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推廣PPP模式迎來(lái)海綿城市建設(shè)的春天

推廣PPP模式迎來(lái)海綿城市建設(shè)的春天

2019-12-20 10:04:01 qkep 60

打造一座“會(huì)呼吸”的海綿城市,不但需要?jiǎng)?chuàng)新理念,還需要扭轉(zhuǎn)資金的配套以及投融資方式。據(jù)了解,目前,我國(guó)99%的城市還都是雨水快排模式,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的要求。建設(shè)海綿城市將大規(guī)模的對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行改造,其涉及到水生態(tài)修復(fù)、流域水質(zhì)改善以及公園綠地、市政道路、居住小區(qū)等海綿化改造。均需要巨額的投資資金。


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十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議指出,要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,要更新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,推廣PPP(政府+社會(huì)資本)模式,吸引社會(huì)資本積極參與到海綿城市建設(shè)中。《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》指出,中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)開啟專項(xiàng)資金補(bǔ)助,一定3年,具體補(bǔ)助數(shù)額根據(jù)城市規(guī)模分檔確定,直轄市一年補(bǔ)助6億元,省會(huì)城市一年補(bǔ)助5億元,其他城市一年補(bǔ)助4億元;采用PPP模式達(dá)到一定比例標(biāo)準(zhǔn)的,將根據(jù)上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。隨著海綿城市的建設(shè)不斷發(fā)展勢(shì)必會(huì)拉動(dòng)投資,提高經(jīng)濟(jì)效益,這也是其能夠吸引社會(huì)資本的原因所在。 但是,采用PPP模式可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),要想成功利用PPP模式吸引到資金, 則需要注意下面問(wèn)題。

 一是清晰PPP模式概念。PPP模式是一種以管理為主的模式,不要把融資想成是它的主要目的,也不要把它的作用夸大,雖然目前對(duì)于試點(diǎn)城市來(lái)說(shuō),資金短缺是建設(shè)海綿城市的首要難題,但也不能盲目地選擇合作對(duì)象。在雙方合作中,政府要注意處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系,雙方應(yīng)考慮整體風(fēng)險(xiǎn)的最小化和整體利益的最大化。

 二是監(jiān)管與激勵(lì)同在。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的PPP模式目前還處于發(fā)展初期,相關(guān)規(guī)章制度很不完善。雖然PPP模式在國(guó)內(nèi)擁有很大發(fā)展空間,但其具有投資大、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特性,所以存在項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)等。所以,在海綿城市建設(shè)這個(gè)問(wèn)題上,必須加大對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管力度,通過(guò)必要的財(cái)政約束,實(shí)現(xiàn)對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)控制。

海綿城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。隨著法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)的完善、項(xiàng)目收益模式的逐步清晰,海綿城市建設(shè)中的PPP項(xiàng)目將會(huì)加快實(shí)施。積極推廣PPP模式,建立政府與社會(huì)資本收益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的投融資體制機(jī)制,加快推動(dòng)海綿城市建設(shè)進(jìn)程。


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