IIGF觀點 | 碳中和背景下我國低碳旅游的發(fā)展路徑分析
2021-08-06 09:10:57
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一、 碳中和背景下我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景
根據(jù)《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2018)》(表1)，可將旅游產(chǎn)業(yè)分為旅游出行、住宿、餐飲、游覽等九大類。2019年全國國內(nèi)游客共60.1億人次，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為 44,989億元，約占全年生產(chǎn)總值(GDP)的4.56%，占服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的8.42%。其內(nèi)部結(jié)構(gòu)占比如圖1所示。其中旅游購物(31%)和出行(27%)的規(guī)模最大，分別創(chuàng)造了14,077億元和12,055億元的增加值。
表1國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類
資料來源：根據(jù)《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》整理
圖1 2019年全國旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成（二）碳中和的提出推動我國旅游產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型
隨著經(jīng)濟的高速增長，氣候變化成為全世界面臨的重要問題。而旅游業(yè)發(fā)展與氣候變化息息相關(guān)。一方面，氣候變化影響著旅游業(yè)，例如氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升給海島國家的旅游業(yè)帶來了巨大威脅；另一方面，旅游業(yè)作為世界上最重要的產(chǎn)業(yè)之一，在交通、住宿、餐飲等方面的大量碳排放也嚴重影響著氣候變化。 根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒2020》，2019年與旅游業(yè)相關(guān)的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的能源消耗總量分別為43,909萬噸和13,624萬噸標準煤。劍橋大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所的報告顯示，旅游業(yè)對全球溫室氣體排放的貢獻約為5%。世界旅游組織(UNWTO)預(yù)測，2030年全球與旅游相關(guān)的二氧化碳排放量將會增加25%，其中世界旅游的交通運輸排放量將會比2016年增加45%。
2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！疤歼_峰、碳中和”目標的提出是企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要機遇，有利于推動各行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而也加速推動了我國旅游產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。
二、 低碳旅游的內(nèi)涵與發(fā)展
（一）低碳旅游的內(nèi)涵與意義
目前，包括旅游業(yè)在內(nèi)的我國各行業(yè)正在積極響應(yīng)國家雙碳目標，為實現(xiàn)碳中和目標，推廣低碳旅游勢在必行。低碳旅游，在2009年5月世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《走向低碳的旅行及旅游業(yè)》報告中首次被提出，即在旅途中減少二氧化碳的排放量的一種低能耗、低污染的旅游出行模式，以達到旅游與環(huán)境和諧共存的目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳旅游的發(fā)展主要包括兩大方面：一是旅游消費的低碳化，即旅游過程中消費者的碳足跡的減排，包括食物消費中的碳足跡、住宿消費中的碳足跡、旅游交通中的碳足跡、旅游活動及康樂休閑中的碳足跡等。二是旅游生產(chǎn)的低碳化，即旅游產(chǎn)業(yè)及企業(yè)對清潔能源和材料的使用、綠色技術(shù)的利用、旅游過程中的碳中和與碳補償?shù)取?
作為當前我國旅游行業(yè)發(fā)展的新方向之一，低碳旅游有助于促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。由于旅游業(yè)所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為廣泛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈復(fù)雜，發(fā)展低碳旅游的同時也可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，例如農(nóng)業(yè)、工業(yè)等與旅游業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，發(fā)展低碳旅游不僅是為了響應(yīng)低碳經(jīng)濟，更是為了提升旅游質(zhì)量。旅游業(yè)嚴重依賴于氣候條件，例如風暴洪災(zāi)等由氣候變暖導(dǎo)致的極端天氣會直接影響到旅游景觀或設(shè)施的建設(shè)，進而影響到游客的旅游體驗，阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)展低碳旅游是應(yīng)對氣候變化的必然選擇。
（二）我國低碳旅游相關(guān)政策梳理
近年來，政府有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)旅游業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)政策(表2)，可見國家對生態(tài)環(huán)境愈發(fā)重視，發(fā)展低碳旅游已經(jīng)形成趨勢。2009年12月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加速發(fā)展旅游業(yè)的意見》是對我國旅游業(yè)發(fā)展的重大部署，其中 明確指出要倡導(dǎo)低碳旅游方式，并設(shè)立了五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電降低20%的目標。交通運輸業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，2017年2月，六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，形成旅游交通發(fā)展的新趨勢與模式，加速交通運輸業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2021年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，表示當務(wù)之急是健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，提出倡導(dǎo)酒店、餐飲等旅游行業(yè)不主動提供一次性用品，提高旅游行業(yè)綠色發(fā)展水平?！笆奈濉睍r期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，我國的文化和旅游市場發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。2021年5月，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游市場規(guī)劃》，提出要深入推進文明旅游，提升游客的文明意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。 在“十四五”規(guī)劃中，明確了要降低13.5%的單位GDP能源消耗和18%的二氧化碳排放的目標，這意味著未來五年應(yīng)在節(jié)能減排方面付出更多努力。旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，將會是我國實現(xiàn)碳減排目標的重要環(huán)節(jié)。
表2 有關(guān)低碳旅游的部分政策
資料來源：根據(jù)公開資料整理
三、 旅游行業(yè)相關(guān)企業(yè)的碳減排進展
（一）旅游企業(yè)的低碳化經(jīng)營案例
1、交通運輸業(yè)：中國東方航空
據(jù)統(tǒng)計，旅游出行的碳排放量約占據(jù)了交通運輸行業(yè)總排放量的22%。其中航空業(yè)作為產(chǎn)生碳排放的主要交通運輸部門，推行可持續(xù)發(fā)展是其關(guān)鍵任務(wù)。2020年，中國東方航空被明晟(MSCI)ESG評級定為A級，在減少碳排放方面的實踐值得我國其他航空公司借鑒。為打造綠色社會經(jīng)濟，東航推出“一滴航油、一滴汽(柴)油、一度電、一滴水、一縷陽光”5個一工程科學(xué)，進一步加強節(jié)能減排力度，帶頭實現(xiàn)航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
東航從多個方面提升飛機能效，例如減輕飛機重量、航路優(yōu)化等減少燃油消耗、提升燃油效率，“十三五”期間共實現(xiàn)節(jié)油超過60萬噸，減少碳排放約200萬噸。除此之外，東航加強推進污染防治工作，大規(guī)模使用新能源車輛以減少廢氣排放，2020年東航全面落實地面車輛“油改電”，地面的新能源車已超過1000輛；在餐食方面，利用大數(shù)據(jù)精細化配餐，倡導(dǎo)綠色餐食、避免浪費；秉承資源可持續(xù)利用的觀念，通過飛機干洗、開展“無紙化”智慧出行項目等方式實現(xiàn)節(jié)水節(jié)能節(jié)耗。東航已連續(xù)12年對外發(fā)布社會責任報告，這也驗證了ESG管理和信息披露對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。
2、住宿和餐飲業(yè)：希爾頓酒店
我國于2002年初次發(fā)布了《綠色飯店等級評定規(guī)定》行業(yè)標準。綠色酒店是指實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟效益雙贏的住宿和餐飲行業(yè)。經(jīng)過多年的實踐分析，綠色酒店能夠有效降低能耗，為企業(yè)帶來更高的收益。以希爾頓酒店為例，率先發(fā)起“帶著目的去旅行”的ESG戰(zhàn)略，目標于2030年實現(xiàn)61%的碳減排。由集團內(nèi)部獨立開發(fā)的LightStay系統(tǒng)有效幫助企業(yè)節(jié)約能源的同時提高了業(yè)績水平。
希爾頓發(fā)布的2020年度ESG報告中提到，為促進低碳飲食，希爾頓成為第一家簽署世界資源研究所“綠色食品承諾”的酒店，減少有關(guān)食品的碳排放，比如推廣植物性食物的菜單；致力于節(jié)約水資源，設(shè)立于2030年減少50%的使用目標，并帶動供應(yīng)商和合作伙伴一起改善水資源的使用質(zhì)量；減少不必要一次性用品的使用，2019年取消了所有酒店中的塑料吸管、攪拌棒等。同時是第一家實現(xiàn)肥皂回收的酒店品牌，運營著酒店行業(yè)中最大的肥皂回收項目，有效避免了肥皂填埋。
3、旅游電子商務(wù)行業(yè)：攜程旅行網(wǎng)
旅游電子商務(wù)不同于傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的門店銷售，是通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)消費者對旅游產(chǎn)品或服務(wù)的預(yù)定，成為了當今旅游市場的主要商業(yè)模式。其中攜程旅行網(wǎng)作為全球旅游行業(yè)代表，在認識到倡導(dǎo)低碳旅游的重要性以后，與不同的機構(gòu)積極合作實施環(huán)保措施，利用其自身優(yōu)勢調(diào)動行業(yè)伙伴和用戶的環(huán)保積極性，為低碳旅游的發(fā)展做出了顯著貢獻，在《中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會責任研究報告》中的指數(shù)排名位居旅游業(yè)第一。
攜程作為全球可持續(xù)旅行倡議(Travalyst)的創(chuàng)始成員之一，致力于促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐，并為其制定評分指南。多次與世界自然基金會(WWF)合作，通過教育直播的方式進一步加強導(dǎo)游對可持續(xù)旅游的了解；發(fā)布善待地球倡議，其中包括提升空氣質(zhì)量、減少食物和塑料浪費、拒絕野味三個方面，呼吁酒店業(yè)加速可持續(xù)轉(zhuǎn)型。同時，攜程也在堅持提高其自身的能源使用效率，例如采用自然冷卻的中央冷卻器減少數(shù)據(jù)中心產(chǎn)生的電力消耗，購買環(huán)保文具營造綠色辦公氛圍等。
（二）旅游企業(yè)的低碳化經(jīng)營挑戰(zhàn)
旅游企業(yè)的低碳化經(jīng)營需要社會各界的共同努力，包括旅游消費和生產(chǎn)兩方面的低碳化轉(zhuǎn)型。在旅游消費方面，消費者即游客未形成綠色低碳的生活理念，缺乏選擇低碳化旅游方式的主動性，這也進而導(dǎo)致旅游企業(yè)缺少綠色轉(zhuǎn)型動力，不足以發(fā)展低碳旅游。在旅游生產(chǎn)方面，企業(yè)對低碳旅游的重視程度和迫切感不夠，且由于向低碳轉(zhuǎn)型需要投入一定資金，對于中小型旅游企業(yè)來說，可能會發(fā)生關(guān)注短期利益而忽視了長遠發(fā)展。然而，節(jié)能減排實際可以為企業(yè)降低運營成本，即使沒有技術(shù)支持也能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化經(jīng)營，例如酒店取消一次性用品的使用等。因此低碳旅游與經(jīng)濟效益并不沖突，還需對旅游企業(yè)進行更深入的改革教育。除此之外，政府的監(jiān)督力度不足，目前我國仍以倡導(dǎo)性的政策為主，缺乏強制管理和激勵機制，沒有將“低碳”納入行業(yè)發(fā)展的考核因素，阻礙了旅游企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。
旅游業(yè)由于其自身特性，依賴于自然和人文資源，過度的碳排放造成的環(huán)境危害會影響游客體驗，從而影響旅游業(yè)的進一步發(fā)展。因此旅游企業(yè)需加強低碳意識，主動承擔相應(yīng)的企業(yè)社會責任，革新企業(yè)管理，降低對環(huán)境的潛在破壞，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出一份貢獻。
四、 低碳旅游的管理和規(guī)劃建議
（一）加強碳排放監(jiān)管與統(tǒng)計，鼓勵低碳旅游發(fā)展
我國的旅游管理部門更側(cè)重于經(jīng)濟效益，只局限于統(tǒng)計游客數(shù)量、旅游收入等經(jīng)濟指標，并沒有具體計算過旅游業(yè)相關(guān)的碳排放量。由于欠缺監(jiān)管，導(dǎo)致了很多旅游區(qū)的破壞性開發(fā)，嚴重阻礙了低碳旅游的發(fā)展。
為加快實現(xiàn)碳達峰碳中和、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，政府部門應(yīng)通過普查當前我國旅游業(yè)的碳排放狀況，制定量化、細節(jié)化的碳減排行業(yè)標準，例如在星級酒店的評定標準中加入相關(guān)碳排放指標等。同時對旅游業(yè)的碳排放量進行統(tǒng)計，以實施相對應(yīng)的獎懲機制。在稅收方面，可以為低碳旅游企業(yè)提供稅收減免優(yōu)惠，并對“三高”企業(yè)征收額外稅費；在融資方面，通過優(yōu)惠政策鼓勵旅游企業(yè)的低碳發(fā)展，從而迫使“三高”企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型。
（二）積極參與碳交易市場，助力實現(xiàn)碳中和
旅游企業(yè)是碳排放的主要制造者，而企業(yè)進行碳減排的力度主要取決于其經(jīng)濟效益。因此，需建立一套完善的旅游業(yè)碳減排市場機制，如旅游碳交易市場，才能進一步驅(qū)動旅游企業(yè)進行碳減排。碳交易是指標的物為溫室氣體配額或減排信用的市場交易，是減少碳排放的重要工具。早在2009年，上海稻草人旅行社作為中國首家進行自愿減排交易的旅游公司，在北京環(huán)境交易所購買了20噸二氧化碳的碳信用。旅游企業(yè)通過自愿性的碳交易市場，不僅可以有效督促企業(yè)減少自身產(chǎn)生的碳排放量，還可以使企業(yè)根據(jù)自身情況制定減排目標，樹立良好的企業(yè)形象。然而，自愿減排交易市場缺少法律約束和統(tǒng)一管理，未來還需完善交易監(jiān)管，促進碳市場的良性發(fā)展。
2021年7月16日，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易，這意味著碳減排將通過價格信號得到資金支持，同時有利于增加林業(yè)碳匯，也為行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了更多投融資機會。但初期只在發(fā)電行業(yè)開展交易，政府僅向重點排放單位發(fā)放配額，以實現(xiàn)高排放行業(yè)率先達峰。對于旅游企業(yè)來說，目前更適合選擇自愿性的碳交易市場。相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極參與碳市場交易，通過抵消機制實現(xiàn)碳中和。
（三）創(chuàng)建低碳旅游景區(qū)，營造綠色低碳氛圍
提升低碳旅游的吸引力是加速低碳發(fā)展的重要因素。通過打造低碳旅游景區(qū)，形成新的旅游城市品牌，并以此為特色吸引游客，從而進一步推廣低碳旅游。低碳旅游景區(qū)的建設(shè)離不開創(chuàng)新，需要景區(qū)豐富其低碳旅游產(chǎn)品和服務(wù)，貫穿旅游出行、住宿、餐飲、游覽、購物等各個環(huán)節(jié)，增強游客的低碳體驗感。
旅游景區(qū)應(yīng)創(chuàng)新低碳旅游形式，例如位于山東德州的“中國太陽谷”，既是太陽能產(chǎn)業(yè)聚集地，又是科普教育和觀光旅游基地。除此之外，旅游景區(qū)可以嘗試開發(fā)多樣性的低碳旅游項目，如長春凈月潭的森林浴場，共種植了4萬平方米的樟子松林，吸引了眾多游客前往。在交通方面，景區(qū)應(yīng)嘗試提供獨特的旅游體驗，如徒步、騎馬、滑索等方式，實現(xiàn)節(jié)能減排的同時又突出了自身特色；在住宿方面，景區(qū)可通過推廣野營帳篷等形式減少景區(qū)內(nèi)住宿設(shè)施的建設(shè)；在餐飲方面，優(yōu)先選擇綠色有機食品，調(diào)整菜量避免食物浪費；在購物方面，設(shè)計符合低碳主題的旅游商品，如使用無污染的包裝，就地取材等。
（四）樹立低碳旅游理念，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展
游客作為低碳旅游的消費者，更應(yīng)承擔起碳減排的責任。但目前我國旅游業(yè)的主要消費模式仍未轉(zhuǎn)變，如日漸盛行的自駕游模式、旅途中對一次性用品的過度依賴等行為都將產(chǎn)生大量的碳排放。因此政府應(yīng)利用媒體加大低碳旅游的宣傳，引導(dǎo)游客形成低碳環(huán)保的消費理念，改變揮霍浪費的消費習(xí)慣。這不僅可以提升游客的低碳旅游意識，還可以鼓勵旅游企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型行動。一旦游客開始主動選擇低碳旅游，各企業(yè)也會被迫做出相對應(yīng)的轉(zhuǎn)型。
原標題：IIGF觀點 | 碳中和背景下我國低碳旅游的發(fā)展路徑分析
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