要干道和重要街路全部實現(xiàn)機械化濕式清掃；實施城市裸露土地綠化覆蓋工程。加快推進采煤影響區(qū)生態(tài)修復工程，有效解決“兩坑”“三場”揚塵污染問題。

10.推進揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷五大行業(yè)為重點，擴大整治范圍，深入開展VOCs綜合整治，有效減少臭氧排放。開展全市汽修行業(yè)綜合整治，大力提升VOCs排放收集率、去除率和治理設施運行率。

11.推進秸稈綜合利用和禁燒管控。加強秸稈焚燒綜合管控，開展秸稈焚燒監(jiān)控，嚴禁秸稈露天焚燒，深入推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務體系建設，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步提高秸稈綜合利用水平。

12.實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。進一步強化撫順及沈撫示范區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化的區(qū)域協(xié)作機制。有效利用污染源在線監(jiān)控、高空監(jiān)控、無人機等監(jiān)控監(jiān)管設施，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，集中整治違法排污企業(yè)。

13.提升污染物協(xié)同減排效率。貫徹落實國家、省市有關二氧化碳排放強度和總量“雙控”要求，積極探索管理措施協(xié)同、減排項目協(xié)同、技術手段協(xié)同等減排形式，加快構建污染物一氧化碳和溫室氣體二氧化碳協(xié)同減排機制，扎實開展同步協(xié)同治理措施，實現(xiàn)多方向、多維度減排增效，形成多行業(yè)綜合治理、各項污染物協(xié)同減排的生態(tài)環(huán)境治理新格局。

14.加強其它涉氣污染物治理。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物脫除。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

15.實現(xiàn)大氣環(huán)境“天空地一體化”協(xié)同監(jiān)管。加強衛(wèi)星遙感、走航、道路干線監(jiān)測、光化學觀測等。2023年底前，通過數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)大氣污染來源解析、散亂污企業(yè)識別、重污染天氣預警預報、執(zhí)法交辦處置、“點一線一面一體”大氣污染物三維立體監(jiān)測監(jiān)管。

專欄1：深入推進大氣環(huán)境治理重點項目

1.撫順市城中村及城市周邊區(qū)域散煤替代工程

2.撫順特鋼節(jié)能減排改造項目

3.撫順新鋼鐵有限責任公司3號燒結機脫硝改造工程

4.撫順新鋼鐵有限責任公司4號燒結機脫硝改造工程

5.撫順新鋼鐵有限責任公司轉爐節(jié)能環(huán)保升級改造項目

6.撫順新鋼鐵有限責任公司原料場環(huán)保改造工程

7.大化國瑞有限公司爐窯改造項目

8.撫順石化緊急放空氣體隱患（一廠）

9.石油二廠污水處理場隔油池、酸性水罐VOCs治理改造工程

10.石油二廠甲乙酮汽車火車VOCs治理

11.石油二廠凈水生化單位廢氣治理

12.石油二廠中轉站原油裝車VOCs治理

13.撫順石化隔油池異味治理

14.石油二廠儲罐VOCs治理

15.撫順石化廠界自動檢測治理

16.撫順石化在線監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳隱患治理

17.烯烴廠丁苯橡膠異味綜合治理項目

18.烯烴廠三聚裝置廢氣收集處理項目

19.石油三廠儲罐浮盤及密封隱患項目

20.石油二廠洗槽站密閉蒸汽洗罐項目

21.石油二廠航煤儲運系統(tǒng)升級改造

（二）深化水環(huán)境綜合治理

堅持“三水”統(tǒng)籌，以水生態(tài)系統(tǒng)治理為核心，以持續(xù)提升水環(huán)境質量為重點，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，深入推進水污染防治攻堅行動，系統(tǒng)推進工業(yè)、農業(yè)、生活污染治理，保障河湖高質量生態(tài)流量，強化水生態(tài)系統(tǒng)保護修復、風險防控，加強河道整治，嚴格排污口管控。

1.開展河流綜合整治。實施綜合治理工程，重點開展渾河、輝發(fā)河、社河、蘇子河、大伙房水庫、章黨河、富爾江、北太子河綜合整治行動，新建人工濕地、村屯污水收集處理設施建設。實施污水處理廠擴能改造、新建污水管網(wǎng)、河道整治等舉措。深入落實河長制，落實“一河一策”達標方案。依托排污許可證信息，建立“水體-排污口-排污管線一污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

2.深化黑臭水體整治。持續(xù)開展城市建成區(qū)內黑臭水體整治成效檢查，定期實施交叉監(jiān)測。建立水體長效管理機制，確保整治后的水體不返黑返臭。鞏固城市黑臭水體治理成果，到2025年，努力實現(xiàn)長治久清。

3.落實入河排污口整治和規(guī)范化建設。按照“查、測、溯、治”的工作步驟和要求，在排污口排查的基礎上，形成入河排污口臺賬；對排查、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)排污問題突出的排污口進行溯源，查清排污單位，厘清排污責任；按照“封堵一批、規(guī)范一批、治理一批”的原則，分階段開展重污染河流排污口整治和規(guī)范化建設，封堵、取締違法入河排污口，到2025年，基本完成全市入河排污口整治。

4.提升城鎮(zhèn)生活污水治理能力。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和改造，進一步完善城區(qū)污水管網(wǎng)體系，提高城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率。實施城市雨污分流工程及城市內澇治理系統(tǒng)工程，對破損、錯接、混接的污水管網(wǎng)實施改造。強化城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管，新建城鎮(zhèn)污水處理設施達到一級A排放標準。對三寶屯污水處理廠進行擴建，擴容新增污水處理規(guī)模10萬噸/天，達到日處理規(guī)模50萬噸/天，使污水處理量能滿足未來需求，使處理后排放更加穩(wěn)定在一級A標準。到2025年底，力爭全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，完成省定污水集中治理目標要求。加大污泥處理處置力度，提高污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處置水平，加強污泥產(chǎn)生、運輸及處理處置的全過程監(jiān)管，杜絕二次污染，到2025年底，力爭城市污泥無害化處理率處置率達到90%以上。

5.強化工業(yè)污染防治。以鋼鐵、水泥、有色、化工行業(yè)為污染防治切入點，重點強化小型工業(yè)企業(yè)污染防治，實施清潔化改造。持續(xù)加強撫順高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、撫順勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順順城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等污水處理的監(jiān)管，新建或改造污水處理設施，增加自動在線監(jiān)控裝置，不斷提升污水處理能力和水平。強化排污許可證管理，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

6.推進水生態(tài)智慧管理。地表水環(huán)境監(jiān)測斷面擴展至三級以下支流?？椕芩|自動監(jiān)測網(wǎng)，基本實現(xiàn)國控斷面及重點省控斷面水質自動監(jiān)測全覆蓋。逐步補齊入河排污口、農村生活污水排放監(jiān)控短板。建立智能管理系統(tǒng)，科學評估水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等變化趨勢，研判水環(huán)境承載力，實現(xiàn)主要污染物溯源，建立預警預報體系。

7.加強水資源綜合利用。保障河湖生態(tài)流量。適時制定流域河流水量調度方案和調度計劃，推動生態(tài)流量保障工程建設和運行管理，推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。推動水庫、閘壩聯(lián)合調度和水系連通工程項目落實。支持渾河沿線配水站為河流補充生態(tài)用水，推動重要河流被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還。到2025年底前，省重點河流生態(tài)流量管理措施有效落實。推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。推動節(jié)水重點工程建設，積極開發(fā)利用再生水、污水處理廠中水等多樣水源。推動建設污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的綜合治理體系。建設人工濕地水質凈化等生態(tài)設施，對處理達標后的尾水和微污染河水進一步凈化改善后，作為區(qū)域內生態(tài)、生產(chǎn)和生活補充用水，納入?yún)^(qū)域水資源調配管理體系。推進海綿城市建設和雨水回收利用，努力緩解水資源緊張。

專欄2：提升水生態(tài)環(huán)境重點項目

1.管網(wǎng)排查工作及建立GIS系統(tǒng)

2.城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水集中收集處理設施

3.清原鎮(zhèn)垃圾填埋場提標改造工程

4.清原縣紅河水庫水源地治理項目

5.渾河南支（新賓縣）水利提升工程

6.新賓鎮(zhèn)垃圾填埋場填埋壩體加固及滲濾液全量化處理設備項目

7.新賓鎮(zhèn)雨污分流改造項目

8.榆樹鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)給水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、污水處理廠項目

9.新賓滿族自治縣富爾江東江沿國控斷面圍欄工程

10.撫順縣社河（腰堡水庫-大伙房水庫入河口段）河道治理工程

11.清原縣清源鎮(zhèn)污水處理廠擴能改造及管網(wǎng)改造工程

12.撫順市東洲區(qū)青草溝污水集中處理設施項目

13.演武生活垃圾填埋場滲濾液收集管線及收集池

14.新賓滿族自治縣紅升鄉(xiāng)政府及醫(yī)院污水處理建設項目

15.新賓滿族自治縣上夾河鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)、下夾河鄉(xiāng)污水處理廠原址重建項目

16.上夾河鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)改造工程

17.輝發(fā)河流域（南山城段）水環(huán)境治理項目

18.撫順市清原滿族自治縣縣城管網(wǎng)及道路建設工程

19.清原滿族自治縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場提標改造工程

20.東洲區(qū)生活污水收集處理設施項目（一期）

21.撫順市污水設施改造建設項目

（三）加強土壤污染系統(tǒng)防控

堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，全面貫徹《土壤污染防治法》，以確保農產(chǎn)品質量安全、人居環(huán)境安全、地下水飲用水水源環(huán)境安全、逐步改善土壤環(huán)境質量為目標，深入實施保護、預防、管控、修復“四大”行動，加強空間布局管控，推進土壤安全利用。

1.加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。新(改、擴)建涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的建設項目，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

2.加強耕地污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，解決一批影響土壤環(huán)境質量的水、大氣等突出污染問題。嚴格涉重金屬行業(yè)污染排放，聚焦有色金屬采選、冶煉等重點行業(yè)支持企業(yè)綠色化提標改造，執(zhí)行重點污染物排放限值。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，于2025年底前，督促全部安裝、使用水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，對大氣顆粒物排放、廢水中鎘等重金屬實行自動監(jiān)測。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中地區(qū)為重點，探索綜合應用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場踏勘等方式，分階段排查整治重有色金屬礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染。加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，完成耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。

3.防范新增土壤污染。結合重點行業(yè)企業(yè)用地詳查成果，持續(xù)推進土壤重點監(jiān)管單位名錄。建立地下水重點污染源清單。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。督促企業(yè)定期開展土壤和地下水自行監(jiān)測，污染隱患排查。

4.實施土壤污染預防行動。貫徹落實“多污染物協(xié)同控制”要求，進一步推動固體廢物、危險廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。深入貫徹污染農用地溯源規(guī)定，加強重點監(jiān)管園區(qū)（企業(yè)）土壤和地下水污染預防各項制度的落實。

5.實施土壤污染管控行動。不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力。深入開展土壤污染狀況調查，實施重金屬污染源頭管控。健全土壤污染風險排查與預警機制，強化水土一體化監(jiān)督管理，推進重點行業(yè)土壤污染源頭整治。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點行業(yè)企業(yè)。支持重點行業(yè)企業(yè)進行土壤環(huán)境自行監(jiān)測，制定內控防范措施。持續(xù)加強耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農產(chǎn)品質量監(jiān)測。將建設用地土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃和供地管理，確保開發(fā)利用土壤環(huán)境質量達到標準。嚴格農用地分類管理與建設用地準入管理，深入開展土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設等重大工程建設，全面增強污染土壤管控能力。

6.實施土壤污染修復行動。積極探索農用地治理修復辦法，試點開展超累積非食用農產(chǎn)品種植，逐步改善受污染耕地環(huán)境質量。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物；各縣（區(qū)）土壤生態(tài)環(huán)境管理部門，依據(jù)相關法律法規(guī)將重點行業(yè)企業(yè)關閉搬遷地塊建立疑似污染地塊名單，錄入污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，對符合條件的無主疑似污染地塊，可申請中央資金進行風險評估以及治理和修復。全面治理采煤影響區(qū)土壤污染和工業(yè)企業(yè)土壤用地污染。鼓勵有條件的企業(yè)開展土壤環(huán)境應急處置修復工程以及管理、技術和裝備的研發(fā)與生產(chǎn)。

7.推進土壤類別劃分。持續(xù)推進耕地土壤類別劃分。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，編制受污染耕地安全利用方案，建立受污染耕地安全利用臺賬。積極建設受污染耕地安全利用集中推進區(qū)。加快推進種植結構調整，建立特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，到2025年，完成國家下達的安全利用和嚴格管控任務。加強耕地土壤與農產(chǎn)品重金屬協(xié)同預警監(jiān)測，開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分動態(tài)調整。

8.開展礦山遺留土壤污染調查。全面排查礦區(qū)歷史遺留固體廢物，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的礦區(qū)，以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，優(yōu)先對礦區(qū)周邊及下游耕地土壤污染較重地區(qū)的歷史遺留固體廢物采取分階段治理，降低其污染下游灌溉水和農田的風險。根據(jù)完成情況，持續(xù)更新污染源整治清單。對已完成整治的污染源開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，防止整治效果反彈。

專欄3：提升土壤環(huán)境重點項目

大伙房水源保護區(qū)土壤（地下水）污染調查與風險防控項目

（四）加強地下水污染協(xié)同防治

全面落實國家、省有關加強地下水污染防治要求，結合《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等有關工作部署和相關任務，保障地下水安全，加快推進地下水污染防治。

1.強化農村地下水型飲水水源保護。完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調查評估和保護區(qū)劃定工作，設立農村地下水型飲用水源保護區(qū)地理界標、警示標志或宣傳牌。督促指導組織相關部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等狀況。加強農村飲用水水質監(jiān)測，按照國家相關標準，確定監(jiān)測項目并組織實施。對影響農村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風險源進行排查，對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村供水安全。

2.建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測體系。銜接省級地下水監(jiān)測工程，制定地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設方案，優(yōu)化整合各類地下水水質監(jiān)測井的監(jiān)測點位。加強生態(tài)環(huán)境地下水考核點位監(jiān)測井的運行維護和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度。健全地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，按照國家和行業(yè)相關監(jiān)測、評價技術規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測。積極推進地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用，建立地下水環(huán)境監(jiān)測信息共享機制。

3.加強地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。統(tǒng)籌規(guī)劃農業(yè)灌溉取水水源，嚴格執(zhí)行《城市污水再生利用農田灌溉用水水質》《農田灌溉水質標準》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》要求，避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區(qū)進行再生水灌溉。降低農業(yè)面源污染對地下水水質影響，在地下水“三氮”超標地區(qū)、推廣測土配方施肥技術，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

4.強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。認真貫徹落實國家、省有關地下水污染防治的要求，將地下水污染防治措施納入土壤污染影響、土壤污染風險管控、土壤修復方案，做好地下水污染調查、監(jiān)測、評估、風險防控、修復等與土壤污染防治相關標準規(guī)范的銜接，在防治項目立項、實施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，力求做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。

5.推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護為核心，加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護?？茖W劃定地下水污染防治重點區(qū)。強化地下水污染源及周邊風險管控。選擇典型區(qū)域，探索地下水污染防治重點區(qū)管控模式與配套政策。

6.開展地下水污染調查評估。強化地下水環(huán)境治理目標管理，開展地下水考核點位優(yōu)化增補工作，確保地下水點位考核極差比例不增加。持續(xù)開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調查評估。排查城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源污染風險。開展地下水水源補給區(qū)環(huán)境狀況調查，識別可能存在的污染源，研判風險等級，建立和完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內優(yōu)先管控污染源清單。開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況評估。對化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)堿，開展地下水環(huán)境狀況專項調查，評估地下水環(huán)境風險。開展化工園區(qū)和危險廢物填埋場地下水環(huán)境狀況調查評估。到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調查評估。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、水文地質勘察部門聯(lián)動監(jiān)管機制，聯(lián)合開展區(qū)域地下水污染成因、趨勢分析和區(qū)域地下水污染防治區(qū)劃、管控等工作。實現(xiàn)地下水環(huán)境“一張圖”管理。

7.逐步管控地下水環(huán)境風險。保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。針對人為污染造成水質超標的地下水型飲用水源，釆取水廠處理或更換水源等處理措施，確保飲水安全。加強地下水污染源頭防治。實施地下水污染源防滲，強化化學品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等申領排污許可證制度，采取防滲防漏等措施，建設地下水水質監(jiān)測井并進行監(jiān)測。到2025年，開展地下水污染修復試點示范工程，完成重點區(qū)域石油化工、冶煉、鋼鐵工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控。開展地下水超采區(qū)綜合治理，對地下水超采區(qū)，嚴格控制地下水取用水量。

（五）加強固體廢物系統(tǒng)治理

堅持減量化、資源化、無害化原則，按照嚴格法治、分類整治、標本兼治的思路，探索解決固廢污染治理難題，將固廢防治作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，與大氣、水、土壤污染防治進行統(tǒng)籌謀劃。

1.強化固廢三化能力建設。強化固廢減量化、資源化、無害化理念，培育“無廢文化”。加快推進生活垃圾分類工作，建立以城市為基礎，不斷向農村延伸的生活垃圾分類體系。加強社會宣傳，建立完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。依托已開展的垃圾分類試點，繼續(xù)實施生活垃圾分類配套基礎設施建設，完善分類后垃圾的暫存、運輸、資源化和無害化處理處置體系。到2025年，力爭全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。積極推進城市生活垃圾資源化利用，提高城市垃圾焚燒發(fā)電廠運行效率，推進餐廚廢棄物資源化利用，為提升城市生活品質提供重要保障。整治“白色污染”，推進塑料污染全鏈條管理，大幅減少一次性塑料制品使用，加強廢棄塑料制品回收利用。推進建筑垃圾綜合利用。推進規(guī)劃建設建筑垃圾資源化利用處置項目。加強建筑垃圾規(guī)范有序資源化利用，鼓勵采用收集、運輸和處理一體化模式處置利用建筑垃圾。

2.加強大宗固體廢物綜合利用。加快推進煤矸石產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快推進望花大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園基礎配套設施建設、勝利開發(fā)區(qū)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園基礎配套設施提升改造。綜合考慮撫順煤矸石資源特性和已有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點發(fā)展煤矸石新型建筑材料、煤矸石工業(yè)原料、煤矸石土壤改良、煤矸石洗選綜合利用、煤矸石砂源替代利用等主導產(chǎn)業(yè)。依托撫順新鋼、特鋼鋼渣綜合利用重點企業(yè)生產(chǎn)高品位渣鋼，磁選粉，人工砂及建筑骨料?；厥绽脡m泥、除塵灰、鐵皮配比原料二次冶煉使用。

3.加強固體廢物利用污染防治。完善固體廢物綜合利用污染防治制度，推動固體廢物綜合利用二次污染環(huán)境防治工作。強化固體廢物產(chǎn)出企業(yè)全過程污染環(huán)境防治責任，建立固體廢物管理臺賬，記錄產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實施固體廢物綜合利用可追溯、可查詢。加快建立行業(yè)規(guī)范條件和管理辦法，對建設項目的規(guī)模、工藝技術裝備、環(huán)境保護措施、能源資源利用等進行規(guī)范化管理，依規(guī)約束企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中不符合環(huán)境保護標準的各類行為。

專欄4：推進固體廢物資源化利用重點項目

1.撫順再生資源產(chǎn)業(yè)園危廢資源化綜合利用處置中心項目（二、三期）

2.遼寧特力環(huán)保科技有限公司30萬噸/年廢舊鉛酸蓄電池及鉛廢物再生利用項目

3.6萬噸/年廢潤滑油加氫再生項目

4.1萬噸/年催化劑綜合利用項目

5.廢棄SCR催化劑金屬化物回收項目

6.撫順興科威化工有限公司年產(chǎn)50000噸冷噴油、提純16000噸乙二醇殘液項目

7.撫順市盛達工業(yè)產(chǎn)品綜合利用有限公司危險廢物綜合利用項目

（六）加強噪聲污染防治

以科學發(fā)展觀為指導，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質量管理水平，強化噪聲源監(jiān)督管理，切實解決噪聲擾民突出問題，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量和輻射安全，努力建設安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，保護居民身體健康，促進和諧社會建設。

1.調整撫順市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃。為適應“十四五”城區(qū)聲環(huán)境管理需要，對1996年撫順市人民政府批準的“撫順市城區(qū)環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域”（1996年3月實施）基礎上進行調整，為環(huán)境噪聲執(zhí)法、污染源治理、環(huán)境規(guī)劃等提供依據(jù)。

2.加強重點噪聲源治理。加大交通、施工、工業(yè)、生活4個重點領域污染防治力度:嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，控制噪聲敏感建筑物集中區(qū)域道路噪聲污染；控制鐵路在城市市區(qū)內運行的噪聲污染。加強施工噪聲排放申報管理，嚴格限制在敏感區(qū)內夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。嚴格管理敏感區(qū)內的文體活動和室內娛樂活動，明確限制室內裝修作業(yè)時間。加大敏感區(qū)內噪聲排放超標污染源關停力度，加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區(qū)。

3.加強各部門協(xié)調聯(lián)動。建立噪聲污染防治工作協(xié)調機制，抓好工作落實。生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好噪聲污染防治工作。生態(tài)環(huán)境部門應依據(jù)各縣區(qū)實際情況，抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢査。定期組織各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門，研究解決噪聲污染防治中的重大問題。

（七）強化生態(tài)環(huán)境風險防控

堅持源頭防控和系統(tǒng)管理，以危化品企業(yè)和化工園區(qū)、危險廢物處理處置、核與輻射領域為重點，構建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范核應急體系。

1.健全危險廢物收集轉運處置體系。建立服務中小產(chǎn)生源的區(qū)域性危險廢物專業(yè)收運機制，按照危險廢物的源頭規(guī)范化管理要求，進一步延伸市場收集觸角，做到區(qū)域性的危險廢物統(tǒng)一收集、包裝、標識、運輸和管理，鼓勵有資質單位為產(chǎn)生企業(yè)提供危險廢物分類收集、貯存、預處理專業(yè)化服務。

2.提升危險廢棄物利用處置能力。鼓勵石化、化工園區(qū)、大型企業(yè)集團根據(jù)需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。鼓勵企業(yè)采取清潔生產(chǎn)等措施，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性，優(yōu)先實行企業(yè)內部資源化利用危險廢物。依托撫順市再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進危險廢物專業(yè)化、規(guī)?；?。鼓勵新建廢催化劑再生、鋁灰、化工廢鹽、垃圾焚燒飛灰綜合利用等項目，補齊能力短板。適度發(fā)展生活垃圾焚燒飛灰、危廢焚燒灰渣等專項水泥窯協(xié)同處置設施。

3.強化危險廢物全過程監(jiān)管。開展涉廢企業(yè)危險廢物規(guī)范化日常巡查監(jiān)管，強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，加強危險廢物核查及環(huán)境執(zhí)法檢查。開展危險廢物全面環(huán)境風險管控技術示范，建立危險廢物風險防控信息化管理系統(tǒng)，實施風險分級分類管理。依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險廢物、醫(yī)療廢物、機動車維修行業(yè)等日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內容。

4.增強危險廢物環(huán)境風險防范能力。建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，建立由政府相關部門組成的環(huán)境風險防范合作機制，強化信息共享和協(xié)作配合。強化化工園區(qū)環(huán)境風險防控，深入排查化工園區(qū)環(huán)境風險隱患，落實化工園區(qū)環(huán)境保護主體責任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。鼓勵園區(qū)建立危險廢物智能化追溯管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內危險廢物全程監(jiān)管。

5.加快醫(yī)療廢物收集轉運處置設施建設。開展加強醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管。加強醫(yī)療廢物集中處置設施建設，不斷滿足對醫(yī)療廢物處置能力的需求。建立完善醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院提供就地處置服務。加強醫(yī)療廢物的環(huán)境管理，規(guī)范醫(yī)療機構醫(yī)療廢物的收集、貯存等各環(huán)節(jié)。加大醫(yī)療廢物處置中心的監(jiān)管力度，確保運輸安全和達標排放。各縣區(qū)建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處理機制，保障突發(fā)疫情、處置設施檢修等期間醫(yī)療廢物應急處理能力。對偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置單位無法覆蓋收集處置的，鼓勵其區(qū)政府使用移動型醫(yī)療廢物處置設施，爭取醫(yī)療廢物安全處置全覆蓋。

6.加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。持續(xù)開展撫順市輻射事故隱患排查工作。強化對高風險移動放射源和射線裝置的輻射安全監(jiān)管。征求相關部門意見，完成撫順市輻射事故應急預案的編制，定期開展輻射事故應急演練。

7.強化重金屬、高風險化學品和新污染物管控。持續(xù)推進重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染防控。嚴格涉金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，重點區(qū)域新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設項目，實施“等量替代”或“減量替代”。重視新污染物治理，開展新污染物治理行動，加強優(yōu)先控制化學品、新化學物質、持久性有機污染物、內分泌干擾物等的環(huán)境監(jiān)管。建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度，動態(tài)發(fā)布重點監(jiān)管新污染物清單及禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。

8.強化生態(tài)環(huán)境應急管理。實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。完成《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《撫順市大伙房飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》修編，逐步完成縣（區(qū)）級政府突發(fā)環(huán)境應急預案修編。到2025年，涉危涉重企業(yè)和化工園區(qū)環(huán)境應急預案備案率達到100%。完善應急預警體系，每年開展2次以上突發(fā)環(huán)境事件應急演練，建設多學科、多領域的環(huán)境應急專家?guī)?，建設政企互補的環(huán)境應急物資儲備庫，2023年底前，配合省廳在新賓縣建設水源地環(huán)境應急物資儲備庫。培育一批社會化專業(yè)應急處置隊伍，建立區(qū)域聯(lián)動的應急響應與調度支援機制。

五、提升水源生態(tài)涵養(yǎng)基地環(huán)境質量，筑牢生態(tài)安全屏障

持續(xù)推進大伙房流域水污染防治，嚴格水源保護區(qū)管控。加強環(huán)境風險防控和應急體系建設，提升水源地環(huán)境管控能力，防范環(huán)境污染風險。積極推廣有機農業(yè)，打造大伙房品牌。實施大伙房水庫流域生態(tài)保護修復，從根本上改善大伙房水庫流域的生態(tài)環(huán)境。多措并舉為遼東綠色經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎，推動大伙房流域生態(tài)環(huán)境保護修復與農業(yè)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，釋放生態(tài)保護修復紅利，成為實現(xiàn)遼東綠色經(jīng)濟發(fā)展的新動力，實現(xiàn)真正的“綠水青山就是金山銀山”。

（一）保障飲用水水源安全

1.提升污水和垃圾收集處理能力。在大伙房水庫二級、準保護區(qū)內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建集中污水處理系統(tǒng)，削減排放到入庫支流的污染物總量，改善大伙房水庫水質。實施清原縣清原鎮(zhèn)和新賓縣新賓鎮(zhèn)污水處理廠擴建及管網(wǎng)改造工程，逐步實現(xiàn)“雨污分流”。實施新賓縣南雜木鎮(zhèn)污水處理廠擴建及管網(wǎng)改造工程，解決污水處理廠處理能力不足、設備設施老化和溢流問題。實施永陵鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)污水處理廠擴建工程，上夾河鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程，升級改造后污水處理設施排放標準達到一級A。進一步完善各村莊內的市政配套設施，在準保護區(qū)或保護區(qū)外建立生活垃圾中轉站，二級、準保護區(qū)內的各村莊配備垃圾清運車及垃圾收集箱，建設鄉(xiāng)村生活垃圾收運系統(tǒng)，到2025年，農村生活垃圾治理收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋，農村垃圾分類覆蓋率達到98%以上。積極推動農村生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋。加快垃圾收運處置設施建設，建設鄉(xiāng)村生活垃圾收集、分類、轉運系統(tǒng)，配備垃圾清運車及垃圾收集箱，集中轉運至二級保護區(qū)外進行無害化處理處理處置，保護區(qū)內生活垃圾清運率達100%，處理率達到100%。建設東洲區(qū)章黨鎮(zhèn)垃圾轉運站一座，實施新賓鎮(zhèn)垃圾分選填埋場壩體加固工程，開展清原縣清原鎮(zhèn)垃圾填埋場升級改造，新建新賓鎮(zhèn)生活垃圾填埋場。

專欄5：提升污水和垃圾收集處理能力重點項目

1.大伙房飲用水水源保護區(qū)蘇子河流域配套工程--新賓縣南雜木鎮(zhèn)污水處理廠擴建工程

2.大伙房飲用水水源保護區(qū)蘇子河流域配套工程--新賓縣永陵鎮(zhèn)污水處理廠擴建工程

3.大伙房飲用水水源保護區(qū)蘇子河流域配套工程--新賓鎮(zhèn)污水處理廠擴建及管網(wǎng)改造工程

4.大伙房飲用水水源保護區(qū)蘇子河流域配套工程--蘇子河穆家攔河壩至入庫口輸水河道沿岸新建筑壩防護隔離工程(生態(tài)護岸）

2.加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。合理優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。根據(jù)主體功能定位、“三線一單”管控要求、禁養(yǎng)區(qū)劃定方案、畜禽養(yǎng)殖總量控制目標，優(yōu)化種養(yǎng)結合空間布局，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)域。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和雨污分離、干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染源頭減量?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設糞便污水貯存處理設施，完善廢渣儲存設施和場所的配套建設和改造，并自主開展出水監(jiān)測。推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。推廣使用規(guī)模化養(yǎng)殖場小型有機肥加工設備，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用；推廣使用適用于規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和密集區(qū)的糞污貯存和處理設施，逐步實現(xiàn)規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶糞便污水分戶收集、集中處理和資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。完善畜禽糞污收儲運體系，建設畜禽糞污集中收儲點。加快發(fā)展畜禽糞污處理利用社會化服務組織，探索科學運營管理模式。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用監(jiān)管，到2025年規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用臺賬覆蓋率達到100%，并將規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境執(zhí)法納入“雙隨機、一公開”檢查清單。

（二）防范水源地環(huán)境污染風險

1.落實“一河一策一圖”要求。以防范流域突發(fā)水污染事件環(huán)境風險為目標，借鑒“南陽實踐”經(jīng)驗，按照“以空間換時間”為原則，開展流域環(huán)境風險源、敏感受體、環(huán)境應急設施等基礎情況調查，編制大伙房水庫“一河一策一圖”環(huán)境應急處置預案，提出突發(fā)水污染事件情景下源頭切斷、污染截蓄、污染降解等應急處置措施。結合已有污染物截流、導流、儲存，以及藥物投放、污染物稀釋等應急設施和場所，按需新建部分閘壩、防污溝、導污渠、集污池、截污管道、應急物質儲備庫等必要應急設施，形成流域環(huán)境突發(fā)水污染事件風險防控和應急處置工程體系。建立大伙房飲用水水源地精細化管理平臺，動態(tài)加密河道水質監(jiān)測頻次。建設流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急處置信息平臺，組織開展應急演練，實現(xiàn)河流風險防控措施全覆蓋，提高處置突發(fā)環(huán)境事件能力。樹立水源地保護“一盤棋”思維。強化部門間地溝通協(xié)調，探索建立健全信息溝通和數(shù)據(jù)共享機制，落實“水源—取水—生產(chǎn)水—水龍頭”全過程監(jiān)管。

2.加強尾礦庫環(huán)境風險防控。在前期尾礦庫排查的基礎上，對于在用的尾礦庫存在潰壩、滲流破壞、尾礦漿泄露、有毒有害物質泄露、礦區(qū)地質災害、揚塵、水土流失等隱患，通過壩體整治及坡面排水工程、排洪截洪工程、綠化工程、集水池及事故池、設置監(jiān)測設施、壩基截防滲工程等措施進行治理。對廢棄、停產(chǎn)以及閉礦尾礦庫進行綜合治理，恢復礦區(qū)生態(tài)，消除環(huán)境風險隱患。加快尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。督流域內企業(yè)完善環(huán)境隱患排查整治制度，組織開展環(huán)境應急演練和預案培訓，儲備必要的環(huán)境應急物資。完善突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域聯(lián)動機制，切實提高突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置能力。

3.防控道路運輸環(huán)境風險。加強穿越保護區(qū)的危險品運輸車輛管控。嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，制訂《撫順市危險化學品運輸車輛穿越飲用水水源保護區(qū)道路安全監(jiān)管暫行規(guī)定》。嚴格禁止有毒、有害、易泄漏危險品運輸車輛通行穿越飲用水水源一級保護區(qū)，二級保護區(qū)內具備繞行條件的路段原則上禁止危險品運輸車輛通行，確需由公路穿越二級保護區(qū)的，須報請相關部門批準，確保運輸安全。嚴格落實視頻監(jiān)控管理，加強監(jiān)督檢查，實行登記管理、運輸全程監(jiān)控，防止車輛漏油、物品散落等；建立違規(guī)違章數(shù)據(jù)資源共享機制，提高打擊力度。提升道路運輸環(huán)境風險防范和應急能力。進一步完善水源保護一、二級區(qū)范圍內道路運輸環(huán)境風險防范設施建設情況，在水源保護區(qū)范圍內公路和跨線橋兩側設置警示牌、限速牌、防撞護欄等，提高事故風險防范能力。進一步完善道路排水邊溝、調蓄池，以及橋梁導流槽、應急池等風險應急設施，收集運輸危險品車輛發(fā)生事故后的泄漏物、次生污染物及橋面徑流污染物，嚴防污染物進入飲用水水源。定期對已建成的交通標志、應急設施進行排查，加強日常維護管理，確保安全可用。縣級以上人民政府應當加強對危險化學品道路運輸安全管理工作的領導，組織有關部門制定飲用水水源保護區(qū)道路危險化學品運輸車輛事故應急救援處置預案，建立應急救援體系，每年組織不少于一次的應急演練。

4.防控垃圾填埋場環(huán)境風險。完善垃圾填埋設施建設。完善防滲系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、地下水導排系統(tǒng)、滲濾液收排系統(tǒng)、集排氣系統(tǒng)等設施建設，推進超限垃圾填埋場封場處理工作，定期對垃圾填埋場進行壩體加高加固、壩體和邊坡進行防滲處理。規(guī)范垃圾填埋廠運行管理。加強垃圾填埋場監(jiān)管，加大汛期巡查頻次，做好檢查維護。健全人員到崗、檢查登記管理、設備設施運行、隱患排查等責任管制，完善操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行作業(yè)標準，確保正常有效運行。

（三）開展保護區(qū)生態(tài)保護修復

1.提升流域水源涵養(yǎng)能力。以提高森林水源涵養(yǎng)能力為目的，通過實施封山育林、造林補植和低效林改造等措施，保護和培育森林資源、增加植被覆蓋度；嚴格按著國家和省相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行公益林和天然林保護政策；在生態(tài)公益林區(qū)內實施造林、中幼林撫育、低效林改造，開展大伙房匯水流域水源涵養(yǎng)林建設保護，改善水源涵養(yǎng)林林分質量，提高森林植被的水源涵養(yǎng)效能。

2.推進美麗河湖保護與建設。開展河道生態(tài)綜合治理。在確保行洪安全的前提下，按照生物措施與工程措施相結合、喬木和灌木相結合的原則，開展河岸整治、基底修復、構筑綠化隔離帶，全面開展渾河、蘇子河、社河等干流及流域面積在10平方公里以上支流的河道生態(tài)綜合治理。實施河道生態(tài)封育工程。在社河干支流、蘇子河穆家攔河壩至入庫口輸水河道建設圍欄，促進河流生態(tài)自然修復，減少河流兩岸水土流失，逐步形成綜合防護體系。建設河流生態(tài)緩沖帶和生態(tài)濕地。開展入庫河流干支流生態(tài)緩沖帶建設。結合撫順社河國家濕地公園建設，在主要河流入庫口上游較大的村莊等區(qū)域河段，規(guī)劃建設生態(tài)濕地，恢復濕地植被100公頃。精準識別主要問題癥結，實施大伙房水庫水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)多樣性保護等措施，建設美麗湖庫。

3.實施小流域綜合整治。實施50平方公里以下小流域綜合治理，采取自然恢復和輔助再生的修復方式，實施包括修建固濱籠谷坊、溝道防護、填溝造地、標志牌、生物修復等，到2025年，治理面積達209.52平方千米。

4.開展礦山生態(tài)修復治理。針對大伙房水庫流域范圍內51家具有探礦權、44家具有采礦權的礦山企業(yè)，根據(jù)礦山的污染種類、污染程度、環(huán)境風險、資源稟賦等特征，進行逐礦排查、一礦一策、分類整治，完善環(huán)境風險防范設施建設，制定大伙房飲用水水源保護區(qū)保護區(qū)內礦山礦區(qū)修復計劃，并分期分類實施。對保護區(qū)內已關閉的礦山企業(yè)應采取有效的閉礦措施，并實施修坡整形、防護工程、覆土工程、截排水工程、生態(tài)復綠工程。進一步加強生產(chǎn)運行的礦山企業(yè)水污染防治，徹底消除對周圍水環(huán)境的污染隱患，杜絕污染事故的發(fā)生。到2025年底，完成現(xiàn)有礦山企業(yè)的生態(tài)修復與治理工程，礦山生態(tài)恢復面積達到1158.8公頃，并加強監(jiān)督管理。

專欄6：提升水源生態(tài)涵養(yǎng)基地環(huán)境質量重點項目

1.新賓縣河道生態(tài)封育工程（2022年-2025年）

2.新賓縣50平方公里以下小流域治理工程

六、深化農業(yè)農村環(huán)境治理，打造美麗鄉(xiāng)村

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。把改善農村人居環(huán)境作為生態(tài)文明建設的重要內容，加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問題，推進農村人居環(huán)境整治，進一步提升農村人居環(huán)境水平。

（一）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染

1.推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中化處理。推廣畜禽糞污資源化利用技術集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

2.嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖量）及以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；存欄生豬2500頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上無出欄量的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；涉及環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖全部執(zhí)行環(huán)評報告書制度。探索制定排查標準，建立全市畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）排查清單并定期更新。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶規(guī)模以上的由市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法部門監(jiān)管，定期開展抽查進行執(zhí)法檢查。規(guī)模以下的由屬地政府負責管理，造成環(huán)境污染的要及時上報，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負責環(huán)境執(zhí)法工作。

（二）有效防控種植業(yè)污染

1.實施化肥農藥減量增效行動。在大伙房水源保護區(qū)內，發(fā)展中藥材、食用菌、山野菜等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少化肥農藥使用量。依托清原縣、新賓縣開展化肥減量增效示范，開展測土方施肥項目，推廣有機肥、高效緩控釋類新型肥料和生物肥料等綠色技術，鼓勵農戶與社會化服務組織建立合作關系，開展統(tǒng)配統(tǒng)施，統(tǒng)防統(tǒng)治等。到2025年實現(xiàn)化肥使用量“零增長”，保護區(qū)范圍內實現(xiàn)測土施肥技術覆蓋率達到90%以上。

2.加強秸稈資源化利用。堅持因地制宜、農用優(yōu)先、政府引導、市場運作的原作，推進農作物秸稈綜合利用重點縣建設，總結推廣一批秸稈收儲運典型模式。加強農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，拓寬利用途徑，不斷提高秸稈總也利用水平。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。

3.推進農膜和農藥包裝廢棄物回收利用。推進廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收利用，探索可降解地膜的試點示范。積極落實春耕備耕以及秋實期間地膜回收和農用地膜、農藥包裝廢棄物回收利用技術指導工作，建立完善農膜使用和回收情況臺賬，開展地膜入田監(jiān)測點建設，建設廢棄農膜回收網(wǎng)點，到2025年，廢棄農膜回收率達到90%，農藥包裝廢棄物回收率達到80%。

（三）加強農村飲用水安全保障

開展農村飲用水保護區(qū)風險隱患排查，實施保護區(qū)環(huán)境綜合整治，加強水質監(jiān)控及風險預警，制定并嚴格落實水源地環(huán)境風險應急預案。推進村屯獨立集中供水自備井管理，定期開展水質監(jiān)測，對水質不達標水源井實施替代或轉變供水方式，適時推進保護區(qū)管理。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護區(qū)劃定，推進農村飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設，設立地理界標、警示標志或宣傳牌等。提高農村自來水普及率，水質達標率和工程運行管理水平。

（四）做好農村生活污水處理與改廁有效銜接

結合農村“改廁”，科學確定農村生活污水治理方式，優(yōu)化技術方案，完善全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在區(qū)域污水收集處理系統(tǒng)，積極推進農村生活污水處理設施建設。對具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照雨污分流體制完善污水收集管網(wǎng)，最大限度覆蓋周邊村屯，杜絕河道內建設污水井等情況。積極探索農村污水治理設施與化糞池一體化清掏維護，綜合提高設施正常運行率，確保污水處理設施出水及糞污（污泥）得到有效資源化利用。完善農村污水處理工作體系，推廣污水處理設施社會化專業(yè)養(yǎng)護。

（五）推進農村生活垃圾治理

加強農村環(huán)境基礎設施建設與運維，以村中排水溝、渠為重點，建立固體廢物清理工作機制，完善垃圾收集、轉運、處理設施。加快推進農村城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和市場化，探索農村生活垃圾分類和就地處理試點，提高生活垃圾分類收運能力，做好非正規(guī)垃圾堆放點整治后續(xù)管理，開展農村垃圾治理宣傳教育活動。

（六）深入推進農村環(huán)境綜合整治

緊密結合農村人居環(huán)境建設，健全農村環(huán)境綜合整治長效工作機制。重點在大伙房水源保護區(qū)所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農村環(huán)境整治，建立縣域農村水環(huán)境管理治理評價指標體系。分類指導、穩(wěn)步推進農村“廁所革命”，實現(xiàn)村莊清潔制度化、常態(tài)化管理。2023年，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”、“垃圾入河”等相關問題，基本實現(xiàn)村莊整潔。提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，徹底解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作，持續(xù)開展農村環(huán)境整治成效評估。依托農村生活污水治理三年行動方案，開展農村生活污水資源化治理和農村生活污水收集處理設施建設。到2025年底，“十三五”期間已建農村生活污水治理設施運行率達到90%，完成98個行政村環(huán)境綜合整治，農村生活污水治理率達到30%。完成156個行政村環(huán)境綜合整治。全市農村生活污水治理率達到40%以上，力爭完成62個行政村的生活污水收集處理設施建設。力爭完成169個行政村的資源化治理工作。農村生活垃圾治理收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋，農村垃圾分類覆蓋率達到95%以上。推進農村黑臭水體整治。按照“一河（塘、溝、渠）一策”原則，每年開展農村黑臭水體排查識別工作，對排查出的農村黑臭水體，按照遼寧省形成的可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式及治理技術體系實施綜合治理。建立長效管理機制，防止反彈。到2025年，農村黑臭水體全部完成治理。

（七）強化農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

以縣域為單元，對農村飲水安全、污水、垃圾、畜禽糞污等重點治理項目以及農村環(huán)境質量改善情況進行考核，建立農村縣域生態(tài)環(huán)境質量考核指標體系。針對黑臭水體、垃圾、畜禽糞污等問題，在微信客戶端搭建農村環(huán)保監(jiān)管平臺，精準解決農村環(huán)境問題。建立以行政村為基本單元的農村水環(huán)境信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，匯總基礎信息、治理設施運行和環(huán)境質量情況，以問題為導向，切實提高治理成效，初步建成農村水環(huán)境管理信息系統(tǒng)和農村環(huán)境問題舉報系統(tǒng)。建立農村監(jiān)測執(zhí)法問題清單，建立農村突出生態(tài)環(huán)境問題清單，跟蹤管理，確保問題解決銷號。到2025年，建立農村生活污水處理設施運維工作績效考核管理機制，污水設施財政運行保障清單，全面推廣農村污水治理設施社會化運維，經(jīng)費由縣級財政保障，縣(區(qū))為主，省、市級予以適當補助。

專欄7：人居環(huán)境重點項目

1.新賓滿族自治縣2022年農村生活污水治理項目

2.撫順縣大伙房水庫周邊農村生活污水治理項目

3.撫順市清原縣柴河源頭區(qū)農村生活污水治理項目

七、統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)功能

以“恢復生態(tài)系統(tǒng)功能、優(yōu)化國土空間格局，保障水質穩(wěn)定安全，提升水源涵養(yǎng)能力”為主要目標，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線，科學布局和組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

（一）建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導機制

1.實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。立足資源環(huán)境承載能力不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領作用，建立動態(tài)更新和調整機制。加強“三線一單”在相關專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、建設項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，落實“三線一單”分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批聯(lián)動機制。

2.制定推動分區(qū)管控行動計劃。2021年底前，推動“三線一單”實施方案發(fā)布落地；推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。2023年底前，完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評措施落地檢查，跟蹤推進地方政府作出的環(huán)保搬遷和區(qū)域污染物削減等承諾，強化對園區(qū)環(huán)境基礎設施建設的督查督辦，搞好跟蹤問效。2024年底前，逐步健全“三線一單”配套的規(guī)章制度和管理政策。2025年底前，形成基本完善的區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

（二）強化國土生態(tài)空間管控

1.構建合理生態(tài)空間體系。以遼河流域（渾太水系）上游撫順段國家水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)為重點，開展水系一體化保護與保護。嚴守生態(tài)保護紅線，開展區(qū)域生態(tài)評價。保證全市受生態(tài)紅線保護面積不減少，占國土面積比例在29%以上。落實空間規(guī)劃體系，執(zhí)行“三線一單”成果，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，落實用途管制，加快構建人與自然和諧的空間開發(fā)保護格局。

2.建立以自然公園為主體的自然保護地體系。制定撫順市自然保護地劃分及保護實施方案，將自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、濕地公園、森林公園等進行功能重組，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能，科學制定生態(tài)保護紅線與自然保護地的保護措施，以提高生態(tài)系統(tǒng)整體性、連通性為目標。

3.筑牢遼東山地丘陵生態(tài)屏障。以遼寧省水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)劃定的區(qū)域為界限，以水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復為重點，實施西露天礦及周邊地區(qū)生態(tài)恢復治理工程、渾河流域森林生態(tài)修復及水環(huán)境治理工程，全面提升森林覆蓋率和保有量，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)能力和碳匯功能。加強濕地保護管理，持續(xù)推進濕地功能和植被恢復。到2025年，建設省級濕地公園2處。

（三）加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復

1.實施森林生態(tài)修復工程。加快造林、中幼林撫育、低效林改造，開展大伙房匯水流域水源涵養(yǎng)林建設保護，提高涵養(yǎng)效能，增加大伙房匯水流域入庫河流流量，提高流域和水庫水質。提高林分質量和生長量，增加森林生態(tài)功能和涵養(yǎng)水源能力。優(yōu)化水源涵養(yǎng)林木品種結構，支持加大紅松林、闊葉林的種植比例，增加蓄水能力。完善生態(tài)公益林補償機制,提高水源涵養(yǎng)地生態(tài)補償標準，推進生態(tài)補償試點，完善補償政策。

2.加強林業(yè)有害生物綜合防治。以防控撫順東部山區(qū)林地生物疫情為重點，實施森林保護保育區(qū)松材線蟲疫情防控行動，開展森林有害生物防治普查及有害生物發(fā)生的森林綜合防治工程，重點防治松材線蟲及疫木。

3.實施渾河流域水環(huán)境治理工程。在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)內，實施域內小流域治理，強化落實谷坊、作業(yè)路、小河道治理，蓄水池、水保林和修建固濱籠谷坊、溝道防護、填溝造地、作業(yè)路、標志牌等措施。

4.實施渾河流域農村土地綜合整治工程。對流域周邊農村低效土地開展土地平整、客土、土壤改良、灌溉與排水工程、道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等農村土地綜合整治工程。大力開展耕地保護與質量提升工作，因地制宜采用農藝、生物、工程等措施，改良土壤、培肥地力，提高耕地基礎生產(chǎn)能力，確保在減少化肥投入的同時，保持農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

5.開展西露天礦綜合治理和整合利用。認真貫徹落實習近平總書記重要指示、批示精神，科學論證確定開發(fā)治理總體思路。加快推進以西露天礦為主體的采煤影響區(qū)治理開發(fā)工程，積極爭取國家有關部委和省委省政府的大力支持，爭取中央預算內投資專項政策資金支持，加快推進西露天礦綜合治理與整合利用前期研究工作，確定綠色低碳綜合治理與整合利用方向，吸引大型央企、社會民營資本投資治理開發(fā)工程。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展理念，圍繞以用定制、用治結合、科學合理、變廢為寶、礦城一體、安全高效的工作主線，在西露天礦坑為主體的25平方公里核心區(qū)打造生態(tài)低碳谷，以75平方公里采煤影響區(qū)為主體打造生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力構建“一谷、一帶、多片區(qū)”的空間布局。推進以西露天礦為主的治理利用工程，加速整合利用產(chǎn)業(yè)項目落地，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益協(xié)調發(fā)展。

6.推進采煤影響區(qū)綜合治理利用。充分發(fā)揮東洲重點采沉區(qū)試點優(yōu)勢，落實地礦主體責任，積極推動解決突出民生問題，加快補齊轉型發(fā)展短板。完善采煤影響區(qū)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和工程建設監(jiān)管，切實維護礦山生產(chǎn)安全。開展采煤影響區(qū)調查與綜合評價，建立完善基礎數(shù)據(jù)庫，評估采煤造成的地質災害、環(huán)境污染程度，確定影響區(qū)內災害治理和開發(fā)利用方向。推進重點采煤沉陷區(qū)土地綜合治理、生態(tài)修復和道路管網(wǎng)等基礎設施恢復建設，不斷改善采沉區(qū)環(huán)境面貌。因地制宜推進生態(tài)觀光農業(yè)、商貿物流、文化體育開發(fā)利用等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟轉型綠色升級新高地。帶動西露天周邊排土場治理開發(fā)、玄武巖資源開發(fā)利用、采煤沉陷區(qū)和露天煤礦復墾區(qū)光伏發(fā)電等項目建設。

7.實施城市生態(tài)修復工程。推進生態(tài)修復和功能完善工程。打造渾河濱水生態(tài)經(jīng)濟帶，以“中心區(qū)”、“濱水區(qū)”及“聯(lián)動發(fā)展區(qū)”三區(qū)協(xié)同發(fā)展的“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，重點開發(fā)水面旅游經(jīng)濟；完善渾河城市防洪體系、構建多循環(huán)暢通格局、聯(lián)通沈撫濱水慢行系統(tǒng)、打造綠色濱水生態(tài)長廊；重點規(guī)劃布局渾河兩側現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)“渾河濱水生態(tài)經(jīng)濟帶”在撫順經(jīng)濟共振中聯(lián)動發(fā)展。

專欄8：生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重點項目

1.新賓縣林業(yè)有害生物綜合防治項目(山水林田湖草項目）

2.遼寧撫順蘇子河（新賓段）及其濕地生態(tài)環(huán)境修復項目(山水林田湖草項目）

3.社河濕地保護項目

（四）加強生物多樣性保護

1.完善生物多樣性保護相關政策、法規(guī)和制度。研究促進大伙房水源涵養(yǎng)基地保護區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索促進生物資源保護與可持續(xù)利用的激勵政策。完善生物多樣性保護和生物資源管理協(xié)作機制，研究制訂加強生物遺傳資源獲取與惠益共享、傳統(tǒng)知識保護、生物安全和外來入侵物種等管理的法規(guī)、制度。

2.開展生物多樣性調查、評估、監(jiān)測與預警。開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性本底綜合調查，針對重點地區(qū)和重點物種類型開展重點物種資源調查。開展河流濕地水生生物資源本底及多樣性調査，建設生物多樣性信息管理系統(tǒng)。持續(xù)開展生物多樣性監(jiān)測，強化野生動植物物種資源保護與利用監(jiān)管和生物物種、轉基因物種環(huán)境風險評估。加大生態(tài)系統(tǒng)和不同生物類群監(jiān)測的現(xiàn)代化設備、設施的研制和建設力度。依托現(xiàn)有的生物多樣性監(jiān)測力量，構建生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡體系，開展系統(tǒng)性監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。開發(fā)生物多樣性預測預警模型，建立預警技術體系和應急響應機制，實現(xiàn)長期、動態(tài)監(jiān)控。

3.加強外來入侵物種管控。完善外來入侵物種快速分子檢測等技術與方法，建立外來入侵物種監(jiān)測與預警體系，實施長期監(jiān)測。跟蹤新出現(xiàn)的潛在有害外來生物，制訂應急預案，開發(fā)外來入侵物種可持續(xù)控制技術和清除技術，組織開展危害嚴重的外來入侵物種的清除。加強有害病原微生物及動物疫源疫病監(jiān)測預警體系建設，強化源頭控制。加強污染治理領域使用的微生物菌劑進出口管理，對養(yǎng)殖業(yè)使用的微生物實施規(guī)范化管理和長期跟蹤監(jiān)測。

4.提高公眾參與意識。開展多種形式的生物多樣性保護宣傳教育活動，引導公眾積極參與生物多樣性保護，加強學校的生物多樣性科普教育。建立和完善生物多樣性保護公眾監(jiān)督、舉報制度，完善公眾參與機制。建立生物多樣性保護伙伴關系，廣泛調動國內外利益相關方參與生物多樣性保護的積極性，充分發(fā)揮民間公益性組織和慈善機構的作用，共同推進生物多樣性保護和可持續(xù)利用。

（五）加強生態(tài)保護監(jiān)管工作

1.探索構建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。探索構建天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。通過推動部門監(jiān)測站點資源共享、推進環(huán)境監(jiān)測站點向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合站點改造升級、補充設置新的生態(tài)監(jiān)測站點和生態(tài)監(jiān)測樣地（帶）等方式滿足生態(tài)保護監(jiān)管工作需要。

2.加快完善生態(tài)保護修復評估體系。開展重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)評估，建立從宏觀到微觀尺度的多層次評估體系。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估，制定覆蓋各個重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的生態(tài)修復標準和生態(tài)修復評估指南，確定生態(tài)保護修復評估重點。

3.積極推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管。建立健全生態(tài)保護紅線調查、監(jiān)測、評估和考核等監(jiān)管制度，出臺生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管指標體系和標準規(guī)范。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警。

4.持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管。優(yōu)化整合自然保護地，實行最嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，嚴格遵守《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，強化對自然保護地和重點區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。

5.提升生物多樣性保護水平。推動生物多樣性和生物安全監(jiān)管立法，建立健全轉基因生物自然生態(tài)風險評價、檢測監(jiān)測和安全控制技術體系，提升生物技術環(huán)境安全監(jiān)管能力。

6.加大生態(tài)監(jiān)督和查處力度。落實生態(tài)空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線。完善生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。強化對生態(tài)破壞行為和生態(tài)保護修復工程實施的監(jiān)督，強化生態(tài)保護綜合執(zhí)法與自然資源、水利、林業(yè)等相關部門執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動，建立信息共享機制，完善案件移送標準和程序。

7.構建減災防災應急處理系統(tǒng)。提高農業(yè)種植適應能力，引導畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合理發(fā)展，開展病蟲害監(jiān)測減災措施。提高天然林、重點防護林、及其他生態(tài)系統(tǒng)氣候適應能力，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警系統(tǒng)、和森林火災、林火阻隔系統(tǒng)以及應急處置系統(tǒng)。

（六）探索建立自然生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

1.推進生態(tài)文明示范區(qū)建設。深入推進生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的生態(tài)文明建設示范區(qū)提檔升級工作，以提升撫順城市品質，達到生態(tài)文明建設示范市標準，完成國家級生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。

2.打造“兩山”文化品牌。積極探索“兩山”轉化模式，有效推動“兩山”轉化的體制機制。選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，做好冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、冰雪制造設備產(chǎn)品的研究和開發(fā)及各項配套，完善冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，積極對接2022年北京冬奧會，探索“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+體育”等冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

3.提升自然保護區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全面落實國家建設遼東綠色經(jīng)濟區(qū)部署，依托撫順縣、新賓縣、清原縣豐富的森林資源和優(yōu)質的水資源，協(xié)同探索推進生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展新路徑。在水源保護區(qū)內實施農業(yè)“雙減工程”，大力推廣使用生物農藥和有機肥，發(fā)展綠色有機農業(yè)。進一步完善大伙房水源涵養(yǎng)基地有機綠色農業(yè)示范基地建設規(guī)劃和監(jiān)管體系建設，大力發(fā)展食用菌、中藥材、短梗五加茶、雜糧、水稻、歸圃山野菜、綠色果蔬等有機食品，創(chuàng)建本土品牌。開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構建高品質、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。以綠色、特色品牌為牽動，大力發(fā)展綠色農產(chǎn)品深加工，因地制宜推進生態(tài)旅游、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，積極推動大規(guī)模國土綠化行動，有效發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，探索圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果，探索碳交易等生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)途徑。鼓勵開展基于自然資源產(chǎn)權交易的市場化、多元化橫向生態(tài)補償。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。積極爭取國家對東北地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付支持，爭取大伙房水源保護區(qū)生態(tài)補償政策、資金、指標、項目支持，建立大伙房水源保護區(qū)多元投入機制和監(jiān)管機制。積極探索生態(tài)綜合補償試點工作，實現(xiàn)生態(tài)水源保護和受益地區(qū)的良性互動。

八、加快生態(tài)環(huán)境治理體系建設，促進治理能力現(xiàn)代化

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領域改革，健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系。著力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應用、智能控制等新技術為契機，加快數(shù)字化進程，大力提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，為推動高質量發(fā)展和高水平保護、建設美麗中國奠定更加堅實的基礎。

（一）深化“放管服”改革

深化環(huán)評審批“放管服”改革，嚴格執(zhí)行《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,做到“名錄”外無審批。落實省廳正面清單。在撫順高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、撫順勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順順城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、清原縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新賓縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、撫順縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評包含業(yè)態(tài)的建設項目環(huán)評內容簡化評價。對疫情防控物資生產(chǎn)類等建設項目開辟“綠色通道”，實施特事特辦。開展涉及VOCs重點行業(yè)項目后評價，強化事中事后監(jiān)管。開展企業(yè)幫扶活動，暢通組織溝通渠道，建立幫扶指導機制。

（二）推進數(shù)字信息化發(fā)展

1.推動信息系統(tǒng)整合。全面排查、梳理現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)，對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源進行有效收集、存儲、整合、管理分析、發(fā)布，推動信息資產(chǎn)的管理、共享和利用，進而打通數(shù)據(jù)之間的壁壘，消除信息孤島現(xiàn)象，提高數(shù)據(jù)有效利用，增強生態(tài)環(huán)境信息化應用能力。重構傳統(tǒng)的業(yè)務模式，按照環(huán)境要素功能，分為“水、氣、土、核、工業(yè)、審批、綜合”七個環(huán)境要素和“數(shù)據(jù)中心、執(zhí)法與信訪舉報、辦公自動化”三個支撐功能。

2.搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標，以“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”作為生態(tài)環(huán)境信息化的頂層架構，搭建市、縣、鄉(xiāng)三級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，準確、及時監(jiān)測生態(tài)環(huán)境情況，為生態(tài)環(huán)境保護科學決策提供依據(jù)。建立底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、覆蓋全的固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市固定污染源系統(tǒng)“上下貫通、左右打通、前后連通”，全面、動態(tài)、系統(tǒng)掌握全市固定污染源數(shù)量、行業(yè)、地區(qū)分布、排放及監(jiān)管現(xiàn)狀，提高固定污染源環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細化、科學化水平。

3.提升天地一體化生態(tài)監(jiān)測評估及預警水平。面對生態(tài)保護監(jiān)管“面廣、量大”的業(yè)務特點，以衛(wèi)星遙感技術為主要驅動，基于“天—空—地”一體化監(jiān)測技術體系，建設和完善生態(tài)保護綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系，形成生態(tài)保護日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)獲取能力。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，形成生態(tài)保護綜合監(jiān)管和分析預警能力，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預警生態(tài)風險，提高生態(tài)保護管理決策科學化水平。

專欄9：提升生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平重點項目

1.撫順市環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測能力建設項目及撫順市環(huán)境空氣細顆粒物組分自動監(jiān)測能力建設項目

（三）促進多元化主體協(xié)同共治

1.強化地方政府生態(tài)治理主體責任。落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制。全市各級黨委、政府負責本轄區(qū)環(huán)境治理具體落實工作,貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府各項決策部署，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。各相關部門要按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，履行好本部門、本領域生態(tài)環(huán)境保護工作職責，合力提升生態(tài)環(huán)境保護工作水平。推動落實“黨政同責”“一崗雙責”，各級黨委、政府負責主要領導是本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局。加強目標責任評價考核，將生態(tài)環(huán)境保護約束性和預期性目標，納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進落實。將生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立撫順市高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系，制定考核辦法，對重點單位考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)。

2.健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責任體系。制定企業(yè)環(huán)保責任實施意見，開展企業(yè)環(huán)境信用等級評價，推動實施聯(lián)合懲戒。落實排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務機構黑名單制度，依法實施重點排污單位環(huán)境信息公開。推進排污許可和環(huán)評審批制度有效銜接，構建以排污許可證為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系。推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。落實排污許可證制度，開展排污許可證和登記質量“回頭看”，實現(xiàn)發(fā)證企業(yè)復核“全覆蓋”。

3.建立和完善市場化機制。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理，制定第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵設立第三方治理項目引導基金，引導開展第三方治理試點，建立以效付費機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。積極與國家碳市場對接，將碳排放權轉化為企業(yè)的綠色資產(chǎn)，夯實碳排放權質押融資的基礎條件，降低企業(yè)投融資成本。制定激勵性政策，鼓勵企業(yè)積極參與碳交易，對于使用新能源或通過技術創(chuàng)新而節(jié)約碳排放權的企業(yè)，可以進行稅收減免、信貸優(yōu)先等。逐步建設和完善相應的政策法規(guī)以及對市場的監(jiān)管、核查體系。

4.建立健全統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測。強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，力爭污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率保持在95%以上。定期公布各縣區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估。加強重點減排工程調度管理，對環(huán)境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時通報。

5.強化社會監(jiān)督。建立完善監(jiān)督制度，從法律上確立監(jiān)督權，使公眾的環(huán)境知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權得到法律認可。建立信息公開和決策參與機制，明確公眾參與規(guī)則和程序，推廣公眾監(jiān)督員制度，把生態(tài)文明建設作為人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督重要內容，強化政治監(jiān)督。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，通過司法途徑推動有利于綠色發(fā)展的公共政策轉型。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。

6.倡導全民參與。培育科學的生態(tài)文明觀。加強生態(tài)文明宣傳教育，開展節(jié)能宣傳周活動、低碳日、世界環(huán)境日和節(jié)能減排全面行動，提高公眾能源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，動員全民參與生態(tài)文明建設。

（四）健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

1.完善生態(tài)環(huán)境保護法治建設。不斷修改和完善與大氣污染防治法、噪聲污染防治法等法律法規(guī)相適應的地方性規(guī)章條例。制定碳排放交易規(guī)定，為實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”遠景目標奠定基礎。建立健全生態(tài)環(huán)境領域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，認真落實信用制度建設、信用信息公示、“雙隨機”抽查檢查等措施，建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察與行政執(zhí)法協(xié)作機制，強化行政執(zhí)法與司法的有效銜接。

2.完善環(huán)保政策體系。充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟政策杠桿作用，積極落實綠色信貸、差別水價、差別電價等政策，實現(xiàn)資金投入與生態(tài)環(huán)境保護攻堅重點任務相匹配的目的。加快調整產(chǎn)業(yè)結構、技術創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，落實綠色消費倒逼生產(chǎn)綠色化等方面的政策。落實企業(yè)所得稅法關于從事污染防治企業(yè)的相關稅收優(yōu)惠政策，落實出臺的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，完善散煤清潔化替代的機制和優(yōu)惠政策，出臺非電熱源進行熱源分銷改造的優(yōu)惠政策和鼓勵秸稈綜合利用和有效控制秸稈焚燒的新政策。

3.完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。督促落實差別電價和懲罰性電價政策，實行超定額用水累進加價制度。督促嚴格落實兩高行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵制定差別化排污收費政策，研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

4.完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，支持資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

5.健全綠色金融體系。建立以財政資金為引導、以市場多元化資金為基礎的生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展投融資機制。豐富綠色金融產(chǎn)品，完善有關綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險政策，完善相關配套政策支持體系，引導社會資金向綠色技術和綠色產(chǎn)業(yè)聚集。豐富綠色金融統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)境信息披露制度，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，明確和強化金融企業(yè)的環(huán)境責任，引導社會資金向綠色技術和綠色產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮金融服務綠色發(fā)展的作用。

6.積極爭取上級資金政策支持。爭取國家對撫順重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付支持，爭取大伙房水源保護地生態(tài)補償政策、資金、指標、項目支持。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護科技研發(fā)

1.開展重點領域技術研究。圍繞碳達峰碳中和，清潔能源高效利用，采煤沉陷區(qū)綜合治理、生態(tài)系統(tǒng)修復等綠色低碳領域，開展產(chǎn)、學、研、用技術研究，促進技術成果落地轉化。加強遙感技術、人工智能、新型網(wǎng)絡、人工智能、云計算等新技術在生態(tài)環(huán)境治理中的應用。

2.重點開展大宗固廢綜合利用技術研究。依托撫礦集團撫順固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術研究院，積極開展煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)技術研究；依托遼寧亞太固體廢棄物研究院，聯(lián)合遼寧省沙地治理與利用研究所、遼寧省能源研究所有限公司等科研單位，集中力量突破煤矸石制磚、煤矸石土壤改良、煤矸石洗化等一批制約煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術，推動一批科研成果就地轉化；依托新型建材企業(yè)，圍繞開發(fā)利用煤矸石制備綠色水泥、制備燒結磚、制備發(fā)泡陶瓷、制備無機保溫材料等領域，不斷加強先進技術的研究、拓寬招商引資范圍、增大先進技術的推廣力度。

3.繼續(xù)強化基礎性研究。圍繞治水、治氣、治土、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境安全與應急保障等環(huán)保領域的科技需求，繼續(xù)開展基礎技術研究，制定地方環(huán)境標準的。建立環(huán)保科技項目庫，加大科研投入，加快突破關鍵技術瓶頸。

九、保障措施

（一）加強組織領導

各相關部門在市委和市政府的統(tǒng)一領導下，按照“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的總體部署和安排，充分發(fā)揮主力軍作用，履職盡責，全面完成生態(tài)環(huán)境保護目標任務。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，改進和創(chuàng)新管理方式，加強部門間的橫向交流和密切配合，形成工作合力。

（二）強化規(guī)劃落實

規(guī)劃實施過程中，積極開展環(huán)境治理，狠抓各項環(huán)境問題的落實。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展為重點，強化規(guī)劃的引領和約束作用，依據(jù)規(guī)劃謀劃年度重點工作，優(yōu)先實施規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，切實做到規(guī)劃項目化、項目工程化，增強規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督

整合相關部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。深入推進生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。強化跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。

強化監(jiān)測能力建設，加快構建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實行“誰考核、誰監(jiān)測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質量預報預警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。推進信息化建設，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡、一個窗口。加大監(jiān)測技術裝備研發(fā)與應用力度，推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。

完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

（四）健全市場機制

深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理”的一體化服務模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復＋開發(fā)建設”模式。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費＋第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。

（五）拓寬融資渠道

強化與上位規(guī)劃的對接，積極爭取國家及省專項資金支持。加大地方財政資金投入，發(fā)揮財政資金的引導和放大作用，出臺支持政策。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調控引導作用。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與城市生態(tài)文明建設，建立政府與市場合理分工的生態(tài)文明城市建設投融資體制。

（六）加強隊伍建設

強化黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善風險防控，推進廉政文化建設，繼續(xù)深化工程建設領域突出問題等專項治理工作，強化行政監(jiān)督，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。提升監(jiān)測、監(jiān)察和環(huán)境管理人員業(yè)務水平，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，落實監(jiān)管責任。以高層次人才及重點領域急需緊缺人才為重點，加強優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的建設與培養(yǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境隊伍素質提升。全面開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等專業(yè)業(yè)務培訓，嚴格目標考核，努力建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍。

（七）加大宣傳教育

充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。充分發(fā)揮新媒體作用，全方位開展環(huán)保宣傳教育。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。加強對社會組織的管理和指導，積極推進能力建設，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。提升全社會環(huán)保意識，加強輿論引導，引導公民自覺履行環(huán)境保護責任，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，鼓勵公眾支持和參與生態(tài)環(huán)境保護。

附件：重點項目表