利好管網(wǎng)、污泥、污水資源化！盤點(diǎn)黃河流域污水垃圾7大商機(jī)
2021-09-24 14:18:36
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3月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議閉幕，表決通過“十四五”規(guī)劃。
如今，事態(tài)的發(fā)展進(jìn)一步印證了當(dāng)初的判斷。
8月24日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號(hào)(下稱《實(shí)施方案》)，對“十四五”時(shí)期黃河流域城鎮(zhèn)污水和垃圾的處理給出了明確的路線圖。
對比來看，長江流域雖然也有《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理的指導(dǎo)意見》，但一個(gè)是指導(dǎo)意見，一個(gè)是實(shí)施方案，文件的重要性、內(nèi)容的詳細(xì)程度都不可同日而語，由此也可以看出國家高層對黃河流域的重視程度。
為什么要制定《實(shí)施方案》？按照國家發(fā)改委的說法，這是因?yàn)辄S河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理還存在發(fā)展不充分、不平衡問題，設(shè)施短板弱項(xiàng)突出，資源化利用水平不高，運(yùn)行維護(hù)能力不強(qiáng)，機(jī)制體制還不夠健全，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的要求還存在一定差距。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院院長龔道孝、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院博士陶相婉也撰文指出，現(xiàn)階段，黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，水質(zhì)總體差于全國平均水平。同時(shí)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，治理體系和治理能力亟待提升。
正因?yàn)槿绱?，所以為了做好黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作有序開展，才制定了《實(shí)施方案》。
大致看了一下《實(shí)施方案》，感覺內(nèi)容詳細(xì)，針對性也比較強(qiáng)，其中具體規(guī)定了黃河流域在管網(wǎng)、污水處理、污泥、垃圾分類、垃圾焚燒、污水資源化、垃圾資源化、運(yùn)營等各個(gè)方面的要求，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講是一個(gè)重大利好。
管 網(wǎng) 先說目標(biāo)，《實(shí)施方案》要求，到2025年，黃河流域城市建成區(qū)要基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板，推進(jìn)兩方面工作：
一方面，要推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，其中包括：
?加快建設(shè)城市和縣城城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，有效補(bǔ)上管網(wǎng)空白區(qū)。
?循序推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。
?新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。
?加快淘汰磚砌井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材，嚴(yán)禁使用不合格偽劣管材。
?加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，嚴(yán)格工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和移交。
另一方面，還要實(shí)施污水管網(wǎng)修復(fù)更新。
要以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線城市和縣城為重點(diǎn)，推動(dòng)污水管網(wǎng)排查，開展老舊破損管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，推進(jìn)管網(wǎng)混接錯(cuò)接漏接改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。
總之，一手增量，一手存量，雙管齊下，共同補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板。
增量方面，新建小區(qū)好說，同步配套即可。對于老的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，也要加快建設(shè)。而對于建制鎮(zhèn)，則是“循序推進(jìn)”。
存量方面，主要就是幾條河的沿線城市和縣城，包括：黃河干流、汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河。
總的來說，“十四五”期間，黃河流域要新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.4萬公里。
污 水 處 理 目標(biāo)方面，到2025年，黃河流域的縣城污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力則要明顯提升。
具體來講，就需要強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)，做好兩件事。
一是提升污水處理能力，包括：
?黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋，地級及以上城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模可適度超前。
?現(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，圍繞服務(wù)片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。
?因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。
?按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”原則，合理有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣小型化、分散化、生態(tài)化的建制鎮(zhèn)污水處理工藝技術(shù)。
第二件事，是分類施策推進(jìn)污水處理。
要以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線城市為重點(diǎn)，實(shí)施差別化精準(zhǔn)提標(biāo)；其他地區(qū)科學(xué)合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”。
對于黃河上游高海拔地區(qū)，則要選取適用于高寒缺氧氣候的污水處理工藝和處理模式。
建制鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按需而定、量力而行，避免能力過剩、負(fù)荷過低和運(yùn)維難以持續(xù)。
分類施策，這次詞挺有意思的。從黃河流域污水處理的要求來看，有很多“具體問題，具體辦法”。
比如，對于地級及以上城市，規(guī)?？梢赃m度超前；而對于建制鎮(zhèn)，則是要推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理工藝，量力而行，避免過剩。
建制鎮(zhèn)，則是要推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理工藝
在提標(biāo)改造方面，也是不能“一刀切”，要差別化，重點(diǎn)區(qū)域還是剛才那幾條河。
總的來說，“十四五”期間，黃河流域要新增城鎮(zhèn)污水處理能力約350萬立方米/日。
污 泥 污泥方面的目標(biāo)是，到2025年，黃河流域城市污泥無害化處置率達(dá)要到90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。
這就需要實(shí)現(xiàn)“兩化”——無害化、資源化。
首先，要推行污泥無害化處理，加快補(bǔ)齊城市和縣城處置能力缺口，建制鎮(zhèn)則與縣城統(tǒng)籌考慮或與臨近市縣聯(lián)合處置。
具體包括7個(gè)方面：
?污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
?黃河流域現(xiàn)有污泥無害化處置能力不能滿足需求的城市和縣城，加快補(bǔ)齊能力缺口。
?鼓勵(lì)采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行污泥無害化處理。
?建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮，或與臨近市縣聯(lián)合處置。
?限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋。
?黃河上游省會(huì)城市、中下游地級及以上城市加快壓減污泥填埋規(guī)模，在鄭州、西安、濟(jì)南、太原、蘭州等城市建設(shè)規(guī)?；行臀勰嗵幹弥行?。
?采用污泥協(xié)同處置方式的，可將衛(wèi)生填埋作為設(shè)施故障或檢修等情況的應(yīng)急處置措施。
“十四五”期間，黃河流域要新增污泥(含水率80%濕污泥)無害化處置設(shè)施規(guī)模約0.35萬噸/日。
其次，要推動(dòng)污泥資源化利用。在污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)污泥資源化利用。
例如，要鼓勵(lì)污泥經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于改良鹽堿地、沙漠化土地等，以及荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用等，土地資源緊缺城市可選用“生物質(zhì)利用+焚燒”模式。還可以推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。
總體看下來，感覺商機(jī)很多，比如“十四五”期間，黃河流域要新增污泥無害化處置設(shè)施規(guī)模約0.35萬噸/日，以及要在鄭州、西安、濟(jì)南、太原、蘭州等地建設(shè)規(guī)?；行臀勰嗵幹弥行牡?，都將是相關(guān)企業(yè)的機(jī)會(huì)。
垃 圾 分 類 到2025年，太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個(gè)城市的生活垃圾分類處理能力要進(jìn)一步提升。
至于其他的地級城市，則要基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。
具體來講，需要健全垃圾分類收運(yùn)體系，推進(jìn)生活垃圾分類投放收集，強(qiáng)化生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)。
包括幾方面的措施：
?結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)置簡便適用的生活垃圾分類投放裝置，合理布局生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備，確保有害垃圾單獨(dú)投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。
?推動(dòng)開展定時(shí)定點(diǎn)分類投放生活垃圾示范。
?地級及以上城市、干流沿線城市加快建立完善的生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。
?有條件地區(qū)可推行“車載桶裝，換桶直運(yùn)”等密閉的廚余垃圾運(yùn)輸方式。
?鼓勵(lì)具備條件的縣城開展生活垃圾分類，逐步建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
?有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。
總之，“十四五”期間，黃河流域要新增生活垃圾分類收運(yùn)能力約1.8萬噸/日。
垃圾分類，自從2019年7月從上海開始實(shí)施以后，已經(jīng)逐步在中國多個(gè)城市展開，北京、天津、成都等地紛紛啟動(dòng)。
未來5年，黃河流域也要跟上，這需要各方面的能力建設(shè)，如分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等，而這都將是環(huán)保企業(yè)的機(jī)會(huì)。
垃 圾 處 理 到2025年，黃河流域的城市生活垃圾焚燒處理能力占比要達(dá)到65%左右。
首先，要推廣生活垃圾焚燒處理。
按照適度超前原則，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，積極采用節(jié)能低碳的工藝和裝備，同步明確飛灰安全處置途徑。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施和飛灰協(xié)同處置設(shè)施。
同時(shí)，要全面排查評估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況，加快推進(jìn)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放設(shè)施升級改造。探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。
“十四五”期間，黃河流域要新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬噸/日，改造存量生活垃圾處理設(shè)施不少于70個(gè)。
其次，推進(jìn)廚余垃圾處理。
要積極推進(jìn)黃河干支流沿線城市廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。特別是太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個(gè)城市，要按照科學(xué)評估、適度超前原則，提升廚余垃圾處理水平。
整個(gè)“十四五”期間，黃河流域要新增廚余垃圾處理能力約0.8萬噸/日。
第三，規(guī)范垃圾填埋處理。
黃河流域地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，原則上不再新建原生垃圾填埋設(shè)施。
不過，青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省(區(qū))人口稀疏地區(qū)，經(jīng)評估暫不具備焚燒設(shè)施建設(shè)條件的，可以適度規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的兜底保障填埋設(shè)施。
同時(shí)，還要有序開展簡易填埋場和擬封場填埋場的規(guī)范化整治和改造。
中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任張英健表示，“十四五”時(shí)期，生活垃圾處理的重點(diǎn)要由“推進(jìn)無害化”向“推動(dòng)減量化和資源化”轉(zhuǎn)變。
所以，《實(shí)施方案》對健全生活垃圾分類收運(yùn)體系、補(bǔ)齊生活垃圾處理能力缺口等提出了部署和要求，推進(jìn)垃圾分類和處理設(shè)施合理布局，補(bǔ)齊能力短板，規(guī)范設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)，全面提高分類和處理水平。
污 水 資 源 化 污水資源化是“十四五”時(shí)期的重頭戲之一。
到2025年，黃河流域上游地級及以上缺水城市的再生水利用率要達(dá)到25%以上，中下游則要力爭達(dá)到30%。
這方面，要開展試點(diǎn)示范，做好幾方面工作：
?以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局污水再生利用設(shè)施，推廣再生水用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。
?結(jié)合組團(tuán)式城市發(fā)展，建設(shè)分布式污水處理再生利用設(shè)施，推動(dòng)達(dá)標(biāo)處理后就近回用。
?國家新區(qū)、黃河中下游地級及以上城市新建城區(qū)提前合理規(guī)劃再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。
?鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作，推廣點(diǎn)對點(diǎn)供水。
?利用濕地、灘涂等自然生態(tài)設(shè)施或人工設(shè)施，推廣區(qū)域再生水循環(huán)利用。
?開展污水資源化利用示范城市建設(shè)，推動(dòng)分質(zhì)、分對象用水。
?示范建設(shè)資源能源再生水廠，開展物質(zhì)能源回收利用。
?推廣污水源熱泵技術(shù)和屋頂分布式光伏發(fā)電，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
整個(gè)“十四五”期間，黃河流域要新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力約300萬立方米/日。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營表示，污水資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國土規(guī)劃、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)等多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。
建議各省區(qū)選擇前期工作基礎(chǔ)好、需求迫切、代表性強(qiáng)、示范意義顯著的地區(qū)，開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。然后，再以試點(diǎn)示范為契機(jī)，推進(jìn)分布式污水再生利用設(shè)施、區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)和資源能源再生水廠等規(guī)劃建設(shè)。
同時(shí)，還要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，研究開發(fā)和集成驗(yàn)證一批污水資源化利用適用成套技術(shù)。探索完善政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評估認(rèn)證體系、市場激勵(lì)體系和監(jiān)督管理體系等，最終形成符合黃河流域特點(diǎn)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的污水資源化利用體制機(jī)制和可持續(xù)模式，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展提供成功經(jīng)驗(yàn)。
垃 圾 資 源 化 到2025年，黃河流域的生活垃圾資源化利用率要達(dá)到60%左右。
《實(shí)施方案》要求，要加強(qiáng)生活垃圾資源化利用，做好幾件事：
?統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。
?地級及以上城市、具備條件的縣級城市和縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)分揀處理中心。
?鼓勵(lì)生活垃圾焚燒余熱梯級利用，考慮區(qū)域熱負(fù)荷需求，優(yōu)先采用熱電聯(lián)產(chǎn)模式。
?鼓勵(lì)生活垃圾焚燒處理設(shè)施就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施。
?具備條件的生活垃圾填埋設(shè)施，鼓勵(lì)填埋氣收集和綜合利用。
?著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。
總之，“十四五”期間，黃河流域新建生活垃圾資源化利用項(xiàng)目要達(dá)到50個(gè)。
中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任張英健表示，《實(shí)施方案》針對當(dāng)前生活垃圾處理領(lǐng)域面臨的可回收物缺乏規(guī)范收集處理，生活垃圾焚燒爐渣、填埋氣、廚余垃圾沼渣資源化利用率較低等問題，提出了生活垃圾資源化利用思路和要求。
可以看出，《實(shí)施方案》對“十四五”時(shí)期黃河流域的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)做出了方方面面的要求詳細(xì)。
此外，不光是注重建設(shè)，《實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化運(yùn)營管理，推行“建管并重”，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維，確保設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行、可持續(xù)運(yùn)營。
它包括3方面的手段：
?一是健全考核激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，完善以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核激勵(lì)機(jī)制，推廣運(yùn)營服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
?二是推行專業(yè)化運(yùn)維。完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施常態(tài)化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施運(yùn)行維護(hù)。鼓勵(lì)通過市場化競爭方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體。
?三是創(chuàng)新運(yùn)營管理方式。推廣整縣推進(jìn)工作機(jī)制。鼓勵(lì)將不同規(guī)模、不同盈利水平項(xiàng)目綜合打包授予特許經(jīng)營權(quán)。推廣污水“廠—網(wǎng)—河(湖)”、垃圾“收—運(yùn)—處”一體化運(yùn)行維護(hù)模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。
中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任張英健表示，通過健全考核激勵(lì)機(jī)制、推行專業(yè)化運(yùn)維、創(chuàng)新運(yùn)營管理等措施要求，《實(shí)施方案》破除了我國生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施運(yùn)營管理水平低下的困境。
原標(biāo)題：利好管網(wǎng)、污泥、污水資源化！盤點(diǎn)黃河流域污水垃圾7大商機(jī)
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