《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)

大氣網(wǎng)訊:廣東省人民政府印發(fā)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，目標(biāo)到2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東和世界一流美麗大灣區(qū)基本建成，生態(tài)文明建設(shè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。詳情如下：

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳反映。

廣東省人民政府

2021年10月9日

廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃

2021年10月

前 言

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。2020年以來，習(xí)近平總書記在多個國際場合宣示中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并在中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研考察時指出，廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好。在廣東探索出一條經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，意義十分重大。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，依據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，編制《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”時期我省生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，明確生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)、重點工程、重點舉措和重點改革事項，是“十四五”乃至更長一段時間內(nèi)推進我省生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南。規(guī)劃期限為2021―2025年，遠期展望至2035年。

第一章 形勢分析

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，必須堅定不移貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，站位全局、著眼長遠，聚焦生態(tài)文明建設(shè)面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，抓住生態(tài)文明建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效

“十三五”時期，我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，以完善生態(tài)文明制度體系為重點，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

習(xí)近平生態(tài)文明思想在南粵大地落地生根。省委、省政府高規(guī)格召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會、河長制工作推進會、生活垃圾分類工作推進會等重大會議，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，并把生態(tài)文明建設(shè)納入“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”課題開展深入調(diào)研，深入推動落實生態(tài)文明建設(shè)各項工作。各級黨委和政府主要負責(zé)同志切實肩負起第一責(zé)任，各級黨組織認真履行職責(zé)，讓黨旗在治污攻堅第一線高高飄揚。各級人大及其常委會緊扣生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境立法和執(zhí)法檢查。各級政協(xié)把生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅作為重要議題，積極建言獻策、強化督促落實。各地各部門嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推動，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，2020年三次產(chǎn)業(yè)比重為4.3:39.2:56.5，全省先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達56.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到31.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達64.7%，新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達25.2%。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源清潔化水平不斷提高，2020年全省一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重約為33%、26%、11%、30%，全省非化石能源占一次能源消費比重為29%，較2015年提高4.4個百分點。資源集約節(jié)約利用水平全面提升。2020年全省萬元GDP用水量為36.6立方米、萬元工業(yè)增加值用水量為20.7立方米，分別較2015年下降34%、45%。

圖1經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型成效

綠色發(fā)展空間格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)保護紅線加快優(yōu)化調(diào)整，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護紅線，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。加快推進粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點建設(shè)，修訂《廣東省濕地保護條例》《廣東省野生動物保護管理條例》，制定《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》，印發(fā)實施《廣東省美麗海灣規(guī)劃（2019―2035年）》，開展“藍色灣區(qū)”守護行動。深入開展國土綠化行動，加強天然林保護修復(fù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加大公益林補償力度，2020年中央和省財政對省級以上公益林補償標(biāo)準(zhǔn)達到平均每畝40元（位居全國前列），全省完成人工造林2.7萬公頃、中幼齡林撫育41.77萬公頃，全省森林覆蓋率達58.66%。積極推進自然保護地建設(shè)。截至2020年底，全省共有國家級自然保護區(qū)15個、國家地質(zhì)公園9個、省級以上地質(zhì)遺跡保護區(qū)6個，面積分別達29.79、7.80、3.73萬公頃。

環(huán)境治理取得重大突破。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，2020年，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到92.5%，空氣質(zhì)量6項污染物連續(xù)6年全面穩(wěn)定達標(biāo)，PM2.5濃度下降到22微克/立方米，優(yōu)于世界衛(wèi)生組織過渡期第二階段目標(biāo)值，較2015年下降30.3%。水環(huán)境質(zhì)量取得重大突破，2020年，實現(xiàn)9個劣Ⅴ類國考斷面全部清零，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到87.3%，東江、西江、北江、韓江等大江大河水質(zhì)保持優(yōu)良，茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域水質(zhì)大幅改善，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級以上集中式飲用水源100%達標(biāo)。土壤污染防治穩(wěn)步推進。截至2020年底，全省共建設(shè)化肥減量增效示范區(qū)83.2萬畝、果菜茶有機肥替代化肥示范區(qū)23.5萬畝，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在40%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達91.07%，畜禽糞污綜合利用率達到88.4%?！笆濉崩塾嬓略鑫ｋU廢物利用處置能力453萬噸/年，基本滿足全省危險廢物安全處理處置需求。

圖2環(huán)境質(zhì)量改善成效

城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，截至2020年底全省完成“三清三拆三整治”自然村15.3萬余個，完成率達99.5%以上；農(nóng)村現(xiàn)有無害化戶廁1341萬余戶，普及率達99%以上，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化公廁60625座，完成新建和改建旅游廁所7479座；建成32.9萬余個垃圾收集點，1125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成1288個鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站；行政村、自然村集中供水覆蓋率分別達到100%、92.7%；“四好農(nóng)村路”通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村路面硬化率、通客車率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率均達到100%。全面加快城鎮(zhèn)污水垃圾治理，截至2020年底，全省已建成城市（縣城）生活污水處理設(shè)施386座、處理能力達到2798萬噸/日，建成污水管網(wǎng)約6.8萬公里；共建成運營147座生活垃圾處理場（廠）、總處理能力為14.1萬噸/日、焚燒處理能力占比達66.7%。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)環(huán)境面貌提質(zhì)，截至2020年底，全省城市建成區(qū)綠地率達39.14%、人均公園綠地面積達18.11平方米。

圖3城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善成效

生態(tài)文明制度體系逐步健全。省委、省政府成立省生態(tài)環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌推進全省生態(tài)環(huán)境保護工作；省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立省生態(tài)文明體制改革專項小組，牽頭推動生態(tài)文明體制改革工作；印發(fā)實施《關(guān)于加快推進我省生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《廣東省生態(tài)文明體制改革實施方案》，出臺實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價、省級生態(tài)環(huán)境保護督查、河長制湖長制、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等一系列涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，制定或修訂水污染防治、大氣污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾管理、綠色建筑、濕地保護等30多部生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)。

生態(tài)文明理念深入人心?！熬G水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類等綠色生活行為習(xí)慣成為越來越多人的自覺選擇。通過開展低碳日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、愛糧節(jié)糧宣傳周、垃圾分類啟動儀式等活動，引導(dǎo)全社會學(xué)習(xí)了解節(jié)能環(huán)保、綠色低碳知識，提升生態(tài)文明意識，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的熱情。截至2020年底，全省累計推廣新能源公交車6.57萬輛、城市公交電動化率達97.8%，全省綠色建筑面積超過5億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達63%，新建裝配式建筑面積5697.92萬平方米。

表1“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表

第二節(jié) “十四五”生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年。世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我省生態(tài)文明建設(shè)整體呈現(xiàn)“五期疊加”的新特征。

綠色轉(zhuǎn)型機遇期。我國堅定不移地推進生態(tài)文明建設(shè)美麗中國，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局高度實施粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，提出建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大決策部署，省委、省政府提出加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和支持廣州推動“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力的重要部署，為廣東生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型注入了新的發(fā)展動力。同時，廣東作為改革開放的前沿，是向全世界展示我國改革開放成就的重要窗口，加快推進我省經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型意義重大?！笆奈濉睍r期，廣東要把握經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的機遇期，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。

低碳發(fā)展關(guān)鍵期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴(yán)宣布中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。隨后在氣候雄心峰會、領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會等多個國際場合作進一步闡述，并強調(diào)中國將說到做到，堅定不移加以落實。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)既是政治任務(wù)也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并且勢在必行、刻不容緩?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，廣東要抓住降碳的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度強化能耗雙控，以更大力度推進節(jié)能和提高能效，以更大力度控制化石能源消費和發(fā)展非化石能源，以更大力度支持節(jié)能降碳新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。

環(huán)境治理提質(zhì)期。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐上都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重要進展，環(huán)境質(zhì)量改善明顯。廣東深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，采取斷然之策、非常之舉打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得重大突破。但是對標(biāo)習(xí)近平總書記“廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好”的要求、對標(biāo)建設(shè)美麗廣東和美麗大灣區(qū)的目標(biāo)、對標(biāo)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，我省生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，累積性生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)還不牢固，環(huán)境治理能力有待提升。“十四五”時期，廣東要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保持攻堅的力度、延伸攻堅的深度、拓展攻堅的廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強化多污染物的系統(tǒng)控制和區(qū)域協(xié)同治理，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力，扎實開展生態(tài)保護和修復(fù)，大力推進美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，加快提升城市環(huán)境品質(zhì)，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，補齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板弱項，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，加快建設(shè)美麗廣東。

體制創(chuàng)新攻堅期。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明治理體系不斷健全，基本建立起包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、資源總量管理和全面節(jié)約、環(huán)境治理能力現(xiàn)代化、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究等在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”，生態(tài)文明建設(shè)逐步進入制度化、法治化軌道。廣東全面貫徹落實國家部署要求，加快推進生態(tài)文明體制機制改革，出臺實施一系列涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，制定或修訂多部生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)，生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系不斷完善。但我省仍然存在生態(tài)文明建設(shè)認識不到位、粗放式發(fā)展方式?jīng)]有根本改變、環(huán)境治理能力有待提升、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的長效機制尚未建立等問題?！笆奈濉睍r期，廣東要持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新和探索實踐，完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

綠色合作深化期。當(dāng)前，推動構(gòu)建人類命運共同體成為主流共識，我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。廣東作為改革開放的前沿，對外合作交流密切，在粵舉辦的生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳國際會議及綠色技術(shù)推廣日趨增多，未來將接觸更多生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的國際先進技術(shù)、先進理念和先進經(jīng)驗?！笆奈濉睍r期，廣東要樹立全球視野和國際眼光，深刻洞察國際因素對生態(tài)文明建設(shè)的促進和制約作用，看齊世界水準(zhǔn)，通過多形式、多樣化的綠色合作，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)等“走出去”和“引進來”，推動廣東加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

第二章 總體要求

立足“兩個大局”，深刻認識全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識新時期生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性長期性，堅定不移堅持“綠水青山就是金山銀山”的價值觀、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的民生觀、“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的歷史觀、“人與自然和諧，尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然”的自然觀，科學(xué)謀劃、穩(wěn)步發(fā)展，牢牢把握新時代、樹立新理念、展現(xiàn)新?lián)?dāng)，推進我省生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大機遇，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和推動廣州“四個出新出彩”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；以改革創(chuàng)新為根本動力，著力打破與建設(shè)生態(tài)文明不相適應(yīng)的體制機制障礙，堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快建設(shè)美麗廣東和世界一流美麗大灣區(qū)，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐，為推動美麗中國建設(shè)提供廣東方案。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加快構(gòu)建有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策制度體系，深入推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成一批豐富多樣的綠色發(fā)展機制和模式，為全省乃至全國提供可參考可借鑒的實踐樣本。

統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)推進。堅持生態(tài)整體系統(tǒng)觀，秉持山水林田湖草沙是生命共同體的理念，整體施策、多措并舉、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)，形成分工明確、責(zé)任到位、各方協(xié)作的推進格局，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)落細落實。

以人為本，生態(tài)惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，治理突出環(huán)境問題，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。探索建立市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中有更多獲得感、幸福感、安全感。

強化保障，夯實基礎(chǔ)。加強生態(tài)文明建設(shè)的投入和保障力度，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮綠色“指揮棒”作用，實施有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，夯實綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東和世界一流美麗大灣區(qū)基本建成，生態(tài)文明建設(shè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

到2025年，生態(tài)文明制度體系基本建成，國土空間開發(fā)保護格局清晰合理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進展明顯，能源資源配置更加合理、利用效率穩(wěn)步提高，有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障質(zhì)量進一步提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，美麗廣東建設(shè)取得顯著成效。

應(yīng)對氣候變化實現(xiàn)新突破。碳達峰、碳中和各項工作有序推進，綠色低碳政策體系和技術(shù)創(chuàng)新體系不斷健全，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放水平繼續(xù)走在全國前列，綠色低碳試點示范成效顯著，適應(yīng)氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的地區(qū)、行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。

綠色轉(zhuǎn)型升級激發(fā)新動能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展水平顯著提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，綠色金融發(fā)展取得積極成效。

美麗廣東建設(shè)展現(xiàn)新面貌。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市黑臭水體全面消除，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項加快補齊，萬里碧道建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。

資源利用效率達到新水平。資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控制度更加健全，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平繼續(xù)位居全國前列，節(jié)水型社會建設(shè)取得積極進展，耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度嚴(yán)格落實，資源產(chǎn)出率進一步提高，自然資源高效利用示范省建設(shè)加快推進。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到新提升。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快形成，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單得到有效落實，以國家公園為主體的自然保護地體系初步形成，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障進一步筑牢。

綠色生活方式形成新風(fēng)尚。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理念深入人心，簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式加快普及，文明健康的生活風(fēng)尚初步形成，綠色生活創(chuàng)建行動成效突出，生活垃圾分類和塑料污染治理有序推進，全社會生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)穩(wěn)步提升。

體制機制改革邁出新步伐。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建成，綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向加快建立，政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系基本建立，自然資源產(chǎn)權(quán)體系加快構(gòu)建，市場化多元化的生態(tài)保護補償制度不斷健全，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立。

表2廣東省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)表

第三章 建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

實施碳排放達峰行動，深入推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

第一節(jié) 實施碳排放達峰行動

加強統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進，積極主動作為，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。

加強溫室氣體排放控制。按照國家碳達峰碳中和的總體部署，科學(xué)制定我省碳排放達峰行動方案，推動各地市制定碳達峰實施方案，以及能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的碳達峰實施方案。建立碳排放總量和強度雙控制度，加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，構(gòu)建涵蓋政策規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及考核機制的協(xié)同控制框架體系。落實分區(qū)域、差異化的低碳發(fā)展路線圖，推動珠三角城市碳排放率先達峰，粵東西北地區(qū)城市提升節(jié)能減碳工作力度，促進單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量實現(xiàn)較大幅度下降。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化工業(yè)領(lǐng)域碳排放控制，推動電力、鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等重點行業(yè)提出明確的達峰目標(biāo)，發(fā)展綠色低碳智慧交通，大力推廣普及節(jié)能及新能源汽車，擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動溫室氣體排放，大力增加森林碳匯，全面推進重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。發(fā)展?jié)竦靥紖R，增強濕地固碳能力，開展海洋固碳、儲碳研究，鼓勵開發(fā)藍碳增匯技術(shù)。建設(shè)溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)、研發(fā)溫室氣體監(jiān)測評估技術(shù)。

強化低碳技術(shù)和政策創(chuàng)新。加快建立生產(chǎn)消費全過程溫室氣體排放計量、核算體系及減排政策體系。加快能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，大力發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存、高效太陽能利用、大型風(fēng)電、風(fēng)光能源利用互補等技術(shù)。研究制定綠色技術(shù)目錄、重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單，探索建立綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品信息平臺。在生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域地方性法規(guī)制定或修訂過程中，推動增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)內(nèi)容。加強應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂，建立碳減排量評估與績效評價標(biāo)準(zhǔn)、低碳評價標(biāo)準(zhǔn)、排放核算報告與核查等管理技術(shù)規(guī)范。進一步完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認證制度。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善氣候變化監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布體系。加強國際碳邊境調(diào)節(jié)機制等貿(mào)易規(guī)則研究，積極應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。

深入開展低碳試點示范。深化碳交易試點，發(fā)揮市場機制在控制二氧化碳排放中的作用，繼續(xù)推動廣東碳排放權(quán)交易市場健康平穩(wěn)運行。制定深化碳市場工作方案，結(jié)合國家碳排放權(quán)交易市場建設(shè)推進情況，適時擴大我省控排行業(yè)范圍。開展粵港澳大灣區(qū)碳市場體系建設(shè)可行性研究，推動粵港澳大灣區(qū)碳市場建設(shè)。進一步推動碳普惠試點工作，擴展碳普惠覆蓋城市及涉及領(lǐng)域，推進國內(nèi)省市、粵港澳及國際碳普惠交流合作。探索制定粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系并定期評價。鼓勵地市開展縣區(qū)級溫室氣體清單試點，逐步擴大縣區(qū)級清單編制工作范圍，完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)并探索推動部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。推動城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)、公共機構(gòu)、建筑物等開展一系列、多層次碳達峰碳中和試點示范，積極探索低碳發(fā)展新模式及新技術(shù)，打造一批可復(fù)制、可推廣的試點示范項目。深入實施碳捕集、利用和封存示范工程、近零碳排放區(qū)示范工程等重點工程，高水平建設(shè)廣東碳捕集測試平臺。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善區(qū)域風(fēng)險應(yīng)對機制，在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展適應(yīng)氣候變化行動，推進氣候韌性試點城市建設(shè)。

專欄 1 碳達峰碳中和重點工程

1.實施碳達峰重大行動。實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)行業(yè)碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸?shù)吞及l(fā)展行動、生態(tài)碳匯提升行動、循環(huán)經(jīng)濟推進行動、科技創(chuàng)新攻關(guān)行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序達峰行動等。

2.重點領(lǐng)域碳達峰碳中和試點示范工程。開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)碳達峰試點示范建設(shè)，實施工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體控排示范工程、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用示范工程等。

3.重點區(qū)域低碳試點示范工程。推進低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、近零能耗建筑試點示范建設(shè)。實施碳捕集、利用和封存示范建設(shè)和規(guī)模化應(yīng)用。建設(shè)近零碳排放示范區(qū)

第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力打造一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

推進產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。繼續(xù)做強做優(yōu)綠色石化、智能家電等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，加快培育半導(dǎo)體與集成電路、智能機器人、精密儀器設(shè)備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多元化升級，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)業(yè)新體系。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。培育壯大服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展并應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動現(xiàn)代新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到33%。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)體系布局，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量科學(xué)規(guī)劃、合理布局生產(chǎn)力。繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能和優(yōu)化存量產(chǎn)能，扎實推進“散亂污”企業(yè)整治。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，加強園區(qū)能源資源的梯級利用和系統(tǒng)優(yōu)化，促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，全面提高資源產(chǎn)出率。積極推進綠色制造，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理，抓好重點行業(yè)綠色化改造，著力提升鋼鐵、石化、紡織、造紙、建材等行業(yè)綠色化水平，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為促進高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?！笆奈濉逼陂g，全省單位工業(yè)增加值能耗水平繼續(xù)保持在全國前列。

積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車等行業(yè)為重點，積極推動產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷、運營維護和回收處置利用全過程綠色化。開展綠色供應(yīng)鏈試點示范，加快構(gòu)建源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。完善綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建指南，對供應(yīng)鏈上下游供應(yīng)商、物流商、回收利用企業(yè)等提出產(chǎn)品、物料的綠色性能要求，減少生產(chǎn)制造、運輸儲存及使用過程中的能源消耗和污染排放。積極引導(dǎo)新能源汽車制造、通信設(shè)備制造、汽車制造等行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，帶動行業(yè)上下游中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。

深入發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，倡導(dǎo)精細生產(chǎn)，高效利用農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)，促進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。持續(xù)推進化肥減量增效，大力實施糧油大縣化肥減量增效、果菜茶有機肥替代化肥試點示范。推進農(nóng)藥減量增效，大面積實施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，全面建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，支持推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，提倡糞肥就近還田利用，促進農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展。探索推廣液體農(nóng)用有機肥還田、全量收集還田等模式，提升種養(yǎng)結(jié)合水平。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造綠色健康的“菜籃子”“米袋子”品牌，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任體系，努力維護農(nóng)產(chǎn)品品牌信譽，啟動生態(tài)農(nóng)場評價定級試點工作，建設(shè)一批自我發(fā)展、良性循環(huán)、高效運轉(zhuǎn)的生態(tài)農(nóng)場，做響生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、宜機作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025年，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2670萬畝，農(nóng)藥化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。大力發(fā)展綠色建筑，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)按照高于最低等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展，推廣可再生能源應(yīng)用和再生水利用。

結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。大力推廣應(yīng)用綠色建材，加快推進綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識工作。推動綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑技術(shù)融合，打造一批裝配式、智能化、被動式的超低能耗綠色建筑，加快推動BIM技術(shù)（建筑信息模型技術(shù)）在綠色建筑中的應(yīng)用。深入推進綠色交通發(fā)展，推廣多式聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、馱背運輸?shù)认冗M運輸組織方式。加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化智能化手段在城市公共交通管理中的應(yīng)用。加快推進城市綠色貨運配送，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點設(shè)施。推進公路、港口、航道等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推進高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭和場站等推廣光伏發(fā)電、智能照明、作業(yè)機械能量回收和供電設(shè)備節(jié)能改造等技術(shù)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。

專欄 2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級重點工程

1.戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重大工程。發(fā)展壯大新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育重大工程。培育半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

3. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造工程。實施鋼鐵、石化、紡織、造紙、建材等行業(yè)綠色化改造工程，推進能源、冶金、有色、印染等行業(yè)實施清潔化改造工程。

4. 綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建工程。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車等行業(yè)為重點，實施綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建行動。

5. 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點工程。開展綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范縣建設(shè)。實施化肥農(nóng)藥減量等重點工程。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。推進輪作休耕制度試點，實施區(qū)域循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。建設(shè)完善全省農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋全面的農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺。

6. 基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級重點工程。實施綠色建材推廣應(yīng)用工程、超低能耗建筑、近零能耗建筑示范工程、可再生能源應(yīng)用和再生水利用示范工程、綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑融合發(fā)展示范工程等項目。推廣多式聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、馱背運輸，實施物流樞紐建設(shè)工程、城市貨運和快遞配送體系建設(shè)工程。

第三節(jié) 加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

以降低碳排放強度為目標(biāo)，嚴(yán)控煤炭消費總量，加快發(fā)展非化石能源，擴大天然氣利用規(guī)模，大力推進煤炭清潔高效利用，積極接收省外清潔能源。

推動化石能源清潔高效利用。控制煤炭消費總量，降低煤炭在能源消費中的比重，提高電煤占煤炭消費比重，壓減非發(fā)電用煤消費?？茖W(xué)推進“煤改電”，合理發(fā)展天然氣發(fā)電，有序推進重點地區(qū)、重點行業(yè)燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”工程。

合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推動煤電清潔高效利用，控制煤電發(fā)電量，加快推進煤電從主體電源向基礎(chǔ)電源轉(zhuǎn)變。有序關(guān)停服役期滿老舊煤電機組，推進煤電靈活性改造，發(fā)揮煤電托底保障作用。做好中心城區(qū)煤電異地搬遷等容量替代建設(shè)工作。到2025年，天然氣占一次能源消費比重達到14%左右，全省煤炭消費總量約1.63億噸以內(nèi)。

提高非化石能源占比。大力發(fā)展海上風(fēng)電，建設(shè)粵東粵西千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，推動項目開發(fā)由近海淺水區(qū)走向深水區(qū)。適度發(fā)展陸上風(fēng)電，鼓勵發(fā)展分散式風(fēng)電。大力提升光伏發(fā)電規(guī)模，堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站項目，鼓勵發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，探索開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點示范。積極推進光伏建筑一體化建設(shè)，推動光伏在交通、通信、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的多場景應(yīng)用。堅持安全優(yōu)先，穩(wěn)妥推進核電發(fā)展，加快建設(shè)惠州太平嶺核電一期項目。促進清潔能源增長、消納和儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提高清潔能源消納能力，穩(wěn)步推進抽水蓄能電站建設(shè)。積極爭取接收省外清潔電力，推動西藏清潔能源基地、北方清潔能源基地送電廣東。鼓勵發(fā)展多能互補、智能融合的能源利用新模式，建設(shè)可再生能源示范區(qū)和能源高端應(yīng)用示范區(qū)。深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到29%，天然氣消費量達到430億立方米。

加快終端用能清潔化。積極實施電能替代，重點在交通、建筑、工商業(yè)和民生等領(lǐng)域擴大替代規(guī)模、提高替代效率。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，進一步推動電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，打造智慧、便捷、安全的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進港口岸電、熱泵、電蓄冷空調(diào)、電窯爐、電氣化廚房等電能替代應(yīng)用，提高終端用能電氣化水平。加快推進內(nèi)河船舶LNG動力改造。大力推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在能源領(lǐng)域運用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、分布式能源、智能電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。到2025年，全省力爭建成充電站4500座、充電樁25萬個，完成約1500艘適改內(nèi)河船舶LNG動力改造，配套建設(shè)船舶LNG加注站19座。

專欄3能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點工程

1. 海上風(fēng)電。新增投產(chǎn)三峽新能源陽西沙扒二、三、四、五期，中廣核汕尾后湖、惠州港口一期，粵電陽江沙扒、湛江外羅二期、湛江新寮，國家電投揭陽神泉一、湛江徐聞，大唐汕頭勒門I，華電陽江中節(jié)能陽江南鵬島，珠海桂山二期，明陽陽江沙扒300MW科研示范，華電陽江青洲三等項目；開工建設(shè)惠州港口二期PA、港口二期PB，汕尾甲子一、甲子二，揭陽神泉二、靖海，汕頭南澳洋東、勒門（一）、海門（場址一）、海門（場址二、三）以及陽江青洲、帆石等場址項目；建設(shè)粵東粵西千萬千瓦級海上風(fēng)電基地。

2. 核電。新增投產(chǎn)惠州太平嶺核電一期項目；推動陸豐核電、廉江核電、惠州太平嶺核電3-6號機組、嶺澳核電三期等后續(xù)項目開工建設(shè)。

3. 氣電。新增投產(chǎn)東莞中堂、東莞寧洲、惠州豐達、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”、粵電花都、大唐國際佛山、大唐國際寶昌、汕特燃氣、肇慶鼎湖、東莞洪梅、惠州博羅等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。新增廣州珠江LNG二期、深圳光明、東莞樟洋電廠擴建、惠州豐達二期等天然氣調(diào)峰發(fā)電項目，以及南沙橫瀝、順德龍江等一批天然氣分布式能源站項目（裝機約 100 萬千瓦）。

4.抽水蓄能電站。新增陽江、梅州抽水蓄能電站項目；開工建設(shè)惠州中洞、云浮水源山、肇慶浪江項目、梅州五華二期、陽江陽春二期等項目；推進河源岑田、汕尾三江口等一批項目前期工作。

第四節(jié) 強化資源節(jié)約集約利用

推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控制度，提高全社會資源產(chǎn)出率，加快推進自然資源高效利用示范省建設(shè)。

堅持能耗雙控不放松。完善能耗雙控目標(biāo)分解機制，差異化分解能耗雙控目標(biāo)。建立用能預(yù)算管理制度，編制年度用能預(yù)算方案。嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度，切實加強節(jié)能審查與能耗雙控目標(biāo)銜接。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，科學(xué)穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目，深入推進存量“兩高”項目節(jié)能改造。強化新增高耗能項目管理，新上高耗能項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效須達到行業(yè)先進水平，嚴(yán)格實行能耗等量或減量替代，能耗雙控目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實施高耗能項目緩批限批。以更大力度推動鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、紡織印染等高耗能行業(yè)開展節(jié)能改造，全方位挖掘節(jié)能潛力。強化建筑節(jié)能，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將綠色建筑基本要求全部納入工程建設(shè)強制規(guī)范，開展超低能耗建筑規(guī)?；茝V試點。推進交通運輸節(jié)能，以城市公交、出租車、市政車輛、物流配送車輛為重點推廣新能源汽車，推進機場、港口、碼頭節(jié)能改造，加快建設(shè)綜合智能交通體系，全面提升交通運輸節(jié)能管理能力。加強商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，加強5G通信基站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能，推動數(shù)據(jù)中心合理布局、綠色集約發(fā)展。持續(xù)開展重點行業(yè)能效對標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，大力推廣應(yīng)用節(jié)能先進技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。到2025年，全省能源消費總量控制在4.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗較2020年下降14.5%，新能源汽車銷量占新車銷售量比例達20%以上。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。嚴(yán)格水資源剛性約束，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，健全用水總量和用水強度管控指標(biāo)體系，逐步將用水總量和用水強度控制指標(biāo)分解落實到江、河、湖、庫等地表水源和地下水源。完善水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，加快建立分區(qū)分類水資源管控體系。全面實施規(guī)劃與建設(shè)項目水資源論證和節(jié)水評價，嚴(yán)格取水許可管理，切實推進水資源節(jié)約集約利用，降低水資源超載地區(qū)開發(fā)利用強度。健全用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。建立地下水取用水總量和水位雙控指標(biāo)體系，加強地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理，制訂地下水超采區(qū)開采量退減計劃。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推進田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制，探索開展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易。大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。加強節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”改造提升，實現(xiàn)公共設(shè)施共建共享，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，將節(jié)水落實到國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用，大力推進海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，全面推進節(jié)水器具普及。到2025年，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.535，縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)率達到60%。

實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。嚴(yán)守耕地保護紅線，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“先補后占，占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度。加強農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進耕地“宜機化”改造。扎實推進農(nóng)村土地高效利用，全面推進農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復(fù)墾，嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定。完善“點狀用地”模式，支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推行建設(shè)用地總量和強度雙控，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配機制。加強閑置土地調(diào)查摸底和處置工作，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用閑置工業(yè)用地。加強“三舊”改造和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。完善節(jié)約集約用地監(jiān)測監(jiān)管和考核評估制度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約監(jiān)管的共同責(zé)任機制，實施建設(shè)用地全過程監(jiān)管。推廣節(jié)地技術(shù)和模式，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下空間立體綜合開發(fā)利用，加強標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地供應(yīng)。促進重大項目集約節(jié)約用地，鼓勵大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目綜合開發(fā)利用土地，促進功能適度混合、整體設(shè)計、合理布局以及地上和地下綜合開發(fā)。重大項目中的經(jīng)營性用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，實行有償使用，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

合理開發(fā)利用各類自然資源。嚴(yán)格實施林地用途管制和林地定額管理，嚴(yán)格控制采石、采礦、風(fēng)電、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目使用林地，從嚴(yán)從緊管理林地資源，促進建設(shè)項目節(jié)約集約使用林地。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，深入推進林木采伐管理改革，積極推動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。轉(zhuǎn)變濕地資源利用模式，推進建立特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的濕地公園網(wǎng)絡(luò)。實施海岸線占補制度，探索建立海岸線指標(biāo)交易制度，促進臨港工業(yè)向岸線縱深布局，嚴(yán)格控制單體項目占用岸線長度，提高單位岸線利用效率。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。加強海島分類保護利用，優(yōu)化利用有居民海島，探索以旅游等服務(wù)業(yè)為主要功能的無居民海島整島開發(fā)方式。全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。摸清礦產(chǎn)資源家底，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，全面推進綠色礦業(yè)發(fā)展。到2025年，全省完成國家下達的自然岸線保有率管控目標(biāo)，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

大力促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用。積極構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。加強資源綜合利用，加快資源綜合利用基地建設(shè)，加大對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，拓寬粉煤灰、冶金渣、建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道。推進廚余垃圾、園林廢棄物、城市污泥、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物統(tǒng)籌處理利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊動力電池回收體系，促進廢舊動力電池資源化、規(guī)?；?、高值化利用。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推動工程機械、大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等重點再制造產(chǎn)品規(guī)范化循環(huán)利用。實施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推進塑料廢棄物資源化能源化利用。強化快遞包裝綠色治理，加快推進可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，培育可循環(huán)快遞包裝新模式，規(guī)范快遞包裝廢棄物的回收和處置。開展建筑垃圾資源化利用試點示范，建立建筑垃圾分類處理制度，推進各類建筑垃圾資源化利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)及運營管理。加快推進非常規(guī)水和污水資源化利用，鼓勵火電等企業(yè)充分利用城市再生水。積極推進海島海水淡化示范建設(shè)，鼓勵示范利用海洋能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源用于海水淡化，鼓勵沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展海水淡化利用。加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，推動將達標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)、區(qū)域再生水循環(huán)利用、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、污水近零排放科技創(chuàng)新等污水資源化利用重點工程，開展污水資源化利用試點示范。到2025年，具備循環(huán)化改造條件的省級及以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%以上，全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%。

專欄 4 資源節(jié)約集約利用重點工程

1.節(jié)能重點工程。開展鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等高耗能行業(yè)節(jié)能改造行動。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合能效提升行動及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等能效提升行動。

實施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭清潔高效利用等節(jié)能重點工程。推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能等重點工程。

2.水資源節(jié)約重點工程。開展水效領(lǐng)跑者企業(yè)建設(shè)、節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)建設(shè)、美麗中國節(jié)水型城市典范、水效領(lǐng)跑者城市、海水淡化項目、海水直接利用項目、雨水集蓄利用項目、智慧節(jié)水系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水教育基地建設(shè)、縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)示范項目等重點工程建設(shè)。

3.土地資源集約利用重點工程。實施老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)和城中村的品質(zhì)提升與環(huán)境改善工程。實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工程。實施“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優(yōu)”工程。

4.資源綜合利用重點工程。加快大宗固體廢棄物綜合利用基地、資源循環(huán)利用基地、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、廚余垃圾資源化利用和無害化處理試點城市等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點示范建設(shè)。實施塑料污染全鏈條治理專項行動。開展建筑垃圾資源化利用試點示范。實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程、區(qū)域再生水循環(huán)利用工程、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、污水近零排放科技創(chuàng)新等污水資源化利用重點工程。

第五節(jié) 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，為推進生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐，為培育綠色發(fā)展新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，加大能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)研發(fā)，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運用。研發(fā)推廣鋼鐵、石化、紡織印染、水泥、造紙等行業(yè)關(guān)鍵工藝和技術(shù)節(jié)能裝備。提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，重點發(fā)展重污染行業(yè)廢水處理與再生循環(huán)回用技術(shù)與裝備，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)村分散式污水處理技術(shù)與裝備，加快發(fā)展土壤污染治理技術(shù)與裝備，積極推廣固體廢物處理處置與綜合利用技術(shù)與裝備。創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，健全效益分享型機制，推廣能源費用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供“環(huán)保管家”式一體化綜合服務(wù)。到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2700億元。

積極培育清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，推動造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革等行業(yè)，以及重點工業(yè)集聚區(qū)、重點流域的企業(yè)開展清潔化改造。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，強化節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，使用對環(huán)境友好的綠色農(nóng)用品，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。探索推進服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)，選擇住宿餐飲、電商快遞、汽車維修和拆解、再生資源回收與利用等行業(yè)以及學(xué)校、科研院所等公共機構(gòu)開展清潔生產(chǎn)試點。完善清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支撐體系，加快建立更加規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場，推動行業(yè)自律化和規(guī)范化。加強清潔生產(chǎn)能力建設(shè)，加大對清潔生產(chǎn)人才的培養(yǎng)，構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備研發(fā)和推廣體系，推進清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化率持續(xù)提升。建立粵港澳清潔生產(chǎn)試驗區(qū)和大灣區(qū)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)體系、推廣體系和清潔生產(chǎn)融資體系，積極推進粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃。到2025年，清潔生產(chǎn)理念更加深入人心，推動5000家以上工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。

支持壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)帶動作用，積極引進上下游供應(yīng)鏈企業(yè)，大力發(fā)展先進核能、海上風(fēng)電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平，打造沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和省內(nèi)差異布局的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進陽江、中山及粵東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、廣州開發(fā)區(qū)、佛山南海和高明區(qū)等氫燃料電池產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進廣州、深圳、珠海等智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。聚焦海上風(fēng)電、先進核電、智慧能源、氫能等重點領(lǐng)域，推動一批重點技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，以示范工程和試驗項目為依托，加快新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。到2025年，全省建成海上風(fēng)電裝機容量約1800萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量約2800萬千瓦，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約460萬千瓦。

推進綠色技術(shù)創(chuàng)新。以粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)為契機，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向、要素完備、目標(biāo)明確、運行有效的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。強化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動。健全高校、科研院所科技人員的評價激勵機制，落實國家和省對科技人員在綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和收入獎勵方面的政策措施。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)，圍繞大氣污染治理、水污染防治和流域綜合治理、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護和修復(fù)、清潔能源替代、清潔生產(chǎn)、海綿城市建設(shè)、固體廢棄物綜合處置、新能源汽車等關(guān)鍵領(lǐng)域，研發(fā)應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。實施綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂專項計劃，完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等強制性標(biāo)準(zhǔn)。推進綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范，依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批省級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等。推進綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行籌建工作，積極支持深圳建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策措施，支持首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。建立健全政府綠色采購制度，嚴(yán)格落實環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制政府采購政策。強化綠色技術(shù)研發(fā)、示范、推廣、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護，推動建立粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

積極發(fā)展綠色金融。建立健全綠色金融體系，發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置、服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進步，加快培育新的經(jīng)濟增長點。積極研發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，加大碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵社會資本設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。加快制定符合實際的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，主動適用國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，探索國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)的融合互認。推廣社會責(zé)任信息披露標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息，倡導(dǎo)投資者開展負責(zé)任投資。充分發(fā)揮綠色金融政策優(yōu)勢，鼓勵、支持符合特定條件的非上市企業(yè)和金融機構(gòu)率先披露環(huán)境信息。充分發(fā)揮廣東省環(huán)境權(quán)益交易所、廣州期貨交易所和廣州、深圳碳排放交易所的平臺功能，搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺，推動碳排放交易外匯試點。鼓勵更多粵港澳大灣區(qū)企業(yè)利用港澳平臺為綠色項目融資及認證，支持廣東地方法人金融機構(gòu)在香港、澳門發(fā)行綠色金融債券及其他綠色金融產(chǎn)品，募集資金用于支持粵港澳大灣區(qū)綠色企業(yè)、項目。

專欄5綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程

1. 清潔生產(chǎn)重點工程。加強高耗能高排放建設(shè)項目清潔生產(chǎn)評價。創(chuàng)建清潔生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)，加強清潔生產(chǎn)能力建設(shè)。實施清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新工程、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程。

2. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點工程。開展鋼鐵、石化、紡織印染、水泥、造紙等行業(yè)關(guān)鍵工藝和技術(shù)節(jié)能裝備應(yīng)用示范推廣工程、重污染行業(yè)廢水處理與再生循環(huán)回用技術(shù)與裝備應(yīng)用示范推廣工程，推進農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)村分散式污水處理技術(shù)與裝備示范工程、土壤污染治理技術(shù)與裝備示范工程。

3. 推進綠色技術(shù)創(chuàng)新重點工程。創(chuàng)建10家國家級綠色企業(yè)技術(shù)中心，培育100家綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，推廣1000項綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品。推進綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺建設(shè)，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批省級以上工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室、科技資源共享服務(wù)平臺。建立綠色技術(shù)交易市場，推進粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行建設(shè)。

4. 綠色金融重點工程。實施“金融+生態(tài)”工程，推動金融機構(gòu)將環(huán)境評估納入流程，在投融資行為中注重對生態(tài)環(huán)境的保護，創(chuàng)新豐富綠色資產(chǎn)證券化、綠色保險、綠色投資產(chǎn)品支持高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定一批合宜適用的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，推廣社會責(zé)任信息披露標(biāo)準(zhǔn)，打造環(huán)境信息披露“先行示范區(qū)”。實施粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作行動。

第四章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護體系構(gòu)建生態(tài)安全格局

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局、經(jīng)濟布局。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

建立國土空間規(guī)劃體系，強化主體功能管控，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，形成“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的網(wǎng)絡(luò)對流型國土空間開發(fā)保護總體格局。

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。立足資源環(huán)境承載能力，細化主體功能區(qū)分區(qū)，優(yōu)化資源要素配置與生產(chǎn)力空間布局，強化陸海統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、環(huán)珠崛起、兩極騰飛、綠屏拱衛(wèi)、藍色拓展、全域美麗”的空間發(fā)展格局。優(yōu)先保護生態(tài)空間，整體改善自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全面增強生態(tài)產(chǎn)品供給功能；因地制宜安排農(nóng)業(yè)空間，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間，體現(xiàn)良好的城市區(qū)域空間形態(tài)，支撐科學(xué)合理、高質(zhì)量的美麗國土空間格局；合理劃定海洋生態(tài)空間與海洋開發(fā)利用空間，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護、資源開發(fā)和空間利用。嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田，堅決防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。加強陸域和海域空間分類管控，處理好開發(fā)建設(shè)與保護的關(guān)系，陸域生態(tài)空間要嚴(yán)格保護、加強修復(fù)，海洋空間要堅持保護為主、適度開發(fā)。

形成“一核兩極多支點”的國土空間開發(fā)利用格局。強化珠三角核心引領(lǐng)帶動作用，推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，推進珠江口東西兩岸融合發(fā)展，攜手港澳共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群，形成帶動全省發(fā)展的主動力源。支持汕頭、湛江建設(shè)省域副中心城市，培育汕潮揭都市圈和湛茂都市圈，推動港產(chǎn)城有效銜接、聯(lián)動協(xié)同，把東西兩翼地區(qū)打造成全省新的增長極，與珠三角沿海地區(qū)共同打造世界級沿海經(jīng)濟帶。建設(shè)若干個重要發(fā)展支點，增強汕尾、陽江的戰(zhàn)略支點功能，支持肇慶發(fā)揮面向大西南樞紐門戶作用，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地，增強韶關(guān)、清遠、云浮、河源、梅州等市中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，進一步提升中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。

構(gòu)建“一鏈兩屏多廊道”的國土空間保護格局。構(gòu)建以沿海防護林、濱海濕地、海灣、海島等要素為主體的南部海洋生態(tài)保護鏈，加強陸海生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。加強以南嶺山地為核心的北部環(huán)形生態(tài)屏障和以山地、森林為主體的珠三角外圍生態(tài)屏障整體保護，強化水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護功能。加強以重要河流水系和主要山脈為主體的生態(tài)廊道保護和建設(shè)，形成通山達海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重點保護南嶺山地、鳳凰山-蓮花山、云霧山等山脈，提升天露山、鼎湖山、筆架山、南昆山、羅浮山、蓮花山等區(qū)域的水土保持和生物多樣性維護功能，加強重要河口、海灣、海島以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，統(tǒng)籌以東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干河流水系為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。

第二節(jié) 建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

建立和完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，構(gòu)建與“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境空間格局。

推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展。對標(biāo)國際一流灣區(qū)，強化創(chuàng)新驅(qū)動和綠色引領(lǐng)，實施更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護要求。筑牢珠三角綠色生態(tài)屏障，加強區(qū)域生態(tài)綠核、珠江流域水生態(tài)系統(tǒng)、入海河口等生態(tài)保護，大力保護生物多樣性。強化廣州、深圳“雙核”驅(qū)動作用，提升國際化、現(xiàn)代化水平，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，積極推動珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙等區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺發(fā)展。引導(dǎo)電子信息、汽車制造、先進材料等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，推動已有石化工業(yè)區(qū)綠色化、智能化、集約化發(fā)展，加快發(fā)展半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、區(qū)塊鏈與量子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。科學(xué)實施能源消耗總量和強度雙控，新建項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進水平，實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。逐步推動高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋。盤活存量建設(shè)用地，加快推進“三舊”改造和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。新建項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代。

推動沿海經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展。東西兩翼著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。加強以云霧山、天露山、蓮花山、鳳凰山等連綿山體為核心的天然生態(tài)屏障保護，強化紅樹林等濱海濕地保護，嚴(yán)禁侵占自然濕地，實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退塘還林。推動重大產(chǎn)業(yè)向東西兩翼沿海地區(qū)布局，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展先進核能、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵使用天然氣及可再生能源。科學(xué)合理利用岸線資源，提高岸線和海域的投資強度、利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行練江、小東江等重點流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升工業(yè)園區(qū)污染治理水平。新建項目原則上實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物等量替代或減量替代。

推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“面上保護、點上開發(fā)”的原則，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。重點加強南嶺山地保護，推進南嶺國家公園建設(shè)，保護生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏障。引導(dǎo)工業(yè)項目科學(xué)布局，新建項目原則上入園管理，推動現(xiàn)有工業(yè)項目集中進園。支持韶關(guān)、河源、梅州、清遠、云浮等地依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。推動綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等先進材料產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)?；?、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極推動中高時延大數(shù)據(jù)中心項目布局落地。科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)紅色文化、南粵古驛道、少數(shù)民族特色村寨等旅游資源，打造粵北生態(tài)旅游圈。

第三節(jié) 統(tǒng)籌海洋開發(fā)保護布局

充分發(fā)揮我省海岸線、海灣和海島資源豐富的優(yōu)勢，堅持保護與開發(fā)并重，優(yōu)化海洋空間功能布局，提升海洋資源開發(fā)利用水平，加快構(gòu)建陸海一體、協(xié)同有序、綠色活力的海洋空間。

強化陸海統(tǒng)籌開發(fā)保護。加強海岸線管控，落實國家對自然岸線保有率的管控要求，實施分類分段精細化管理，推進海岸線資源的科學(xué)利用。做好陸海兩域空間對接，以海岸線為軸，以海岸帶為重點，按照以海定陸、陸海協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌陸海生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強化海岸帶在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐功能。強化陸海開發(fā)保護協(xié)調(diào)，以陸海生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，陸海一體推進環(huán)境污染防治、生態(tài)保護修復(fù)，加強陸?；A(chǔ)設(shè)施對接，強化港口的綜合樞紐作用，推進陸海聯(lián)動、江河?；印⒏郛a(chǎn)城融合，整體推進陸海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范。開展重點海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估，加強重點河口海灣綜合整治與修復(fù)，強化海域海島使用動態(tài)監(jiān)測。加強海洋自然保護地建設(shè)與管理，嚴(yán)格控制海

洋捕撈強度，大力養(yǎng)護海洋生物資源。完善圍填?？偭抗芸?，嚴(yán)格控制新增圍填海項目，加快處置歷史遺留問題。

推動海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。聚焦海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)做大做強、潛力產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造海洋油氣、海洋工程裝備、海洋清潔能源、海洋生物產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代漁業(yè)、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)集群。完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)粵西海上風(fēng)電高端裝備制造基地、粵東海上風(fēng)電運維和整機組裝基地，支持潮汐能、波浪能、海流能、海洋生物質(zhì)能、海水制氫等示范工程。加快茂名石化、惠州大亞灣石化、湛江東海島等石化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)向新型綠色石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。提升海洋科技創(chuàng)新能力，支持建設(shè)海洋領(lǐng)域國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺，推進海洋電子信息、海上風(fēng)電、海工裝備、海洋生物等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)。積極發(fā)展海洋碳匯。

強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。堅持陸海統(tǒng)籌，全面加大近岸海域污染防治力度。持續(xù)加強入海河流污染治理，減少總氮等污染物入海量。加強重點海域環(huán)境綜合整治，推進珠江口、汕頭港、湛江港等海域污染物減排，有效控制入海污染物排放。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動港口、船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化海水養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，鼓勵發(fā)展深海養(yǎng)殖，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化治理。深化海洋垃圾污染防治，開展海洋微塑料監(jiān)測、評估和防治技術(shù)研究與示范。建立完善的陸地-海灘（岸）垃圾清運長效機制，實施海灘垃圾的屬地化管理。推進海洋生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，開展重點海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估，加強重點河口海灣生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進汕頭南澳、陽江閘坡海灘生態(tài)修復(fù)試點。深入推進“灣長制”試點，強化與“河長制”銜接，扎實推進沿海各市美麗海灣的建設(shè)與保護。

提升海洋綜合治理能力。完善海洋法規(guī)制度體系，研究并適時修訂海域使用、海洋環(huán)境保護等地方性法規(guī)，推動海島保護立法。探索建立海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)制度，穩(wěn)步推進海洋資源市場化配置。建設(shè)海域動態(tài)監(jiān)測及海洋防災(zāi)減災(zāi)基地等一批海洋基礎(chǔ)設(shè)施，搭建海洋大數(shù)據(jù)平臺，提升海洋綜合管理裝備水平，提高海洋觀測監(jiān)測、預(yù)報應(yīng)急及海洋基礎(chǔ)信息等海洋公共服務(wù)能力。建立海洋綜合執(zhí)法隊伍與涉海行政管理部門的工作協(xié)同機制，建立沿海地區(qū)和海上突發(fā)環(huán)境事件動態(tài)評估和常態(tài)化防控機制，統(tǒng)籌應(yīng)對陸源、海上各類突發(fā)環(huán)境問題。提升珠江口粵港澳三地協(xié)同處理海洋環(huán)境風(fēng)險和災(zāi)害應(yīng)對能力。建立海洋常態(tài)化穩(wěn)定投入機制，整合各級財政資金，穩(wěn)步增加對海洋生態(tài)、科技、經(jīng)濟等方面的投入，完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、核算、監(jiān)測評估等制度。

專欄 6 海洋開發(fā)保護格局重點工作

1.沿海灣區(qū)經(jīng)濟布局。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展重點，合理推動環(huán)珠江口灣區(qū)、環(huán)大亞灣灣區(qū)、大廣海灣區(qū)、大汕頭灣區(qū)、大紅海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)等六大灣區(qū)經(jīng)濟布局。

2.海洋開發(fā)利用布局。合理安排漁業(yè)用海、工礦通信用海、交通運輸用海、游憩用海、特殊用海，實行海域精細化管理。

3.海洋產(chǎn)業(yè)試點示范。建設(shè)粵西海上風(fēng)電高端裝備制造基地，粵東海上風(fēng)電運維和整機組裝基地。建設(shè)潮汐能、波浪能、海流能、海洋生物質(zhì)能、海水制氫等示范工程。建設(shè)一批海洋高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

4.海洋生態(tài)保護工程。開展海岸線整治修復(fù)、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復(fù)、美麗海灣建設(shè)等重點工程。

第五章 建設(shè)天藍地綠水清美麗家園持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

堅持全領(lǐng)域、全地域、全方位、全過程推進生態(tài)環(huán)境保護，推動減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板弱項，推動主要污染物排放持續(xù)減少，加快建設(shè)天藍地綠水清美麗家園。

第一節(jié) 推進環(huán)境質(zhì)量全面改善

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

持續(xù)優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以臭氧防控為核心，突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，持續(xù)降低細顆粒物濃度，推動大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國。提升大氣污染精準(zhǔn)防控和科學(xué)決策能力，建立省市聯(lián)動的大氣污染源排放清單管理機制和揮發(fā)性有機物源譜調(diào)查機制。加強油路車港聯(lián)合防控，強化成品油質(zhì)量產(chǎn)、儲、運、銷全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)制和銷售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完稅油品等違法行為的查處力度。深化機動車尾氣治理，完善機動車排氣檢測監(jiān)管平臺，強化非道路移動機械大氣污染物排放狀況監(jiān)管。加強船舶排放控制區(qū)管理，推動岸電系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)船舶靠港使用岸電。嚴(yán)格實施揮發(fā)性有機物排放企業(yè)分級管控，推動重點監(jiān)管企業(yè)實施新一輪“一企一策”深化治理。有效防控面源污染，建立完善施工揚塵污染防治長效機制和污染天氣揚塵污染應(yīng)對工作機制。加強農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用和焚燒管控，強化清掃廢物、園林廢物等露天焚燒的監(jiān)管執(zhí)法，全面加強露天燒烤和燃放煙花炮竹的管控。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到2025年，全省鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造，臭氧濃度上升趨勢得到基本遏制。

系統(tǒng)實施水環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，繼續(xù)保好水、治差水、增生態(tài)用水。強化飲用水水源保護，科學(xué)規(guī)劃供水布局，全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃流域、區(qū)域內(nèi)的飲用水水源地。加強東江、西江、北江等主要水源地供水片區(qū)內(nèi)及片區(qū)間的聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局。合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地保護區(qū)劃定、規(guī)范化建設(shè)和清理整治工作。深化水環(huán)境綜合治理，推進入河排污口規(guī)范化管理體系建設(shè)。持續(xù)推動工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶等污染源治理。加強韓江流域綜合治理，加強東江、西江、北江、鑒江等優(yōu)良江河及新豐江、楓樹壩、白盆珠、高州、南水、鶴地等重點水庫水質(zhì)保護，推進一級支流水環(huán)境綜合整治，全面消除重要水源地入河入庫河流劣Ⅴ類斷面，試點開展高州水庫、新豐江水庫入庫總氮控制。強化重污染流域干流和支流、上游和下游、左岸和右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理，構(gòu)建一體化治水機制。因地制宜采用控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，全域推動黑臭水體整治修復(fù)。建立地下水污染場地清單，全面開展地下水污染分區(qū)防治。加強水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，深入開展美麗河湖創(chuàng)建，推進“灣區(qū)引領(lǐng)，十廊串珠”的萬里碧道建設(shè)。構(gòu)建河湖生態(tài)廊道，保持韓江干流潮州段、楓江干流等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性。推進潼湖、淡水河、石馬河、黃江河、榕江、廉江河、小東江流域彭村湖等一批水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程。到2025年，城市黑臭水體全面消除，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例不低于89.9%，縣級及以上城市飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。

深入實施土壤污染防治。堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，系統(tǒng)推進土壤污染防治。加強土壤污染防治源頭管控，建立土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范化管理機制，落實新改擴建項目土壤環(huán)境影響評價、污染隱患排查、自行監(jiān)測和排污許可證制度。嚴(yán)格實施農(nóng)用地分類管理，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)全面落實安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地安全利用和風(fēng)險管控措施，建立健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機制，建立優(yōu)先保護類耕地周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。加快建設(shè)運營全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，支撐建設(shè)用地地塊全生命周期土壤環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新完善工業(yè)污染地塊治理方式，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。到2025年，全省受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達到92%和93%以上。

大力推進“無廢城市”建設(shè)。深入推進深圳國家“無廢城市”試點建設(shè)，加快推進珠三角其他各市“無廢城市”建設(shè)，鼓勵粵東西北各市同步開展試點。制定完善工業(yè)固體廢物收集貯存、利用處置等污染控制技術(shù)規(guī)范。在重點行業(yè)實施工業(yè)固體廢物排污許可管理。完善固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯工作。建立和完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和部門聯(lián)動機制，強化信息共享和協(xié)作配合。到2025年，城市生活垃圾無害化處理率達到99%以上，工業(yè)危險廢物處置利用率達到99%以上。

專欄7環(huán)境污染治理重點工程

1. 水污染防治重點工程。實施飲用水源地及優(yōu)良水體保護工程、重點流域水環(huán)境綜合整治工程、重要河湖濕地生態(tài)保護工程、實施水生態(tài)流量保障工程、黑臭水體綜合整治工程、重點河口海灣綜合整治工程、美麗海灣及美麗河湖創(chuàng)建重點工程。

2. 大氣污染防治重點工程。實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程，實施石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)深度治理工程，實施天然氣鍋爐低氮燃燒改造工程，實施涉VOCs排放重點企業(yè)深度治理工程。

3. 土壤污染防治重點工程。開展典型行業(yè)用地及其周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查工程、土壤-農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查工程、建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)工程。實施一批農(nóng)村地下飲用水安全保障工程及實施地下水型飲用水源環(huán)境安全保障工程。

4. “無廢城市”建設(shè)工程。推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“無廢試驗區(qū)”。推動“無廢園區(qū)”“無廢社區(qū)”等細胞工程。支持中山翠亨新區(qū)“無廢新區(qū)”建設(shè)。

第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

建立更加科學(xué)有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，以增強城市競爭力和區(qū)域包容性為目標(biāo)，將提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)旅游等深度融合，推動城市整體升級和鄉(xiāng)村全面振興。

優(yōu)化提升城市功能。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和要素配置，科學(xué)確定各類城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚增效，加強與經(jīng)濟發(fā)展的空間匹配，加強現(xiàn)代化商務(wù)設(shè)施配套。提升生活空間品質(zhì)，做好與人口發(fā)展相匹配的居住空間布局，適度提高居住及配套用地的比重。加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)親民藍綠空間建設(shè)，織密城市綠地網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市綠地布局，加強健康化、藝術(shù)化的公共活動空間供給，為居民提供更多休閑文藝體驗空間。完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，構(gòu)建智能精細的現(xiàn)代化城市治理格局。加強韌性城市建設(shè)，著力補齊城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系短板，提升社區(qū)防災(zāi)自救能力。加強縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，加大易澇點整治力度，進一步提升縣城防洪排澇能力。推行低影響開發(fā)模式，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快推進“自然滲透、自然積存、自然凈化”的海綿城市建設(shè)。提升體現(xiàn)文化特質(zhì)的城市空間和建筑風(fēng)貌，通過織補、連接、創(chuàng)意利用等多種方法保留城市歷史記憶。加快推進縣城新型城鎮(zhèn)化國家示范縣、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點等示范建設(shè)。到2025年，公園500米服務(wù)半徑覆蓋城區(qū)居民區(qū)面積比例達80%以上。

全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，深入開展“三清理三拆除三整治”行動。落實環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護和運行機制。扎實推進農(nóng)村廁所革命，推動農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運維市場化與監(jiān)督社會化，全面提高鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所覆蓋率。提升村莊綠化美化建設(shè)水平，推進農(nóng)村小菜園、小果園、小花園建設(shè)，實行清舊補綠、拆舊建綠，推進農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。加大中小河流和鄉(xiāng)村水體生態(tài)治理力度，保護好村域水面、水質(zhì)，實現(xiàn)河道清潔，水體流暢，水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。實施耕地河湖休養(yǎng)生息，健全天然林、水源涵養(yǎng)區(qū)、濱河濱湖帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護。加快農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，完善農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理政策，強化農(nóng)村住房規(guī)劃管理，制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)提升指引和負面清單管理文件，引導(dǎo)形成各具特色的村莊格局風(fēng)貌。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到100%，粵東西北地區(qū)80%以上行政村、珠三角地區(qū)全部行政村達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

推進萬里碧道建設(shè)。將碧道建設(shè)和生態(tài)保護與修復(fù)相結(jié)合，沿珠江三角洲主干河道建設(shè)連通山海的生態(tài)廊道，串聯(lián)城鄉(xiāng)，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推進城市建成區(qū)河涌水系連通，打通斷頭涌，恢復(fù)河涌、坑塘、河湖等水體自然連通，促進水體順暢流動。維持河湖及河口岸線自然狀態(tài)，加強岸邊帶生態(tài)修復(fù)，逐步實施硬質(zhì)岸線生態(tài)化改造。堅持“碧道+”理念，以“安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道”建設(shè)為基礎(chǔ)，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快碧道沿線污染企業(yè)退出，系統(tǒng)實施岸線轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)綠色升級，引導(dǎo)新經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌串聯(lián)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、旅游、鄉(xiāng)村等各類特色資源，因地制宜布局文化創(chuàng)意、休閑旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型，形成多種多樣的“碧道+”產(chǎn)業(yè)群落。到2025年，全省力爭建成碧道總長度超過7800公里，基本覆蓋21個地級以上市中心城區(qū)及縣（市、區(qū)）城區(qū)、主要城鎮(zhèn)的重點河段。

專欄8城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)提升重點任務(wù)

1. 城市功能提升重點任務(wù)。推進惠州市博羅惠東龍門三縣、江門市臺山市、河源市東源縣、汕尾市海豐縣、陽江市陽春市、清遠市佛岡縣、潮州市饒平縣、云浮市新興縣等縣城新型城鎮(zhèn)化國家示范縣建設(shè)。推進廣清接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點建設(shè)。推進國家級新區(qū)、省級新區(qū)及相關(guān)功能平臺加快發(fā)展。推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)升級提質(zhì)。推進深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)等省級合作區(qū)建設(shè)。推進粵桂合作特別試驗區(qū)、閩粵經(jīng)濟合作區(qū)、瓊州海峽經(jīng)濟帶等跨省區(qū)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)。實施村莊“潔化、綠化、美化”行動，大力開展鄉(xiāng)村綠化美化、綠色生態(tài)村莊、美麗庭院創(chuàng)建活動。開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)保護行動，推進河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治。實施交通物流設(shè)施建設(shè)工程，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性農(nóng)村物流樞紐平臺和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。

3.萬里碧道建設(shè)重點任務(wù)。推動實現(xiàn)河道暢流不息、構(gòu)建韌性安全水系、實現(xiàn)河湖碧水清流、構(gòu)筑河流生態(tài)廊道、建設(shè)魅力休閑漫道、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展濱水經(jīng)濟帶。加快建設(shè)大灣區(qū)嶺南魅力碧道網(wǎng)、東江飲水思源生態(tài)長廊、西江大河風(fēng)光黃金水道、北江南嶺山水畫廊、韓江潮客文化長廊、鑒江畫廊魅力藍灣。

第三節(jié) 補齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板

推進生活污水處理提質(zhì)增效，加大配套管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，補齊固體廢物處理設(shè)施弱項，強化農(nóng)村污水垃圾處理，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能力和水平。

推進污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。按照因地制宜、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設(shè)等因素，科學(xué)確定污水處理設(shè)施規(guī)模與布局，進一步完善縣級及以上城市污水處理設(shè)施處理能力。因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。抓好已建鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運營，發(fā)揮設(shè)施效能，提升運行水平。推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)升級，提高城市外排水水質(zhì)。持續(xù)推動“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)，新建污水集中處理設(shè)施必須同時規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，新建管網(wǎng)應(yīng)嚴(yán)格雨污分流。加快推進已建污水處理設(shè)施服務(wù)區(qū)內(nèi)配套管網(wǎng)的覆蓋，完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)，積極推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。全面排查污水收集管網(wǎng)覆蓋現(xiàn)狀，摸清存量污水處理管網(wǎng)底數(shù)，積極推動管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。加大管網(wǎng)改造力度，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，實施雨污分流改造。加強縣城過境河流水系治理，完善外排泵站、水閘、滯蓄設(shè)施等工程建設(shè)，做好與市政排水管網(wǎng)的銜接，加強縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，加大易澇點整治力度，進一步提升縣城防洪排澇能力。到2025年，城市、縣城污水處理率分別達到99%、95%，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。

補齊固體廢物處理設(shè)施弱項。推進污泥無害化處置和資源化利用，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。建設(shè)與分類投放相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化、多層次清運系統(tǒng)，有效銜接前端分類收集及末端分類處理，完善廚余垃圾收運體系建設(shè)，促進可回收物收運系統(tǒng)與再生資源回收處理系統(tǒng)相銜接、有害垃圾收運系統(tǒng)與危廢處理系統(tǒng)相銜接。持續(xù)推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，提高焚燒處理占比，妥善處置好垃圾焚燒飛灰。加快推進廣州、中山、湛江等市危險廢物焚燒處置以及汕頭、東莞等市危險廢物填埋設(shè)施建設(shè)。推動石油開采、石化、化工、有色和黑色金屬等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施，并向社會釋放設(shè)施富余利用處置能力。加快推進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和提檔升級，全面完善各縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，確?？h級以上的醫(yī)療廢物全部得到無害化處置。進一步完善存量垃圾場治理工作，穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平。到2025年，城市生活垃圾無害化處理率達到99%以上，生活垃圾焚燒比例達到80%以上，全省地級及以上城市污泥無害化處置率達到95%。

強化農(nóng)村污水垃圾治理。因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。優(yōu)先推進國考斷面水質(zhì)達標(biāo)控制單元、飲用水水源保護區(qū)、“千村示范，萬村整治”工程示范縣等重點區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選用農(nóng)村生活污水治理模式及處理技術(shù)工藝。建立健全農(nóng)村污染物排放監(jiān)管機制，嚴(yán)格飲用水水源、水庫等生態(tài)敏感區(qū)域周邊村莊污水排放監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村工礦企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等排污行為。堅持以用為主、建管并重，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護體系，加快推進農(nóng)村黑臭水體治理。大力推進鄉(xiāng)村生活垃圾處理，建立健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的鄉(xiāng)村生活垃圾收運處理體系，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點，完善村、戶收運系統(tǒng)。推動農(nóng)村生活垃圾治理市場化運作，構(gòu)建“政府主責(zé)、社會參與、企業(yè)運營、社會組織和公眾共同監(jiān)督”的市場化運作治理體系。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到60%以上，農(nóng)村可回收垃圾基本實現(xiàn)資源化利用、有害垃圾基本得到有效處理。

專欄 9 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施補短板重點任務(wù)

1.污水處理設(shè)施提質(zhì)增效重點任務(wù)。實施污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)工程，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。實施污水處理提質(zhì)增效工程，對進水濃度偏低的城鎮(zhèn)污水處理廠實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治。實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)工程，實施雨污分流改造工程。開展省級以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工程。推動管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。實施縣城過境河流水系治理，加強縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)。

2. 固體廢物處理設(shè)施強弱項重點任務(wù)。實施污泥處理設(shè)施、生活垃圾分類和處理設(shè)施、廚余垃圾處理設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施、醫(yī)療廢物處理設(shè)施、電子廢物處理設(shè)施、工業(yè)固體廢物處理設(shè)施、建筑垃圾處理設(shè)施、畜禽廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等重點工程。加強衛(wèi)生填埋場運營管理，實施滲濾液處理設(shè)施提標(biāo)改造或擴建工程。

3. 農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施補短板重點任務(wù)。完善農(nóng)村集中供水、生活垃圾分類等設(shè)施，基本實現(xiàn)自然村集中供水、生活污水處理全覆蓋。全面推進廁所革命，廁所糞污全面得到有效處理或者資源化利用。加快推進農(nóng)村污水處理工藝技術(shù)示范建設(shè)，推動符合農(nóng)村地區(qū)實際的適用技術(shù)應(yīng)用。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治行動，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

第六章 統(tǒng)籌山水林田湖草沙保護修復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，建立健全自然生態(tài)監(jiān)管手段和制度，推動實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，保護重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，提高生態(tài)安全保障水平。

第一節(jié) 推進南嶺國家公園建設(shè)

加快建立以國家公園為主體，以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，以自然公園為補充，覆蓋全面、分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。

加快推進南嶺國家公園建設(shè)。建立統(tǒng)一高效的管理體制機制，制定資源保護、科研監(jiān)測、特許經(jīng)營等制度，建立健全資源管控制度體系和監(jiān)測監(jiān)督機制。建立南嶺國家公園分區(qū)管控制度，實施核心保護區(qū)、一般控制區(qū)的分區(qū)管控差別化管理。完成自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源信息數(shù)據(jù)庫。深化開展科學(xué)考察等相關(guān)科學(xué)研究和生態(tài)監(jiān)測，實施亞熱帶常綠闊葉林保護及生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護示范工程項目以及生態(tài)教育、自然體驗等項目。搭建“天地空一體化”保護管理、生態(tài)監(jiān)測、自然教育和自然體驗平臺，利用現(xiàn)代化科技手段，建設(shè)智慧國家公園，提高管理水平和效率。引導(dǎo)社區(qū)參與國家公園的建設(shè)和管理，建立社區(qū)共管機制，完善社區(qū)參與機制。到2025年，基本構(gòu)建國家公園管理體制機制，初步建設(shè)具有保護、科研、教育、游憩等綜合功能，以完整森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動植物資源、傳統(tǒng)民俗文化為特色的國家公園。

深入推進自然保護地體系建設(shè)。完成自然保護地整合優(yōu)化，初步構(gòu)建以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補充的自然保護地體系，進一步打造全省生態(tài)保護新高地。全面加強自然保護地監(jiān)管，推動實現(xiàn)自然保護地規(guī)范化、法治化建設(shè)管理。加快建立自然保護地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，摸清自然資源家底。加快推進自然保護地整合優(yōu)化，建立分級分類的自然保護地體系，對整合優(yōu)化后的自然保護地重新劃分類別和管控分區(qū)，明確各管控分區(qū)邊界、規(guī)模和管控要求，實現(xiàn)廣東省自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控。加快推動自然保護地建設(shè)發(fā)展，完善優(yōu)化自然生態(tài)空間和生物多樣性保護體系的空間格局，啟動全省自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及自然生態(tài)保護修復(fù)、科研監(jiān)測、生態(tài)服務(wù)供給、人才機構(gòu)、法律法規(guī)、天空地監(jiān)測一體化平臺等重點工程建設(shè)。到2025年，全省各類自然保護地陸域面積占國土面積比例不低于13%，海域不低于7.5%。

第二節(jié) 實施森林質(zhì)量提升行動

圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，全面實施綠美廣東大行動，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，完善天然林保護制度，加強森林撫育和改造，推進公益林提質(zhì)增效，加快建設(shè)南粵秀美山川。

實施綠美廣東大行動。全面推行省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級林長制，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護發(fā)展責(zé)任。推動科學(xué)綠化，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，打造國土綠化新優(yōu)勢。實施森林質(zhì)量提升工程，建設(shè)高質(zhì)量水源林、營造高質(zhì)量防火林帶，提升森林水源涵養(yǎng)和水土保持功能，提高森林防火效能。加強森林分類經(jīng)營，開展中幼林撫育，積極培育珍貴樹種，實施大徑材示范基地建設(shè)，推進國家儲備林建設(shè)。開展沿海防護林基干林帶、縱深防護林建設(shè)，形成以消浪林帶、海岸基干林帶、海岸緩沖林帶為主體的綜合沿海防護林體系，有效提升沿海防護林的整體防護功能。到2025年，全省森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量達6.2億立方米。

開展森林生態(tài)保護修復(fù)。建立天然林保護修復(fù)制度體系，全面停止天然林商業(yè)性采伐，繼續(xù)實施國有天然林停伐和管護補助。推進天然林與公益林并軌管理，實行天然林差別化管控措施，嚴(yán)管天然林地占用。加快建設(shè)公益林和天然林精細化管理系統(tǒng)，推動實現(xiàn)公益林“數(shù)字化”管理。加強公益林建設(shè)，持續(xù)合理優(yōu)化調(diào)整公益林布局，對公益林實行分級保護，穩(wěn)定維持公益林面積總量。推進南粵古驛道森林生態(tài)修復(fù)，以南粵古驛道活化利用為紐帶，組織實施生態(tài)保護修復(fù)，開展林相改造，打造景觀節(jié)點，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)各具特色南粵古驛道，形成“驛道網(wǎng)+綠道網(wǎng)”的生態(tài)景觀廊網(wǎng)。到2025年，全省天然林保有量穩(wěn)定在240萬公頃。

大力發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做實做穩(wěn)以森林資源培育為重點的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強以林產(chǎn)品精深加工為重點的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，做精做旺以森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)為重點的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。積極培育用材林及其他原料林，提高林地產(chǎn)出率，增加木材有效供給。科學(xué)利用林地資源，促進木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃區(qū)域布局，加強省級林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)。推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式，培養(yǎng)新型林業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。加強嶺南特色林藥、林果、林菌、茶葉、油茶、花卉、苗木、木本糧油、珍貴樹種等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力培育非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展集林業(yè)、醫(yī)藥、養(yǎng)老、旅游、教育、文化、支農(nóng)于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。到2025年，培育發(fā)展省級特色經(jīng)濟林示范基地50個以上，建成國家級、省級森林康養(yǎng)基地100個以上。

第三節(jié) 強化濕地保護和修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，加強濕地和紅樹林等重要生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護和修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能、質(zhì)量和穩(wěn)定性，助力碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

強化濕地生態(tài)保護。推進濕地分級體系建設(shè)，逐步推動濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園、野生動植物主要棲息地原生地、重要的飲用水源地申報國家重要濕地或認定省重要濕地。鼓勵濕地資源豐富、保護成效顯著、符合國際濕地城市認定標(biāo)準(zhǔn)的城市申報國際濕地城市。推動尚不具備建立自然保護區(qū)或濕地公園條件但生態(tài)區(qū)位重要、功能明顯的濕地設(shè)立濕地保護小區(qū)。加強濕地生態(tài)修復(fù)，以重要濕地、自然保護地和小微濕地為重點，采取以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔方式，修復(fù)退化、受損濕地，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。采取水鳥聚集區(qū)保護、濕地生境營造提升、生態(tài)廊道連通等拓展水鳥生活空間，推進粵港澳大灣區(qū)水鳥生態(tài)廊道建設(shè)。轉(zhuǎn)變濕地資源利用模式，推進特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的濕地公園網(wǎng)絡(luò)建立，加強具有碳匯功能的天然濕地保護。到2025年，全省濕地保護率不低于52%，省級以上重要濕地數(shù)量50處以上。

加強紅樹林生態(tài)保護修復(fù)。實施紅樹林整體保護，將分布在沿海地市的紅樹林相關(guān)自然保護地，以及自然保護地外現(xiàn)有連片的紅樹林，劃入生態(tài)保護紅線實行嚴(yán)格保護。建立紅樹林資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫及監(jiān)測體系，嚴(yán)格紅樹林用途管制，從嚴(yán)管控紅樹林。推進鎮(zhèn)海灣、水東灣、雷州半島等紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護，積極推動符合條件的紅樹林納入自然保護地管理。加強紅樹林自然保護地管理，有序開展國家級、省級紅樹林自然保護區(qū)勘界立標(biāo)，推動紅樹林自然保護地規(guī)范化建設(shè)和精細化管理。到2025年，我省完成營造和修復(fù)紅樹林面積8000公頃，其中營造紅樹林5500公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林2500公頃。

第四節(jié) 全面保護生物多樣性

深刻認識生物多樣性保護的重要意義，做好生物多樣性基礎(chǔ)監(jiān)測和調(diào)查工作，大力實施生物多樣性保護重大工程，維護生態(tài)安全和生物安全，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

培育具有全球代表性的地帶性森林植被帶。保護修復(fù)全球同緯度地區(qū)具有代表性的中亞熱帶常綠闊葉林帶、南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林帶、熱帶季雨林帶。重點保護南嶺山地中亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和云開大山、云霧山、蓮花山、羅浮山南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)雷州半島熱帶季雨林生態(tài)系統(tǒng)。重點加強報春苣苔、丹霞梧桐、大苞白山茶、仙湖蘇鐵、豬血木、紫紋兜蘭、廣東含笑、蘇鐵、蘭科植物類型等珍稀瀕危植物的就地保護、遷地保護和野外回歸。

構(gòu)筑全球候鳥遷徙驛站和珍稀野生動物遷徙通道。加強汕頭韓江-榕江口、汕尾海豐、惠州考洲洋、深圳灣、廣州南沙-中山南朗-珠海淇澳、江門黃茅海西岸、陽江海陵灣、茂名水東灣、湛江雷州半島東西兩側(cè)海灣等全球候鳥遷徙路線重要節(jié)點的濕地保護和修復(fù)，提升廣東沿海濕地作為東亞-澳大利亞水鳥遷徙通道上重要停歇點和越冬地的作用。重點推進珠三角地區(qū)水鳥生態(tài)廊道建設(shè)，將重要濕地節(jié)點和水鳥集中分布區(qū)聯(lián)為一體，拓展水鳥分布空間，改善水鳥繁殖地、遷徙停歇地、越冬地環(huán)境質(zhì)量，打造“候鳥灣區(qū)”。加強云豹、小靈貓、中華穿山甲等大中型哺乳動物遷徙廊道建設(shè)，暢通鰣魚、花鰻鱺等水生生物洄游通道，構(gòu)建珍稀野生動物遷徙廊道體系。

建設(shè)全球生物多樣性熱點區(qū)。整體推進三大陸地生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、四大海洋生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、一個生物多樣性綜合保護優(yōu)先區(qū)建設(shè)。加強野生動物救護繁育保護體系建設(shè)，健全野生動物救護網(wǎng)絡(luò)，提高救護繁育能力。針對勺嘴鷸、黑臉琵鷺珍稀瀕危水鳥，建立越冬地同步調(diào)查監(jiān)測與保護網(wǎng)絡(luò)。對鱷蜥、英德瞼虎、黃腹角雉、穿山甲、中華白海豚、中華鱟、綠海龜?shù)染哂袕V東特色的珍稀瀕危物種開展專項調(diào)查、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)或者實施遷地保育工程，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化和受脅因素采取針對性的保護措施，加大對國家林業(yè)和草原局穿山甲保護研究中心的支持和建設(shè)力度，實施華南虎、穿山甲等重點物種保護工程。加強松材線蟲、紅火蟻、薇甘菊等外來物種防控和管理，建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機制。

專欄 10 生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重點工程

1.生態(tài)保護和修復(fù)重點工程?；洷蹦蠋X山區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程、南嶺國家公園、雷州半島生態(tài)修復(fù)工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、濕地及紅樹林保護修復(fù)工程、海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)工程、水土保持重點工程、生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程等。

2.森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。建設(shè)公益林精細化管理系統(tǒng)。實施沿海防護林基干林帶、縱深防護林等防護林建設(shè)工程。實施高質(zhì)量水源林、大徑材基地、國家儲備林建設(shè)工程。

3.生物多樣性保護重點工程。實施南嶺山地森林及生物多樣性保護重大工程，推進清遠、河源、韶關(guān)原生型亞熱帶常綠闊林和珍稀瀕危物種保護。實施華南虎、穿山甲等重點物種保護工程和粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護重大工程。實施紅火蟻、薇甘菊等外來入侵物種防控工程。實施珠三角水鳥生態(tài)廊道建設(shè)工程。開展全省重點野生動植物資源本底調(diào)查，加強珍稀瀕危野生動植物及其棲息地監(jiān)測，開展生物多樣性動態(tài)評估。實施自然保護區(qū)管理能力提升項目。

第七章 健全生態(tài)文明制度體系完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)保護補償制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

第一節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，突出系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，到2025年，全社會共建共治共享的環(huán)境治理新格局基本形成。

健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。按照中央統(tǒng)籌部署，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強化省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會制度。落實碳達峰碳中和決策部署，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。制定實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系進行精簡整合，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。

健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，完善企業(yè)臺賬管理、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告制度。推動排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評等制度的有效銜接。探索開展環(huán)評與排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查。落實納入全國碳市場的廣東控排企業(yè)和單位的碳排放報告與核查任務(wù)。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進污染治理技術(shù)，加強污染治理設(shè)施的運行維護和安全監(jiān)管。強化污染源自行監(jiān)測，重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并正常運行，確保數(shù)據(jù)有效傳輸至監(jiān)管平臺。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。深化實施“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”等環(huán)境監(jiān)管模式，積極上線應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化，推行環(huán)保設(shè)施用水、用電量監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段。強化入河入海排污口、農(nóng)業(yè)面源、油品質(zhì)量、危險廢物等重點領(lǐng)域監(jiān)管，加快建立油品質(zhì)量全生命周期監(jiān)管體系。加強環(huán)境應(yīng)急處置物資保障和救援隊伍建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。完善公安部門提前介入機制，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦查處。加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，重點加大對危險廢物環(huán)境違法等案件的查處和懲戒力度。加快構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，提升預(yù)報預(yù)警和追因溯源能力。推動大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、衛(wèi)星遙感等前沿技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。嚴(yán)厲懲處監(jiān)測弄虛作假行為。

健全環(huán)境治理市場體系。深入推進“放管服”改革，平等對待各類市場主體，建立多渠道、多層次的環(huán)境治理市場信息發(fā)布平臺，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供“環(huán)保管家”式一體化服務(wù)。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體，創(chuàng)新農(nóng)村污水垃圾和海水養(yǎng)殖尾水治理模式。

健全環(huán)境治理信用體系。加強政務(wù)誠信建設(shè)，強化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至省公共信用信息平臺，依法依規(guī)逐步公開。健全企業(yè)信用建設(shè)，修訂省企業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法，健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度。落實國家排污企業(yè)黑名單制度，對嚴(yán)重違法失信的排污企業(yè)依法依規(guī)采取失信懲戒措施，依托“信用廣東”網(wǎng)站向社會公開。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推動個人誠信建設(shè)，將企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法信息記入法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人個人誠信記錄，將自然人嚴(yán)重環(huán)境違法信息記入個人誠信記錄。在經(jīng)營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負責(zé)人予以限制。

第二節(jié) 健全自然資源管控制度

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者責(zé)任，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。健全全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動經(jīng)營性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，完善地下空間、海域產(chǎn)權(quán)制度體系。構(gòu)建地方政府代理行使所有權(quán)的職責(zé)體制，編制省級以下政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查評估監(jiān)測，建立自然資源資產(chǎn)核算評估制度，統(tǒng)籌推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，編制自然資源資產(chǎn)負債表。健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立“考核、監(jiān)督、責(zé)任追究”三位一體的考核評價監(jiān)管體系，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理模式。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離的自然資源資產(chǎn)管理方式。按照“全覆蓋、全要素、全過程”的要求，逐步健全所有自然資源資產(chǎn)全生命周期管理制度，強化資源出讓、開發(fā)利用、生產(chǎn)運營和到期回收或退出的全流程管理。搭建全省上下聯(lián)通的全民所有自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立自然資源資產(chǎn)的多部門協(xié)同監(jiān)管機制，推動跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管資源共享。加快推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，加強實物量統(tǒng)計，探索價值量核算。積極研究自然保護區(qū)、重要水源區(qū)等重要區(qū)位森林的國家贖買政策。以南嶺國家公園創(chuàng)建為契機，建立健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)制度。

構(gòu)建自然資源有償使用制度。推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加強成本監(jiān)審，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加強對壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度，建立統(tǒng)一的自然資源交易市場，健全自然資源開發(fā)補償和開發(fā)收益分配機制。擴大國有土地有償使用范圍，將營利性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)用地納入土地有償使用范圍。建立海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，健全海域、無居民海島使用權(quán)市場化出讓制度，積極探索開展旅游、工業(yè)等經(jīng)營性用島市場化出讓。

第三節(jié) 完善生態(tài)保護補償機制

建立健全生態(tài)保護補償機制，發(fā)揮政府和市場合力，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動，到2025年，市場化多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升。

完善縱向生態(tài)保護補償機制。完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進省與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理劃分省以下自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任，統(tǒng)籌做好跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護補償工作的資金保障。健全公益林補償制度，完善省級公益林分區(qū)域差異化補償政策，完善省級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。推動在重要濕地中開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點，全面推進巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，統(tǒng)籌資金支持廣東連南萬山朝王國家石漠公園、乳源西京古道國家石漠公園等重點石漠地區(qū)治理。探索建立并完善海岸線使用占補制度。完善基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度，探索耕地和永久基本農(nóng)田異地保護模式，實現(xiàn)耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)出方經(jīng)濟優(yōu)勢與承接方資源優(yōu)勢互補。建立健全國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地生態(tài)保護補償機制。

健全區(qū)際利益補償機制。完善東江流域省內(nèi)橫向補償機制，加快建立北江等省內(nèi)其他重點流域上下游生態(tài)保護補償制度。建立以地方補償為主、省財政適當(dāng)支持引導(dǎo)的補償機制。推進全省河湖生態(tài)保護補償制度建設(shè)，探索在條件成熟的江河湖庫源頭區(qū)、重點飲用水源地等開展生態(tài)保護補償試點。按照國家統(tǒng)一部署安排，繼續(xù)完善廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江的跨省流域生態(tài)保護補償合作機制。建立完善綠色利益分享機制，鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化綠色利益分享和合作機制，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。

創(chuàng)新生態(tài)保護補償市場化機制。健全排污權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，在重點流域和大氣污染重點區(qū)域研究跨行政區(qū)排污權(quán)交易政策。在保持環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的前提下，鼓勵局部區(qū)域或流域探索污染物指標(biāo)交易試點，新建項目污染物排放指標(biāo)可通過交易方式取得。積極穩(wěn)妥推進水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制，鼓勵引導(dǎo)開展水權(quán)交易，對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。進一步完善碳排放權(quán)管理和抵消機制，積極推廣碳普惠制試點，引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項目及其他碳普惠核證減排量抵消碳排放配額履約。

第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制。健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。

建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。探索制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化。探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。

健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。推動生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關(guān)注度。發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。推動生態(tài)資源權(quán)益交易，健全碳排放權(quán)交易機制，探索碳匯權(quán)益交易試點。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機制。

積極推進試點示范。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，結(jié)合我省城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)保護補償?shù)戎攸c工作，支持前期工作基礎(chǔ)好、積極性高的市縣，在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準(zhǔn)對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護補償、評估考核等關(guān)鍵問題，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點和政策創(chuàng)新試驗，推動形成一批構(gòu)建特色鮮明、各具亮點的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑模式和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。加強宣傳，引導(dǎo)社會各界積極參與，營造推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的良好輿論氛圍。

專欄 11 生態(tài)文明制度重點改革事項

1.建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色技術(shù)創(chuàng)新、法律法規(guī)政策等六大體系。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系。

3.完善自然資源管控制度。構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立“考核、監(jiān)督、責(zé)任追究”三位一體的考核評價監(jiān)管體系。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，建立自然生態(tài)空間用途管制體系。

4.完善資源有償使用和生態(tài)保護補償制度。構(gòu)建自然資源有償使用制度，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制。推進自然資源資產(chǎn)價值核算，建立統(tǒng)一的自然資源交易市場，健全自然資源開發(fā)補償和開發(fā)收益分配機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善生態(tài)保護補償機制。

第八章 推行綠色低碳生活方式大力弘揚生態(tài)文化

加強生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。

第一節(jié) 大力培育生態(tài)文化

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理念，塑造具有時代氣息、廣東特色的生態(tài)文化。

發(fā)揚嶺南生態(tài)文化。加強對傳統(tǒng)南嶺生態(tài)文化的挖掘與整理，將挖掘和保護、整理與修復(fù)有效銜接起來，保持傳統(tǒng)生態(tài)文化的原真性、完整性。加大名山名川、大江大河、自然保護地宣傳推廣，建立各類生態(tài)文化教育場所和自然博物館，依托建設(shè)萬里碧道，充分挖掘碧道沿線各類文化資源與遺存的保護利用，將流域整治與文化保護傳承有效結(jié)合。鞏固提升南粵古驛道活化利用品質(zhì)，持續(xù)推進古驛道保護修復(fù)和歷史文化游徑建設(shè)，深入挖掘沿線歷史、民俗、文化元素，推動文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、歷史建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等有效利用，打造永不落幕的自然歷史博物館。打造農(nóng)村生態(tài)文化，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、歷史文物古跡、紅色革命遺址、南粵古驛道、嶺南特色鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢旅游資源，全域推進產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗、農(nóng)房變客房。著力發(fā)展具有嶺南特色的森林和野生動物文化、濕地文化、生物多樣性文化，大力開展自然教育，倡導(dǎo)人與自然和諧共生的價值觀，大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、努力生產(chǎn)更多更好的生態(tài)文化產(chǎn)品。創(chuàng)新生態(tài)文化傳播活動形式、推出生態(tài)文化精品等實施活動，堅持用先進的文化教育人、吸引人、鼓舞人，努力打造廣東特色的生態(tài)文化。

深入開展全民教育。加強生態(tài)環(huán)境和野生動植物保護宣傳教育，把環(huán)境保護教育融入國家課程或地方課程中以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。推進環(huán)境教育立法，加強資源環(huán)境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)。從娃娃抓起，將勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)教學(xué)體系，組織開展第二課堂等社會實踐，推進自然教育，加強自然教育基地建設(shè)，引導(dǎo)青少年進森林、進公園、進社區(qū)。把綠色低碳生活消費作為家庭思想道德教育、學(xué)生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建及有關(guān)教育示范基地建設(shè)要求。

廣泛推進主題宣傳。堅持面向廣大基層的宣傳形式，組織開展以提高公眾生態(tài)環(huán)境素質(zhì)和全社會文明程度為主要內(nèi)容的宣傳活動，把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、環(huán)保組織的作用，強化生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳的宣傳推廣。充分利用展會、論壇等渠道，向公眾宣傳、講解、普及生態(tài)文明相關(guān)知識，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、世界森林日、世界野生動植物日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題，積極開展群眾性生態(tài)文明科普教育活動，提升全社會對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注。在自然保護區(qū)和森林、濕地、地質(zhì)等公園、動物園、植物園、風(fēng)景名勝區(qū)、博物館、科普館、標(biāo)本館、體驗中心等文化場所建設(shè)一批生態(tài)文化示范基地，開展形式多樣、豐富生動的生態(tài)體驗活動，讓公眾充分感受到自然生態(tài)系統(tǒng)的文化和服務(wù)價值。加強生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳，積極傳播生態(tài)環(huán)境治理正能量，實施居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)提升行動。

第二節(jié) 踐行綠色生活方式和消費模式

開展綠色生活創(chuàng)建行動，加快建立完善綠色生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，擴大綠色產(chǎn)品消費，在全社會推動形成綠色生活方式。

倡導(dǎo)綠色生活方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進無紙化辦公。推廣綠色居住，減少無效照明，優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，減少家庭能源資源消耗。鼓勵步行、自行車和公共交通等綠色低碳出行，降低私家車使用強度，規(guī)范交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購物袋，減少使用一次性制品。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。推廣綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)，逐步建立健全使用綠色建材、建設(shè)綠色農(nóng)房的農(nóng)村住房建設(shè)機制。到2025年，珠三角地區(qū)公共交通占機動化出行比例總體達到50%左右、粵東西北地區(qū)公共交通占機動化出行比例總體達到25%左右。

擴大綠色產(chǎn)品消費。完善綠色產(chǎn)品認證與標(biāo)識制度。建立健全固體廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。落實好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合實施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制，有條件的地方對消費者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當(dāng)支持。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。到2025年，全省新能源汽車保有量達到100萬臺。

反對浪費和過度消費行為。深入開展反過度包裝行動，加大市場監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)厲整治過度包裝行為。制定制止餐飲浪費示范公約，鼓勵按需合理點餐、適量取餐、節(jié)約用餐，踐行“光盤行動”。開展餐飲浪費的監(jiān)測和評估，制定并組織實施餐飲節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，將制止餐飲浪費納入行業(yè)評先評優(yōu)指標(biāo)體系，引導(dǎo)餐飲經(jīng)營者轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和創(chuàng)新經(jīng)營方式。引導(dǎo)發(fā)展節(jié)約型餐飲企業(yè)，建立健全制止餐飲浪費的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系和行業(yè)規(guī)范。加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費。抵制過度消費，改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯誤觀念，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

第三節(jié) 全面推行垃圾分類

加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

加快生活垃圾分類體系建設(shè)。建設(shè)簡便易行的分類投放體系，采取簡便易行的分類投放方式，確保有害垃圾單獨投放，廚余垃圾和其他垃圾分開投放，努力提高可回收物的投放比例?？茖W(xué)確定投放點位置、投放時間及投放規(guī)范。建設(shè)科學(xué)合理的分類收集體系，優(yōu)化生活垃圾分類收集設(shè)施布局，科學(xué)合理設(shè)置分類收集容器，做到標(biāo)志規(guī)范、分布合理、數(shù)量充足、環(huán)境友好。建設(shè)完善匹配的分類運輸體系，以確保全程分類為目標(biāo)，配備滿足垃圾分類運輸、密封性好、標(biāo)志明顯的專用收運車輛，建立和完善分類后各類生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。加快完善垃圾分類設(shè)施體系，全面推進焚燒處理能力建設(shè)，穩(wěn)步提高廚余垃圾資源化利用水平，健全可回收物資源化利用設(shè)施，加強有害垃圾分類和處理，鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌各類生活垃圾處理。到2025年，全省地級以上市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

促進生活垃圾源頭減量。嚴(yán)控商品過度包裝，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計，有效減少包裝廢棄物產(chǎn)生。推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱，減少電商快件二次包裝，提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。嚴(yán)禁工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。到2025年，全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到20%以上。

推動生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，充分利用各種媒體平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號等新媒體作用，鼓勵建設(shè)宣傳科普基地，廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)，切實提高群眾認識水平。試點探索生活垃圾分類賬戶積分制度，有效引導(dǎo)和促進居民科學(xué)分類。積極倡導(dǎo)集約、節(jié)約的生產(chǎn)和生活方式，推進生活垃圾源頭減量。普及生活垃圾分類知識，引導(dǎo)群眾自覺參與到生活垃圾分類工作中，培養(yǎng)生活垃圾分類的好習(xí)慣。黨政機關(guān)和事業(yè)單位、團體組織、公共場所管理單位等強化示范引領(lǐng)。積極推動示范片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。

第九章 保障措施

創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化資金保障，實施重大工程，嚴(yán)格監(jiān)督考核，深化合作交流，抓好規(guī)劃執(zhí)行落實，推動藍圖變實景。

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅決貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，提升推進生態(tài)文明建設(shè)的使命感、責(zé)任感，落實把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，為推進我省生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列作出廣東貢獻。

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善省各相關(guān)部門推進規(guī)劃實施的分工協(xié)作機制，促進跨部門協(xié)同聯(lián)動，做到部門責(zé)任到位、政策落實到位、措施保障到位，確保規(guī)劃順利實施。各地要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際，分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，建立完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。

第二節(jié) 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

完善法規(guī)規(guī)章制度。建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策，開展生態(tài)環(huán)境教育、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、海洋環(huán)境保護、核與輻射安全、機動車污染防治等方面的地方性法規(guī)規(guī)章的制定或修訂等工作。支持和鼓勵各地級以上市加強環(huán)境保護方面的地方立法工作。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

健全環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定或修訂固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的團體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做好地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，開展相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施情況評估工作。

第三節(jié) 強化資金保障

加強財稅支持。建立與經(jīng)濟體量相符、與財力增長協(xié)調(diào)的財政環(huán)保投入常態(tài)化機制。深入實施有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。貫徹落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

完善金融扶持。以市場化方式推動設(shè)立綠色發(fā)展基金，加快建立省級土壤污染防治基金。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展。加強綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研究，推動綠色信貸、綠色供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，健全粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作工作機制。完善應(yīng)對氣候變化投融資政策，探索推進用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)市場化交易。

健全價格收費機制。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。建立健全污水垃圾處理收費政策、差別化價格政策和行業(yè)階梯價格政策等促進綠色發(fā)展的價格機制。

第四節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督考核

強化目標(biāo)評價考核。結(jié)合編制各年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告工作，建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制，完善規(guī)劃實施的考核評估機制。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績考核、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核及高質(zhì)量發(fā)展綜合評價內(nèi)容，加強各類考核結(jié)果的應(yīng)用。組織開展規(guī)劃實施情況評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進行科學(xué)調(diào)整。

完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系，規(guī)范開展例行督察和派駐監(jiān)察，針對性開展專項督察。完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式。嚴(yán)格督察整改，加強信息化管理，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。探索將規(guī)劃的生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)納入省級生態(tài)環(huán)境保護督查范圍，督促各項任務(wù)落實。

第五節(jié) 實施重大工程

強化重大項目支撐。建設(shè)省級生態(tài)文明建設(shè)項目庫，實現(xiàn)全過程、精細化、動態(tài)化管理，以規(guī)劃引導(dǎo)重大項目建設(shè)，以重大項目建設(shè)促進規(guī)劃落實。實施環(huán)境污染治理工程、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程、污水處理設(shè)施補短板工程、“無廢城市”建設(shè)工程、安全清潔低碳能源工程等重大工程。強化資源要素保障，優(yōu)先保障生態(tài)重點工程的用地、用海、用能和環(huán)境容量。

實施數(shù)字化治理工程。建設(shè)完善全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，加強部門間數(shù)據(jù)銜接共享。依托省數(shù)字政府政務(wù)云和省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心等公共支撐能力，構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境主題數(shù)據(jù)庫和生態(tài)環(huán)境智慧云平臺，構(gòu)建水、氣、聲、土壤、海洋、固廢、污染源、生態(tài)遙感一張圖，實現(xiàn)環(huán)境治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

第六節(jié) 深化合作交流

深化粵港澳大灣區(qū)交流。完善粵港澳地區(qū)各項環(huán)保合作機制，強化環(huán)境信息共享、監(jiān)測執(zhí)法協(xié)作與應(yīng)急聯(lián)動。加強跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立健全粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。健全粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作工作機制。深度參與全球環(huán)境治理，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流，探索開展國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認和應(yīng)用等方面的合作。

加強綠色發(fā)展國際合作。加強標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才、項目等方面的合作，強化同世界各國的綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的交流與合作，加強資金連通、技術(shù)連通和市場連通。積極參與綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)合作，加強重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的國際對標(biāo)。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動綠色低碳技術(shù)攻關(guān)合作，加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科技人才交流與合作。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”和“引進來”。

附件：主要目標(biāo)和任務(wù)分工表