推廣PPP模式迎來(lái)海綿城市建設(shè)的春天

打造一座“會(huì)呼吸”的海綿城市，不但需要?jiǎng)?chuàng)新理念，還需要扭轉(zhuǎn)資金的配套以及投融資方式。據(jù)了解，目前，我國(guó)99%的城市還都是雨水快排模式，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的要求。建設(shè)海綿城市將大規(guī)模的對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行改造，其涉及到水生態(tài)修復(fù)、流域水質(zhì)改善以及公園綠地、市政道路、居住小區(qū)等海綿化改造。均需要巨額的投資資金。

十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議指出，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要更新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣PPP（政府+社會(huì)資本）模式，吸引社會(huì)資本積極參與到海綿城市建設(shè)中。《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》指出，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)開啟專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定3年，具體補(bǔ)助數(shù)額根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市一年補(bǔ)助6億元，省會(huì)城市一年補(bǔ)助5億元，其他城市一年補(bǔ)助4億元；采用PPP模式達(dá)到一定比例標(biāo)準(zhǔn)的，將根據(jù)上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。隨著海綿城市的建設(shè)不斷發(fā)展勢(shì)必會(huì)拉動(dòng)投資，提高經(jīng)濟(jì)效益，這也是其能夠吸引社會(huì)資本的原因所在。 但是，采用PPP模式可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，要想成功利用PPP模式吸引到資金， 則需要注意下面問(wèn)題。

 一是清晰PPP模式概念。PPP模式是一種以管理為主的模式，不要把融資想成是它的主要目的，也不要把它的作用夸大,雖然目前對(duì)于試點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，資金短缺是建設(shè)海綿城市的首要難題，但也不能盲目地選擇合作對(duì)象。在雙方合作中，政府要注意處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，雙方應(yīng)考慮整體風(fēng)險(xiǎn)的最小化和整體利益的最大化。

 二是監(jiān)管與激勵(lì)同在。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的PPP模式目前還處于發(fā)展初期，相關(guān)規(guī)章制度很不完善。雖然PPP模式在國(guó)內(nèi)擁有很大發(fā)展空間，但其具有投資大、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特性，所以存在項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)等。所以，在海綿城市建設(shè)這個(gè)問(wèn)題上，必須加大對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管力度，通過(guò)必要的財(cái)政約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)控制。

海綿城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。隨著法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)的完善、項(xiàng)目收益模式的逐步清晰，海綿城市建設(shè)中的PPP項(xiàng)目將會(huì)加快實(shí)施。積極推廣ＰＰＰ模式，建立政府與社會(huì)資本收益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的投融資體制機(jī)制，加快推動(dòng)海綿城市建設(shè)進(jìn)程。