山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動方案
全康環(huán)保:為推進農(nóng)村黑臭水體治理,解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題,加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村,近日,山東省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動方案》(以下簡稱《行動方案》)?!缎袆臃桨浮钒艳r(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體全部列為治理對象。按照“示范帶動、分類施治、經(jīng)濟適用、村民參與”的原則,全省所有行政村內村民主要集聚區(qū)向外延伸1000米區(qū)域內的黑臭水體,以及村民反映強烈的黑臭水體都在治理之列。
《行動方案》明確,針對現(xiàn)有的農(nóng)村黑臭水體,山東實行“對癥下藥”“靶向治理”。一是控源截污。根據(jù)農(nóng)村黑臭水體的不同分型,分別采取不同的治理方式消除外源污染。二是清淤疏浚。對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體,開展內源治理。綜合評估水體水質和底泥狀況,科學制定清淤疏浚方案。加強底泥清理、排放、運輸、處置全過程管理,避免產(chǎn)生二次污染。三是水體凈化。結合實際情況,采取科學方式重構水生態(tài)系統(tǒng),提升水體自凈能力。禁止采用簡單粗暴方式破壞生態(tài)系統(tǒng)。嚴控以恢復水動力為由的調水沖污,嚴控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面大景觀。
《行動方案》明確將農(nóng)村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內容,強化資金政策保障,確保項目落實。農(nóng)村黑臭水體治理采用“競爭上崗”方式進行試點,及時梳理總結治理試點經(jīng)驗,形成“因地制宜”的治理模式,在全省推廣。強化農(nóng)村黑臭水體治理評估考核,納入省對市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。將農(nóng)村黑臭水體治理納入河湖長制管理,做到治管結合,同時納入當?shù)卮逡?guī)民約,鼓勵村民和村集體投工投勞參與整治,做到長“制”久清。
關于印發(fā)山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動方案的通知
魯環(huán)發(fā)〔2021〕1號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府有關部門:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動方案》
印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省水利廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財政廳
2021年4月20日
山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳水利部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導意見》(環(huán)辦土壤〔2019〕48號)要求,推進農(nóng)村黑臭水體治理,解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題,加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村,制定本行動方案。
一、總體要求
按照“示范帶動、分類施治、經(jīng)濟適用、村民參與”的原則,對全省所有行政村(含新型農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)街道下屬村莊,不含城市建成區(qū)范圍內的城中村)村民主要集聚區(qū)適當向外延伸1000米區(qū)域內的黑臭水體,以及村民反映強烈的黑臭水體(對于城鄉(xiāng)結合部已列入城市黑臭水體清單的黑臭水體,不再列入),利用3年時間,到2023年完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程,其中位于南四湖流域的629處(棗莊市50處、濟寧市317處、泰安市24處、菏澤市238處)分2年完成。具體為:2021年,完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程(工業(yè)污水類42處、位于南四湖流域的315處、其他群眾反映強烈的143處);2022年,完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程(位于南四湖流域的314處、其他群眾反映強烈的186處);2023年,完成剩余398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。面向社會公開農(nóng)村黑臭水體清單,接受社會監(jiān)督。動態(tài)更新清單,對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體納入清單管理。
二、重點任務
(一)控源截污。
1.農(nóng)村生活污水類黑臭水體。有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向近郊農(nóng)村延伸;對人口聚集度高、具備管網(wǎng)鋪設條件但市政管網(wǎng)短期內覆蓋不到的村莊,加快建設集中污水處理設施;對人口規(guī)模較小、居住分散的村莊,建設低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施,或采用小規(guī)模拉運模式,就近運送至集中污水處理設施。強化污水治理設施管理維護,確保正常運行。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。對不具備規(guī)模化生活污水治理條件的地區(qū),重點抓好廁所糞污治理。以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線,與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結合,積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)
2.畜禽養(yǎng)殖污水類黑臭水體。采取有效畜禽糞污資源化利用措施,推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝,推行種養(yǎng)結合,鼓勵還田利用,實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量和資源化利用。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶,推行干清糞、就地就近還田利用,確保糞污得到有效收集處理。在畜禽散養(yǎng)密集區(qū),鼓勵建立畜禽糞污集中處理中心,實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。(省畜牧局牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合)。加大畜禽養(yǎng)殖場戶污染執(zhí)法監(jiān)管力度。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省畜牧局配合)
3.水產(chǎn)養(yǎng)殖類黑臭水體。減少冰鮮餌料投放,實施水生生態(tài)修復。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水及底泥污染排放監(jiān)管力度,推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合)
4.農(nóng)村生活垃圾類黑臭水體。完善農(nóng)村垃圾收集轉運體系,清理農(nóng)村黑臭水體沿岸積存垃圾、水面漂浮物,在徹底清理沿岸垃圾的基礎上,對水面漂浮垃圾定期清撈。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割,及時清除季節(jié)性落葉,嚴禁向河塘溝渠傾倒垃圾。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)
5.種植業(yè)面源污染類黑臭水體。因地制宜利用生態(tài)溝渠、自然水塘,建設生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設施,有效攔截和消納農(nóng)田退水中各類有機污染物,凈化農(nóng)田退水和地表徑流,防控農(nóng)業(yè)面源污染物入河。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合)
6.工業(yè)污水類黑臭水體。根據(jù)污染物種類和潛在環(huán)境風險,選擇科學合理的治理技術,實行工業(yè)污水、黑臭水體協(xié)同治理。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管和治理力度,引導企業(yè)適當集中入園。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責)
7.其他類型黑臭水體。科學選取技術可行、經(jīng)濟合理的治理方式。(相關部門按職責分工負責)
(二)清淤疏浚。對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體,開展內源治理。綜合評估農(nóng)村黑臭水體水質和底泥狀況,科學制定清淤疏浚方案。合理確定底泥處置方式和去向,安全處理處置底泥,鼓勵底泥無害化處理后資源化利用。加強底泥清理、排放、運輸、處置全過程管理,避免產(chǎn)生二次污染。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)
(三)水體凈化。對經(jīng)濟條件較好的地區(qū),可對破損、垮塌的溝、塘、渠及時進行生態(tài)岸坡護理,采用跌水、噴泉、射流以及其他曝氣方式,有效提升水體溶解氧水平和流動性。采取栽植水生植物和建設植物隔離帶、投放濾食性魚類和貝類等措施,重構水生態(tài)系統(tǒng),提升水體自凈能力。對計劃搬遷撤并的空心村和過于分散、生態(tài)脆弱的村莊,在滿足防洪和排澇要求的前提下,維持渠道、河道、坑塘等農(nóng)村水體自然岸線。禁止采用簡單粗暴方式破壞生態(tài)系統(tǒng)。嚴控以恢復水動力為由的調水沖污,嚴控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面大景觀。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織實施。省有關部門、單位發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,加強對全省農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導、監(jiān)督和評估,形成工作合力。市級農(nóng)村黑臭水體治理主管部門要強化上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查,確保各項任務按期落實到位。縣(市、區(qū))是農(nóng)村黑臭水體治理的責任主體,要明確農(nóng)村黑臭水體監(jiān)督管理部門,制定具體治理方案,做好項目統(tǒng)籌、資金使用、治理工程實施等工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
(二)多渠道籌措資金。將農(nóng)村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內容,強化資金政策保障。各市、縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌生態(tài)文明建設財政獎補等相關資金,積極支持農(nóng)村黑臭水體治理,建立健全運行維護長效機制。鼓勵各地結合農(nóng)村人居環(huán)境整治項目對農(nóng)村黑臭水體進行治理,引導社會資本參與農(nóng)村黑臭水體治理。(省財政廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
(三)確保治理項目落地。各地要對農(nóng)村黑臭水體治理項目逐一制定工程方案,落實工程投資,制定實施計劃,建立調度臺賬。在資金使用上,嚴格落實項目資金管理有關規(guī)定,統(tǒng)籌建管,切實發(fā)揮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
(四)開展治理試點。2021年至2023年,每年通過競爭性評審,篩選代表性較強、治理任務較重、積極性較高的6個縣(市、區(qū)),分批開展治理試點,當年完成。及時梳理總結治理試點經(jīng)驗,明確不同區(qū)域不同類型農(nóng)村黑臭水體適用治理模式,并在全省推廣。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
(五)強化評估考核。依托山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺,強化農(nóng)村黑臭水體治理動態(tài)監(jiān)管。建立農(nóng)村黑臭水體治理成效評估制度,對已完成治理的農(nóng)村黑臭水體實行縣級驗收、市級審核,省級對治理情況每年開展一次評估,終期對完成情況進行全面評估。將農(nóng)村黑臭水體治理工作納入省對市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇,杜絕表面整改、敷衍整改、虛假整改。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
(六)建立長效機制。推動河湖長制體系向村級延伸,將農(nóng)村黑臭水體治理細化落實,納入河湖長制管理。農(nóng)村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實履行責任,調動各方密切配合,協(xié)調聯(lián)動,推動農(nóng)村河湖黑臭水體治理到位。構建農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系,建立縣級負責、鎮(zhèn)級監(jiān)督、村級參與的管理及清理維護制度,省、市兩級定期開展現(xiàn)場巡查抽查。建立村民參與機制,將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約,鼓勵村民和村集體投工投勞參與整治。強化運維管理機制,鼓勵專業(yè)化、市場化第三方機構參與治理和運行管護,探索農(nóng)村黑臭水體治理依效付費制度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責)
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