劉萬新 ：以系統(tǒng)思維建設(shè)國家水網(wǎng)工程的思考

　　摘要：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，實施國家水網(wǎng)等重大工程。國家水網(wǎng)工程建設(shè)需貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在系統(tǒng)梳理我國江河湖泊的基礎(chǔ)上，依據(jù)其承擔(dān)的功能和作用分級分類施策，把國家水網(wǎng)建設(shè)成為高效節(jié)水網(wǎng)、防洪安全網(wǎng)、供水保障網(wǎng)、綠色生態(tài)網(wǎng)、智慧感知決策網(wǎng)和管理科學(xué)網(wǎng)。

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家長治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度部署治水工作，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。

　　十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是新發(fā)展階段的綱領(lǐng)性文件，提出面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，實施國家水網(wǎng)等重大工程，推進(jìn)建設(shè)一批重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。建設(shè)國家水網(wǎng)重大工程，需立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。

　　我國河流數(shù)量眾多，流域面積在1500平方千米以上的河流數(shù)量有1500多條，其中流域面積在10000平方千米以上的河流數(shù)量有79條。流域面積在100平方千米以上的河流數(shù)量超過5萬條，所有河流的流程加起來超過43萬千米，連接起來可以繞地球赤道10圈以上。國家水網(wǎng)是保障國家防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全的重要支撐，還兼在航運(yùn)、發(fā)電、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮重要作用。河流猶如人體的血管和流動的血液，維護(hù)國家、區(qū)域的健康與安全。河流可排泄洪水澇水、維護(hù)萬物生態(tài)、輸送物質(zhì)和能量，提供生存、生產(chǎn)及生態(tài)等水源，歷史上人們依水而居，孕育了四大文明古國。中國的長江長約6403千米、黃河長約5464千米、黑龍江長約4370千米、松花江長約1927千米、珠江長約2320千米、瀾滄江在我國境內(nèi)長約2179千米，是我國主要的大江大河。中國共有湖泊24800多個，其中面積在1平方千米以上的天然湖泊有2800多個，青海湖、鄱陽湖、洞庭湖、太湖、呼倫湖的湖泊面積排在前五位。湖泊濕地具有調(diào)蓄河川徑流、提供工農(nóng)業(yè)及飲用水源、溝通河道航運(yùn)、改善生態(tài)環(huán)境等重要作用，濕地還被稱之為地球之腎，可見其作用尤其重要。

　　依托長江豐富的水資源，長江經(jīng)濟(jì)帶確立了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到46.5%；鐵路、公路及水運(yùn)的綜合運(yùn)輸大通道正加速形成；為維護(hù)長江健康發(fā)展，長江保護(hù)法已經(jīng)頒布實施。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)，2019年流域內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的25%，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)的糧食和肉類產(chǎn)量約占全國1/3左右。黃河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)較高，水資源是黃河流域最大的剛性約束，延黃城市量水而行，推動用水方式集約高效利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。青海湖長105千米，寬63千米，湖面海拔3196米，蓄水量達(dá)1050億立方米。青海湖生物資源和物種資源豐富，湖區(qū)有種子植物52科，174屬，445種；湖水中浮游植物有53種，浮游動物29種，底棲動物22種；湖區(qū)鳥類191種，分屬15目35科；獸類41種，分屬6目15科。2016年8月，習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　建設(shè)國家水網(wǎng)重大工程，要在全面梳理我國江河湖泊的基礎(chǔ)上，依據(jù)河流湖泊承擔(dān)的不同功能和作用，按照國家級、?。ㄊ校┘墶⒖h（鄉(xiāng)）級三個層級，合理劃分、分類施策。我國已基本全面建成小康社會，正朝著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，在這新發(fā)展階段按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把國家水網(wǎng)建成高效節(jié)水網(wǎng)、防洪安全網(wǎng)，供水保障網(wǎng)、綠色生態(tài)網(wǎng)、智慧感知決策網(wǎng)和管理科學(xué)網(wǎng)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、高效節(jié)水網(wǎng)

　　國家水網(wǎng)應(yīng)該建設(shè)成為高效節(jié)水網(wǎng)。必須堅持節(jié)水優(yōu)先的原則，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的思路，去調(diào)整人的行為，糾正人的錯誤行為。2019年4月，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，提出到2022年初步建立節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式，采取用水總量和強(qiáng)度雙控制、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損等行動。水網(wǎng)建設(shè)要在取水、輸水、用水等方面，打造成高效節(jié)水網(wǎng)，建立節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式。

　　在取水環(huán)節(jié)，開展水利及相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)取用水項目及辦理取水許可的項目時，需開展節(jié)水評價，包括現(xiàn)狀節(jié)水水平評價與節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)評價、節(jié)水措施方案等。在輸水環(huán)節(jié)，引調(diào)水工程、灌區(qū)引水和城市管網(wǎng)輸水時，要提高渠道、管網(wǎng)水利用系數(shù)，降低漏損率。到2022年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。在用水環(huán)節(jié)，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，實施黃河河套、四川都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造；開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。

　　二、防洪安全網(wǎng)

　　國家水網(wǎng)應(yīng)該建設(shè)成為防洪安全網(wǎng)。截至2019年底，我國已建成5級及以上江河堤防32萬千米，累計達(dá)標(biāo)堤防22.7萬千米，達(dá)標(biāo)率為71%。其中1級、2級達(dá)標(biāo)堤防長度為3.5萬千米，達(dá)標(biāo)率為81.7%。江河堤防保護(hù)人口6.4億人，保護(hù)耕地4.2萬千公頃；建成流量5立方米每秒及以上的水閘103575座，其中大型水閘892座。建成各類水庫98112座，水庫總庫容達(dá)到了8983億立方米；其中大型水庫744座，總庫容7150億立方米，占全部總庫容的79.6%；中型水庫3978座，總庫容1127億立方米，占全部總庫容的12.5%。

　　我國防洪能力已升級至較安全水平，但仍需做好超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御工作。據(jù)水利部2020年6月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)時全國共有433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條超保、33條超歷史。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過高速增長之后，江河堤防等保護(hù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)不可同日而語，如遇洪水暴雨災(zāi)害損失巨大，需制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御預(yù)案，研究適當(dāng)提高堤防水庫水閘等建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)，實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理、病險水庫除險加固。建設(shè)雄安新區(qū)防洪工程等防洪減災(zāi)工程，以31個重點(diǎn)防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為重點(diǎn)，提升改造城市防洪排澇設(shè)施。做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整與分類，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)缺Ｕ洗胧?，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。建設(shè)雅魯藏布江下游水電基地，保障防洪安全、國土安全和水資源安全，助力節(jié)能減排，實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。

　　三、供水保障網(wǎng)

　　我國水利工程供水能力目前已達(dá)到8600多億立方米，供水保障能力已經(jīng)達(dá)到較安全水平。新中國成立70年來，通過加快重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水等工程建設(shè)，供水工程體系持續(xù)完善，逐步形成“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)水資源、跨區(qū)域流域的調(diào)水及非常規(guī)水源的多元化供水模式，保障了人民群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供水需求。新時期，按照“確有需求、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，充分發(fā)揮已建在建工程的調(diào)水能力、挖掘供水潛力，進(jìn)一步提高供水保障能力。當(dāng)水源區(qū)水量豐富時，研究擴(kuò)大輸水范圍和供水目標(biāo)，并為輸水沿線區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，持續(xù)推進(jìn)華北等地下水超采區(qū)的壓采治理。按照城市鄉(xiāng)村供水一體化要求，讓鄉(xiāng)村享有和城市相同質(zhì)量的水源。推動南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)，建設(shè)珠三角水資源配置、渝西水資源配置、引江濟(jì)淮等工程。

　　四、綠色生態(tài)網(wǎng)

　　按照綠色生態(tài)的要求建設(shè)國家水網(wǎng)工程。國家水網(wǎng)工程規(guī)劃設(shè)計時，需做好方案比選，堅持節(jié)約集約用地原則，體現(xiàn)綠色、生態(tài)和環(huán)保要求；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，做好水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)。以“山水林田湖草是一個生命共同體”為指導(dǎo)，加強(qiáng)水源地、輸水渠道、管線沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)，整治排污口，加大治污力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，采取生態(tài)等措施保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　促進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程實施，加強(qiáng)野生動植物棲息地保護(hù)和修復(fù)。對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)及東北森林帶等實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)重要生態(tài)廊道建設(shè)和保護(hù)。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)太湖、巢湖、滇池、丹江口水庫等重點(diǎn)湖庫污染防治和生態(tài)修復(fù)。到2025年，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于85%。

　　五、智慧感知決策網(wǎng)

　　建設(shè)智慧感知、決策科學(xué)高效的國家水網(wǎng)工程。構(gòu)建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調(diào)度能力。從智慧感知、高速傳輸、智能決策、服務(wù)多樣、產(chǎn)品豐富等方面，建設(shè)提升水利智慧感知和決策網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全域的水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)，推進(jìn)水資源管理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化，滿足人民對美好生活的需求。加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)對水量、水位、流量、水質(zhì)等全要素的實時在線監(jiān)測，提升信息捕捉和感知能力。對暴雨強(qiáng)度、洪水峰值、用水限額、生態(tài)流量、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境承載力等進(jìn)行預(yù)報、預(yù)警，提前制定預(yù)案、規(guī)避風(fēng)險，為推進(jìn)水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。

　　推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，推動水利數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。

　　六、管理科學(xué)網(wǎng)

　　建設(shè)管理科學(xué)的國家水網(wǎng)工程。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，保護(hù)水源、水域、水利工程、水生態(tài)及水環(huán)境，不斷提升水利管理的效率和現(xiàn)代化水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。

　　創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高執(zhí)行力和公信力。全面建立水資源高效利用制度，推進(jìn)水資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。

　　七、結(jié)語

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為新時期水利高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)。國家水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建雙循環(huán)的發(fā)展格局，為建成數(shù)字中國、美麗中國、平安中國服務(wù)。

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　　https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688033312350166683&wfr=spider&for=pc.

　　注：原文載自《中國投資》2021年4月號，本次發(fā)表作了較大改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。

編輯：王媛媛