《遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》發(fā)布!
全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉,日前,遼寧省公開(kāi)農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案(2021-2023年),提出到2023年,在421個(gè)行政村新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,結(jié)合美麗宜居村建設(shè),實(shí)施生活污水資源化治理,全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到33%以上,已建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到85%以上。系統(tǒng)開(kāi)展試點(diǎn)示范,探索解決遼寧省農(nóng)村生活污水治理堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的可行路徑,為2025年全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上、已建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到90%以上打下良好基礎(chǔ)。詳情如下:
關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案(2021-2023年)的通知
各市人民政府、沈撫示范區(qū)管委會(huì):
為推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,加快農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善,現(xiàn)將《遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)
遼寧省科學(xué)技術(shù)廳遼寧省財(cái)政廳
遼寧省自然資源廳遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
遼寧省水利廳遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
遼寧省鄉(xiāng)村振興局
2021年9月17日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案(2021-2023年)
為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府鄉(xiāng)村振興工作部署,加快治理農(nóng)村生活污水,補(bǔ)齊人居環(huán)境短板,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,按照“因地制宜、尊重習(xí)慣,應(yīng)治盡治、利用為先,就地就近、生態(tài)循環(huán),梯次推進(jìn)、建管并重,發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本思路,立足我省農(nóng)村實(shí)際,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn)區(qū)域, 緊密結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè),精準(zhǔn)建設(shè)治理設(shè)施,大力推廣資源化治理模式,著重發(fā)揮試點(diǎn)示范作用,努力走出一條與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相適應(yīng)的遼寧農(nóng)村生活污水治理之路。
二、基本原則
(一)因地制宜,注重實(shí)效。充分考慮治理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,條件允許或?qū)ξ鬯欧庞袊?yán)格要求的村莊建設(shè)終端式污水處理設(shè)施,其他村莊優(yōu)先考慮農(nóng)村污水資源化處理模式,降低治理成本,提高治理效率。
(二)突出重點(diǎn),有序推進(jìn)。在沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈重點(diǎn)推廣終端式污水治理模式,在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)先推廣截污納管模式,在遼西協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)全面推廣污水資源化治理模式,在遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)推廣污水資源化加分戶(hù)式治理模式,在遼河國(guó)家公園區(qū)域重點(diǎn)治理近河村莊生活污水。
(三)政府主導(dǎo),社會(huì)參與。重點(diǎn)強(qiáng)化市、縣政府主體責(zé)任,加大財(cái)政資金投入力度,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù),推動(dòng)第三方治理。加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民以適當(dāng)繳費(fèi)或投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維。
(四)生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,結(jié)合農(nóng)戶(hù)用水習(xí)慣、農(nóng)田灌溉回用、糞污資源化利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用和農(nóng)業(yè)水資源實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
三、總體目標(biāo)
到2023年,在421個(gè)行政村新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,結(jié)合美麗宜居村建設(shè),實(shí)施生活污水資源化治理,全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到33%以上,已建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到85%以上。系統(tǒng)開(kāi)展試點(diǎn)示范,探索解決我省農(nóng)村生活污水治理堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的可行路徑,為2025年全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上、已建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到90%以上打下良好基礎(chǔ)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作,進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式和升級(jí)路徑,為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施和其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo),做到因地制宜和順勢(shì)而為,在立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,加快形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各項(xiàng)工作均需市人民政府組織,縣(市、區(qū))人民政府落實(shí),以下不再列出)
(二)合理選擇技術(shù)路線(xiàn)。對(duì)靠近城鎮(zhèn)、地勢(shì)平坦的村莊,在污水處理費(fèi)用得到保障的前提下,農(nóng)村污水治理部門(mén)建設(shè)生活污水管網(wǎng)就近接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng);在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊建設(shè)終端式處理設(shè)施,優(yōu)先采用低能耗或無(wú)動(dòng)力技術(shù),積極推廣低成本、易維護(hù)及耐低溫技術(shù)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,要對(duì)農(nóng)戶(hù)排水量進(jìn)行實(shí)地校核,根據(jù)村莊發(fā)展需要和常住人口季節(jié)性流動(dòng)情況,合理預(yù)留處理能力,防止建設(shè)規(guī)模偏大,并做到雨污分流。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)建立和推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。以農(nóng)村淺層地下水水質(zhì)變化為指征,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村改廁需求,建立和推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。重點(diǎn)做好廁所糞污資源化利用,因地制宜建立糞污清掏、收儲(chǔ)及利用運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系,不斷擴(kuò)大有機(jī)肥施用規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。2021年9月底前,制定并發(fā)布《遼寧省農(nóng)村生活污水資源化治理工作方案(試行)》,結(jié)合美麗宜居村建設(shè),穩(wěn)步推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)建立健全長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各市、縣(市、區(qū))應(yīng)按照《遼寧省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》(遼環(huán)綜函〔2020〕869號(hào))規(guī)定,通過(guò)同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、受益農(nóng)戶(hù)付費(fèi)、爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式,建立多元化運(yùn)行維護(hù)資金投入機(jī)制,保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)將農(nóng)村污水處理項(xiàng)目委托有資質(zhì)的第三方公司建設(shè)運(yùn)維。加強(qiáng)設(shè)施和管網(wǎng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),建立管網(wǎng)故障應(yīng)急預(yù)案,保障治理設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。2021年開(kāi)始,新建設(shè)施竣工1年內(nèi)正常運(yùn)行率達(dá)到90%以上,2016-2020年建設(shè)的設(shè)施正常運(yùn)行率穩(wěn)定在80%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化科技支撐和試點(diǎn)示范引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水高效低成本處理、耐低溫和資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān),開(kāi)展農(nóng)村單戶(hù)污水治理技術(shù)試點(diǎn)示范,加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。沈陽(yáng)市、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、鲅魚(yú)圈區(qū)、阜蒙縣和凌源市分別開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范,2021年10月底前出臺(tái)試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案,加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程建設(shè),按照規(guī)定節(jié)點(diǎn)提交試點(diǎn)示范成果,并向社會(huì)公開(kāi)。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)此項(xiàng)工作。各市人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體,縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施主體,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保按時(shí)完成工作目標(biāo)任務(wù)。2021年10月底前,重點(diǎn)區(qū)域各行政單元編制完成農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)清單(可結(jié)合實(shí)際,在重點(diǎn)任務(wù)清單基礎(chǔ)上合理增加治理任務(wù)),報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案,并向社會(huì)公開(kāi)。
(二)強(qiáng)化政策扶持。各市、縣(市、區(qū))人民政府要進(jìn)一步深化“放管服”改革,簡(jiǎn)化農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)和政府采購(gòu)程序,提高審批和建設(shè)效率。2021年10月底前,各市組織承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的縣(市、區(qū))完成中央農(nóng)村環(huán)境整治資金項(xiàng)目包裝程序,提交省生態(tài)環(huán)境廳和省財(cái)政廳。各市和承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的縣(市、區(qū))應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定,落實(shí)好本級(jí)財(cái)政資金,統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益,利用申請(qǐng)政府性基金、發(fā)行新增債券等方式多渠道籌集資金,打好政策資金“組合拳”,確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化考核督導(dǎo)。2022年起,各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況納入省政府對(duì)各市政府績(jī)效考核和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇,列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治的約束性指標(biāo)和河湖長(zhǎng)制年度考核指標(biāo)。強(qiáng)化日常調(diào)度和督導(dǎo),結(jié)合美麗宜居村和農(nóng)村人居環(huán)境整治驗(yàn)收工作,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)抽查,每年省級(jí)抽查比例不小于重點(diǎn)任務(wù)量的20%,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改。對(duì)虛假治理、表面治理、敷衍治理等問(wèn)題,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),依法依規(guī)追究責(zé)任。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)形成社會(huì)共治合力。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,將農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村衛(wèi)生保潔員、農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)協(xié)管員和監(jiān)督員隊(duì)伍的工作范疇。充分發(fā)揮村級(jí)組織和駐村第一書(shū)記作用,有序組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維,借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量,幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。穩(wěn)步推行使用者付費(fèi),合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和支持村級(jí)組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約,鼓勵(lì)委托供水單位收取污水處理費(fèi),建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行問(wèn)題舉報(bào)系統(tǒng),接受社會(huì)監(jiān)督舉報(bào),舉報(bào)辦理情況向社會(huì)公開(kāi)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)充分發(fā)揮農(nóng)村生活污水處理設(shè)施環(huán)境效益。深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村生活污水治理的重要意義,將開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)作為加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的重要手段,改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。已建設(shè)施的村莊要穩(wěn)步擴(kuò)大收水范圍,有效收集和處理周邊學(xué)校、辦公樓、民宿、農(nóng)家樂(lè)、餐飲、小作坊等單位排放的生活污水,做到中水有效回用,具備條件的村莊可依托處理設(shè)施建設(shè)小型濕地或涉水景觀,進(jìn)一步美化和改善村莊環(huán)境,營(yíng)造舒適人居空間。規(guī)劃和新建設(shè)施要充分考慮村莊發(fā)展需要,合理布局,協(xié)同處理農(nóng)戶(hù)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單元排水,以資源化、景觀化為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的循環(huán)利用,加快形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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