開封市2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案

全康環(huán)保:5月12日，開封市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《開封市2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，旨在持續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)，全面推動開封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)方案要求，到 2021 年年底，努力實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”目標?！耙槐！保崔r(nóng)村飲用水水源保護進一步加強；“兩治”，即農(nóng)村生活污水和黑臭水體得到有效治理；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥施用量和農(nóng)業(yè)用水量；“四提升”，即提升農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋比例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民參與度。力爭農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興走在全省前列。

開封市2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案

為全面貫徹中央有關(guān)精神，認真落實省委、市委農(nóng)村工作會議部署，持續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)，全面推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，按照《河南省2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

按照全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，緊緊圍繞生態(tài)強市建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為主題，以農(nóng)村環(huán)境整治提質(zhì)增效、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污、系統(tǒng)治污，落實“三線一單”分區(qū)管控要求，建立健全標準政策，強化各類要素保障，提升監(jiān)測監(jiān)管能力，厚植鄉(xiāng)村生態(tài)功能，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，為我市鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列提供有力的生態(tài)支撐。

二、工作目標

到 2021 年年底，努力實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”目標?！耙槐！?，即農(nóng)村飲用水水源保護進一步加強；“兩治”，即農(nóng)村生活污水和黑臭水體得到有效治理；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥施用量和農(nóng)業(yè)用水量；“四提升”，即提升農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋比例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民參與度。力爭農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興走在全省前列。

三、重點任務(wù)

（一）加強農(nóng)村飲用水水源保護

1.深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)（范圍）劃定。各縣區(qū)要組織有關(guān)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)（范圍）劃定工作，水源保護區(qū)（范圍）的邊界應(yīng)設(shè)立明確的地理界標、警示標志或宣傳牌，推進水源地規(guī)范化建設(shè)。將飲用水水源保護要求和村民應(yīng)承擔的保護責任納入村規(guī)民約。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局按照職責分工負責，各級政府負責落實）

2.持續(xù)開展水源地環(huán)境風險排查整治。全面排查農(nóng)村供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的（以下簡稱千噸萬人）飲用水水源地保護區(qū)（范圍）內(nèi)影響水質(zhì)安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源，并進行規(guī)范化整治。制定飲用水水源地整治方案，根據(jù)水源地環(huán)境風險排查和環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，采取更換水源、集中供水、深度處理、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局等參與，各級政府負責落實）

3.全面加強農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。實施從水源地到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。健全定期監(jiān)測報告、應(yīng)急事件處置、違法行為舉報、水源信息公開、監(jiān)督考核評價等工作機制。“千噸萬人”農(nóng)村（縣級以下）飲用水水源地每季度監(jiān)測評估一次，結(jié)果由縣級及以上地方政府有關(guān)部門向社會公開，并將“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地納入日常監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法范疇。將農(nóng)村地表飲用水水源地保護納入河長制湖長制，落實飲用水水源地保護責任。（市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局按照職責分工負責，各級政府負責落實）

（二）梯次推進農(nóng)村生活污水治理

4.科學(xué)推進規(guī)劃實施。根據(jù)工作實際，對需調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容及時修編，細化配套制度，逐步實現(xiàn)縣級層面的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，集中連片推進。到 2021年年底，農(nóng)村生活污水處理率完成省定目標（2021 年指導(dǎo)性目標 28%），力爭全市農(nóng)村生活污水處理率達到 33%；到 2025年年底，力爭全市農(nóng)村生活污水治理率達到 45%，地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水得到有效管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局等參與，各級政府負責落實）

5.突出重點治理區(qū)域。結(jié)合縣級國土空間規(guī)劃和村莊分類，優(yōu)先治理集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、黑臭水體集中區(qū)域、旅游風景區(qū)等六類村莊。對規(guī)劃中不予保留的村莊、搬遷撤并類村莊及“空心村”，重點做好污水管控。到 2022 年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊生活污水全面實現(xiàn)集中處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級政府負責落實）

6.因地制宜開展治理。充分考慮當?shù)刎斦惺苣芰妥匀粭l件，合理制定目標任務(wù)，科學(xué)選取污水治理模式和技術(shù)，量力而行，分類分步推進，杜絕“大干快上”或盲目照搬城市模式。對具備條件的城鎮(zhèn)（園區(qū)）周邊村莊，將生活污水就近納入城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水管網(wǎng)集中處理；對常住人口多，集聚度高、無法納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施；對居住分散、污水產(chǎn)生量較少的村莊，可采取單戶或聯(lián)戶建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，就地就近就農(nóng)處理利用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級政府負責落實）

7.有序推進設(shè)施建設(shè)。加強污水治理和改廁、黑臭水體整治統(tǒng)籌銜接。對具備條件的地區(qū)，污水治理和改廁工作要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營。污水管網(wǎng)和處理設(shè)施要一體設(shè)計建設(shè)，加強工程裝備建設(shè)驗收管理，特別是強化污水管網(wǎng)材質(zhì)和施工質(zhì)量監(jiān)管，提高工程裝備建設(shè)質(zhì)量。加強資金統(tǒng)籌集中使用，防止支出碎片化，確?！敖ㄒ粋€、成一個”，提高資金使用整體效益。鼓勵采用污水源頭減量、就近分類處置、資源化利用的治理路徑，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，對處理后的尾水經(jīng)監(jiān)測符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》等相關(guān)標準要求的，宜就地就近就農(nóng)資源化利用。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局等按照職責分工負責，各級政府負責落實）

8.健全設(shè)施運行管護體制機制?？h級人民政府要逐步建立完善運行管護體制機制，制定運行管理辦法，確保把現(xiàn)有設(shè)施管起來。強化設(shè)施建設(shè)與運行維護一體推進，推廣政府和社會資本合作（PPP）、工程總承包+運營（EPC+O)、設(shè)施租賃等建管模式，鼓勵采取第三方專業(yè)運維+村民參與模式。堅持以城帶鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地區(qū)建立城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施一體運維模式。探索建立農(nóng)村生活污水受益農(nóng)戶付費制度。有條件的地區(qū)，要對集中式處理設(shè)施安裝在線監(jiān)測設(shè)備，運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立智能監(jiān)控平臺。強化污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)管，持續(xù)推進日處理 20 噸及以上治理設(shè)施出水監(jiān)測全覆蓋，建立設(shè)施運行情況監(jiān)管臺賬。（市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、水利局按照職責分工負責，各級政府負責落實）

9.確?，F(xiàn)有設(shè)施正常穩(wěn)定運行。對 2020 年年底前已建成污水的處理設(shè)施（備），各縣區(qū)要全面摸排調(diào)研，完善設(shè)施建設(shè)和運行臺賬，對不能正常運行的集中式污水處理設(shè)施（備），要逐一查明原因，分類制定整治提升方案，明確責任主體、資金來源、改進措施、運維單位和完成時限等，于2021 年 9 月底前報市生態(tài)環(huán)境局備案。生態(tài)環(huán)境部門要將污水處理設(shè)施運行管理情況納入日常監(jiān)督檢查，市生態(tài)環(huán)境局每年至少開展一次設(shè)施運行情況抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，向所轄縣區(qū)政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，提請交辦并通報批評。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級政府負責落實）

（三）有序推進農(nóng)村黑臭水體整治

10.強化系統(tǒng)施治。以消除較大面積農(nóng)村黑臭水體為目標，統(tǒng)籌開展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，集中治理農(nóng)村生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染，實施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)黑臭水體污染程度、污染成因、及所在地水文氣候和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區(qū)分類，標本兼治，杜絕采用簡單填埋、河道“三面光”硬化等手段消除黑臭水體。到 2021 年年底，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體整治率達到 10%以上。到 2025 年年底，農(nóng)村黑臭水體整治率達到 40%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、水利局等參與，各級政府負責落實）

11.鼓勵試點示范。鼓勵有條件的縣區(qū)申報省級農(nóng)村黑臭水體整治綜合試點。在黑臭水體整治、組織領(lǐng)導(dǎo)推動、長效管護機制等方面為全市探索經(jīng)驗。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、水利局等參與，各級政府負責落實）

12.強化農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管。持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體排查，動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單。各縣區(qū)要在農(nóng)村黑臭水體排查基礎(chǔ)上，組織現(xiàn)場核實，核準后將農(nóng)村黑臭水體基本信息通過縣區(qū)政府網(wǎng)站向社會公開，并以行政村為單位通過公告欄等向村民公示，鼓勵公眾參與監(jiān)督。實施分級管理，實行“拉條掛賬，逐一銷號”，優(yōu)先整治國家監(jiān)管的黑臭水體，對完成整治的黑臭水體進行監(jiān)測評估。落實污染治理屬地責任，推動河長制、湖長制體系向村級延伸，探索建立農(nóng)村黑臭水體整治長效管護機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局按職責分工負責，各級政府負責落實）

（四）深入推進農(nóng)村環(huán)境整治

13.全面完成整治目標。以飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水、黑臭水體整治為重點，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治。加強與鄉(xiāng)村建設(shè)行動、人居環(huán)境整治提升以及各類示范村建設(shè)的統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)資源整合、政策集成，形成工作合力。積極推進黃河流域，飲用水水源地周邊，出市境河流兩側(cè)村莊環(huán)境綜合整治。到 2021 年年底，新增完成農(nóng)村環(huán)境整治的行政村 34 個；到 2025 年年底，新增完成農(nóng)村環(huán)境整治的行政村 255 個。新增整治村莊應(yīng)基本解決突出環(huán)境問題，達到以下三項標準要求：生活污水治理率達到 60%，黑臭水體整治達到 80%，集中式飲用水源地規(guī)范化整治完成率達到 80%，村莊環(huán)境干凈整潔。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等參與，各級政府負責落實）

14.推進村莊整治提質(zhì)增效。各縣區(qū)要嚴格對照整治驗收標準要求，組織開展“十三五”村莊整治驗收和自查工作。市級將按照比例不低于 20%開展核查。修訂完善村莊整治成效評估和驗收辦法，確保新整治村莊“整治一個、驗收一個”。

2021 年 10 月 10 日前，各縣區(qū)要完成 2021 年新增環(huán)境整治成效評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門參與，各級政府負責落實）

15.建立長效管護機制。總結(jié)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，持續(xù)完善村莊環(huán)境長效管護體制機制，充分發(fā)揮基層組織和農(nóng)民群眾作用，運用手機 APP、衛(wèi)星遙感、無人機等監(jiān)管手段，確保村莊整治成效。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市城市管理行政執(zhí)法局、水利局等參與，各級政府負責落實）

（五）積極推進種植業(yè)污染防治

16.推進種植業(yè)模式生態(tài)化。以黃河流域區(qū)域為重點，推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，加強糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大水肥一體化等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加強農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，打造一批節(jié)水示范區(qū)。到 2021 年年底，全市灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.62 以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水利局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實）

17.深入開展化肥農(nóng)藥減量增效。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，逐步建立健全投入品追溯系統(tǒng)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，分區(qū)分類推進科學(xué)施肥，深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結(jié)合新路徑，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持沿黃地區(qū)率先打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。推進新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，提高緩釋肥料等新型氮肥施用比例，因地制宜推廣化肥機械深施、水肥一體化等技術(shù)。探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫。

推進農(nóng)藥減量使用，推廣新農(nóng)藥、新藥械等綠色防控技術(shù)和高效大中型植保機械應(yīng)用。支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，開展全國綠色防控示范縣和統(tǒng)防統(tǒng)治百縣創(chuàng)建活動，引導(dǎo)整縣推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率。到 2021 年年底，全市主要農(nóng)作物化肥利用率穩(wěn)定在 40%以上，農(nóng)藥利用率達到 40.8%以上；到 2025 年年底，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到 43%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實）

18.統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進農(nóng)膜回收利用。加快推廣標準地膜，引導(dǎo)開展全生物降解地膜試驗和示范應(yīng)用，推進地膜源頭減量，鼓勵實施農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收綠色補償制度，完善回收利用體系和長效機制，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責任，加強農(nóng)田殘留地膜、化肥農(nóng)藥塑料包裝等監(jiān)測和清理整治工作，推進塑料污染治理。到 2021 年年底，全市農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在 90%以上；到2025 年年底，基本實現(xiàn)農(nóng)膜全面回收利用。健全秸稈收儲供應(yīng)體系，推廣深耕還田和青貯、氨化實用技術(shù)，提升秸稈“五料化”利用水平。抓好秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，強化各級政府秸稈綜合利用和禁燒主體責任，推動秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化。在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索整縣推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜、農(nóng)村垃圾等廢棄物全量資源化利用。到 2021 年年底，秸稈綜合利用率達到 91%以上；到 2025 年年底，秸稈綜合利用率達 95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等參與，各級政府負責落實）

（六）全面推進健康綠色養(yǎng)殖

19.加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。配合做好畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃編制，按照畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范，推動種養(yǎng)合理布局和有效銜接，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設(shè)，不斷提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備水平。大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術(shù)、新裝備，努力構(gòu)建“政府支持、企業(yè)主體、市場化運行”的社會化服務(wù)新機制，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。

鼓勵畜禽養(yǎng)殖大縣散養(yǎng)密集區(qū)，推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式。到 2021 年年底，畜禽糞污綜合利用率達到 82%以上；到 2025 年年底，畜禽糞污綜合利用率達到 85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實）

20.推廣水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖。推廣大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）基礎(chǔ)信息和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和管理要求，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖、投餌式池塘養(yǎng)殖等養(yǎng)殖企業(yè)排污口設(shè)置。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實）

（七）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)

21.推進農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測。完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查核算方法，整合統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，逐步摸清化肥農(nóng)藥使用變化情況。利用實地調(diào)研、臺賬抽查、智能終端采集等方式，對化肥農(nóng)藥投入、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染物排放情況進行抽查核實。對大中型灌區(qū)進行農(nóng)田灌溉用水定期監(jiān)測，對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、300 畝及以上規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場等出水水質(zhì)進行監(jiān)測，掌握農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局等參與，各級政府負責落實）

22.加強養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，各縣區(qū)于 2021 年 8 月底前完成畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準備案工作。嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對無證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位、糞污未經(jīng)無害化處理直接還田或向環(huán)境排放，不符合國家和地方排放標準的，要依法查處。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管和技術(shù)支持，按照河南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責分工負責，各級政府負責落實）

23.配合做好農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺建設(shè)。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從污染源到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可等數(shù)據(jù)共享。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級政府負責落實）

（八）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

24.完善法規(guī)標準體系。配合編制河南省農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃。配合編制農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)指南、農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)實施方案、農(nóng)藥化肥調(diào)查核算、畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃等。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

25.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025 年年底，具備條件的縣區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級政府負責落實）

26.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法裝備水平。組織開展監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急工作培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急能力。探索成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團隊。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門參與，各級政府負責落實）

27.完善經(jīng)濟政策。各級政府要統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等資金，逐步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金投入，并將土地出讓金、生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付金等按照一定的比例支持農(nóng)村環(huán)境整治，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。拓寬融資途徑，鼓勵通過申請發(fā)行政府債券支持農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。鼓勵符合條件的項目申請使用政策性銀行貸款，規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資金投入。（市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實）

落實農(nóng)村生活污水治理（農(nóng)村黑臭水體治理）用電政策，設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準，并優(yōu)先納入用電安排。鼓勵有條件地區(qū)探索農(nóng)村生活污水處理收費政策。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各級政府負責落實）

落實農(nóng)村生活污水治理（農(nóng)村黑臭水體治理）用地政策，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用地。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實）

制定并明確施行簡易審批的村莊建設(shè)項目范圍，開設(shè)農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)項目的“綠色通道”。完善農(nóng)村環(huán)境整治項目管理制度，加強項目儲備庫建設(shè)，提高項目質(zhì)量，對進入中央項目儲備庫的項目，優(yōu)先予以專項資金和國開行等政策性銀行低息貸款支持。做好項目實施情況監(jiān)督和驗收工作，提高項目資金成效和執(zhí)行率。（市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等參與，各級政府負責落實）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善工作推進機制。市直有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，形成工作合力，加強污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成齊抓共管的工作格局。縣區(qū)政府對本轄區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，列入年度工作計劃，明確牽頭責任部門、實施主體、完成時限，加強督查督辦和考核考評?？h區(qū)政府要強化主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責做好具體組織實施工作。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用和群團組織作用，引導(dǎo)帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

（二）突出村民主體。將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容納入村規(guī)民約，強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進污水、垃圾和黑臭水體治理，農(nóng)業(yè)面源污染防治的責任。鼓勵村民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，建立農(nóng)民參與垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制，探索農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理“以整代租”、“以租代管”、“第三方+村民+遠程監(jiān)控”的運維管理模式。引導(dǎo)村民以投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)與運行管理。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物，提升村民環(huán)境素養(yǎng)。發(fā)揮 12369 環(huán)保舉報熱線、微信微博、短視頻 APP 及網(wǎng)站等渠道作用，鼓勵村民監(jiān)督，推動全民共建共治共享。

（三）嚴格監(jiān)督考核。各縣區(qū)要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作作為當?shù)攸h委和政府目標責任考核、干部政績考核的重要內(nèi)容，嚴格落實農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。要加強常態(tài)化調(diào)度評估，對工作滯后或存在突出環(huán)境問題的地區(qū)，明確整改要求，督促整改到位。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，重點關(guān)注農(nóng)村污水垃圾和黑臭水體治理、化肥農(nóng)藥減量化、養(yǎng)殖糞污綜合治理、地膜綜合利用等面源污染防治重點領(lǐng)域工作推進情況；對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)嚴肅問責。

（四）營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動和“美麗中國，我是行動者”主題系列活動，采取群眾喜聞樂見的形式，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要意義和政策措施，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，努力形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的良好氛圍。

附表：1.2021 年各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)主要任指標

2. “十四五”各縣區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)指標