《淮安市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（送審稿）》征求意見(jiàn)！

全康環(huán)保:近日，淮安市司法局發(fā)布了《淮安市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（送審稿）》征求意見(jiàn)公告，詳情如下：

為廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，提高市政府規(guī)范性文件制定質(zhì)量，現(xiàn)將《淮安市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（送審稿）》及其說(shuō)明公布，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。有關(guān)意見(jiàn)或建議請(qǐng)于2021年10月22日之前，以信函、傳真、電子郵件等方式提交市司法局。提交意見(jiàn)建議時(shí)，請(qǐng)標(biāo)注“規(guī)范性文件修改建議”字樣，并請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。

地址：淮安市翔宇南道1號(hào)淮安市行政中心

郵編：223001；電話：80831566（兼?zhèn)髡妫?/p>

郵箱：hafzbfgc@sina.com

特此公告。

淮安市司法局

2021年9月22日

淮安市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法

（送審稿）

第一條【制定目的】為規(guī)范我市海綿城市建設(shè)和管理，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】淮安市城區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，涉及海綿城市相關(guān)規(guī)劃建設(shè)的管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條【名詞解釋】本辦法所稱海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條【政府職能】市人民政府對(duì)海綿城市實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。各區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理。

住建部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并牽頭相關(guān)部門(mén)對(duì)海綿城市建設(shè)全過(guò)程和運(yùn)行維護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，組織制定海綿城市項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理制度和規(guī)程。自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到城市規(guī)劃管理工作中，并對(duì)海綿城市規(guī)劃的實(shí)施情況依法實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保證海綿城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投入，并對(duì)政府投入資金實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)改、行政審批、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)做好海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)工作。

第五條【規(guī)劃要求】國(guó)土空間規(guī)劃編制和修編時(shí)，應(yīng)將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制性指標(biāo)納入國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，將雨水年徑流總量控制率、下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等海綿城市建設(shè)指標(biāo)分解、細(xì)化到地塊。

城市道路、綠地、水系、排水防澇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)要求。

第六條【供地條件】市自然資源和規(guī)劃部門(mén)在供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件。

土地劃撥供地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在選址意見(jiàn)書(shū)中明確其海綿設(shè)施建設(shè)基本要求，并納入土地劃撥條件。

土地出讓供地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)劃條件中明確其海綿設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和要求，并納入土地出讓條件。

市自然資源和規(guī)劃部門(mén)對(duì)具有涵養(yǎng)水源功能的城市林地、草地、濕地等地塊出讓和使用進(jìn)行管控，保證海綿城市建設(shè)項(xiàng)目土地需求。

第七條【同步推進(jìn)】統(tǒng)籌考慮建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期，將海綿城市建設(shè)理念貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)海綿設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)營(yíng)使用。

第八條【立項(xiàng)審查】市、區(qū)發(fā)改部門(mén)在對(duì)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求情況進(jìn)行審查。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專(zhuān)篇，明確海綿城市建設(shè)要求。

市、區(qū)行政審批部門(mén)在審查社會(huì)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求情況進(jìn)行審查。

第九條【設(shè)計(jì)管理】項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中編制海綿設(shè)施建設(shè)要求。設(shè)計(jì)單位提供的海綿設(shè)施設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范及要求。

方案設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，評(píng)審單位應(yīng)按照國(guó)家、省、市項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)范及要求進(jìn)行評(píng)審。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位提供的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)編制海綿城市專(zhuān)篇，并落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查（批復(fù)）意見(jiàn)；提供的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)滿足國(guó)家、省和我市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十條【圖紙審查】施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)范及技術(shù)要求對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件海綿城市專(zhuān)篇進(jìn)行審查，對(duì)不符合設(shè)計(jì)方案和海綿城市技術(shù)要求的，不得出具施工圖審查合格書(shū)。

第十一條【設(shè)計(jì)變更】建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及海綿設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖審查，同時(shí)審查海綿設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更不得降低其低影響開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

第十二條【建設(shè)要求】海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的要求統(tǒng)籌推進(jìn)。

已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市有機(jī)更新、地下管網(wǎng)整治、污水處理提質(zhì)增效、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等，主要解決城市內(nèi)澇、面源污染等問(wèn)題。

新建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求進(jìn)行連片建設(shè)和全過(guò)程管控。

第十三條【質(zhì)量監(jiān)管】建設(shè)單位對(duì)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，保證合理工期和造價(jià)。在施工過(guò)程中，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十四條【竣工驗(yàn)收】海綿城市項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)提交第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的雨水徑流削減率和污染物去除率等報(bào)告數(shù)據(jù)，由市住建、自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組織工程驗(yàn)收和備案工作，對(duì)未按審查通過(guò)的海綿設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件施工或功能性檢測(cè)指標(biāo)不符合設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，不予進(jìn)行綜合驗(yàn)收備案，不予交付使用。

第十五條【工程交付】海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

第十六條【運(yùn)維主體】海綿設(shè)施在國(guó)家規(guī)定及合同約定的保修期限和保修范圍的，由建設(shè)單位或者合同約定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理；超過(guò)保修期限和保修范圍的，按照下列規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理：

（一）城市公園、綠地、道路、排水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿設(shè)施由相關(guān)職能部門(mén)或其授權(quán)的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

（二）公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目等的海綿設(shè)施由所有權(quán)人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。無(wú)物業(yè)服務(wù)單位的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)或者街道辦事處委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

第十七條【運(yùn)維資格】海綿城市項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)具備法人資格，有從事海綿城市項(xiàng)目維護(hù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的資金、人員和設(shè)備，有完善的運(yùn)行管理和安全管理制度。

第十八條【運(yùn)維要求】海綿城市運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度和操作規(guī)程。

第十九條【資金保障】城市公園、綠地、道路、排水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)限范圍納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目等其他項(xiàng)目海綿設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理資金，由所有權(quán)人承擔(dān)或者按照合同約定執(zhí)行。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

第二十條【政策支持】市、區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持海綿城市建設(shè)的科技研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，扶持海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第二十一條【違規(guī)處理】建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門(mén)依法依規(guī)處理。

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規(guī)給予處理。

第二十二條【參照?qǐng)?zhí)行】各縣海綿城市建設(shè)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條【施行時(shí)間】本辦法自 年 月 日起施行。