三部門:支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
為支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等三部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》,從規(guī)范招標(biāo)要求、明確評標(biāo)原則、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等三個(gè)方面提出10條意見。
關(guān)于支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見
工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門,國資委,中央企業(yè),各有關(guān)單位:
為支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件,現(xiàn)提出如下意見。
一、規(guī)范招標(biāo)要求
?。ㄒ唬﹪匈Y金占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)項(xiàng)目,招標(biāo)首臺(套)重大技術(shù)裝備同類型產(chǎn)品的,適用本意見。本意見所指首臺(套)重大技術(shù)裝備需符合重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄(以下簡稱推廣應(yīng)用目錄)內(nèi)裝備及主要參數(shù)。推廣應(yīng)用目錄可在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、省級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)信息平臺查詢。
?。ǘ┱袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及有關(guān)政策文件,不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商,不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)商的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件,不得變相設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款,限制或排斥首臺(套)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)參與投標(biāo)。
?。ㄈ┱袠?biāo)活動(dòng)不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù),鼓勵(lì)通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式,深入開展需求調(diào)查,形成需求研究報(bào)告。招標(biāo)首臺(套)重大技術(shù)裝備同類型產(chǎn)品時(shí),招標(biāo)文件中應(yīng)公布推廣應(yīng)用目錄中涉及的主要參數(shù)指標(biāo),并按照招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,提出技術(shù)條件,可以參考引用推廣應(yīng)用目錄中的主要參數(shù)。
(四)對于已投保的首臺(套)重大技術(shù)裝備,一般不再收取質(zhì)量保證金。
二、明確評標(biāo)原則
(五)首臺(套)重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),僅需提交首臺(套)相關(guān)證明材料,即視同滿足市場占有率、應(yīng)用業(yè)績等要求。評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,不得在市場占有率、應(yīng)用業(yè)績等方面設(shè)置歧視性評審標(biāo)準(zhǔn)。
?。┰u標(biāo)辦法應(yīng)明確重大技術(shù)裝備不得在境外遠(yuǎn)程操控,在中國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。對于不符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等有關(guān)國家安全法律法規(guī)的,經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定,應(yīng)否決其投標(biāo)。
(七)評標(biāo)辦法應(yīng)落實(shí)支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等要求,將技術(shù)創(chuàng)新、資源能源利用效率、售后服務(wù)、后續(xù)供應(yīng)、特殊或緊急情況下的履約能力等納入評審指標(biāo)范疇。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
?。ò耍┕I(yè)和信息化主管部門聯(lián)合有關(guān)部門及各省級工業(yè)和信息化主管部門,充分利用現(xiàn)有檢查隊(duì)伍和資源,通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式對相關(guān)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式獲取必要的支撐服務(wù)。
?。ň牛└骷壒I(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政稅收、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合。建立首臺(套)重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)問題線索聯(lián)合處置、督導(dǎo)督辦機(jī)制,依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。
?。ㄊ╅_通首臺(套)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索和意見建議征集窗口,暢通市場主體信息反饋渠道,歸集首臺(套)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面行為。負(fù)面行為清單等信息在重大技術(shù)裝備公共服務(wù)平臺、重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)信息平臺上公布。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2023年8月16日
近日,工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委出臺《關(guān)于支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號,以下簡稱《意見》)。為了便于理解《意見》,推動(dòng)貫徹實(shí)施,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、關(guān)于《意見》的出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大指出,實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。重大技術(shù)裝備是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家戰(zhàn)略安全的國之重器,多用于重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。首臺(套)重大技術(shù)裝備〔以下簡稱首臺(套)〕是指實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、尚未取得市場業(yè)績的裝備,需要經(jīng)過不斷應(yīng)用驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)迭代創(chuàng)新。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》要求,首臺(套)只有平等參與招標(biāo)、爭取中標(biāo)才能進(jìn)入市場,進(jìn)而不斷迭代升級。招標(biāo)投標(biāo)是首臺(套)進(jìn)入市場的“第一關(guān)”,對重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用至關(guān)重要。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件,借鑒相關(guān)部門、地方先行先試經(jīng)驗(yàn),共同出臺《意見》,以破解首臺(套)招標(biāo)投標(biāo)“入門難”問題,推動(dòng)首臺(套)平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
二、關(guān)于《意見》的總體考慮
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞首臺(套)招標(biāo)投標(biāo)過程中用戶不愿用、規(guī)定待細(xì)化等問題,以推動(dòng)首臺(套)平等參與投標(biāo)競爭為目標(biāo),結(jié)合行業(yè)實(shí)際和招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn),提出針對性的政策措施。
二是注重細(xì)化落實(shí)。新增試用范圍、技術(shù)指標(biāo)、市場業(yè)績、數(shù)據(jù)安全等具體要求,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施。特別是針對缺少監(jiān)督情況,提出暢通問題反映渠道,聯(lián)合有關(guān)部門、地方共同開展監(jiān)督檢查。
三是突出適度創(chuàng)新。在我國《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)及WTO等國際規(guī)則框架下,吸收各相關(guān)部門、地方招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)一步完善招標(biāo)要求,在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新。
三、關(guān)于規(guī)范招標(biāo)要求
一是明確適用范圍。主要規(guī)范國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目,首臺(套)需符合重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄(以下簡稱推廣應(yīng)用目錄)內(nèi)裝備及主要參數(shù)。
二是重申基本要求。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及有關(guān)政策文件,不得變相設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款,限制或排斥首臺(套)制造企業(yè)參與投標(biāo)。
三是要求供需適配。招標(biāo)活動(dòng)不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù)。招標(biāo)首臺(套)同類型產(chǎn)品時(shí),可以參考引用推廣應(yīng)用目錄中的主要參數(shù)。
四是鼓勵(lì)裝備投保。對于已投保的首臺(套),一般不再收取質(zhì)量保證金。
四、關(guān)于明確評標(biāo)原則
一是明確市場業(yè)績。明確提交首臺(套)相關(guān)證明材料,即視同滿足市場占有率、應(yīng)用業(yè)績等要求。
二是增加廢標(biāo)條款。對于不符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等有關(guān)國家安全法律法規(guī)的,經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定,應(yīng)否決其投標(biāo)。
三是增加評審要素。評標(biāo)辦法應(yīng)落實(shí)支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等要求。
五、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查
一是開展督查督辦。工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合有關(guān)部門及各省級工業(yè)和信息化主管部門,通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式,對相關(guān)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。建立聯(lián)合處置、督導(dǎo)督辦機(jī)制,依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。
二是暢通意見渠道。開通首臺(套)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索和意見建議征集窗口,暢通市場主體信息反饋渠道,集中發(fā)布負(fù)面行為清單等信息。
編輯:李丹
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