對標(biāo)國外，國內(nèi)溢流污染控制現(xiàn)狀問題及思路

　　目前中國正值多雨季節(jié)，“暴雨過后變黑臭”的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。其中，城市污水合流制溢流污染問題是一個非常突出的掣肘問題，該問題能否有效及時地解決都深深影響著我國污水治理提質(zhì)增效的進(jìn)程。前不久，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)發(fā)布了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍對合流制溢流污染的思考，本文總結(jié)了我國在合流制溢流污染控制上亟待解決的五大問題，以期能夠引起行業(yè)共鳴，盡早解決這一水環(huán)境掣肘問題。

　　相關(guān)閱讀：

　　王凱軍：我國合流制溢流污染的現(xiàn)狀和解決途徑的思路

　　目前中國正值多雨季節(jié)，“暴雨過后變黑臭”的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。其中，城市污水合流制溢流污染問題是一個非常突出的掣肘問題。無論是黑臭水體還是海綿城市建設(shè)，該問題能否有效及時地解決都深深影響著我國污水治理提質(zhì)增效的進(jìn)程。

　　很多發(fā)達(dá)國家也曾經(jīng)遇到過類似的問題，比如，紐約、倫敦、巴黎、東京等大城市也都是以合流制為主的排水系統(tǒng)。從上世紀(jì)六、七十年代開始，美國的一些城市已開展數(shù)十年的CSO溢流污染控制，且仍在繼續(xù)。中國的CSO溢流污染控制在上世紀(jì)90年代于上海進(jìn)行率先探索。

　　前段時間，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院及生態(tài)環(huán)境部水專項管理辦公室曾經(jīng)組織召開了“促進(jìn)城市黑臭水體長治久安推動城市面源污染全面管控研討會”。北京建筑大學(xué)教授車伍、生態(tài)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東、中國城規(guī)院北京公司生態(tài)市政院院長王家卓、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員劉艷臣等業(yè)內(nèi)專家共同探討了溢流污染的現(xiàn)狀問題及控制思路。

　　學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，反思國內(nèi)做法之不足。本文總結(jié)了我國在合流制溢流污染控制上亟待解決的五大問題，以期能夠引起行業(yè)共鳴，盡早解決這一水環(huán)境掣肘問題。

　　CSO污染控制法律法規(guī)需完善

中美CSO污染控制法律法規(guī)及政策對比

　　在CSO污染控制上，美國很早就將其列入法律法規(guī)中。車伍介紹，1948年，美國國會通過Federal Water Pollution Control Act (FWPCA)，作為美國水污染控制的基本法律。經(jīng)歷多次修編，1972修編后改為“Clean Water Act” ，確定水污染控制的總體框架。將合流制系統(tǒng)溢流污染控制，與分流制系統(tǒng)雨水徑流污染控制納入排放許可管控體系中。2000年美國《清潔水法》修編，CSO污染控制寫入該法案，聯(lián)邦法律成為重要基礎(chǔ)依據(jù)。

　　王家卓提到，日本曾針對雨天合流制污水溢流排放的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了《下水道法施行令》。

　　在我國，CSO污染控制還有待納入國家法律保障體系。2006年印發(fā)了《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》通知，才有了關(guān)于雨污分流的相關(guān)政策。2013年頒布的國務(wù)院令第641號《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》強調(diào)，在有條件的地區(qū)，應(yīng)逐步推進(jìn)初期雨水收與處理?！冻擎?zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》針對健全污水接入服務(wù)和管理制度和生活污水收集處理設(shè)施改造、建設(shè)等提出要求。

　　CSO污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)盡快出臺

　　針對CSO污染控制標(biāo)準(zhǔn)，國外一般將控制溢流頻率作為主要控制指標(biāo)，污水廠的設(shè)計要能適應(yīng)雨天流量(wet weather flow)。

美國各地CSO污染控制指標(biāo)

　　車伍指出，在CSO污染控制上，1965年，美國國會通過《聯(lián)邦水污染控制法修正案》，國會授權(quán)研究、開發(fā)和示范CSO污染控制技術(shù)。1975年之前，國會通過《清潔水法》，構(gòu)建污染物排放許可制度（NPDES）。1989年，美國EPA發(fā)布國家CSO控制戰(zhàn)略（National CSO Control Strategy）。1994年，EPA發(fā)布CSO控制政策（CSO Control Policy），進(jìn)一步明確了CSO控制的具體要求。

　　美國通常采用溢流控制率和溢流次數(shù)作為CSO污染控制指標(biāo)。EPA一般要求不低于溢流頻次4-6次，85%溢流總量削減，各地依據(jù)實際情況具體制定。

　　王家卓介紹，1982年日本發(fā)布的《合流制下水道溢流對策與暫定指南》提出，合流制的溢流控制標(biāo)準(zhǔn)為等同于分流制的污染水平?！断滤婪ㄊ┬辛睢愤M(jìn)一步明確了雨天合流制污水溢流排放的標(biāo)準(zhǔn)。

　　而我國目前還缺乏合流制溢流污染控制的政策、規(guī)范和技術(shù)指引，暫無CSO污染控制的專項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等技術(shù)文件中也缺少相關(guān)推導(dǎo)確定方法，缺少CSO污染的排放或控制標(biāo)準(zhǔn)、模型模擬、監(jiān)測評估、方案比選、融資等重要內(nèi)容。

　　王凱軍認(rèn)為，CSO治理頂層設(shè)計優(yōu)先、需要確定明確的路線圖，建議我國加快制定城市面源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或雨水污染物削減技術(shù)規(guī)范。

　　王家卓表示，我國應(yīng)盡快出臺合流制溢流污染控制政策和技術(shù)指南。劉艷臣也建議，應(yīng)加強雨水管理頂層設(shè)計，提出雨水徑流污染控制的排污許可制度和排放標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“河長制”管理形式的斷面達(dá)標(biāo)考核方式，提出適宜性合流制、分流制面源污染控制考核方法。

　　防止一刀切推雨污分流改造

　　目前，歐美和日本等發(fā)達(dá)地區(qū)，合流制與分流制并存。他們不再簡單折騰雨污分流改造，不再簡單提倡現(xiàn)狀合流制地區(qū)做雨污分流，主流思想是“make the best of what’s there already”。分流制地區(qū)要分徹底，同時推廣源頭污染控制，合流制地區(qū)控制好溢流污染。而且，國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有大量合流制排水系統(tǒng)，但是水環(huán)境并不差。

　　車伍介紹，美國的雨污分流改造未有聯(lián)邦層面的統(tǒng)一要求，作為CSO污染控制的技術(shù)措施之一。很少有城市進(jìn)行完全雨污分流改造，多是結(jié)合其他技術(shù)措施針對性實施。

　　其中，EPA研究表明，完全雨污分流改造通常是最為昂貴的方案。少數(shù)實施完全或大規(guī)模雨污分流改造的城市，多為一些合流制區(qū)域面積或比例較低的小城市（丹佛）。

　　“合流制普遍存在，也必將長期存在。合流制溢流污染，避無可避！”王凱軍直言。

1 2

編輯：趙利偉