完善城鎮(zhèn)供水價格機(jī)制新規(guī)10月起施行——水價將按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定
近日,國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》,自2021年10月1日起施行。
據(jù)了解,現(xiàn)行《城市供水價格管理辦法》于1998年印發(fā),2004年進(jìn)行了個別條款的修訂;《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》于2011年印發(fā)實施?!皟蓚€《辦法》的實施對指導(dǎo)地方規(guī)范城市供水價格管理發(fā)揮了積極作用。但近年來隨著城鎮(zhèn)供水價格改革的深化,原有水價構(gòu)成、分類、定調(diào)價程序等內(nèi)容已不符合形勢發(fā)展變化需要,特別是在供水壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管方面,需要提出更為明晰的定價方法?!眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人表示,為加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價機(jī)制,提升城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對原有辦法進(jìn)行了修訂。
修訂后的兩個《辦法》堅持問題導(dǎo)向,堅持激勵和約束并重,通過制度建設(shè)構(gòu)建長效機(jī)制。首先是建立了促進(jìn)供水企業(yè)降本增效的激勵約束機(jī)制。在人工成本考核方面,設(shè)立了供水企業(yè)職工人數(shù)定員上限標(biāo)準(zhǔn);在管網(wǎng)漏損考核方面,設(shè)定了管網(wǎng)漏損率控制標(biāo)準(zhǔn)。供水企業(yè)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,不得計入供水定價成本;低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算。
“激勵和約束機(jī)制的建立有利于破解‘鞭打快牛’問題,有利于激勵供水企業(yè)精簡人員,降低管網(wǎng)漏損率,挖掘潛力,加強(qiáng)成本控制,提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力,推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?!痹撠?fù)責(zé)人表示。
為促進(jìn)供水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,《辦法》還建立了參考市場利率合理確定供水收益率的機(jī)制。明確供水企業(yè)準(zhǔn)許收益率根據(jù)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定,權(quán)益資本收益率按照10年期國債收益率加不超過4個百分點核定,債務(wù)資本收益率按照貸款市場報價利率確定,加大對社會資本的吸引力。
考慮用水季節(jié)性需求波動、城市發(fā)展需要等因素,城市供水設(shè)計能力一般留有合理的冗余度,但供水設(shè)施過度超前建設(shè)也帶來固定資產(chǎn)閑置等問題。為此,修訂后的《辦法》適當(dāng)提高了對供水負(fù)荷率的考核標(biāo)準(zhǔn),既有利于保障城市供水安全,也有利于抑制過度超前建設(shè)。
該負(fù)責(zé)人表示,兩個《辦法》的修訂出臺,有助于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理,保障供水、用水雙方合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展,節(jié)約和保護(hù)水資源。
“考慮到我國地域廣闊,不同地區(qū)水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力等情況差異較大,兩個《辦法》對完善城鎮(zhèn)供水價格機(jī)制作出了框架性要求,一些具體參數(shù)設(shè)定和指標(biāo)考核等需要各地區(qū)結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化明確,各地應(yīng)當(dāng)制定出臺具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則?!痹撠?fù)責(zé)人表示。
編輯:趙凡
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