關(guān)于水污染物總量控制問題

　　我國的水環(huán)境管理開始控制污染源排出的污染物濃度，隨著現(xiàn)階段不斷深入的環(huán)境管理工作，很多環(huán)保部門在此情況下已經(jīng)逐漸認識到只是控制污染源的排放濃度，并不能讓環(huán)境質(zhì)量的改善目的有效實現(xiàn)，而應(yīng)在實行污染物的排放濃度控制制度時，有效控制污染物的排放總量，只有這樣才可以對水污染進行有效控制和改善。

　　一、總量控制的現(xiàn)狀以及研究歷史

　　1.1 國外的研究歷程

　　為了有效的改善大氣環(huán)境和水環(huán)境的狀況，水污染總量控制的相關(guān)概念首次提出于20世紀60年代，主要是在相應(yīng)的區(qū)域中將大氣和水體中的污染物總量控制在一定范圍之內(nèi)，在一定的限度后可以將其確定為環(huán)境容量概念的主要依據(jù)。同時EPA提出了TMDL計劃的概念，讓水質(zhì)的標準得到有效滿足，同時計算出水體對污染物的最大負荷量，在此基礎(chǔ)上在各個污染源之間分配污染負荷總量。最近這些年TMDL計劃的實施得到EPA的不斷調(diào)整，水資源的保護從以前的污染源控制逐漸的變化成按照生態(tài)功能和生態(tài)健康對污染進行控制，對于這樣的轉(zhuǎn)變來說，給環(huán)境管理問題的相關(guān)研究者帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　1.2 國內(nèi)的研究歷程

　　在20世紀的70年代我國展開了對水環(huán)境污染總量的控制研究，松花江BOD總量的控制標準被制定出來并將其作為先導(dǎo)，以此展開了最早的實踐和探索。然后我國在六五時期將沱江作為主要的研究對象，展開了對污染負荷總量分配和水環(huán)境容量的研究，同時在此基礎(chǔ)上評價水環(huán)境容量的定量[1]。在整個七五時期，逐漸以淮河和黃河以及長江的一些河段或是泉州灣和膠州灣等水域以總量的控制規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展了水環(huán)境排污和功能區(qū)劃的研究。在實施總量控制時，其中還具有很多問題，針對這些問題我國專門頒布了相關(guān)防治細則，總量控制通過其中多項條款進行了細化。我國對水污染物總量進行控制時，其中的重要措施為環(huán)境管理的實施，同時經(jīng)過濃度控制和總量控制后，已經(jīng)慢慢的過度到了總量的控制階段。

　　二、總量控制時出現(xiàn)的各種問題

　　2.1 控制目標不明確

　　現(xiàn)階段在我國無論是污染排放總量還是環(huán)境的質(zhì)量均處于高位污染狀態(tài)。參照其他國家的經(jīng)驗可知，要有效的控制污染排放的總量，其中最為關(guān)鍵的是對排放總量進行控制，同時進行嚴格的規(guī)范?，F(xiàn)階段針對規(guī)范化來說，系統(tǒng)性為其中的核心內(nèi)容。我國目前的基準體系和標準相對較為落后，水文條件設(shè)計和一些功能區(qū)及混合區(qū)達標定義之間具有不確定性。相關(guān)技術(shù)在總量的控制中并沒有達到技術(shù)規(guī)范，我國的區(qū)域水環(huán)境容量在現(xiàn)階段有很多，另外總量分配和流域容量也有很多，因為嚴重缺乏相關(guān)規(guī)范性，所以設(shè)計條件和邊界條件有著很大任意性，特別是對于功能區(qū)達標和混合區(qū)限制以及設(shè)計流量而言，相關(guān)細化標準嚴重缺失，此情況導(dǎo)致容量計算和總量分配出現(xiàn)一定不確定性。

　　2.2 目標總量控制制度不符合我國目前國情

　　現(xiàn)階段我國對水污染總量進行控制時，總量控制依然是主要目標，針對目標總量控制來說，其并不能考慮到我國的區(qū)域經(jīng)濟水平差異和地域遼闊以及生態(tài)環(huán)境的潛力等因素[2]。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷快速發(fā)展，產(chǎn)生的污染物也逐漸變的復(fù)雜化和多元化，此情況下對水生態(tài)環(huán)境的要求也在逐漸變高，僅僅只是依靠目標總量控制，將水環(huán)境容量的確定以及水體本身容納能力導(dǎo)致達到目標總量控制要求忽視，水環(huán)境的尷尬處境并不能得到有效改善。

　　2.3 總量控制指標的方法和分配原則并不完善

　　對總量進行控制時，其中的關(guān)鍵技術(shù)為污染物的總量分配。計算方法和總量指標分配一般嚴重的忽視了區(qū)域?qū)h(huán)境和資源等方面具有的差異性，排污總量的控制系統(tǒng)也具有一定不確定性。這樣的情況導(dǎo)致現(xiàn)實和分配方案嚴重不符，所以在實施時并不能有效的達到預(yù)期的效果。在此情況下需充分的考慮區(qū)域具有的差異性，并充分的體現(xiàn)出公平和效率，按照地區(qū)情況的不同分配總量控制。

　　三、水環(huán)境改善目標的總量控制研究

　　第一，僅僅只是依靠目標總量進行控制，忽視水體本身具有的容納能力，這樣的情況并不能讓水資源改善的目標要求有效實現(xiàn)，但是也不能跨越性的對容量總量控制進行實行。所以需針對我國現(xiàn)階段水污染的現(xiàn)狀和具體的經(jīng)濟情況，根據(jù)實事求是的基本方針，將目標總量控制和行業(yè)總量控制以及容量總量控制這三種方式相互結(jié)合，在此基礎(chǔ)上逐漸的改變水環(huán)境的理念，并將一個以動態(tài)水質(zhì)為目標的綜合性總量控制模式構(gòu)造出來。

　　第二，在總量控制中水質(zhì)目標的確定是其中的基礎(chǔ)，水環(huán)境可以通過于此有效改善。我國的高位污染形勢十分嚴峻，具體的污染狀況和各地的經(jīng)濟發(fā)展之間具有一定差異，此情況下應(yīng)該盡可能將一套動態(tài)的水質(zhì)標準擬定出來，實際上就是按照各級水功能區(qū)實行可以對水環(huán)境進行改善的動態(tài)水環(huán)境質(zhì)量標準[3]。針對各個不同地區(qū)的經(jīng)濟情況以及污染情況，在最終目標下不要急于一次性改善所有地區(qū)的水環(huán)境，所以需保留控制總量的思想，并和資本投資以及經(jīng)濟形勢相互結(jié)合，提出適合某個地區(qū)的水環(huán)境改善的目標。實現(xiàn)多樣化和人性化的水質(zhì)恢復(fù)目標，這樣對于環(huán)境措施的穩(wěn)固和有效實施更加有利。

　　第三，將水環(huán)境容量中非點源污染所占的比重弄清，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化污染物排放總量的分配，有效地適應(yīng)包容性增長的相關(guān)理念，同時在此基礎(chǔ)上對國際上先進理論和實踐經(jīng)驗以及污染物總量的控制深刻挖掘，比如歐盟水框架指令和TMDL計劃以及排污交易制度之間存在的關(guān)系，使其可以逐漸的成為水環(huán)境污染控制和水質(zhì)改善的重要措施。

　　第四，水環(huán)境容量進行計算時，其具體實施可使用流域水質(zhì)水量綜合模型來進行，并將相應(yīng)和污染源之間的關(guān)系建立起來，并有效地估算目前水體總的環(huán)境容量，以此水質(zhì)目標的合理排放量有效獲得。同時充分的利用污染源和水質(zhì)目標之間的反響，確定待削減量或是污染物的待分配，以此得到總量的控制目標。另外對污染物負荷進行分配時，需加強分配模型方法的引進和研究，并對分配模型方法的應(yīng)用和信息熵發(fā)進行增強

　　四、結(jié)語

　　排入水體污染物的濃度不斷上升，只是控制污染源的排放濃度，那么水功能區(qū)的水質(zhì)規(guī)劃目標則很難達到，所以必須對污染物的排放量進行相應(yīng)的控制，污染物的雙總量控制有效實行，讓單一的控制污染物濃度逐漸發(fā)展成總量控制，以此讓我國的水污染問題得到有效解決。另外使用污染物總量控制還可以讓我國實行水污染物濃度控制時的相關(guān)問題及弊端得到有效控制，將水污染變化的情勢在宏觀上進行把握，以此對水污染治療的改善進行有效確保，使水質(zhì)量的達標控制得到有效實現(xiàn)。現(xiàn)階段將最嚴格的水資源管理制度進行落實時，污染物的總量控制是其必要條件，以此讓水功能區(qū)的水質(zhì)濃度實現(xiàn)規(guī)劃目標，為分區(qū)分質(zhì)供水和水源聯(lián)合調(diào)控打下一個堅實的基礎(chǔ)。(來源：廊坊市生態(tài)環(huán)境局)