綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實施方案（2021―2023年）

全康環(huán)保:四川綿陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實施方案（2021―2023年）的通知，詳情如下：

科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市級各部門，有關(guān)單位：

《綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實施方案（2021―2023年）》已經(jīng)市七屆政府第119次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

綿陽市人民政府辦公室

2021年5月11日

綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實施方案

（2021―2023年）

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的工作要求，按照《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案（2021―2023年）》要求，加快推進(jìn)綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)，補短板強弱項，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實市委七屆七次、八次、九次全會精神，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅決打好污水和垃圾防治攻堅戰(zhàn)，加快解決綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展不均衡的問題，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

（一）提高城鎮(zhèn)生活污水收集和處理處置能力。

不斷完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造，針對城市生活污水管網(wǎng)，工作重心要逐步由新建向雨污分流改造和老舊管網(wǎng)破損修復(fù)等方向轉(zhuǎn)變，結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路改擴建和地下管網(wǎng)綜合整理工作一并開展；縣城和建制鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，工作重點仍是堅持按照雨污分流原則加快建設(shè)，不留空白區(qū)；持續(xù)推進(jìn)生活污水資源化利用和污泥無害化資源化處理處置。到2023年底，市本級（包括安州區(qū)）城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度平均達(dá)105mg/L、江油市平均達(dá)90mg/L、縣城全面達(dá)到90mg/L，建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定有效運轉(zhuǎn)，收集管網(wǎng)基本完善；市本級（包括安州區(qū)）污泥無害化處置率達(dá)92%、江油市和各縣城達(dá)85%；生活污水資源化利用水平明顯提升。

（二）健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。

加快生活垃圾焚燒處理廠、廚余垃圾處理設(shè)施和分類收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，推動信息技術(shù)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營深度融合。到2023年底，力爭全市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)70%以上，各縣城具備廚余垃圾集中處理能力；綿陽城區(qū)建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上；縣城生活垃圾無害化處理率保持95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋；生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升。

三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項

（三）科學(xué)編制生活污水處理設(shè)施建設(shè)計劃。

堅持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散統(tǒng)籌兼顧的原則，以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，合理確定處理規(guī)模，編制生活污水處理設(shè)施建設(shè)計劃。因地制宜推進(jìn)市政生活污水收集處理設(shè)施服務(wù)范圍向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊地區(qū)延伸輻射，推廣低成本、易維護(hù)、易監(jiān)管、穩(wěn)定性好的污水處理工藝。

（四）持續(xù)推進(jìn)城市生活污水處理提質(zhì)增效。

繼續(xù)實施市政排水管網(wǎng)排查檢測，有序?qū)嵤┏鞘欣吓f破損地下排水管網(wǎng)改造修復(fù)和雨污管道混接錯接改造。各區(qū)（園區(qū)）按照事權(quán)劃分后的工作原則，要在本轄區(qū)內(nèi)開展地下排水管網(wǎng)調(diào)查工作，查清雨污水管網(wǎng)混接錯接、老舊破損管網(wǎng)等基礎(chǔ)情況，建立改造臺賬，結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路新改擴建等，因地制宜實施改造修復(fù)工作；鼓勵縣城和建制鎮(zhèn)，針對所在地生活污水處理廠和收集管網(wǎng)，編制“一廠一策”改造方案，不斷提高本地生活污水處理廠入口生化需氧量（BOD）濃度，逐步推進(jìn)縣城和建制鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效工作，持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效。

（五）著力補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理短板。

加快縣城和建制鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)配套，重點完善機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店、浴室等重點排水戶收集支干管和沿江（河）污水主干管，確保生活污水全收集、全處理；以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以“規(guī)模適度超前”為指導(dǎo)，提前謀劃城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施改擴建，以應(yīng)對不可預(yù)期的水環(huán)境污染事件；結(jié)合生活污水排放量、水質(zhì)情況、受納水體流域性質(zhì)和環(huán)境容量等實際，合理確定建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水排放標(biāo)準(zhǔn)，不搞污水排放標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，非重點控制流域和非水源保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，不強制執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加快提升污泥無害化處理處置能力。

按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污泥無害化處理處置設(shè)施，加快改造現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)污泥處理處置設(shè)施。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，促進(jìn)污泥資源化利用，逐步降低填埋處置占比。建制鎮(zhèn)生活污水污泥原則上應(yīng)納入城鎮(zhèn)集中無害化處置范圍。加大非正規(guī)污泥堆放點和污泥處置單位的排查和整治力度，堅決查處污泥涉非法轉(zhuǎn)移、堆放、傾倒、處置等違法行為。

（七）加強生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)。

堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途和布局，以目標(biāo)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵城鎮(zhèn)綠化用水、河湖景觀用水、河道補水等方面優(yōu)先使用再生水。

（八）加快城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。

嚴(yán)格按照《四川省污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺建設(shè)導(dǎo)則》要求，各縣（市）要積極主動將所在地生活污水處理設(shè)施運行數(shù)據(jù)輸入綿陽市城市城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管平臺，納入全市統(tǒng)一管理；加快完成與省級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。

（九）健全生活污水處理設(shè)施專業(yè)運維體系。

鼓勵生活污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的“廠―網(wǎng)―河（湖）”一體專業(yè)化運行維護(hù)體系。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，打捆建設(shè)，納入城鎮(zhèn)一體化運營管理，提高專業(yè)化水平。建立健全廢（污）水接入管理制度，嚴(yán)禁處理不達(dá)標(biāo)的廢（污）水進(jìn)入市政管網(wǎng)。加強設(shè)施建設(shè)和運營過程中的安全監(jiān)督管理。

四、扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項

（十）統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設(shè)施。

堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》及《綿陽市生活垃圾分類收運處置專項規(guī)劃》，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學(xué)編制綿陽市“十四五”城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目計劃。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化利用，因地制宜選擇農(nóng)村生活垃圾治理模式。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場和資源化利用項目。

（十一）加強生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改造。

嚴(yán)格按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址要求，加快江油市生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址及建設(shè)工作。在偏遠(yuǎn)地區(qū)探索小型生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)試點。積極推進(jìn)既有焚燒處理設(shè)施和填埋場提標(biāo)改造。同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設(shè)施和可回收物分揀、大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（十二）加快廚余垃圾處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。

嚴(yán)格落實《綿陽市餐廚廢棄物管理辦法》，鼓勵運用現(xiàn)代項目建設(shè)管理運營模式，加快建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。有條件的地區(qū)鼓勵運用“集中規(guī)?；?分布小型化”建設(shè)模式，加快補齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。已建成餐廚垃圾處理設(shè)施的地區(qū)要健全完善廚余垃圾收運系統(tǒng)，結(jié)合廚余垃圾產(chǎn)生量及其分布情況，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛。綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調(diào)理劑、沼氣等，提高資源化利用水平。

（十三）完善生活垃圾分類收運體系。

按照“適度超前、循序漸進(jìn)”原則，以“全過程分類”為目標(biāo)，加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)收集點和中轉(zhuǎn)（壓縮）站新（改）建項目建設(shè)，配套完善分類收集、分類運輸設(shè)施設(shè)備。探索直收直運模式，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。

（十四）持續(xù)推進(jìn)存量垃圾治理。

按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)范》（GB51220―2017），加快推進(jìn)江油市、三臺縣、安州區(qū)等地衛(wèi)生填埋場封場工程。對運行不達(dá)標(biāo)的填埋場，應(yīng)盡快改造達(dá)標(biāo)，并同步做好填埋垃圾的安全處置。有條件的地方，要充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾，積極運用污水處理設(shè)施，協(xié)同處置垃圾滲濾液。鞏固非正規(guī)垃圾堆放點整治成效，加強垃圾規(guī)范化收運處置，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的非正規(guī)垃圾堆放點。

（十五）完善生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管平臺建設(shè)和管理。

嚴(yán)格按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，市本級城區(qū)和各縣市要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺建設(shè)和管理，推動實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按照有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，做好污染物的排放情況監(jiān)測，并將污染排放數(shù)據(jù)及時公開。

五、保障措施

（十六）加強部門協(xié)作。

市、縣（市、區(qū)、園區(qū)）兩級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要各司其職，做好城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)配合，確保工作順利推進(jìn)。

（十七）推進(jìn)項目建設(shè)。

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會是城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實施方案的責(zé)任主體和實施主體，要加大資金、人員、制度等要素保障力度，嚴(yán)防“半拉子工程”。按照《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案（2021―2023年）》要求，綜合各縣（市、區(qū)）、園區(qū)意見，形成了《綿陽市城市和縣城生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年（2021―2023年）推進(jìn)實施方案項目計劃表》（附件1）、《綿陽市建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年（2021―2023年）推進(jìn)實施方案項目計劃表》（附件2）和《綿陽市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年（2021―2023年）推進(jìn)實施方案項目計劃表》（附件3），其中均明確了各工程項目實施主體，年度目標(biāo)任務(wù)、工程建設(shè)內(nèi)容，且應(yīng)報省住建廳備案。如出現(xiàn)因規(guī)劃調(diào)整、自然災(zāi)害等重大原因?qū)е陆ㄔO(shè)項目不具備實施條件的，在確保目標(biāo)任務(wù)不變的前提下，應(yīng)由各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會組織評估論證后，向市人民政府提出申請，市人民政府同意并報住建廳備案通過后，才予正式認(rèn)定取消；其他非重大原因申請取消的，原則上不予同意。

（十八）加大對上爭取。

積極主動銜接長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，努力將項目納入省級重點項目庫，爭取國家和省級資金支持。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建委等部門每年要在各自的專項資金預(yù)算中持續(xù)給予重點支持。市自然資源和規(guī)劃局要將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護(hù)范圍，在國土空間總體規(guī)劃中加以落實。開通建設(shè)項目行政審批綠色通道，加快項目建設(shè)進(jìn)度；各縣（市）人民政府要高度重視對上資金爭取工作，承擔(dān)對上爭取工作的部門，應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)有關(guān)項目的包裝、推進(jìn)和資金爭取工作。

（十九）加強資金保障。

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、水環(huán)境治理、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金，推進(jìn)生活污水垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)。健全完善污水垃圾處理收費制度，強化運營經(jīng)費保障，確保設(shè)施良性運轉(zhuǎn)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項目建設(shè)。

（二十）強化監(jiān)督管理。

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要嚴(yán)格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關(guān)法律法規(guī)，堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強對生活污水垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督管理，盡量避免環(huán)境污染。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處生活污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設(shè)施閑置等問題并依法追究相關(guān)責(zé)任。鼓勵引入第三方專業(yè)機構(gòu)，提高監(jiān)管水平。持續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定、城市排水企業(yè)運行評估考核工作。健全定期巡查、進(jìn)展通報、掛牌督辦工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。