包頭惠民水務(wù)王志強(qiáng)：直飲水工程全城覆蓋的“包頭經(jīng)驗(yàn)”

城市管道直飲水工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其推進(jìn)與施工的難度都不小。包頭市原水水質(zhì)條件差、處理難度大，同時由于包頭供水事業(yè)起步較早，在一定程度存在廠網(wǎng)分離、管網(wǎng)改造投入不足等問題。

　　目前，包頭市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)直飲水工程設(shè)施全覆蓋，包頭惠民水務(wù)股份有限公司（簡稱“包頭惠民水務(wù)”）創(chuàng)新了新業(yè)態(tài)、新模式、新基建等，被廣泛譽(yù)為“包頭模式”。在“2020（第五屆）供水高峰論壇”上，包頭惠民水務(wù)股份有限公司總經(jīng)理王志強(qiáng)以“包頭城市管道直飲水建設(shè)運(yùn)營實(shí)踐”為題進(jìn)行了精彩分享。

　　王志強(qiáng)

　　包頭直飲水工程背景

　　包頭，別稱九原、鹿城，“草原鋼城”、“稀土之都”，是以冶金、稀土、機(jī)械工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市。2019年末，包頭市市區(qū)常駐總?cè)丝?90.86萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50427元，人均消費(fèi)支出31066元。王志強(qiáng)介紹，包頭市市區(qū)取用水以地表水為主，地下水為輔，黃河是包頭地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的主要水源。

　　包頭市市區(qū)取用水基本概況

　　黃河水質(zhì)條件差，低溫、高濁、微污染，處理難度較大。包頭直飲水工程也面臨兩大難點(diǎn)：一是資源性缺水的水量問題，二是水質(zhì)性缺水的水質(zhì)問題。包頭市城市自來水水質(zhì)改善實(shí)踐，涵蓋源頭治理、聯(lián)合治污、水廠提質(zhì)增效、城市供水二次網(wǎng)改造等措施，包頭市管網(wǎng)直飲水工程是解決水質(zhì)性缺水問題必要可行、精準(zhǔn)有效的措施之一。從本世紀(jì)初開始，包頭直飲水工程經(jīng)過將近20年的建設(shè)，累計(jì)投入15.3億元。

　　王志強(qiáng)介紹，包頭直飲水工程的建設(shè)歷程分為三個階段：

　　一是試點(diǎn)起步階段（2002—2006年）

　　2002年，包頭市供水總公司建設(shè)的錦林花園小區(qū)管道直飲水建成通水，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)；

　　2003年，水務(wù)局提出了分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，實(shí)施城市直飲水工程的倡議；

　　2004年，成立包頭市城市生活分質(zhì)供水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定政策、組織協(xié)調(diào)推進(jìn)；

　　2005年建成包頭市管道直飲水供水規(guī)模最大的水站一機(jī)水站，用水人口12萬人；

　　2006年，包頭市出臺了《包頭市鼓勵“直飲水工程”建設(shè)經(jīng)營優(yōu)惠政策》，制定了直飲水120元/立方米的政府指導(dǎo)價格。

　　二是整體推進(jìn)階段（2007—2015年）

　　2007包頭市直飲水工程經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)正式立項(xiàng)實(shí)施。包頭惠民水務(wù)成立，實(shí)施老舊小區(qū)管道直飲水建設(shè)改造；

　　2008年12月成立包頭市直飲水管理服務(wù)中心；

　　2011年《包頭市供水條例》施行，將管道直飲水業(yè)態(tài)納入城市公共供水行業(yè)規(guī)范化管理；

　　2012年包頭市老城區(qū)東河區(qū)西河景苑和宏源鑫都管道直飲水工程項(xiàng)目建成。

　　2015年，周邊城區(qū)九原區(qū)景天水站鹿昌片區(qū)建成。

　　三是完善發(fā)展階段（2016—2020年）

　　2016年包頭惠民水務(wù)股份有限公司新三板掛牌；

　　2017年包頭市青山區(qū)校園管道直飲水項(xiàng)目全面通水，60多所學(xué)校，6萬師生受益。

　　2018年，包頭市老舊小區(qū)東河區(qū)北梁棚戶改造回遷區(qū)的1.36萬戶居民用上了管道直飲水。10月，一機(jī)集團(tuán)管道直飲水移交惠民水務(wù)；

　　2019年10月，石拐新區(qū)完成直飲水工程改造全面通水，累計(jì)受益7000余戶。

　　2020年，“三供一業(yè)”移交完成，一機(jī)集團(tuán)、包鋁集團(tuán)、北重集團(tuán)共接收用戶5萬戶。

　　至今，包頭直飲水工程在包頭市建成運(yùn)行管道直飲水水站152座，加壓站69座；管道直飲水設(shè)施覆蓋社區(qū)居民154萬人，占比78%；供水學(xué)校100多所，用水師生20萬人；水屋水機(jī)500多臺，服務(wù)20多萬人。

　　直飲水建設(shè)的“包頭經(jīng)驗(yàn)”

　　王志強(qiáng)介紹，直飲水工程的“包頭經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)起來可以歸納為五個方面，即“分質(zhì)供水、政府主導(dǎo)、開放市場、監(jiān)管服務(wù)、立法保障”。

　　1、 分質(zhì)供水

　　在分質(zhì)供水方面，包頭經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在“兩個系統(tǒng)，兩用一備”。

　　包頭的供水情況主要體現(xiàn)為原水水質(zhì)條件差、處理難度大；廠網(wǎng)分離、管網(wǎng)改造投入不足；工業(yè)、綠化用水多；城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。所以包頭采用“兩個系統(tǒng)，兩用一備”去應(yīng)對，即自來水管網(wǎng)供應(yīng)日常生活用水，以優(yōu)質(zhì)深層地下水為主要水源，小區(qū)建站、新建管道系統(tǒng)來提供優(yōu)質(zhì)直飲水，管道直飲水同時是城市自來水的應(yīng)急備用水源。

　　2、政府主導(dǎo)

　　在政府主導(dǎo)方面，體現(xiàn)在四個方面：

　　（1）水資源優(yōu)化配置；

　　優(yōu)化配置水資源

　　（2）統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施；

　　工程對一期75個新舊區(qū)域、水站、水源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。新建住宅或民建，同步配套建設(shè)管道直飲水系統(tǒng)。

　　（3）政府和國企主體投資改造老舊小區(qū)

　　在投資主體方面，國企改造老舊小區(qū)12萬戶，央企職工家屬區(qū)10萬戶。對于運(yùn)營企業(yè)，包頭最初實(shí)行特許經(jīng)營的模式，首次授權(quán)6家企業(yè)經(jīng)營。對居民用戶則實(shí)施統(tǒng)一安裝、自愿使用的原則，將好事辦好，好事辦實(shí)。

　　（4）統(tǒng)一水價，惠普市民

　　3、開放市場

　　在開放市場方面，采取誰投資誰受益的原則。包頭市管道直飲水兩家國有企業(yè)投資約占全市管道直飲水總投資的52%。三家直飲水企業(yè)，包頭市管道直飲水覆蓋用戶最多的三家企業(yè)：惠民水務(wù)、包鋼水業(yè)、融通水務(wù)。

　　4、監(jiān)管服務(wù)

　　規(guī)范管道直飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理。

　　市水務(wù)局成立專門直飲水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)--“包頭市供水管理服務(wù)中心”；加強(qiáng)規(guī)劃和圖審，規(guī)范主要設(shè)備材料備案，嚴(yán)格施工及驗(yàn)收管理；加大水質(zhì)監(jiān)管力度，定期對供水企業(yè)進(jìn)行水質(zhì)抽檢，全分析檢驗(yàn)和公示，指導(dǎo)生產(chǎn)，確保水質(zhì)安全。定期安全生產(chǎn)檢查，隱患排查，督促整改；通過科學(xué)測算和價格聽證會，確定水價政府指導(dǎo)價，普惠廣大市民。

　　5、立法保障

　　立法保障將管道直飲水業(yè)態(tài)納入城市公共供水行業(yè)，進(jìn)行規(guī)范化管理。在全系統(tǒng)、全過程、全方位的建設(shè)管理，隊(duì)參建單位的過程管理，建設(shè)事前事中事后全過程管理，設(shè)備棺材備案驗(yàn)收管理。

　　包頭惠民水務(wù)公司運(yùn)營實(shí)踐

　　王志強(qiáng)介紹，目前包頭市是實(shí)現(xiàn)直飲水工程設(shè)施全覆蓋的城市，創(chuàng)新了新業(yè)態(tài)、新模式、新基建等，被廣泛譽(yù)為“包頭模式”。

　　包頭惠民水務(wù)成立于2007年，隸屬于包頭市水務(wù)集團(tuán)公司，是國有獨(dú)資企業(yè)。2016年4月，公司在新三板成功掛牌。目前，包頭惠民水務(wù)業(yè)務(wù)覆蓋范圍涵蓋了包頭市六區(qū)，采用直飲水工藝流程。

　　管道直飲水規(guī)模化投資運(yùn)營

　　王志強(qiáng)介紹了包頭惠民水務(wù)管道直飲水規(guī)?；顿Y運(yùn)營的基本數(shù)據(jù)：

　　1、老舊小區(qū)管道直飲水改造,戶均投資約3000元，戶均年消費(fèi)水量1.29立方米/戶*年；

　　2、70%水源用優(yōu)質(zhì)地下水，一井一站一萬戶，供水范圍1平方公里；

　　3、用戶覆蓋面廣,管道直飲水設(shè)施覆蓋人口占比78%；

　　4、老舊小區(qū)居民統(tǒng)一安裝，自愿使用,開通率90%以上。

　　在投資回報(bào)方面，以包頭惠民水務(wù)早期投資建設(shè)的錦林花園小區(qū)飲水工程為例。錦林花園水站建設(shè)投資130萬元，自2002年至今18年，近五年錦林水站覆蓋區(qū)域產(chǎn)生水費(fèi)約178萬元。戶均年消費(fèi)約277元，戶均年飲用直飲水約1731L，平均每戶每天使用直飲水4.74L。五年實(shí)現(xiàn)年均銷售額35.6萬元。

　　水質(zhì)管理——嚴(yán)格檢測可控可靠

　　公司在水質(zhì)管理方面嚴(yán)格檢測，實(shí)現(xiàn)可控可靠。

　　1、 水站，公司，集團(tuán)三級檢測嚴(yán)格把關(guān)，系統(tǒng)在線，公司取樣抽檢，第三方監(jiān)督體系完備；

　　2、 主材、閥門、水表、設(shè)備，行業(yè)主管部門備案清單中好中選優(yōu)；管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，同程循環(huán)，定時回流消毒處理，系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)置；

　　3、 臭氧紫外線聯(lián)合消毒，臭氧投加量適時調(diào)整,兼顧水質(zhì)達(dá)標(biāo)和用戶最佳體驗(yàn)；

　　4、 水箱，管網(wǎng)定時清洗消毒，耗材及時更新，膜系統(tǒng)在線清洗。

　　信息化管理——提質(zhì)降本增效

　　建設(shè)了網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，合理劃分管理區(qū)域，有效分解任務(wù)指標(biāo)，科學(xué)控制運(yùn)營成本。

　　信息化管理

　　運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐

　　惠民水務(wù)公司專注于管道直飲水建設(shè)運(yùn)營十八年，在管道直飲水建設(shè)、管理、運(yùn)營方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)、反應(yīng)快速、經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)營維護(hù)隊(duì)伍。

　　1、 注重老舊小區(qū)改造，兼顧公平，普惠經(jīng)營，以此破解老舊小區(qū)改造的難題。

　　2、 系統(tǒng)集成整合優(yōu)化；

　　3、建、管、修全流程實(shí)踐；

　　4、新業(yè)態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈嘗試。

　　目前，包頭惠民水務(wù)運(yùn)營管道直飲水制水水站66個；加壓站100多座，自助水屋200多個；雪巍牌桶裝、袋裝水廠各1座；管道直飲水裝表用戶25多萬戶； 供水范圍覆蓋包頭市市六區(qū)；市場份額約占全市的51.7%；直飲水工程三種實(shí)現(xiàn)形式，即管道直飲水、包裝飲用水、配送水屋水機(jī)。

　　在業(yè)績方面，包頭惠民水務(wù)實(shí)現(xiàn)了涵蓋新建樓盤管道直飲水；政府、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、樓宇管道直飲水；商圈管道直飲水；校園管道直飲水設(shè)施覆蓋大中小幼學(xué)校100多個，用水師生20萬人、惠民水務(wù)公司占比70%。

　　包頭惠民水務(wù)從2020年開始全面布局域外發(fā)展，在山東、青島、煙臺等地聯(lián)合了戰(zhàn)略合作伙伴，并在和林格爾新區(qū)成立了新的公司。王志強(qiáng)表示，“感知責(zé)任、回報(bào)社會”是包頭惠民水務(wù)的理念和宗旨，期待與優(yōu)秀企業(yè)合作共贏。

編輯：王媛媛