新目標(biāo)出爐!福建南平農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)已啟動(dòng)!
全康環(huán)保:日前,南平市人民政府網(wǎng)發(fā)布了《南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南平市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021―2025年)的通知》,全文如下:
各縣(市、區(qū))人民政府,武夷新區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)單位:
經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)將《南平市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021―2025年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織抓好落實(shí)。
南平市人民政府辦公室
2021年8月19日
(此件主動(dòng)公開)
南平市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021―2025年)
農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)重大民生工程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為加快補(bǔ)齊該項(xiàng)短板,進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,結(jié)合我市實(shí)際,制定本計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。按照《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021―2025年)》要求,堅(jiān)持屬地主責(zé)、多元共治,因地制宜、梯次推進(jìn),建管并重、市場運(yùn)作,分年度推進(jìn)實(shí)施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程,重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開發(fā)特色類村莊,優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等七類重點(diǎn)村莊。力爭到2025年,全市七類重點(diǎn)村莊完成治理,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)67%以上,設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上,長效機(jī)制進(jìn)一步健全,全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,進(jìn)一步增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感,為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各縣(市、區(qū))要全面調(diào)查分析村莊演變趨勢、人口分布、地形地貌、治理現(xiàn)狀、治理需求等,于2021年8月底前完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃修訂工作。合理制定各年度計(jì)劃,落實(shí)“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村一設(shè)計(jì)”,策劃生成項(xiàng)目清單。年度項(xiàng)目清單應(yīng)于每年3月底前由各縣(市、區(qū))政府報(bào)市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核后,報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、衛(wèi)健委、水利局配合。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府落實(shí),不再列出?!?/p>
(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。各縣(市、區(qū))要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜,根據(jù)實(shí)際情況合理選擇、靈活組合“納廠、集中、分散”等技術(shù)路線,優(yōu)選經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備,重點(diǎn)借鑒推廣省級(jí)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)典型案例中的鎮(zhèn)村生活污水治理技術(shù)工藝設(shè)備,防止片面追求“高大上”,堅(jiān)決禁止“一刀切”。采用納廠和集中技術(shù)路線的要突出管網(wǎng)配套和雨污分流。對(duì)已開展治理的村莊,有序分批實(shí)施提升改造。責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市住建局、城管局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等配合
(三)堅(jiān)持建管并重。各縣(市、區(qū))要堅(jiān)持“修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”,可委托經(jīng)驗(yàn)豐富、有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉農(nóng)村情況的第三方逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“一次建設(shè)、長久使用”,精心組織施工、確保工程質(zhì)量,對(duì)處理設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查,確保污水有效收集、設(shè)施正常運(yùn)行、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)改委、住建局、城管局等按職責(zé)分工
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣(市、區(qū))要堅(jiān)持“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維”統(tǒng)籌考慮,強(qiáng)化部門協(xié)作,推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理尤其是入河排污口整治等項(xiàng)目協(xié)同建設(shè),與城鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))污水廠網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進(jìn)。光澤縣作為省級(jí)試點(diǎn),建陽區(qū)、武夷山市、順昌縣作為市級(jí)試點(diǎn),要在2021年底前出臺(tái)試點(diǎn)方案,加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程。責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工
(五)堅(jiān)持多元共治。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)基層協(xié)管力量,將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級(jí)協(xié)管隊(duì)伍的工作范疇。發(fā)揮村級(jí)組織力量,有序組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”(老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師)等力量,幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用,加強(qiáng)政策解讀、案例宣傳和問題曝光。責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市直有關(guān)部門按職責(zé)分工
(六)堅(jiān)持成效導(dǎo)向。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè),創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式,完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng),依托省生態(tài)云平臺(tái)“綠盈鄉(xiāng)村”模塊與南平市金山銀山平臺(tái),統(tǒng)一建檔落圖,分級(jí)分類匯聚在線監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)任務(wù)在線調(diào)度管理、問題及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。建立第三方評(píng)估制度,常態(tài)化開展成效評(píng)估、明察暗訪、企業(yè)信用評(píng)價(jià)。以污水收集率、出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn),每半年開展成效考核。責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、發(fā)改委等配合
三、實(shí)施模式
(七)積極推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化
明確項(xiàng)目實(shí)施主體。各縣(市、區(qū))要切實(shí)擔(dān)起組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的主體責(zé)任,加大統(tǒng)籌力度,堅(jiān)持整縣推進(jìn),優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理(含廠站及管網(wǎng))項(xiàng)目“投、建、管、運(yùn)”,各縣(市、區(qū))政府按規(guī)定授予特許經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))重新組建或依托現(xiàn)有的國有全資公司作為專業(yè)公司,或者與有投融資能力、項(xiàng)目運(yùn)營能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的國有企業(yè)合作組建。責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、住建局、城管局、水利局按職責(zé)分工
穩(wěn)步推進(jìn)一體化。堅(jiān)持建管一體化、供排一體化,統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡,支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn),整體打包委托專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維。對(duì)接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),日常運(yùn)維鼓勵(lì)由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運(yùn)維單位統(tǒng)一負(fù)責(zé),運(yùn)維費(fèi)用按相應(yīng)渠道保障。責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局按職責(zé)分工
明晰資產(chǎn)權(quán)屬。根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)歸屬,依法依規(guī)、分類分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合,逐步實(shí)現(xiàn)由同一公司負(fù)責(zé)。對(duì)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)屬于集體或國有的,通過無償使用、租賃、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購等方式整合;對(duì)其他情形的,鼓勵(lì)通過作價(jià)入股、兼并收購等方式進(jìn)行資產(chǎn)回購,或待特許經(jīng)營期限到期后實(shí)施整合。各縣(市、區(qū))在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運(yùn)作,防止國有資產(chǎn)流失。責(zé)任單位:市國資委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局按職責(zé)分工
(八)積極創(chuàng)新投融資模式
統(tǒng)籌涉農(nóng)資金。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)資金保障,積極爭取上級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治資金支持,按相應(yīng)比例統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益、省級(jí)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金等涉農(nóng)、涉水資金,保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。責(zé)任單位:市財(cái)政局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局配合
拓寬融資渠道。采用政府直接投資和注入投資項(xiàng)目資本金相結(jié)合的方法籌集建設(shè)資金。其中,實(shí)行投資項(xiàng)目資本金制度的,項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資比例一般不得少于30%;其余約70%資金由實(shí)施主體通過符合規(guī)定的銀行融資,申請(qǐng)政府性基金、專項(xiàng)債券等方式多渠道籌集。積極推行生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD模式),探索“六個(gè)一點(diǎn)”模式即“居民繳一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、部委獎(jiǎng)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、綜合項(xiàng)目平衡一點(diǎn)”,積極爭取國家開發(fā)銀行“百縣千億、千縣萬億”工程項(xiàng)目貸款支持。項(xiàng)目實(shí)施過程中,要嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)。責(zé)任單位:市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局牽頭,市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅局等配合
明確資本金來源。項(xiàng)目資本金由上級(jí)補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關(guān)規(guī)定可用于項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債等構(gòu)成。除用好上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金外,各縣(市、區(qū))人民政府和項(xiàng)目業(yè)主要進(jìn)一步足額落實(shí)項(xiàng)目資本金。責(zé)任單位:市財(cái)政局牽頭,市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合
推行使用者付費(fèi)。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素,合理確定使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推行使用者付費(fèi),引導(dǎo)和支持村級(jí)組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托供水公司收取污水處理費(fèi)。建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制,對(duì)使用者付費(fèi)一時(shí)不能彌補(bǔ)需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)的,按照權(quán)屬責(zé)任,由所在地政府予以補(bǔ)足。責(zé)任單位:市發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、水利局配合
四、保障措施
(九)提高站位,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施農(nóng)村生活污水治理是落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要指示的具體舉措,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重大現(xiàn)實(shí)意義。各縣(市、區(qū))政府是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理責(zé)任主體,要成立工作專班,依法依規(guī)開展項(xiàng)目審批、用地征地、施工建設(shè)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收購等工作;將治理成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)述職重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告重要事項(xiàng)。市級(jí)成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究部署推進(jìn)各項(xiàng)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠市生態(tài)環(huán)境局。
(十)統(tǒng)籌推進(jìn),強(qiáng)化部門協(xié)作
市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理,督促指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn),開展工作考核等,各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局作為派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助所在地政府做好指導(dǎo)、支持工作并開展監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施,會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局開展通報(bào)約談。市住建局、城管局按職責(zé)分工,分別督促指導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋,銜接農(nóng)村生活污水管網(wǎng)。市衛(wèi)健委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)無需納管處理戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用,不得直接排入水體。市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、水利局、國資委、稅務(wù)局等部門要加大政策、資金、要素保障,同時(shí)積極支持各縣(市、區(qū))實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化。
由市自然資源局牽頭,推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目依法使用國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地,新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)按規(guī)定分類統(tǒng)籌安排。各縣(市、區(qū))可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo),用于農(nóng)村公共公益設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地需求,并開辟用地審批綠色通道,支持單列審批。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”規(guī)定,將農(nóng)村生活污水治理形成“可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可考核”的主要污染物削減量納入排污權(quán)交易范圍。
(十一)實(shí)效考評(píng),強(qiáng)化成果運(yùn)用
將農(nóng)村生活污水治理成效納入鄉(xiāng)村振興實(shí)效考評(píng)和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)(體系),并作為綠色發(fā)展與績效考評(píng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長制考核的重要內(nèi)容,并常態(tài)化開展調(diào)度、督辦、考核。對(duì)治理成效顯著、工作業(yè)績突出的,優(yōu)先評(píng)為鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人;對(duì)工作推進(jìn)不力的,實(shí)行通報(bào)約談;對(duì)虛假治理、表面治理、敷衍治理的,嚴(yán)肅問責(zé),依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。
附件:1. 全市農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)匯總表
2. 全市農(nóng)村生活污水提升治理2021―2025年度任務(wù)分解表
3. 全市農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)名單
4. 全市農(nóng)村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解表
5. 全市農(nóng)村生活污水治理改革措施清單
南平市人民政府辦公室
2021年 8月20日印發(fā)
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