經(jīng)濟承壓背景下，水務行業(yè)投資有望加速且產(chǎn)能將逐步釋放——2021年水務行業(yè)展望報告
2021-09-24 14:18:47
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一、行業(yè)概況
水務行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及從自然水體中取水、水的加工處理、供應和污水處理等環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈的最上游是水源的獲取；水資源的豐富程度、水質的優(yōu)劣直接影響水務行業(yè)原水獲取的難易程度和水生產(chǎn)的成本。水務行業(yè)下游主要是城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)等方面用水需求，城鎮(zhèn)人口的增長，環(huán)保節(jié)水等政策的要求對水務行業(yè)下游需求端產(chǎn)生重要影響。
從最上游水源供給方面來看，我國水資源總量豐富，但區(qū)域分布不均衡。根據(jù)《2020年水資源公報》，2020年，我國水資源總量31605.2億立方米。近年來，我國水資源開發(fā)總量基本維持在20%——25%之間，主要來源于地表水，地表水占比在95%以上，地下水占比不足5%。水資源區(qū)域分布上，我國水資源主要分布在南方區(qū)域，北方水資源僅占水資源總量的20%左右，但我國北方人口約占全國人口的近一半，經(jīng)濟總量約占全國總經(jīng)濟總量的40%，我國水資源分布與人口和區(qū)域經(jīng)濟分布不匹配，廣大北方和部分沿海地區(qū)水資源嚴重不足，其中，部分省份人均水資源量不足1000立方米，人均水資源量匱乏成為制約區(qū)域水務企業(yè)發(fā)展的重要因素。目前，我國主要通過南水北調和沿海地區(qū)海水淡化方式解決水資源缺乏和區(qū)域分布不均衡問題。通過南水北調工程三條調水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，改善了河南、河北、北京、天津等地區(qū)用水問題。海水淡化方面，海水淡化主要分布在沿海且水資源相對缺乏區(qū)域，近年來，我國海水淡化設計產(chǎn)能逐年增長，但規(guī)模仍較小。
從水質來看，我國地表水質有所改善，但北方區(qū)域水質較南方仍差。我國水質分為Ⅰ——劣Ⅴ，其中Ⅰ——Ⅲ類水質通過加工處理可作為飲用水源。根據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2020年，我國地表水中Ⅰ——Ⅲ類水質占比83.4%，較2019年上升8.5個百分點，污染水質占比有所下降，地表水質有所改善；分區(qū)域來看，西北諸河、浙閩片河流、長江流域、西南諸河和珠江流域水質為優(yōu)，黃河流域、松花江流域和淮河流域水質良好，遼河流域和海河流域為輕度污染。地下水水質總體較差，Ⅰ——Ⅲ類水質僅占13.60%。
從需求端來看，水務行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游主要涉及居民生活、生產(chǎn)等方面用水，2020年用水總量有所下降。2020年，我國用水總量5812.9億立方米，受降水偏豐等因素影響，較2019年減少208.3億立方米。其中工業(yè)和生活用水占比在35%左右，農(nóng)業(yè)用水占比在60%，生態(tài)環(huán)境用水占比較小。從變化趨勢來看，受工業(yè)節(jié)能減排提質增效影響，工業(yè)用水占比略有下降；受城鎮(zhèn)化進程帶來的城鎮(zhèn)人口逐年增長，城鎮(zhèn)生活用水占比持續(xù)增長。農(nóng)業(yè)用水方面，在加強農(nóng)業(yè)節(jié)水等政策影響下，近年來農(nóng)業(yè)用水占比逐年下降。在環(huán)保生態(tài)治理等因素影響下，生態(tài)環(huán)境用水占比逐年增長，但仍維持較低占比。
城鎮(zhèn)化進程推動用水人口持續(xù)增長，城市生活用水成為供水行業(yè)需求端的主要來源。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程推進，城鎮(zhèn)用水人口持續(xù)增加，2019年城鎮(zhèn)用水人口增至9.83億人，其中城市用水人口占比68.06%，縣城用水人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水人口占比分別為15.36%和16.58%。2019年，我國城鎮(zhèn)用水總量達874.9億立方米，較2018年增長1.73%；其中城市用水628.30億立方米，占城鎮(zhèn)用水總量的70.59%；按用途劃分，生活用水占比高，其次是生產(chǎn)用水和公共服務等方面用水。
污水處理行業(yè)需求量增速高于同期用水需求增速，污水處理行業(yè)需求端發(fā)展較快，城市生活污水處理成為污水處理行業(yè)需求端的主要來源。污水排放量是衡量污水處理行業(yè)需求端的重要指標。2019年，全國城市和縣城污水排放量656.95億立方米，較2018年增長5.82%；其中城市污水排放量554.65億立方米，占比84.43%；按性質分，生活污水占全國污水排放總量的60%以上；整體看，污水處理行業(yè)需求持續(xù)增長。
供水和污水處理需求的增加推動我國水務行業(yè)整體運營能力的提升。2019年，我國城鎮(zhèn)供水能力達4.67億立方米/日[1]，較2018年增長20.98%。全國城市和縣城污水處理能力2.15億立方米/日，較2018年增長6.44%。我國水務行業(yè)整體運營能力進一步提升。
對于水務企業(yè)來說，水費收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性是其核心競爭力。目前我國水務企業(yè)的水費收入主要來源于城鎮(zhèn)自來水費和污水處理費。受目前配套設施尚未健全及農(nóng)村水費征收尚未完全普及等因素影響，我國農(nóng)村水費征收范圍和收入規(guī)模有限。因此，目前，聯(lián)合資信水務行業(yè)需求端研究主要針對城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方面的供水和污水需求。
此外，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，居民生活用水和生產(chǎn)用水需求仍將持續(xù)穩(wěn)步增長。加之國家政策對水務相關設施投資的傾斜及相關配套資金的大力支持，促進我國供水和污水產(chǎn)能的進一步釋放。聯(lián)合資信認為，水務行業(yè)從供需兩端均將保持穩(wěn)步增長趨勢。
二、行業(yè)環(huán)境
(一)宏觀環(huán)境及對水務行業(yè)影響
2021年以來，我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)恢復、穩(wěn)中向好，宏觀政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。財政支出節(jié)奏偏慢，防風險和調結構成為階段性任務；專項債發(fā)行緩慢，在經(jīng)濟仍然存在穩(wěn)增長壓力的背景下，下半年專項債發(fā)行節(jié)奏有望加快，預計會帶動水務行業(yè)投資的加速；堅持穩(wěn)健貨幣政策，并適度向實體經(jīng)濟融資傾斜。
2021年上半年，中國宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好，積極的財政政策兜牢基層“三?！钡拙€，發(fā)揮對優(yōu)化經(jīng)濟結構的撬動作用。財政方面，受經(jīng)濟持續(xù)恢復及大宗商品價格的原因，上半年全國財政收入恢復性增長，財政支出節(jié)奏偏慢，上半年全國一般公共預算支出12.17萬億元，同比增長4.50%，支出進度僅為全年預算的48.65%，防風險和調結構成為階段性任務；上半年房地產(chǎn)市場景氣度較高，土地出讓金收入增速較高，但受到上半年專項債發(fā)行偏慢的影響，政府性基金支出顯著弱于收入，截至2021年7月底，專項債發(fā)行1.35萬億元，僅占全部新增額度的37.1%。貨幣金融政策方面，央行對貨幣政策的指引為“保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義增速基本匹配”，堅持穩(wěn)健的貨幣政策，但同時在實體經(jīng)濟上，落實和發(fā)揮好結構性貨幣政策的牽引帶動作用，在信貸增長緩慢地區(qū)、小微企業(yè)以及綠色低碳等方向上進行支持偏斜。
2020年在基建補短板和提高有效投資提供資金支持背景下，全年水務建設、生態(tài)保護等水務項目發(fā)行專項債金額合計3223.71億元，是2019年發(fā)行金額的4.26倍。2020年以來，積極的財政政策促進水務項目專項債發(fā)行規(guī)?？焖僭鲩L。2021年上半年，受今年下達額度較晚以及監(jiān)管加強對專項債審核影響，上半年地方政府債發(fā)行進程有所放緩，水務相關專項債發(fā)行金額347.10億元，僅為2020年全年的10.77%，在經(jīng)濟仍然存在穩(wěn)增長壓力的背景下，下半年專項債發(fā)行節(jié)奏有望加快，預計會帶動水務行業(yè)投資的加速。
(二)行業(yè)政策及對水務行業(yè)影響
2020年以來，水務行業(yè)政策重點體現(xiàn)在用水提質增效，實施嚴格節(jié)水制度；加快城鎮(zhèn)污水設施建設和污水排放檢測，進一步釋放污水處理產(chǎn)能；推進水費改革提升水務行業(yè)盈利空間；通過中央，地方和外部融資等方式保證項目建設資金。預期我國水務行業(yè)在提質增效，擴展污水產(chǎn)能方面將得到突破。
國家發(fā)改委、水利部等多部委新出臺水務行業(yè)相關文件，主要通過以下三個方面確保水務行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。(一)要求實施嚴格的節(jié)約用水制度，控制用水總量；在《國家節(jié)水行動方案》要求下，我國將進一步實施節(jié)水制度，通過降低漏損率，提高用水效率，降低單位產(chǎn)能水資源使用量，并在用水總量上進行嚴格控制。(二)加快城鎮(zhèn)污水設施建設，加強污水排放監(jiān)測，進行污水處理收費標準改革。相關政策要求要加快推進生活污水收集處理設施改造和建設，規(guī)范工業(yè)污水集中處理設施，監(jiān)測重點排污企業(yè)污水排放；并要求地方各級政府盡快將污水處理費收費標準調整到位，原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利，并綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化定價，統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過政府購買服務方式向水務企業(yè)支付服務費。(三)中央預算、地方財政、金融機構和社會資本方等多方參與，解決污水處理、水利設施和生態(tài)治理等項目資金需求。政策要求，對于生態(tài)保護等重點項目，可納入中央項目儲備庫管理，加快中央預算執(zhí)行，進一步理順中央與地方收入劃分和完善轉移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機制。加大財政投入力度，研究探索規(guī)范項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保，鼓勵金融機構為污水處理提質增效項目提供融資支持。營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。通過政府和社會資本合作方式，吸引社會資本參與農(nóng)村生活污水治理。對補短板的社會民生等方面基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控前提下，可適當降低資本金比例。
以上政策將對水務行業(yè)在提質增效、擴大產(chǎn)能、提升盈利空間等方面產(chǎn)生重要影響。提質增效方面，根據(jù)政策要求，我國將持續(xù)實施嚴格節(jié)水政策，提高用水效率、降低漏損率、控制用水總量，2019年，我國公共供水管網(wǎng)漏損率達14.12%，仍然較高，未來加快城市老舊供水管網(wǎng)改造成為節(jié)水提效的重要工作之一。2020年，我國用水總量5812.9億立方米，考慮到未來我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)用水持續(xù)增加，我國用水總量控制將面臨一定挑戰(zhàn)，未來節(jié)水及相關配套項目將成為水務行業(yè)發(fā)展的方向。擴大產(chǎn)能方面，在加快城鎮(zhèn)污水建設和加強污水排放監(jiān)測等指導下，我國污水處理覆蓋范圍和處理對象將擴大，需求端的增長將推動城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污水處理量的進一步釋放，且在中央預算、地方財政等資金支持下，水務行業(yè)投資將加快進行，從而進一步促進水務行業(yè)產(chǎn)能的提升。在提升盈利空間方面，在節(jié)水政策下，預期政府可能將通過水價的調節(jié)作用促進節(jié)水目標的實現(xiàn)，水價有望持續(xù)增長。此外，在污水處理收費標準改革政策指導下，要求污水處理費定價機制需要考量補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利，該政策預期將有效推進我國水費征收的市場化改革，提升我國水務行業(yè)盈利水平。但考慮到水務行業(yè)涉及國計民生，公益性較強，短期內水價漲幅空間仍有限。
從行業(yè)周期來看，雖受部分年度政策導向，行業(yè)發(fā)展略有波動，但水務行業(yè)仍屬于弱周期行業(yè)。從目前所處階段來看，我國供水普及率較高，供水行業(yè)處于成熟期；近年來污水行業(yè)快速發(fā)展，地級市和縣城污水處理接近成熟期，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水空間巨大，污水行業(yè)整體仍有較大成長空間；再生水規(guī)模較小，整體發(fā)展仍處于導入期。
(一)水務行業(yè)周期性
水務行業(yè)屬于弱周期行業(yè)。生活用水除個別年份外，整體發(fā)展穩(wěn)定；生產(chǎn)用水易受經(jīng)濟和政策影響出現(xiàn)波動，但近十年增速保持窄幅震蕩。
供水和污水處理量是衡量水務行業(yè)發(fā)展的重要指標，它不僅是水務行業(yè)投資規(guī)模的結果反映，也直接決定了水務行業(yè)收入，并間接影響水務行業(yè)利潤。聯(lián)合資信通過水務行業(yè)處理量指標簡析水務行業(yè)周期性特點。通過分析1978年以來水務行業(yè)處理量規(guī)模和增速發(fā)現(xiàn)，水務行業(yè)處理量整體呈現(xiàn)增長趨勢；增速方面，整體穩(wěn)定在一定區(qū)間，但部分年份有所波動。整體看，水務行業(yè)整體周期性不明顯，屬于弱周期行業(yè)。
供水行業(yè)處于成熟期；污水行業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水空間較大，整體污水行業(yè)仍有較大成長空間；再生水規(guī)模較小，整體發(fā)展仍處于導入期。
供水方面，從用水普及率來看，近年來，我國城市、縣城、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)用水普及率小幅增長，基本保持穩(wěn)定，2016年以來地級市和縣城用水普及率均在90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率相對較低，未來尚有一定空間；從固定資產(chǎn)投資來看，我國供水固定資產(chǎn)投資相對穩(wěn)定，我國供水行業(yè)整體處于成熟期。
污水處理方面，從污水處理率來看，近年來，我國地級市和縣城污水處理率快速發(fā)展，2017年以來污水處理率在90%以上，基本處于成熟期。但是，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理尚不完善，聯(lián)合資信通過污水處理總量與用水總量的比率估算我國整體污水處理率，2019年整體污水處理率估算值僅為70%左右，與城市和縣城污水處理率尚有差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理空間較大。從固定資產(chǎn)投資規(guī)模來看，近年來，我國排水固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長，2019年增速有所放緩，供水固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持相對穩(wěn)定；排水固定資產(chǎn)投資規(guī)模與供水固定資產(chǎn)投資規(guī)模差距較大。隨著排水固定資產(chǎn)的持續(xù)投入，我國污水處理能力將進一步釋放，我國污水處理行業(yè)持續(xù)進入快速發(fā)展時期。
再生水方面，近年來，我國市政再生水利用規(guī)模較小，市政再生利用率不足20%。2021年，國家發(fā)改委、水利部等在《關于推進污水資源化利用的指導意見》等多部文件中提到要強化污水再生利用，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上?？傮w看，我國再生水利用還不完善，尚處于導入期。
四、行業(yè)競爭態(tài)勢分析
水務行業(yè)準入方面，水務行業(yè)涉及國計民生，行業(yè)準入須滿足相應資質，后期運營模式、收費標準及環(huán)保標準等方面均須接受政府相關部門的批準和監(jiān)督，市場化程度較低。此外，在水務行業(yè)供產(chǎn)銷的鏈條中，重要的環(huán)節(jié)是通過供水管網(wǎng)將水源輸入至下游需求端，同時將污水通過排水管網(wǎng)輸送至污水處理廠進行加工處理，水務行業(yè)特殊的運營方式?jīng)Q定了其具有較高的管網(wǎng)建設以及設備采購成本，易受區(qū)域管網(wǎng)等物理因素限制，且大部分城市供水業(yè)務已經(jīng)進入成熟發(fā)展期，區(qū)域內供水設施及管網(wǎng)建設已趨近飽和，較高的污水處理技術水平和管理經(jīng)驗要求對新參與者設置較高門檻，整體看，水務行業(yè)進入壁壘較高。
水務企業(yè)類型和競爭格局方面，目前，我國行業(yè)內分布的水務企業(yè)大致可分為三種，國有水務企業(yè)(央企和地方國企)、外商投資水務企業(yè)和民營水務企業(yè)。其中，國有地方水務企業(yè)較為普遍，多為所在地方原事業(yè)單位改制形成，其業(yè)務結構相對單一，以服務所在區(qū)域供水和污水處理為主業(yè)，區(qū)域壟斷性突出，是水務行業(yè)的主力軍。部分實力較強的區(qū)域(北京、深圳、成都、重慶等地)地方國有水務企業(yè)和央屬水務企業(yè)基于雄厚的股東背景、資金實力和技術水平，通過并購、合資、參控股、BOT和PPP等手段在全國范圍內或國外異地擴張，獲取供水和污水處理業(yè)務特許經(jīng)營權，并通過水務衍生行業(yè)拓展成為投資型綜合水務企業(yè)，對原區(qū)域內地方水務企業(yè)產(chǎn)生一定競爭。外資水務企業(yè)往往擁有水務技術和較高的管理水平，但進入中國水務市場數(shù)量較少。民營水務企業(yè)所占市場份額較小，主要通過PPP模式在污水處理和水環(huán)境治理領域參與競爭，面臨較大投資和回款壓力。
未來競爭方向方面，近幾年，隨著我國生態(tài)治理和環(huán)保力度加大，出現(xiàn)黑臭水體治理、水環(huán)境綜合治理，污泥處置等水務衍生行業(yè)。水務衍生行業(yè)對資金實力和技術水平要求較高，水務衍生業(yè)務仍將繼續(xù)成為實力較強的央企或經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域地方國企積極參與對象；一般的地方國有水務企業(yè)受限于資金和技術水平，參與度不高。此外，伴隨經(jīng)濟發(fā)達的城市水務行業(yè)進入成熟期，需求增長放緩，相關配套設施還不健全的區(qū)縣城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)成為實力較強的水務企業(yè)異地擴張的機會。一方面，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前尚未完全建立完備的供排水管道，準入的物理限制較低，且受制于區(qū)域財力不足等因素影響，該區(qū)域更愿意接納外部水務企業(yè)進入；另一方面，隨著近年來我國污水排放標準提升，對水務企業(yè)的污水處理技術要求越加嚴格，對于技術實力不強且財政實力有限的區(qū)域則會考慮一些污水處理企業(yè)進入。
綜上，地方國有水務企業(yè)區(qū)域壟斷性突出，實力較強的地方國有企業(yè)和央企等大型企業(yè)利用資金和技術優(yōu)勢積極參與水務衍生行業(yè)投資及財政實力偏弱的區(qū)縣城鎮(zhèn)供排水項目。但水務行業(yè)涉及國計民生，競爭格局基本穩(wěn)定，預期水務行業(yè)整體仍呈現(xiàn)區(qū)域壟斷趨勢。
(一)行業(yè)增長趨勢
供水方面，我國城市用水普及率較高，供水能力增長逐漸放緩；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水尚有一定開發(fā)空間。十三五期間，行業(yè)漏損率控制進度低于政策預期，在節(jié)水提效政策指導下，老舊供水管網(wǎng)改造為水務企業(yè)投資增長釋放一定空間。
城市供水方面，隨著城市化進程推進，城市用水人口持續(xù)增加，2019年城市用水人口增至5.18億人，同比增長2.92%。同期，城市供水能力達3.09億立方米/日，較2018年下降1.01%，主要系我國大力倡導節(jié)約用水，自來水生產(chǎn)供應相應調整所致。2019年，我國城市供水總量達628.30億立方米，較2018年增長2.23%。用水結構中，居民家庭用水占比較高，為46.97%，生產(chǎn)運營用水占比30.43%，其他為公共服務等方面用水。2019年，我國城市供水管道長度92.01萬公里，較2018年增長6.37%；城市用水普及率進一步上升至98.78%。2019年，城市供水行業(yè)固定資產(chǎn)投資560.1億元，較2018年略有上升，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中小幅波動態(tài)勢。我國城市供水行業(yè)處于平穩(wěn)發(fā)展狀態(tài)。
此外，根據(jù)我國節(jié)水政策要求，到2017年全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內；到2020年控制在10%以內；2019年，我國公共供水管網(wǎng)漏損率達14.12%，進度與政策要求相比較為滯后，未來城市老舊供水管網(wǎng)改造仍將是水務行業(yè)投資的重要內容。
隨著“十三五”期間污水處理基礎設施的持續(xù)投入，我國城市污水處理率已達到96.81%。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，我國污水基礎設施建設主要是補短板，投資強度較“十三五”期間有所下降，預計未來污水處理能力仍將保持增長，但增速將有所放緩。對于財力較弱區(qū)域污水處理費回款情況和PPP項目投資壓力仍應保持關注。
污水處理分為工業(yè)廢水處理和生活污水處理兩大類，以生活污水為主。近年來，生活污水占全國污水排放總量的60%以上。2019年，全國城市污水排放量554.6億立方米，較2018年增長6.43%。同期，全國城市污水處理能力1.79萬立方米/日，較2018年增長5.82%，顯著高于同期城市供水能力增速。2019年，全國城市污水處理率增至96.81%，同比增長1.32個百分點，城市污水處理率進一步上升。2019年，全國城市污水處理及其再生利用固定資產(chǎn)投資規(guī)模為803.7億元，同比增長0.13%。2016——2019年，我國城市污水處理及其再生利用固定資產(chǎn)投資合計2547.00億元，同期縣城污水處理及其再生固定資產(chǎn)投資563.23億元[3]。我國城市污水處理率很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率整體處于較低水平，以建制鎮(zhèn)為例，2019年全國建制鎮(zhèn)污水處理率為54.43%，其中污水處理廠集中處理率為45.26%，明顯低于全國城市污水處理率，也低于同期建制鎮(zhèn)供水普及率88.98%的水平。
根據(jù)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間，主要在補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能；強化城鎮(zhèn)污水處置設施弱項，提升處理能力以及推進污水資源化利用三方面推進設施建設；計劃新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，新建、改建和擴建再生水產(chǎn)生能力不少于1500萬立方米/日，新增污泥無害化處置設施規(guī)模不少于2萬噸/日。隨著“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理體系的基本建立，“十四五”規(guī)劃設施建設目標較“十三五”期間顯著減少，建設內容更加注重“補短板”，預計相關固定資產(chǎn)投資金額會有所下降，而隨著污水處理及再生利用設施的投資并投入運營，城鎮(zhèn)污水處理能力預期將進一步提升，行業(yè)仍處于發(fā)展期。部分污水處理廠運營初期，政府給與一定保底污水量的結算支持，對于一些財政實力較弱區(qū)域，應關注污水處理費回收情況。此外，在環(huán)保政策驅動下，水環(huán)境綜合治理等水務衍生行業(yè)發(fā)展較快，部分投資型綜合類水務企業(yè)利用資金優(yōu)勢通過PPP模式積極參與水環(huán)境綜合治理等水務衍生行業(yè)投資，該類項目前期投入規(guī)模大，回款期長，對地方政府財政實力依賴程度較高，企業(yè)資本支出和現(xiàn)金回流或將面臨較大壓力。
近年來，我國重點城市居民生活用水價格整體呈現(xiàn)小幅上漲趨勢，2020年，部分城市居民生活用水價格進一步調升；水資源匱乏城市水價格較高；伴隨著水價改革的推進及節(jié)水政策指導下水價調控作用的發(fā)揮，預期城市供水價格未來溫和上漲。
我國水價主要由自來水費、水資源費和污水處理費構成。從定價模式來看，目前我國水價仍然由各地物價部門通過舉行價格聽證會的方式確定。水費征收范圍包含居民生活用水、生產(chǎn)經(jīng)營用水(工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務用水)和特種行業(yè)用水三類。其中，居民生活用水水價整體下滑，生產(chǎn)經(jīng)營用水水價次之，特種行業(yè)用水水價較高；受居民生活用水量在城市用水量中占比影響較大，水務企業(yè)供水收入主要來源于居民生活用水。
近年來，國務院等有關單位發(fā)布多項文件，要求提高節(jié)水意識，充分發(fā)揮市場機制進行水價改革；加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎的供水定價機制，未來水價調整節(jié)奏有望加快。根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》(發(fā)改委令住建部令第46號)，居民生活用水階梯水價設置應當不少于三級，級差按不低于1:1.5:3的比例安排；非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度，原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標準不低于0.5倍，三檔水價加價標準不低于1倍，缺水地區(qū)要根據(jù)實際情況加大加價標準。目前各類型用水級差普遍小于上述要求，在政策指導下，預期自來水水價格將溫和增長。
近年來，我國各地污水處理價格呈上升趨勢，但大部分城市收費標準僅基本滿足國家規(guī)定收費標準下限，部分城市未來仍有較大上調空間。
從污水處理價格來看，目前各地污水處理價格仍然由政府決定，價格整體仍然處于低位。根據(jù)國家發(fā)改委《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕119號)，污水處理收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。城市污水處理收費標準原則上居民應不低于0.95元/噸，非居民不低于1.40元/噸。2020年，在全國省會城市和計劃單列市中，太原市城區(qū)污水處理收費有所調整，居民用水污水處理收費標準由0.50元/立方米調整為0.95元/立方米，其他省會城市和計劃單列市污水處理價格保持穩(wěn)定。近年來，我國重點城市居民生活污水處理平均價格雖呈上升趨勢，但該價格僅基本滿足國家規(guī)定收費標準下限，并且居民生活污水處理費排名靠后的城市例如拉薩、?？凇⑸钲诘鹊?，污水處理價格處于0.80元/噸——0.90元/噸，尚未滿足國家規(guī)定收費標準0.95元/噸。整體看，污水處理價格仍處低位，部分城市尚有較大上調空間。
受益于水務工程施工、水環(huán)境整治、污水處理業(yè)務的增加，水務企業(yè)收入和利潤總額均持續(xù)增長，但利潤總額對政府補助的依賴程度仍較高。
2018——2020年，根據(jù)聯(lián)合資信口徑的水務企業(yè)樣本[4]實現(xiàn)營業(yè)收入合計分別1993.59億元、2243.01億元和2427.96億元，年均復合增長10.36%。同期，水務企業(yè)利潤總額合計分別為282.05億元、319.09億元和314.38億元，年均復合增長5.58%。水務企業(yè)營業(yè)收入整體上呈增長趨勢，利潤總額波動增長，主要系水務工程施工、水環(huán)境整治、污水處理業(yè)務增加等因素綜合影響所致。2021年一季度，水務企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入合計583.51億元[5]，同比增長37.52%，主要系2020年一季度受疫情影響，企業(yè)停工，用水量減少所致，受此影響，2021年一季度，水務企業(yè)實現(xiàn)利潤總額合計79.76億元，同比增長218.55%。2020年水務企業(yè)其他收益對利潤總額的貢獻由2019年的26.56%上升至29.22%，仍保持在較高水平，水務企業(yè)利潤總額對政府補助的依賴程度仍較高。2018—2020年，水務企業(yè)平均總資本收益率波動下降，分別為3.21%、3.34%和2.90%。受股權投資收益變動、相關成本以及融資財務費用增加等影響，水務企業(yè)整體盈利能力有所波動。未來隨著在建水務項目逐漸完工運營，產(chǎn)能得以釋放，預計行業(yè)整體盈利能力有望提升。
(一)水務企業(yè)現(xiàn)金流情況
水務企業(yè)現(xiàn)金流狀況較好，收現(xiàn)能力較強，投資活動現(xiàn)金流出規(guī)模較大，未來隨著污水處理及水環(huán)境治理領域投資需求增長，預計大規(guī)模投資需求仍將持續(xù)。
2018——2020年，水務企業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)金流入量合計不斷增長，分別為2788.24億元、3096.38億元和3162.45億元；水務企業(yè)經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流量合計同時呈增長趨勢，分別為521.06億元、553.00億元和591.28億元。同期，水務企業(yè)平均現(xiàn)金收入比分別為103.35%、99.75%和102.39%，收現(xiàn)質量較為穩(wěn)定且表現(xiàn)較好。2021年一季度，水務企業(yè)經(jīng)營活動平均現(xiàn)金流入量14.01億元，同比增長10.84%；水務企業(yè)平均經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流量0.12億元，同比下降52.98%。
(二)水務企業(yè)有息債務情況
受水務工程投資需求增加影響，水務企業(yè)債務規(guī)模逐漸增長，以長期債務為主，債務負擔小幅逐漸上升但整體可控，其中跨區(qū)域投資的水務企業(yè)債務負擔上升明顯。
2018——2020年，水務企業(yè)有息債務逐漸增長，年均復合增長12.61%。2020年底，水務企業(yè)有息債務規(guī)模合計6869.77億元，主要系水務及相關基建工程業(yè)務規(guī)模擴大所致。其中，長期債務占比較高，近三年分別為71.03%、72.03%和69.32%，2020年底長期債務占比減少主要系部分長期債務轉入短期債務核算。2020年底與2021年一季度底，水務企業(yè)應付債券占全部有息債務的比重分別為19.81%和19.72%，保持相對穩(wěn)定，水務企業(yè)融資仍以銀行借款為主。
2018——2020年，水務企業(yè)整體資產(chǎn)負債率和全部債務資本化比率均小幅逐漸上升，2020年底分別為57.84%和44.97%，但跨區(qū)域投資和從事水利水電建設工程的水務企業(yè)債務負擔上升明顯，樣本中有約36%的企業(yè)資產(chǎn)負債率超過65%。
水務企業(yè)的整體償債能力較好，預計未來行業(yè)償債能力將繼續(xù)保持穩(wěn)定，因存量債務規(guī)模過大或盈利能力下滑導致的償債指標明顯弱化的企業(yè)應重點關注。此外還應持續(xù)關注水務企業(yè)對外資金拆借回收情況。
短期償債能力方面，2018——2020年，水務企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流入/短期債務平均值分別為13.46倍、12.78倍和4.40倍，主要系三家水務企業(yè)短期債務數(shù)額較小；剔除以上三家水務企業(yè)，經(jīng)營性現(xiàn)金流入/短期債務平均值分別為7.96倍、2.88倍和4.34倍。同期，水務企業(yè)現(xiàn)金類資產(chǎn)/短期債務分別為18.33倍、13.31倍和2.41倍，剔除上述三家水務企業(yè)后，水務企業(yè)現(xiàn)金類資產(chǎn)/短期債務平均值分別為5.00倍、1.69倍和2.17倍。水務企業(yè)整體短期償債能力良好。
七、發(fā)債企業(yè)信用表現(xiàn)
(一)水務企業(yè)信用級別分布和調整情況
水務企業(yè)數(shù)量眾多，主要分布在各地級市或區(qū)縣，企業(yè)單體規(guī)模較小，由于債券發(fā)行門檻較高，水務行業(yè)發(fā)債企業(yè)數(shù)量較少。截至2021年6月21日，存續(xù)發(fā)債水務企業(yè)的主體信用級別主要分布在AA、AA+和AAA，占比分別為27.54%、40.58%和26.09%，其中AAA級別的水務企業(yè)存續(xù)債券余額1137.34億元，規(guī)模占比最大。
2020年以來，69家存續(xù)發(fā)債水務樣本企業(yè)中有8家主體信用級別發(fā)生了變化，其中5家公司級別上調，3家公司級別下調。
2020年，市場資金面整體較上年寬松，在再融資需求的推動下，非金融企業(yè)前期積累的融資需求得到一定釋放，同時在環(huán)保治污政策不斷推進、水利項目投資規(guī)模持續(xù)加大的背景下，2020年，共有41家水務企業(yè)發(fā)債，較上年持平，共計發(fā)行債券92只，發(fā)行數(shù)量同比下降3.16%；發(fā)行規(guī)模合計664.90億元，同比增長7.83%，發(fā)行時間相對集中在2020年上半年。2021年1——6月，共有29家水務企業(yè)發(fā)債，共計發(fā)行債券47期，發(fā)行規(guī)模340.40億元，相當于2020年全年發(fā)行規(guī)模的51.20%，發(fā)行規(guī)模較去年同期下降6.84%。
從發(fā)行品種看，2020年，水務企業(yè)發(fā)行債券品種以中期票據(jù)和短期融資券為主，合計發(fā)行數(shù)量和發(fā)行規(guī)模分別占當年發(fā)行總量的72.83%和64.58%；2021年上半年，水務企業(yè)發(fā)行品種及發(fā)行規(guī)模中短期融資券占比最大，分別占當期發(fā)行總量的59.57%和49.62%。
2020年以來發(fā)行短期債券的水務企業(yè)主體級別均在AA及以上級別，短期融資券(含超短期融資券，下同)為主要短期債券品種。2020年以來，水務企業(yè)所發(fā)行其他短期債券品種很少，錢江水利開發(fā)股份有限公司及云南水務投資股份有限公司分別于2020年2月和3月發(fā)行期限0.49年定向債務工具，金額均為1億元；水發(fā)集團有限公司于2020年9月和2021年1月分別發(fā)行15億元和5億元短期公司債。
從短期融資券發(fā)行期數(shù)來看，2020年AA級主體所發(fā)期數(shù)最多，占比為41.03%，較去年基本持平。同期，AA+級主體所發(fā)短期債券占比下降至20.51%，AAA級主體發(fā)展短期債券期數(shù)占比上升至38.46%；AA-級主體仍然未發(fā)行短期債券。短期融資券發(fā)行期數(shù)呈現(xiàn)向AAA級別集中趨勢。
從短期融資券發(fā)行規(guī)模來看，2020年，AA+級水務企業(yè)所發(fā)短期融資券規(guī)模占比下降至24.12%，AA級水務企業(yè)所發(fā)短期融資券規(guī)模占比下降至18.23%，短期融資券發(fā)行規(guī)模呈現(xiàn)向AAA級集中的趨勢。
2021年1——6月，各主體級別水務企業(yè)所發(fā)行短期融資券期數(shù)及發(fā)行規(guī)模占比較2020年全年變動不大，按期數(shù)統(tǒng)計，AA級、AA+級及AAA級發(fā)行主體發(fā)行短期融資券期數(shù)占比分別為28.57%、32.14%和39.29%；按發(fā)行規(guī)模統(tǒng)計，AA級、AA+級及AAA級所發(fā)短期融資券的規(guī)模占比分別為28.57%、32.14%和39.29%。
整體來看，水務企業(yè)選用短期債券進行融資的頻率及規(guī)模有所增加，發(fā)行規(guī)模的增長主要來自AAA主體所發(fā)的短期融資券及短期公司債。2020年全年累計使用短期債券融資較大的企業(yè)為水發(fā)集團有限公司(65億元)和廣東粵?？毓杉瘓F有限公司(50億元)。
2020年水務企業(yè)所發(fā)中長期債券(指發(fā)行期限在1年以上的債券，下同)的信用級別全部集中在AA以上級別。從發(fā)行期數(shù)來看，AAA級中長期債券的發(fā)行期數(shù)占比(48.00%)位居第一，較上年(36.84%)有所提升；其次為AA+級中長期債券，發(fā)行期數(shù)占比(26.00%)較上年(45.61%)有所下降；AA級中長期債券的發(fā)行期數(shù)占比(26.00%)較上年(17.54%)有所增長；水務企業(yè)所發(fā)中長期債券發(fā)行期數(shù)呈現(xiàn)向AAA級集中的趨勢。
從發(fā)行規(guī)模來看，AAA級中長期債券的發(fā)行規(guī)模占比(58.50%)位居第一，較上年(49.33%)有所提升；其次為AA+級中長期債券，發(fā)行規(guī)模占比(23.93%)較上年(40.34%)有所下降；AA級中長期債券的發(fā)行規(guī)模占比(17.57%)較上年(10.33%)有所增長；水務企業(yè)所發(fā)中長期債券發(fā)行規(guī)模亦呈現(xiàn)向AAA級集中的趨勢。
2021年1——6月，水務企業(yè)所發(fā)中長期債券的期數(shù)全部集中AA以上級別，共發(fā)行18期，AAA級占比44.44%，占比最大，為主要發(fā)行主體，AA+級和AA級占比均為27.78%；發(fā)行規(guī)模合計166.50億元，AAA級所發(fā)中長期債券的規(guī)模占比為56.46%，AA+級和AA級水務企業(yè)所發(fā)中長期債券規(guī)模占比分別為25.83%和17.72%。
2019年以來，疫情突發(fā)事件及后續(xù)疫情的控制進展對我國宏觀經(jīng)濟及貨幣、財政政策的制定帶來較大影響，水務企業(yè)債券發(fā)行利率隨之有所波動；水務企業(yè)不同級別、不同期限發(fā)行利差呈波動態(tài)勢。
2019年至2021年6月，除AA級別水務企業(yè)債券發(fā)行利率波動上升外，其他級別水務企業(yè)所發(fā)行不同期限債券利率均波動下降。2020年，水務企業(yè)短期債券的平均發(fā)行利率為3.16%，較上年的3.80%大幅下降。2021年1——6月，水務企業(yè)短期債券平均發(fā)行利率(3.53%)較2020年有所上升，且較上年同期平均發(fā)行利率(2.97%)也有所上升。
由于各級別水務企業(yè)發(fā)行不同期限的公司債、企業(yè)債數(shù)量較少，本文選取期間內水務企業(yè)三年期和五年期中期票據(jù)的平均發(fā)行利率分析。2020年，水務企業(yè)三年期和五年期中期票據(jù)的平均發(fā)行利率分別為4.04%和3.70%，較上年同期限利率(4.26%和4.30%)有所下降。2021年1——6月，水務企業(yè)三年期和五年期中期票據(jù)的平均發(fā)行利率分別為4.00%和3.98%，較2020年利率均值有所波動。
從發(fā)行利差看，水務企業(yè)債券不同級別、不同期限發(fā)行利差呈波動態(tài)勢。其中，AAA主體發(fā)行利差波動較小，其他企業(yè)發(fā)行利率區(qū)間及利差波動較大，主要系水務企業(yè)樣本企業(yè)偏少，市場認可度差異較為明顯，不同時間段發(fā)行企業(yè)的差異對發(fā)行利率及利差影響很大。2020年及2021年1——6月，水務企業(yè)債券不同級別、不同期限發(fā)行利差詳見下表。
八、行業(yè)展望觀點
水務行業(yè)屬于弱周期行業(yè)，受宏觀經(jīng)濟、行業(yè)政策等方面影響較其他行業(yè)相對較小，整體發(fā)展較為穩(wěn)定。供水方面，城市供水進入平穩(wěn)發(fā)展狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水尚有一定開發(fā)空間；在節(jié)水提效政策指導下，老舊供水管網(wǎng)改造為水務企業(yè)投資增長釋放一定空間。污水處理方面，隨著國家政策逐漸向節(jié)能環(huán)保方向傾斜，對污水處理基礎設施投資加大，污水處理能力預期將進一步提升，污水處理行業(yè)尚有較大增長空間，但應關注財力較弱區(qū)域污水處理費回款情況和PPP項目投資壓力。隨著水價改革，未來水務行業(yè)整體盈利較有所提升，但水務行業(yè)涉及民生，公益性較強，短期內盈利增幅仍有限。隨著我國城鎮(zhèn)化進程推進，城鎮(zhèn)居民人口的增長，生活、生產(chǎn)用水等需求端的增長推動水務行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)釋放，預期水務行業(yè)整體收入將持續(xù)增長。且在增加有效投資等政策指導下，水務行業(yè)投資增速有所加快。整體看，水務行業(yè)信用風險很低，整體信用展望為穩(wěn)定。[1] 由于城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒尚未披露鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力，故該數(shù)據(jù)僅包含城市和縣城供水能力。
[2]2006年城市居民用水總量同比有所波動可能與自2006年起按城區(qū)人口和城區(qū)暫住人合計口徑統(tǒng)計原因所致。
[3] 污水處理及其再生利用固定資產(chǎn)投資口徑來源于統(tǒng)計局披露的《城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》，城市污水處理及其再生利用固定資產(chǎn)投資中不包含縣城污水處理及其再生固定資產(chǎn)投資，縣城投資規(guī)模單獨統(tǒng)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理及其再生固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)尚未披露，尚未統(tǒng)計在內。
[4]聯(lián)合資信口徑水務企業(yè)樣本分析系以2020年底供水和污水收入占營業(yè)收入的45%及以上樣本口徑為基礎對比近三年指標變化情況，樣本企業(yè)共計56家；
[5]未獲取部分企業(yè)2021年一季度數(shù)據(jù)，樣本企業(yè)共計46家。
原標題：【行業(yè)研究】經(jīng)濟承壓背景下，水務行業(yè)投資有望加速且產(chǎn)能將逐步釋放——2021年水務行業(yè)展望報告
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