王洪臣：農(nóng)村污水治理應(yīng)重點(diǎn)治理衛(wèi)生和黑臭問題

　　來源：中國水網(wǎng)

　　市場火熱背后，農(nóng)村污水治理卻雷聲大、雨點(diǎn)小，舉步維艱。在“2019（第五屆）環(huán)境施治論壇”現(xiàn)場，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出，造成這種現(xiàn)象的因素有很多，如財(cái)政投入、規(guī)劃建設(shè)模式、運(yùn)營管理模式等等，而一些不切實(shí)際的排放標(biāo)準(zhǔn)則更加嚴(yán)重的阻礙著農(nóng)村污水治理的進(jìn)程。

　　農(nóng)村污水治理是近幾年行業(yè)普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，很多企業(yè)都開始大舉布局農(nóng)村污水治理市場。但火熱背后，農(nóng)村污水治理卻雷聲大、雨點(diǎn)小，舉步維艱。

　　在“2019（第五屆）環(huán)境施治論壇”現(xiàn)場，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出，造成這種現(xiàn)象的因素有很多，如財(cái)政投入、規(guī)劃建設(shè)模式、運(yùn)營管理模式等等，而一些不切實(shí)際的排放標(biāo)準(zhǔn)則更加嚴(yán)重的阻礙著農(nóng)村污水治理的進(jìn)程。

　　王洪臣的分享語言犀利、觀點(diǎn)直指行業(yè)痛點(diǎn)，引起了現(xiàn)場很多嘉賓的共鳴和討論。E20研究院執(zhí)行院長薛濤用“非常好的開場炮”來形容王洪臣老師的分享，從污泥處理處置存在的問題引申到農(nóng)村污水治理目前存在的問題，深刻而引人思考，精彩度甚至不亞于當(dāng)日的“中美女主播的辯論直播”。

　　以下為王洪臣的現(xiàn)場分享內(nèi)容

　　四分之三的省市還沒有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)缺失制約著農(nóng)村污水治理

　　“標(biāo)準(zhǔn)的不合理、不規(guī)范、不科學(xué)，極有可能導(dǎo)致農(nóng)村污水治理走污泥處理處置的老路，陷入原地踏步的尷尬境地。”

　　目前，國家層面還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。寧夏、浙江、河北、山西、重慶、陜西、江蘇、北京等8個省市區(qū)已經(jīng)發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，還沒有出臺排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，也普遍將《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918—2002)》作為自己農(nóng)村污水處理的參考排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國還有四分之三的省市沒有出臺相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，就沒有規(guī)劃建設(shè)的邊界條件，就無法全面展開規(guī)劃建設(shè)。

　　國家層面也加大了對標(biāo)準(zhǔn)制定的推進(jìn)工作。去年，生態(tài)環(huán)境部和住建部發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）抓緊制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，原則上于2019年6月底前完成。已制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的，要根據(jù)本通知要求抓緊修訂或完善。

　　王洪臣認(rèn)為，這就意味著，國家在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)不再統(tǒng)一制定國家標(biāo)準(zhǔn)，各省市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定適宜的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　最近，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，又進(jìn)一步規(guī)范了各省市科學(xué)合理地制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)重地制約著農(nóng)村污水治理

　　從目前已經(jīng)發(fā)布的地方排放標(biāo)準(zhǔn)來看，有些省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，甚至遠(yuǎn)超技術(shù)可達(dá)，這也是目前不得不正視的問題。同時，一些沒有出臺排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)又急于推進(jìn)，簡單套用了城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　王洪臣指出，“不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)重地制約著農(nóng)村污水治理”。

　　首先，標(biāo)準(zhǔn)分級混亂。有的標(biāo)準(zhǔn)按排水去向分級，但絕大部分農(nóng)村污水去向無法定性。農(nóng)村污水很多說不清楚，不能簡單用分級來確定標(biāo)準(zhǔn)；有的標(biāo)準(zhǔn)按設(shè)施規(guī)模分級，但規(guī)模取決于采用集中還是分散的規(guī)劃布局；有的標(biāo)準(zhǔn)按本地經(jīng)濟(jì)狀況分級，但本地經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)際無法定性。

　　第二，排放限值寬嚴(yán)不相濟(jì)。很多省份的一級標(biāo)準(zhǔn)等同或嚴(yán)于國家城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的一級A，但三級標(biāo)準(zhǔn)又放寬到不處理也可達(dá)標(biāo)。王洪臣指出，標(biāo)準(zhǔn)該嚴(yán)的不嚴(yán)，該松的不松，排放限值寬嚴(yán)不相濟(jì)。

　　第三，標(biāo)準(zhǔn)要素缺失。王洪臣指出，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括：限值、取樣方法、評價方法三個要素。但目前，幾乎所有省市的排放標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確的取樣方法和評價方法。導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中，采用瞬時樣、全達(dá)標(biāo)的取樣評價方法。

　　第四，制定標(biāo)準(zhǔn)不考慮實(shí)施效果或后果。“很多標(biāo)準(zhǔn)制定時，不考慮實(shí)際的達(dá)標(biāo)率，導(dǎo)致執(zhí)行階段‘就高不就低’，攀比心態(tài)嚴(yán)重。”如農(nóng)村受納水體普遍沒有水功能區(qū)劃，有區(qū)劃的也不會是Ⅳ 類或Ⅴ水體，在不清楚排水去向的情況下，為了穩(wěn)妥，地市縣往往會優(yōu)先采用最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　王洪臣指出，農(nóng)村污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要提前預(yù)見到可能帶來的后果，以及是否能很好達(dá)到相應(yīng)的治理效果。

　　第五，越來越嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。從目前已經(jīng)發(fā)布了地方排放標(biāo)準(zhǔn)的省市來看，北京的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)嚴(yán)于城鎮(zhèn)污水排放的一級A標(biāo)準(zhǔn)；河北的相當(dāng)于一級A；上海介于一級A與一級B之間；寧夏、山西和陜西相當(dāng)于一級B；浙江和重慶遠(yuǎn)低于一級B。

　　第六，正在征求意見的標(biāo)準(zhǔn)有加嚴(yán)的趨勢。目前，甘肅、廣東、山東、河南、湖南、福建、湖北、天津等8個省市區(qū)發(fā)布了農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。王洪臣指出，這些正在征求意見的標(biāo)準(zhǔn)，總體上嚴(yán)于城鎮(zhèn)一級B標(biāo)準(zhǔn)，且有加嚴(yán)的趨勢。

　　目前來看，很多地區(qū)并沒有很好理解部委的初衷，依然沒有從地方的實(shí)際出發(fā)，制定因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)。

　　王洪臣認(rèn)為，目前已經(jīng)發(fā)布農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)或正在征求意見的省市，除重慶市，總體上還是在套用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918—2002 )》，這一標(biāo)準(zhǔn)對于城市萬噸到幾十萬噸級的大中型污水處理廠來說，都存在達(dá)標(biāo)困難，對于幾十噸級且水量水質(zhì)劇烈波動的農(nóng)村污水處理站來說，想要真正達(dá)標(biāo)，難度可想而知。

　　合理制定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村污水治理進(jìn)展

　　王洪臣強(qiáng)調(diào)，我國農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)不能一味求高，而應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，做到因地制宜。

　　他認(rèn)為各省市在制定標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際條件，充分考慮工藝技術(shù)可達(dá)性、運(yùn)行維護(hù)水平的可達(dá)性。過高的排放標(biāo)準(zhǔn)形同“皇帝的新衣”。農(nóng)村污水治理應(yīng)重在控制黑臭，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　排放標(biāo)準(zhǔn)中的水質(zhì)指標(biāo)可主要分成三類：耗氧類指標(biāo)、無機(jī)營養(yǎng)指標(biāo)和衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)。耗氧物質(zhì)指標(biāo)包括有機(jī)污染和氨氮，工藝可達(dá)性很強(qiáng)，降低耗氧指標(biāo)即可控制黑臭；無機(jī)營養(yǎng)指標(biāo)和衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)運(yùn)行上依賴水質(zhì)監(jiān)測，需要嚴(yán)格的運(yùn)行調(diào)控，運(yùn)行可達(dá)性很低，除磷藥劑和消毒藥劑的過量投加對環(huán)境有害，化肥流失導(dǎo)致的面源污染才是主要氮磷來源；農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要針對耗氧物質(zhì)，重點(diǎn)治理衛(wèi)生和黑臭問題。

　　去年環(huán)境施治論壇上，王洪臣老師曾指出，目前中國農(nóng)村污水治理還沒有主流技術(shù)。能簡單地天天正常運(yùn)行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。

　　論壇現(xiàn)場，王洪臣建議，我國農(nóng)村污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，可考慮較為徹底地去除有機(jī)物和氨氮，不脫氮除磷，不消毒。重點(diǎn)關(guān)注兩個指標(biāo)：COD : 50 mg/L、氨氮: 5 mg/L。讓農(nóng)村普遍穩(wěn)定達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，可能也需要數(shù)十年。但只有這樣的標(biāo)準(zhǔn)，才可以用簡易的工藝達(dá)到，只有簡易的工藝，才適合農(nóng)村。