試點5年 海綿城市功效幾何?
又到一年汛期,城市的防洪排澇能力再受考驗。
今年武漢市青山區(qū)鋼城第二中學的校長李培根很慶幸,往年學校幾乎“水淹齊腰”,現(xiàn)在基本沒有積水。
武漢這一角,是2015年國家首批海綿城市建設試點之一。5年來,多地進行了海綿城市建設。在汛期防澇這場戰(zhàn)役中,海綿城市功效幾何?目前還存在哪些問題?
大雨中的“海綿”
2017年以前,一到梅雨季節(jié),雨勢稍大,武漢市青山區(qū)鋼城第二中學(下稱鋼城二中)校長李培根就擔心得睡不著覺。
鋼城二中建校于1958年,地勢低、各項排水設施老化。李培根回憶,每逢下大雨,學校就會積水,嚴重時候水深有1米多,能把學校淹成一片“汪洋”。
2011年來校工作后,他至少經(jīng)歷過3次學校被淹。2013年夏的一天,學生們踩著積水來學校上課,大雨持續(xù)地下,水越積越高,李培根只好通知停課。老師們搬了二三十張課桌,從教學樓排到校門口,將被困學生轉(zhuǎn)移。
“還有一年,學校淹水后,消防車進學校才把學生轉(zhuǎn)移出去。”
往年,幾乎一到雨季就有網(wǎng)友吐槽,武漢進入“看?!蹦J健?/p>
今年情況有所不同。2016年9月,鋼城二中改造工程啟動:為解決雨季積水問題,校內(nèi)設了約400立方米的雨水調(diào)蓄池,安裝了水泵,雨水被收集到調(diào)蓄池后往外排;車行道、停車位、人行道和活動場地均改用了透水材料;學校外沿打造了生態(tài)旱溪等自然排水系統(tǒng),截流外來倒灌水至調(diào)蓄池后外排。
“今年好多了,據(jù)監(jiān)測,今年入梅以來,鋼城二中區(qū)域的積水大部分不超過15厘米,基本半小時退水?!变摮嵌泻>d改造設計負責人郭亞瓊介紹。
鋼城二中海綿改造前后。 受訪者供圖
鋼城二中這一改造工程是武漢市海綿城市建設項目之一。
2015年,武漢市入選國家首批海綿城市建設試點,啟動青山和漢陽四新兩片試點區(qū)域海綿城市建設。示范區(qū)于2019年正式通過國家住建部組織的聯(lián)合驗收,隨后海綿城市建設在全市范圍推進。
武漢市城建局海綿城市和綜合管廊建設處提供信息顯示,6月8日入梅以來,截至7月19日,武漢共經(jīng)歷8輪強降雨,全市平均累計降水量883.1毫米,接近2016年歷史同期平均累計雨量(923毫米)。
在全市普降暴雨和大暴雨,局部特大暴雨的7月5日、6日,市內(nèi)較嚴重積水在6小時內(nèi)幾乎全部消退;2016年時,主次干道漬水花了24小時才消退90%,部分嚴重漬水地段持續(xù)積水近一個月。
“海綿城市并非萬能”
“自然存積、自然滲透、自然凈化”,海綿城市并非新詞。 2012年“低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”上,“海綿城市”概念被提出。2015年4月,首批共16個海綿城市建設試點名單正式公布。
2015年10月,國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(下稱《意見》),提出要通過海綿城市建設,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。
《意見》提出,到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
首批試點名單公布5年多,海綿城市建設成效如何?
“近年來海綿城市建設的顯著成績不可否認,它代表了一種新的方向?!倍嗝茉L專家指出,目前包括武漢在內(nèi)的不少試點城市都取得了一定成效。與此同時,也有試點城市被網(wǎng)友吐槽仍舊“看?!薄?/p>
對此,有專家作了出分析?!斑@要從海綿城市的概念本身說起,什么是海綿城市?”北京大學建筑與景觀設計學院教授俞孔堅認為,海綿城市是一種建立在生態(tài)基礎設施之上的生態(tài)型城市建設模式。它以綜合生態(tài)服務為導向,最終實現(xiàn)生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補給、生態(tài)修復、生物保護、氣候調(diào)節(jié)和人居環(huán)境改善等綜合目標。
“有的項目把海綿城市片面理解為工程措施的應用,這是對海綿城市的誤解,海綿城市不等同于管道鋪設?!庇峥讏灾赋觯瑢>d城市本身的不同認識導致當前試點的效果有所差異。
中規(guī)院(北京)規(guī)劃設計公司生態(tài)市政院院長王家卓則強調(diào):“海綿城市并非萬能?!?/p>
“海綿城市主要解決的是本地的雨水問題,對于山洪等外來水源的調(diào)節(jié)有一定局限,”王家卓認為,“完成了海綿城市目標,并不意味著城市永久不內(nèi)澇,而是將城市的雨洪安全標準進行了提升,改善了局部的薄弱環(huán)節(jié)。”
值得注意的是,當前試點城市并非所有城區(qū)都納入試點建設?!耙晕錆h為例,其建成區(qū)達數(shù)百平方公里,而試點的青山和漢陽四新僅30多平方公里?!蓖跫易空J為,關于海綿城市建設的成效,現(xiàn)階段準確來說應該是試點城市的試點區(qū)域產(chǎn)生了效果。
“內(nèi)澇也需外治”
“2018年進行了海綿城市改造,但至今遇大雨就形如撐船”“改造前下雨,路面的水大部分還能順著路邊流走,改造之后反而路中間一大灘積水”……
在人民網(wǎng)領導留言板等平臺,有網(wǎng)友反映關于海綿城市建設的各類問題。部分留言下,有關部門回應稱,上述現(xiàn)象系后期透水材料維護不到位等問題導致。
值得注意的是,海綿城市項目驗收并非解決洪澇問題的終點?!耙晕錆h為例,試點建成后還有很多需要考慮的問題:如何將雨水排入湖泊,湖泊的蓄洪壓力怎么緩解,局部的管道短板如何補齊…… ”
王家卓指出,考驗海綿城市成效的還有后期維護等問題:“如管道建好后,不加以維護,一米長的管道堵了半米的淤泥,海綿系統(tǒng)也無法發(fā)揮預想的作用?!?/p>
除城市內(nèi)部海綿系統(tǒng)的維護和升級外,城市內(nèi)澇問題也需“外治”。
“城市澇災除城市自我滯蓄能力不足外,很多情況下是因為城市河湖硬化渠化,甚至被填埋,導致水韌性被破壞,上游來水超過城市自我調(diào)節(jié)和適應能力,雨水不能外排造成的。因此,要系統(tǒng)解決內(nèi)澇問題,還要站在整個流域的高度,考慮城市外圍情況,要將海綿田園與海綿國土的建設、水利工程的生態(tài)化建設結(jié)合起來。”
俞孔堅分析,近期位于黃山市的古徽州部分地區(qū)被淹,印證了這一理念。他告訴記者,從在新安江上游地區(qū)拍攝的相關視頻中可以發(fā)現(xiàn),徽州傳統(tǒng)的民間水利系統(tǒng),包括陂塘系統(tǒng)部分消失,農(nóng)田排灌系統(tǒng)渠化硬化,滯蓄能力減弱,從山上排下來的雨水,夾帶著泥土,迅速排入溪流、匯入江河,導致河水迅速上漲且夾帶大量泥土和面源污染。
相反,如果雨水經(jīng)過陂塘和田園上的坑塘濕地,那么,徑流會減速、滯蓄,其夾帶著的泥土和污染物得到凈化、被沉淀,再經(jīng)過自然河道兩側(cè)的野草過濾,匯入水渠時相對干凈。兩者對比明顯。
“原先田園上的生態(tài)型民間水利系統(tǒng)受損、上游來水沒有緩解,加之瞬時降雨太大,積水短時間內(nèi)快速上升,是產(chǎn)生洪澇的重要原因之一?!?/p>
以該片地區(qū)為例,俞孔堅分析,區(qū)域海綿系統(tǒng)的建設應從恢復區(qū)域生態(tài)水利、流域的自蓄能力,修復濕地,完善民間水利工程和設施等方面入手。
俞孔堅認為,未來海綿城市的理念必須放在這樣的大背景下來理解,即綜合解決中國面臨的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問題,從區(qū)域到局地尺度上探索適應全球氣候變化的解決方案,以及美麗中國建設的大背景,因此,海綿城市的建設一定程度上也是“海綿國土”的建設。
“四水歸明堂,財水不外流。未來,我們應當與雨水為友?!?/p>
原標題:人民直擊:試點5年,海綿城市功效幾何?
編輯:趙利偉
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