浙江省農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)方案（2021-2025）(征求意見稿)

全康環(huán)保:近日，浙江省住建廳就《浙江省農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)方案（2021-2025）(征求意見稿)》公開征求意見。

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為全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板的決策部署，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活污水治理水平，我廳起草了《浙江省農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)方案（2021-2025）(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。意見征集期間：2021年4月13日-2021年4月23日。以上期限內(nèi)，任何單位或者個(gè)人可以通過以下方式提出意見：

1.發(fā)送電子郵件：13695702808@163.com。

2.電話：0571-81050831。

3.寄送至：杭州市拱墅區(qū)密渡橋路51-1號(hào)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處，郵編：310005。

附件：浙江省農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)方案（2021-2025年）征求意見稿.pdf

浙江省農(nóng)村生活污水治理

“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)方案（2021-2025 年）

（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板的決策部署，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面助推鄉(xiāng)村振興，加快打造新時(shí)代“富春山居圖”，結(jié)合浙江實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“兩山”理念，對(duì)標(biāo)“窗口”要求，以提升農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以提高污水處理設(shè)施覆蓋率和出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊環(huán)境短板，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理從“有”到“好和美”的轉(zhuǎn)變，全域提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省和共同富裕示范區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

――規(guī)劃引領(lǐng)，全域推進(jìn)。堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，在全面摸清農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，組織編制縣域農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃，按“應(yīng)建盡建、應(yīng)改盡改、應(yīng)接盡接、應(yīng)用盡用”要求全域推進(jìn)治理工作。

――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水治理統(tǒng)籌實(shí)施。有條件的地區(qū)優(yōu)先納廠處理，逐步提高城鄉(xiāng)污水治理一體化水平，一般地區(qū)精準(zhǔn)施策、分散處理，確保五年內(nèi)補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理這個(gè)短板和弱項(xiàng)。

――因地制宜，分類推進(jìn)。以生態(tài)環(huán)境改善為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)民群眾滿意為落腳點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村不同情況，科學(xué)合理選擇治理方式，宜建則建、宜控則控，靈活采取處理設(shè)施治理和管控治理相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)治污。

――建管并重，長效推進(jìn)。落實(shí)政府主體責(zé)任特別是縣級(jí)人民政府的具體治理責(zé)任，推動(dòng)部門形成合力，加快形成政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的建設(shè)運(yùn)維管理機(jī)制，一手抓項(xiàng)目質(zhì)量，一手抓運(yùn)維管理，充分發(fā)揮農(nóng)村生活污水處理設(shè)施效能。

（三）主要目標(biāo)。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展演變規(guī)律和人口流動(dòng)趨勢，堅(jiān)持依法治理、創(chuàng)新推動(dòng)、數(shù)字賦能、有序提升，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全域推進(jìn)“農(nóng)村生活污水治理達(dá)標(biāo)縣”創(chuàng)建，強(qiáng)基礎(chǔ)、增效能，實(shí)現(xiàn)處理設(shè)施“覆蓋率”“達(dá)標(biāo)率”雙提升，努力打造人與自然和諧共生、美麗家園全域覆蓋的新時(shí)代“富春山居圖”。

――規(guī)劃引領(lǐng)。到 2021 年底，高質(zhì)量編制縣域農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定治理布局、治理方式。

――擴(kuò)面提標(biāo)。到 2022 年，水環(huán)境功能重要地區(qū)和水環(huán)境容量較小地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域處理設(shè)施新建和改造基本完成。到2025 年，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到 95%、力爭達(dá)到100%，出水達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到95%，農(nóng)戶接戶率不低于80%。

――長效管理。到 2022 年，處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維達(dá)到100%，2023 年起實(shí)現(xiàn)處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維常態(tài)化全覆蓋。

――創(chuàng)新示范。到 2022 年，創(chuàng)建 100 個(gè)省級(jí)“綠色處理設(shè)施”和 100 個(gè)“污水零直排村”和 100 個(gè)“綠色處理設(shè)施”試點(diǎn)；到2025 年，創(chuàng)建 500 個(gè)“綠色處理設(shè)施”和 500 個(gè)省級(jí)“污水零直排村”和 500 個(gè)“綠色處理設(shè)施”，各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）核查基礎(chǔ)信息。以不折不扣、舉一反三抓好中央巡視反饋問題整改為契機(jī)，全面摸清行政村、自然村、戶籍（常住）人口、處理設(shè)施與接戶等基本情況，全面排查設(shè)施建設(shè)、工程質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)施閑置及未按期竣工移交等客觀情況，全面掌握處理設(shè)施覆蓋、達(dá)標(biāo)、接戶和運(yùn)維企業(yè)基本能力等實(shí)際情況。2021 年 65 月底前完成情況核查和信息錄入工作。（責(zé)任部門：省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省民政廳，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）編制建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)評(píng)估上一輪專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況。對(duì)照新目標(biāo)新要求，以縣域?yàn)閱卧幹妻r(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定目標(biāo)任務(wù)、治理方式、建設(shè)時(shí)序、資金保障等內(nèi)容。規(guī)劃近期期限原則上為 5 年，規(guī)劃指標(biāo)包括處理設(shè)施行政村覆蓋率、出水達(dá)標(biāo)率、農(nóng)戶接戶率，涵蓋運(yùn)維模式、創(chuàng)新示范等要求，明確時(shí)間表、任務(wù)書、項(xiàng)目庫等年度實(shí)施方案。建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)市級(jí)主管部門專家論證，由縣（市、區(qū)）人民政府審批后，2021 年底 6 月底前報(bào)省建設(shè)廳備案?？h級(jí)主管部門根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度工作計(jì)劃，每年 12 月底前上報(bào)并抓好貫徹實(shí)施。（責(zé)任部門：省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省水利廳，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）明確治理方式。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、投資效益等因素，因地制宜采用“處理設(shè)施治理”和“管控治理”相結(jié)合方式，全域推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。全村農(nóng)戶年累計(jì)居住時(shí)間小于 60 天或 5 年內(nèi)拆遷的村莊，年累計(jì)居住時(shí)間小于 60 天或 5 年內(nèi)拆遷的農(nóng)戶，當(dāng)不產(chǎn)生小微黑臭水體且未造成明顯環(huán)境影響時(shí)，可采用管控治理；其他村莊應(yīng)采用處理設(shè)施治理。2021 年 6 月底前應(yīng)明確治理方式，并報(bào)省建設(shè)廳備案。（責(zé)任部門：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水治理統(tǒng)籌實(shí)施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水一體化治理，將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，管網(wǎng)附近村莊優(yōu)先納廠處理；城中村等城鎮(zhèn)建成區(qū)的村（居）應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水管理體系。加強(qiáng)綜合治理協(xié)同推進(jìn)，注重突出“三個(gè)同步”，與美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步，一體布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)；與村莊規(guī)劃同步，科學(xué)確定處理設(shè)施用地布局；與農(nóng)民建房同步，做到應(yīng)接盡接、雨污分流。（責(zé)任部門：省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)要求、建改規(guī)程，按常住人口設(shè)計(jì)設(shè)施處理能力，禁止新建簡易設(shè)施。統(tǒng)籌治理農(nóng)村日常生活中產(chǎn)生的污水，以及從事農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務(wù)和民宿、餐飲、洗滌、美容美發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的污水?？h級(jí)主管部門應(yīng)優(yōu)先選擇有項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分論證，并報(bào)市級(jí)主管部門備案。（責(zé)任部門：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。研究制定小型村莊建設(shè)項(xiàng)目簡易審批意見，加快推進(jìn)落地實(shí)施。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等全過程監(jiān)管，禁止使用“三無”產(chǎn)品，有條件的地區(qū)可委托第三方單位開展全過程工程咨詢。落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，鼓勵(lì)聘請村民監(jiān)督員監(jiān)督施工質(zhì)量。（責(zé)任部門：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）提升運(yùn)維管理。處理設(shè)施運(yùn)維以政府購買服務(wù)為主，村鎮(zhèn)自主運(yùn)維為輔，鼓勵(lì)委托運(yùn)維企業(yè)依法、規(guī)范運(yùn)維。確定運(yùn)維項(xiàng)目類別時(shí)，宜以縣域或片區(qū)為單位整體委托，單個(gè)處理設(shè)施不得拆分運(yùn)維。對(duì)不符合基本條件的運(yùn)維企業(yè)，縣級(jí)主管部門應(yīng)督促限期整改。加強(qiáng)閉環(huán)管理，規(guī)范運(yùn)維廢棄物處置，縣級(jí)人民政府應(yīng)明確污泥、柵渣、油脂等處置方式，2021 年底前完成處置方案制定。（責(zé)任部門：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省電力公司，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）加強(qiáng)數(shù)字賦能。將農(nóng)村生活污水治理納入黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)，強(qiáng)化多跨高效協(xié)同，通過數(shù)字化改革提高治理效能。加快建立完善省、市、縣聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化信息全、反應(yīng)快、分析準(zhǔn)、指導(dǎo)強(qiáng)的功能配置。到 2022 年底，日處理能力 200 噸及以上處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)在線監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。（責(zé)任部門：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）完善體制機(jī)制。制定落實(shí)農(nóng)村生活污水治理工作的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)模式創(chuàng)新，推廣以落實(shí)村、鎮(zhèn)站長工作責(zé)任為重點(diǎn)的“站長制”，完善“五位一體”運(yùn)維管理模式。加強(qiáng)效果評(píng)價(jià)，健全完善處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)督體系，客觀反映處理效果。加強(qiáng)村民責(zé)任，建好戶內(nèi)設(shè)施，依法依規(guī)排放，主動(dòng)繳納費(fèi)用。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，明確執(zhí)法部門，依法對(duì)違法行為加大查處力度。（責(zé)任部門：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）支持行業(yè)發(fā)展。建立規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、工程建設(shè)、運(yùn)維管理等正面清單，提供各地?fù)駜?yōu)選擇。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備等“四新”先進(jìn)適用成果，限制和禁止高耗能、高耗地、高耗材、高污染等“四高”落后技術(shù)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)村生活污水治理科技水平。鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)企業(yè)走出浙江，打響浙江品牌。（責(zé)任部門：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村生活污水治理，將其納入鄉(xiāng)村振興、美麗浙江、五水共治等工作體系。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工作負(fù)總責(zé)，夯實(shí)以“縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村（社區(qū)）為落實(shí)主體”的三級(jí)責(zé)任。

（二）明確工作職責(zé)。省級(jí)相關(guān)部門要各司其職、協(xié)同發(fā)力。省建設(shè)廳牽頭抓總農(nóng)村生活污水治理工作；省編辦根據(jù)職責(zé)調(diào)整，相應(yīng)增加農(nóng)村生活污水治理工作職能編制；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)遺留問題整改和移交工作；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)督管理；省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造；省自然資源廳負(fù)責(zé)新建改造設(shè)施用地保障。發(fā)改、科技、稅務(wù)、電力等部門要研究制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)要素供給。

（三）加大資金投入。完善資金籌措機(jī)制，省級(jí)財(cái)政適度安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市級(jí)財(cái)政按照不低于省級(jí)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，縣（市、區(qū)）將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)資金。各縣（市、區(qū)）制定農(nóng)村生活污水處理收費(fèi)和使用管理辦法。鼓勵(lì)以縣域或片區(qū)為單元，采用 BOT、EPC-O、F-EPC-O 等模式開展農(nóng)村生活污水治理。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾通過投資、捐贈(zèng)等方式，積極參與農(nóng)村生活污水治理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善督導(dǎo)體系，定期通報(bào)農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”工作進(jìn)度。完善考核體系，將農(nóng)村生活污水治理工作考核納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核；將農(nóng)村生活污水治理列為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)否決性指標(biāo)。對(duì)工作推進(jìn)不力的單位，定期進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)。對(duì)完成行動(dòng)目標(biāo)的縣（市、區(qū)），進(jìn)行“農(nóng)村生活污水治理達(dá)標(biāo)縣”創(chuàng)建認(rèn)定。

（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。聲、屏、報(bào)、網(wǎng)、端協(xié)同用力，積極營造全社會(huì)支持和參與農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍，著力引導(dǎo)群眾從“要我治”到“我要治”，提高廣大農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升社會(huì)各界參與農(nóng)村生活污水治理的主動(dòng)性、積極性。