淺談農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要內(nèi)容，應(yīng)該受到國家及各級(jí)政府部門的進(jìn)一步重視，得到社會(huì)各界企事業(yè)單位的資源傾斜。

農(nóng)村污水主要由農(nóng)村生活污水和農(nóng)村生產(chǎn)廢水兩部分組成。農(nóng)村生活污水主要為村民生活過程中產(chǎn)生的污水，用水量受生活條件狀況、生活習(xí)慣、節(jié)氣等因素直接影響，如糞便、淋浴、家庭餐廚和洗滌污水。農(nóng)村生產(chǎn)廢水主要為農(nóng)村系列生產(chǎn)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的污水，如畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水、農(nóng)家樂餐飲廢水等。本文僅就農(nóng)村生活污水治理開展相關(guān)探討。

農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

首先，環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱。居民對(duì)農(nóng)村生活污水習(xí)慣直接排放，固有觀念尚未扭轉(zhuǎn)，甚至認(rèn)為處理過的水不利于澆灌莊稼。農(nóng)村污水排放實(shí)際上處于長期隨意排放的狀態(tài)。

其次，農(nóng)村人口居住相對(duì)分散，建設(shè)污水管網(wǎng)投資較大，導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏配套的污水處理設(shè)施，且沒有完善的排水管網(wǎng)，部分地區(qū)的村鎮(zhèn)雖然通過國家補(bǔ)助資金建設(shè)了污水處理設(shè)施，但缺少資金建設(shè)配套的排水管網(wǎng)，也沒有資金和技術(shù)承擔(dān)運(yùn)營工作，形成所謂的“曬太陽工程”。由于農(nóng)村生活污水治理本身的公益性，投資和運(yùn)營成本最終還是由地方政府承擔(dān)。

最后，污水水量小，水量不穩(wěn)定。目前，農(nóng)村人口居住分散，實(shí)際常住人口少，導(dǎo)致污水排放量相對(duì)較小。此外，受村民起居生活習(xí)慣影響，農(nóng)村生活污水排放存在早、中、晚三個(gè)高峰期，而午夜到凌晨時(shí)段污水排放量很少甚至斷流;農(nóng)村生活污水排放量受季節(jié)及人口流動(dòng)規(guī)律影響，呈現(xiàn)明顯季節(jié)性和階段性激增變化規(guī)律。這些特征均為農(nóng)村污水項(xiàng)目有效運(yùn)營帶來了較大困難。

對(duì)農(nóng)村生活污水治理的合理化建議

1. 科學(xué)決策，加強(qiáng)高位統(tǒng)籌發(fā)展

大部分農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)保意識(shí)仍然比較薄弱，在這類地區(qū)推行農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)概念的宣傳，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。應(yīng)充分發(fā)揮公眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使公眾成為中國環(huán)境保護(hù)的主力軍，擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與度。推廣農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目應(yīng)充 分評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性，項(xiàng)目建設(shè)后的有效性以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可承載度。雖然國家政策要求推廣項(xiàng)目時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，然而部分地區(qū)在推廣項(xiàng)目時(shí)，依然在做華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄＿@需要地方政府領(lǐng)導(dǎo)合理決策、謹(jǐn)慎決策、科學(xué)決策。決策前要充分調(diào)研不同地區(qū)和項(xiàng)目，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)村人口分布情況、地域地貌，積極采納不同部門、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域相關(guān)人員的意見。在選擇合適的區(qū)域推行農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目后，需要合理安排建設(shè)時(shí)序。尤其是在項(xiàng)目建設(shè)投資資金有限的條件下，需要根據(jù)地區(qū)地貌類型合理安排建設(shè)時(shí)序，不能一蹴而就。比如，江蘇省常熟市農(nóng)村分散式污水處理項(xiàng)目，依據(jù)“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行” 的工作思路，自2015年至今，該項(xiàng)目已經(jīng)成功實(shí)施了四期工程。

2. 綜合對(duì)比，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式

目前，全國范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目中比較成熟的項(xiàng)目管理模式主要包括PPP、EPCO 等。PPP 模式下，通過招標(biāo)確定社會(huì)資本方并由其與政府方共同成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營等。目前在市政、交通、生態(tài)、教育、水利、醫(yī)療、文化旅游、體育科技等行業(yè)都有采用。EPCO模式即設(shè)計(jì)、采購、施工及運(yùn)營一體化的總承包模式，是在EPC 總承包模式基礎(chǔ)上向后端運(yùn)營環(huán)節(jié)的延伸。在可研、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、采購、運(yùn)營進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，選擇總承包單位。主要適用于資金充足、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)工藝較為復(fù)雜、前期工作扎實(shí)且注重后期運(yùn)營的項(xiàng)目。

對(duì)于不同項(xiàng)目，需要結(jié)合地方政府財(cái)政支出情況、建設(shè)資金落實(shí)情況、前期工作準(zhǔn)備情況、項(xiàng)目進(jìn)度要求等多方面去考量，綜合對(duì)比后科學(xué)選擇合適的模式。對(duì)于這兩種模式，在建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)且資金成本較低的情形，優(yōu)先考慮 EPCO 模式;在當(dāng)期政府財(cái)政支出能力有限、項(xiàng)目總投資較大且財(cái)政承受能力未超紅線的情形，優(yōu)先考慮 PPP 模式。在項(xiàng)目投資較大、建設(shè)資金有缺口且財(cái)政承受能力空間有限的情形，則需要綜合考慮多種模式。

3. 因地制宜，慎重選擇處理模式

目前，農(nóng)村生活污水治理的處理模式主要包括納管式處理、集中式處理和分散式處理。納管式處理是指納管至市政管網(wǎng)的處理模式，即將距離市政污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠較近，且具備施工條件的農(nóng)村生活污水接入污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一管理的模式，利用城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一治理。該模式主要針對(duì)距離城鎮(zhèn)污水廠比較近的區(qū)域。納管式處理具有治污徹底、投資少、施工周期短、見效快、統(tǒng)一管理方便等特點(diǎn)。納管后污水交由城鎮(zhèn)污水處理廠一并處理，具有良好的污水處理效果以及運(yùn)行管理保障。

集中式處理是指建設(shè)配套污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，將居民產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)污水處理設(shè)施治理的模式。該模式主要針對(duì)具有一定人口數(shù)量、居住相對(duì)集中的中心村、集居區(qū)或連片分布自然村。集中式處理具有統(tǒng)一收集、統(tǒng)一輸送、統(tǒng)一處理等特點(diǎn)。集中式處理能對(duì)污水處理廠進(jìn)行可靠且有效的管理和控制。

分散式處理是指對(duì)于不能納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村生活污水，而采用的分散式農(nóng)村生活污水處理模式。這種模式主要分為兩類處理方案，一種是利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統(tǒng)，包括土壤快速滲濾、慢速滲濾、地下滲濾和人工濕地，亦稱人工濕地污水處理系統(tǒng)。一種是利用復(fù)雜的生物和物理過程的傳統(tǒng)處理系統(tǒng)，以各種池體、水泵、鼓風(fēng)機(jī)和其他機(jī)械作為一個(gè)處理系統(tǒng)，亦稱一體化式處理系統(tǒng)。該模式主要針對(duì)居住比較分散的中小城市 ( 鎮(zhèn) )、廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于受到地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)因素制約，可能不適宜進(jìn)行集中處理的地區(qū)。分散式處理模式投資成本低、建設(shè)方式較為靈活。

對(duì)于不同地形地貌、鄉(xiāng)土人情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，需要選擇最符合項(xiàng)目特點(diǎn)的處理模式，不能千篇一律。對(duì)于人口相對(duì)比較密集以及距離城區(qū)比較近的村鎮(zhèn)，采用集中式處理或納管式模式處理比較適合;對(duì)于人口相對(duì)分散或者山區(qū)，采用分散式模式處理比較適合。

小結(jié)

農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要內(nèi)容，應(yīng)該受到國家及各級(jí)政府部門的進(jìn)一步重視，得到社會(huì)各界企事業(yè)單位的資源傾斜。本文就農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)進(jìn)行分析，并針對(duì)這些特征提出農(nóng)村生活污水治理工程的合理化建議，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村生活污水治理模式及選擇方式進(jìn)行了闡述，為農(nóng)村生活污水治理工程的模式設(shè)計(jì)、方式選擇提供方向，進(jìn)一步助力農(nóng)村人居環(huán)境改善工程的落地實(shí)施。

編輯：趙凡