蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動實施方案

全康環(huán)保:為進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，加快補齊生活污水治理短板，高水平推進(jìn)生活污水治理工作，近日《蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動實施方案》（以下簡稱《方案》）正式啟動，預(yù)計總投資133.44億元。目標(biāo)是到2023年，蘇州全面實現(xiàn)污水“全覆蓋、全收集、全輸送、全處理”，構(gòu)建“源頭管控到位、廠網(wǎng)銜接配套、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)精細(xì)、污水處理優(yōu)質(zhì)、污泥處置安全”的污水治理新格局?；鞠擎?zhèn)建成區(qū)污水直排口和污水管網(wǎng)空白區(qū)，建立能力匹配的污水處理系統(tǒng)，打造污水治理提質(zhì)增效樣板區(qū)；全面消除城市建成區(qū)劣Ⅴ類水體，打造一批清水精品河道。

全文如下：

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動實施方案的通知

蘇府辦〔2021〕214號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動實施方案》已經(jīng)市政府第150次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

蘇州市人民政府辦公室

2021年10月14日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動實施方案

為進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，加快補齊生活污水治理短板，高水平推進(jìn)生活污水治理工作，根據(jù)國家、省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，污水治理提質(zhì)增效等有關(guān)要求，圍繞蘇州市總河長令《關(guān)于開展“消劣爭優(yōu)”全面消除劣V類水體攻堅行動的動員令》（2021年第1號）的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，市政府決定實施污水治理提質(zhì)增效三年行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，理順管理體制，轉(zhuǎn)變治理模式，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，著力補短板、強(qiáng)弱項、提效能，以綜合提升水環(huán)境質(zhì)量為重點，高質(zhì)量推進(jìn)污水治理提質(zhì)增效，逐步實現(xiàn)河道水清岸綠、魚翔淺底的目標(biāo)，為水城蘇州增添底色，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

二、主要目標(biāo)

2021年到2023年，深入開展污水治理提質(zhì)增效行動，推進(jìn)廠網(wǎng)河湖一體化管理，打造污水統(tǒng)籌治理體系。以“全覆蓋、全收集、全輸送、全處理”為目標(biāo)，構(gòu)建“源頭管控到位、廠網(wǎng)銜接配套、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)精細(xì)、污水處理優(yōu)質(zhì)、污泥處置安全”的污水治理新格局?；鞠擎?zhèn)建成區(qū)污水直排口和污水管網(wǎng)空白區(qū)，建立能力匹配的污水處理系統(tǒng)，打造污水治理提質(zhì)增效的樣板區(qū)。著力改善城市水環(huán)境，全面消除城市建成區(qū)劣Ⅴ類水體，打造一批清水精品河道。污水治理和水環(huán)境治理綜合水平走在全省和全國前列。

三、重點任務(wù)

提升污水收集處理能力，破解制約瓶頸；推進(jìn)提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，消除薄弱環(huán)節(jié)；改善城市水環(huán)境質(zhì)量，打造清水精品河道，提高民生體驗；增強(qiáng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)效，做好長治保障。實施精準(zhǔn)攻堅，高水平推進(jìn)污水治理工作，城市建成區(qū)和江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)古鎮(zhèn)區(qū)75%以上面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)65%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”,完成627個，1227.68平方公里，優(yōu)先實施重點區(qū)域、敏感區(qū)域的達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（一）實施污水收集處理能力提升工程。

1．提升污水處理綜合能力。聚焦處理能力提升，在現(xiàn)狀充分評估的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的要求，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施，新改擴(kuò)建污水處理廠13座，新增污水處理能力34萬噸/天。進(jìn)一步提高輸送管網(wǎng)效能，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠進(jìn)水CODcr、BOD5濃度分別大于280、110毫克/升和230毫克/升、85毫克/升。對進(jìn)水濃度不達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水廠，實施“一廠一策”系統(tǒng)整治?？拷用駞^(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的污水廠全面完成除臭治理，鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境友好型污水處理廠。

2．提升污水管網(wǎng)覆蓋水平。聚焦收集能力提升，以城（鎮(zhèn)）郊結(jié)合部、城中村、老舊街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和主要交通道路沿線為重點，列出污水管網(wǎng)空白區(qū)、空白點清單。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍，織密收集管網(wǎng)，建設(shè)主管網(wǎng)394公里，基本消除管網(wǎng)空白區(qū)，增強(qiáng)污水收集輸送能力。加強(qiáng)臨時性、應(yīng)急性末端截流區(qū)域雨污分流改造，結(jié)合老舊小區(qū)改造、劣Ⅴ類水體整治等著力推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)雨污分流。加強(qiáng)污水管網(wǎng)檢測修復(fù)，至2022年底，基本完成城鎮(zhèn)建成區(qū)排水管網(wǎng)檢測，建成排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，有計劃分片區(qū)組織實施管網(wǎng)改造與修復(fù)，切實提高污水收集效率。

3．加強(qiáng)污水泵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦轉(zhuǎn)輸能力提升，按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)合理”的要求，推進(jìn)污水泵站（井）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和智慧化運行。新建污水泵站高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，現(xiàn)狀污水泵站通過排查評估，分類實施增容改造或提標(biāo)改造,新建、改造污水泵站152座。統(tǒng)一污水泵站關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施選型和配置標(biāo)準(zhǔn)，實施雙回路電源改造或配備備用動力設(shè)施，完善基礎(chǔ)功能，增強(qiáng)通用性、互備性，在關(guān)鍵節(jié)點泵站增設(shè)水質(zhì)、水量監(jiān)測設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)供水、排水分區(qū)計量，加強(qiáng)水量平衡分析，助力污水應(yīng)收盡收。

4．增強(qiáng)污水系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。聚焦系統(tǒng)韌性提升，充分考慮進(jìn)廠水量波動、極端低溫、單池檢修、污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)事故應(yīng)急等對污水處理廠運行帶來的沖擊，積極推進(jìn)污水收集片區(qū)間廠廠間及跨區(qū)域互聯(lián)互通管道建設(shè)，打破行政壁壘，加強(qiáng)互聯(lián)互通管道系統(tǒng)的市域統(tǒng)籌，積極探索區(qū)域協(xié)同，建設(shè)污水互聯(lián)互通管網(wǎng)82.3公里。加強(qiáng)污水收集、處理等設(shè)施有效應(yīng)對超負(fù)荷、極低溫、失電、施工意外、氣象災(zāi)害等因素的工程性和管理性措施，完善運行調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)禁減量運行，做好相關(guān)培訓(xùn)、演練、考核、監(jiān)督和評估，提升抗風(fēng)險能力。

5．加強(qiáng)污泥規(guī)范化處理處置。聚焦污泥安全處置，統(tǒng)籌污水處理廠污泥和城市廢棄物綜合利用或永久性處理處置設(shè)施建設(shè)，合理布局和建設(shè)管網(wǎng)清疏污泥處置設(shè)施，新建改造設(shè)施7座，新增處理處置能力320噸/天，逐步完善污泥處理處置市域互為保障體系。建立污泥轉(zhuǎn)運和處理處置全過程可追溯的監(jiān)管體系，污泥運輸車船全部安裝GPS動態(tài)跟蹤儀器，對污泥的運輸實施網(wǎng)上全過程、全方位監(jiān)管。

6．提高農(nóng)村生活污水治理成效。聚焦農(nóng)污全面處理，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，距離市政污水管網(wǎng)較近的村莊原則上采用接管方式，對862個未治理自然村開展污水治理，力爭全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到100%。評估已建設(shè)施，對退化和落后設(shè)施改造提升，對太湖、陽澄湖一二級保護(hù)區(qū)、重點國省考斷面關(guān)聯(lián)村莊的獨立設(shè)施，不能達(dá)到出水水質(zhì)要求的，優(yōu)先采用接管方式改造提升。落實縣、區(qū)級統(tǒng)一運維，強(qiáng)化長效管理，提高信息化監(jiān)管水平，加強(qiáng)日?？己撕捅O(jiān)管，保證設(shè)施正常運行，出水達(dá)標(biāo)排放。

（二）實施污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工程。

7．消除污水直排和混排口。進(jìn)一步摸排農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、夜排檔、農(nóng)家樂、理發(fā)店、洗浴、汽修洗車、洗衣店、小診所等“小散亂”排水戶和在建工地、垃圾中轉(zhuǎn)站的排水水量、水質(zhì)、預(yù)處理設(shè)施和接管等情況，建立問題清單和任務(wù)清單，及時整治，并按要求分類辦理排水許可或污水接納手續(xù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)非雨出流排口、入河排污口、暗涵內(nèi)排口、沿河截流管道等排查，科學(xué)消除雨污管道錯混接和污水直排口，有效管控合流制系統(tǒng)雨天溢流污染，消除污水入河源頭。

8．整治陽臺和單位內(nèi)部排水。進(jìn)一步排查居民小區(qū)、商業(yè)綜合體、公共建筑和單位內(nèi)部雨污水管網(wǎng)錯混接和總排口接管等情況，摸清雨污水去向，查明問題，落實責(zé)任，實施內(nèi)部雨污分流改造。實施陽臺污水收集處理，新建小區(qū)陽臺設(shè)置獨立污水收集管道，老舊小區(qū)陽臺污水采取雨污分流改造或截流措施。加強(qiáng)對一樓或地下車庫等排放的生活污水進(jìn)行接納處理，對老舊小區(qū)不規(guī)范接駁進(jìn)行整治，并研究落實管控機(jī)制，防止居民將外移污水立管接入雨水管網(wǎng)。

9．規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水。加快推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理，工業(yè)園區(qū)逐步配套建設(shè)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施。對廢水接入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查評估，經(jīng)評估認(rèn)定不能接入污水處理廠的、按規(guī)定自行處理直接排放的廢水和尾水不得接入市政污水管網(wǎng)，已經(jīng)接入的限期退出；允許接入的，經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后接入。加強(qiáng)對納管企業(yè)的水質(zhì)、水量監(jiān)測，督促企業(yè)在市政管道接駁處設(shè)置檢查井，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)和流量控制設(shè)施。開展工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的雨污分流改造，消除污水直排和雨污錯混接等問題。

（三）實施城市水環(huán)境改善工程。

10．消滅劣Ⅴ類水體。落實2021年第1號總河長令“消劣爭優(yōu)”攻堅行動要求，進(jìn)一步排查城市建成區(qū)水體，對已排查出的170條劣Ⅴ類水體，要進(jìn)一步摸清污染狀況、污染來源，按照管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、污水全處理的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)控源截污，優(yōu)先開展關(guān)聯(lián)排水區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2021年底前基本完成。

11．加強(qiáng)生態(tài)尾水利用。充分利用高壓走廊、高速走廊和經(jīng)過生態(tài)改造的支河，斷頭浜等，因地制宜推進(jìn)尾水生態(tài)濕地建設(shè),提高尾水安全性。利用河道改造功能濕地的，加強(qiáng)選址論證，確保河道防洪排澇安全。充分利用高質(zhì)量生態(tài)濕地尾水，作為河道生態(tài)補水，實現(xiàn)尾水資源化利用，新增尾水生態(tài)濕地10處。

12．打造清水精品河道。每個地區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好的片區(qū)或河道，高標(biāo)準(zhǔn)打造排水達(dá)標(biāo)區(qū)，建設(shè)零直排樣板區(qū)或零直排河道，針對性補充生態(tài)修復(fù)措施，有條件的引入污水廠高品質(zhì)尾水或進(jìn)行補充水源預(yù)處理，并對河岸環(huán)境開展優(yōu)化整理，形成水清、岸綠、景美的精品河道，提高污水治理的顯示度和群眾獲得感，將污水治理成果轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)環(huán)境公共產(chǎn)品。

（四）實施建設(shè)管護(hù)質(zhì)效提升工程。

13．提升設(shè)施質(zhì)量管控水平。高質(zhì)量實施污水處理廠、管網(wǎng)、泵站、濕地、污泥處理處置設(shè)施等工程建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)把材料和施工質(zhì)量關(guān)。鼓勵建立管材、設(shè)備等合格供應(yīng)商名錄，優(yōu)化管材質(zhì)量抽檢措施，加強(qiáng)隱蔽工程檢查和驗收，嚴(yán)格開展管道驗收前的閉水試驗和CCTV檢測，構(gòu)建建設(shè)項目可追溯、可追責(zé)的質(zhì)量管控體系，全面提升排水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

14．提升設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理效能。完善排水GIS系統(tǒng)，管網(wǎng)巡查、檢測、修復(fù)、養(yǎng)護(hù)等信息及時錄入GIS系統(tǒng)，充分發(fā)揮GIS系統(tǒng)在管護(hù)方面的作用。建立定期檢測機(jī)制，污水管網(wǎng)5～10年開展一次結(jié)構(gòu)性檢查，1～2年開展一次功能性檢查，對檢測發(fā)現(xiàn)的問題，按計劃開展修復(fù)。實行污水管網(wǎng)低水位運行和“廠站網(wǎng)河”一體化運行，減少污水外溢和外滲。制定市政管網(wǎng)、小區(qū)、單位庭院、農(nóng)污設(shè)施等養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平，建立完善的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核機(jī)制。

15．提升排水信息管理水平。推進(jìn)蘇州排水智能化試點建設(shè)，加強(qiáng)與蘇州市城市信息模型（CIM）融合力度，實現(xiàn)資源共享。建設(shè)排水感知系統(tǒng)，完善排水感知網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋廠站網(wǎng)河和農(nóng)污設(shè)施的在線監(jiān)測系統(tǒng)和聯(lián)調(diào)聯(lián)控系統(tǒng)。完善智慧排水應(yīng)用系統(tǒng)，把信息化技術(shù)與業(yè)務(wù)工作流程相融合，加強(qiáng)排水系統(tǒng)水量、水質(zhì)、運行狀況等在線監(jiān)管，開展線上巡查、考核，提高工作效率。探索監(jiān)測預(yù)警、智能分析、集中調(diào)度等運用，形成智能化綜合平臺，實現(xiàn)廠站網(wǎng)河一體化調(diào)度、城市排水防澇預(yù)警調(diào)度，提升智能化管理調(diào)度水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌。各市、區(qū)人民政府是實施污水治理提質(zhì)增效三年行動的責(zé)任主體，應(yīng)強(qiáng)化政策銜接和工作統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)方案實施。各級高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將污水治理提質(zhì)增效三年行動納入重要工作內(nèi)容。強(qiáng)化屬地責(zé)任，實行任務(wù)網(wǎng)格化包干、工作區(qū)塊化管理，各地應(yīng)制定分年度任務(wù)計劃，發(fā)揮河長制作用，扎實推進(jìn)污水治理提質(zhì)增效工作。

（二）理順管理體制和監(jiān)管機(jī)制。為契合高質(zhì)量發(fā)展要求，集約利用資源，擯棄重建設(shè)輕管理、重工廠輕管網(wǎng)的觀念，在全市推進(jìn)排水管理體制改革，徹底解決污水管網(wǎng)存在的管理主體復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、多頭管理和無人管理等問題，構(gòu)建責(zé)任明確、邊界清晰、監(jiān)管嚴(yán)格、運轉(zhuǎn)高效的排水管理體制。著力規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)同，推進(jìn)建設(shè)和管理運行全過程監(jiān)管，發(fā)揮部門協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法效能，提升城鄉(xiāng)生活污水治理水平，形成統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力的管理新機(jī)制。

（三）強(qiáng)化資金保障和政策支撐。計劃總投資133.44億元。要加強(qiáng)財政支持和保障力度，建立政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與的投融資機(jī)制，積極拓寬融資渠道。積極爭取國家、省對重點污水治理和水環(huán)境改善項目的資金支持。按照污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運營成本并合理盈利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，合理調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，完善污水處理廠、管網(wǎng)（泵站）和尾水濕地運營服務(wù)費核撥辦法，充分保障設(shè)施穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金支付運營服務(wù)費，提高資金使用績效。

（四）加大執(zhí)法力度和監(jiān)督考核。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管等部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對污水直排、借道排放等行為的執(zhí)法和打擊；各職能部門定期開展聯(lián)合巡查和聯(lián)合執(zhí)法，網(wǎng)格員要加強(qiáng)對排水的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。強(qiáng)化排水許可管理，健全事前、事中、事后監(jiān)管，加大對超標(biāo)超量超許可排入污水管網(wǎng)等違法排水行為的執(zhí)法查處力度。制定城鎮(zhèn)生活污水處理管理規(guī)范，推進(jìn)第三方認(rèn)證工作。加強(qiáng)日常檢查，開展分類考核，對污水處理、管網(wǎng)運行和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行等進(jìn)行嚴(yán)格考核，按質(zhì)付費，獎優(yōu)懲劣。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)，培育和使用好第三方監(jiān)管力量。

附件：1．蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動重點任務(wù)匯總表

2．各市、區(qū)污水治理提質(zhì)增效三年行動重點任務(wù)匯總表