呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
大氣網(wǎng)訊:11月11日,呼和浩特市人民政府公開發(fā)布《呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,明確“十四五”時期,呼和浩特市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是:空氣環(huán)境質(zhì)量全面提升,基本消除重污染天氣;地表水劣Ⅴ類全面“清零”,建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)長治久清,水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升,水生態(tài)功能初步得到恢復(fù);全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到98%以上。
規(guī)劃提出,要持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量,繼續(xù)推動拆并熱網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐,加強(qiáng)全市燃煤鍋爐淘汰改造。2025年底前,城市建成區(qū)基本淘汰現(xiàn)役65蒸噸/小時(不含)以下燃煤鍋爐,完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造。推進(jìn)燃?xì)忮仩t、窯爐低氮改造。
呼和浩特市人民政府
關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會,市各委、辦、局,各企業(yè)、事業(yè)單位:
現(xiàn)將《呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
呼和浩特市人民政府
2021年11月4日
(此件公開發(fā)布)
呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本形勢
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效
“十三五”時期是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展的五年,也是生態(tài)環(huán)境工作轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、見成效的五年。五年來,呼和浩特市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,圍繞中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改和首府生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,堅(jiān)守初心使命,奮力攻堅(jiān)克難,在全面建成小康社會、推進(jìn)美麗首府建設(shè)中書寫了環(huán)保擔(dān)當(dāng),生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)均達(dá)到國家和自治區(qū)考核要求。
1.生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果豐碩
首府生態(tài)安全屏障功能逐步穩(wěn)固?!笆濉逼陂g,全市緊密圍繞建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障和構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城,全面推進(jìn)“綠化青山、守護(hù)北疆”生態(tài)建設(shè)行動,以三北防護(hù)林建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等國家重點(diǎn)生態(tài)工程為依托,深入開展大規(guī)模國土綠化行動。截至2020年底,全市累計完成營造林224.6萬畝,林業(yè)用地面積達(dá)到1046萬畝,森林覆蓋率達(dá)到23%,草原綜合植被蓋度達(dá)到49.74%,為1990年以來最好水平。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.1%,綠地率達(dá)到37.3%,公園綠地面積達(dá)到3900余公頃,人均公園綠地面積達(dá)到19.7平方米。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)定在50左右。大青山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全部關(guān)停退出,建成國家級綠色工廠5家、自治區(qū)級綠色工業(yè)園區(qū)2家、綠色工廠5家,新建綠色礦山6座,綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯。敕勒川草原獲批國家草原自然公園試點(diǎn),推進(jìn)沿黃流域國家級濕地公園建設(shè),沿黃流域濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù),有效支撐全市“一河、兩山、三區(qū)、多點(diǎn)”生態(tài)發(fā)展新格局構(gòu)建。呼和浩特市獲批國家首批氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)(2017年)和國家公交都市建設(shè)示范城市(2020年),新城區(qū)榮獲生態(tài)環(huán)境部第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)榮譽(yù)稱號(2020年)。
2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好
空氣質(zhì)量總體改善,2020年,全市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到294天,優(yōu)良比例為80.3%,較2015年增加4.7個百分點(diǎn)。細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為41μg/m3,較2015年下降4.7%。二氧化硫(SO2)濃度大幅削減,其他污染物濃度均有所下降。水環(huán)境質(zhì)量全面提升,地表水國控斷面水質(zhì)滿足考核要求,“十三五”期間,4個國控考核斷面優(yōu)良率為75%,其中喇嘛灣、渾河入黃口國控斷面穩(wěn)定達(dá)到III類,萬家寨水庫國控斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。大黑河入黃口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類,滿足考核執(zhí)行的V類標(biāo)準(zhǔn)。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢,“十三五”期間,地下水質(zhì)量8個國家考核監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)基本保持良好級別,個別監(jiān)測點(diǎn)呈現(xiàn)較差級別,但未出現(xiàn)極差級別。湖庫水質(zhì)保持穩(wěn)定,2020年哈素海和紅領(lǐng)巾水庫水質(zhì)分別為IV和III類,滿足水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水質(zhì)安全,城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。土壤環(huán)境總體安全,土壤環(huán)境為優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤,整體達(dá)到清潔土壤水平,農(nóng)用地土壤重金屬污染物和有機(jī)農(nóng)藥殘留量監(jiān)測項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率均為100%。
3.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就
全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。累計完成“散亂污”企業(yè)整治725家、工業(yè)爐窯治理46家、涉揮發(fā)性有機(jī)物治理50家、火電機(jī)組超低排放改造24臺共1104萬千瓦。推進(jìn)呼市熱電廠與金山熱電廠挖潛改造,新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力1470萬平方米,實(shí)現(xiàn)主城區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部“清零”。實(shí)施清潔取暖改造157個村6.82萬戶,淘汰燃煤小鍋爐528臺,削減散煤21萬噸。在自治區(qū)率先開展燃煤鍋爐氨逃逸控制、燃?xì)忮仩t低氮改造、65噸以上燃煤鍋爐超低改造、I/M制度建立及VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)接入。根本性扭轉(zhuǎn)采暖期大氣污染突出問題。大氣污染排放總量逐年下降,累計減排二氧化硫1.20萬噸、氮氧化物2.42萬噸,超額完成自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)。
突出打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建成污水管網(wǎng)800公里、雨水管網(wǎng)1312公里。實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建工程,市區(qū)污水處理能力達(dá)52萬噸/日,出水水質(zhì)優(yōu)于一級A標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成效明顯,完成“千噸萬人”水源地保護(hù)區(qū)劃分及環(huán)境排查工作。全面消除城市建成區(qū)黑臭水體,大黑河入黃口斷面水質(zhì)達(dá)到歷史最好水平。水體污染排放總量逐年下降,累計減排化學(xué)需氧量和氨氮2.73萬噸和0.28萬噸,超額完成自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。完成三聯(lián)金山化工、三聯(lián)化工股份公司減排工程。完成226座加油站儲油罐防滲改造1127個。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。固體廢物、危險廢物和污泥安全處置利用更加規(guī)范。
深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,完成全市行政村和較大自然村環(huán)境連片整治965個,清水河縣老牛灣村、托克托縣郝家窯村、和林格爾縣臺格斗村成功入選“中國美麗鄉(xiāng)村”,回民區(qū)東烏素圖村等8個村落獲評為“國家森林鄉(xiāng)村”。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長,測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%,實(shí)現(xiàn)大型規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施全覆蓋,畜禽糞污資源化利用率達(dá)到91%。深入落實(shí)秸稈禁燒。
4.突出生態(tài)環(huán)境問題整改見實(shí)見效
以中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī),有效解決事關(guān)群眾健康和切身利益的生態(tài)環(huán)境問題。2016年中央環(huán)保督察18項(xiàng)整改任務(wù)全部銷號。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”21項(xiàng)整改任務(wù)銷號20項(xiàng),剩余1項(xiàng)取得階段性成效。2019年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察47項(xiàng)整改任務(wù)完成34項(xiàng),剩余13項(xiàng)按時序推進(jìn)。中央環(huán)保督察及“回頭看”期間群眾舉報的1546件環(huán)境問題全部辦結(jié)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間176件群眾舉報問題已辦結(jié)168件,剩余8件正在積極推進(jìn)。完成阜豐、齊魯?shù)?1家醫(yī)藥發(fā)酵、淀粉生產(chǎn)類企業(yè)異味治理,居民投訴量從“十三五”初期上百件減少到2020年的4件。金橋熱電廠、西郊電廠儲灰場由居民投訴熱點(diǎn)變?yōu)楦浇用裥蓍e娛樂的“渣土公園”。實(shí)現(xiàn)托縣嘉禾煤炭物流園區(qū)76家企業(yè)全封閉運(yùn)行,徹底解決煤灰粉塵污染問題。分類整治商砼攪拌站,其中拆除133家、“兩斷三清”73家、升級改造50家。
5.生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步完善
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法,頒布《呼和浩特市再生水利用管理?xiàng)l例》《大青山前坡生態(tài)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。發(fā)布總河長令第1號《關(guān)于全面開展巡河行動的通知》,印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《呼和浩特市主要流域分段管理實(shí)施方案(試行)》《呼和浩特市大氣降塵考核管理辦法(試行)》《呼和浩特市環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲辦法(試行)》《呼和浩特市禁止秸稈露天焚燒工作責(zé)任追究辦法(試行)》,有力推動屬地責(zé)任落實(shí)。
6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力有效提升
改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制。全面完成旗縣區(qū)分局垂直管理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革,基本建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管模式。
全面提升環(huán)境監(jiān)察制度建設(shè)和能力建設(shè)。修訂完善內(nèi)部管理制度12項(xiàng)、環(huán)境監(jiān)察制度及環(huán)境監(jiān)察工作程序6項(xiàng)、環(huán)境監(jiān)察崗位職責(zé)11項(xiàng)。配備移動執(zhí)法設(shè)備12套、移動執(zhí)法終端18個、無人機(jī)4架、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)7套。“十三五”期間,開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查22項(xiàng),出動21458人次。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,涉及環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位15個、地表水監(jiān)測斷面14個、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位16個、農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地監(jiān)測21個、國控土壤監(jiān)測點(diǎn)位90個、聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位224個、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)位1個、生態(tài)地面監(jiān)測站1個。完成機(jī)動車遙感監(jiān)測平臺建設(shè)與聯(lián)網(wǎng),完成130家企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備建設(shè)345套。完成第二次污染源普查工作,實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。
進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。啟動市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺,促進(jìn)呼和浩特市生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、環(huán)境監(jiān)管高效化和環(huán)境治理精細(xì)化。建成空氣質(zhì)量微站57個、高空視頻系統(tǒng)15個、企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施593個、餐飲油煙監(jiān)控設(shè)備583套、氨逃逸設(shè)施50套、油氣回收監(jiān)控系統(tǒng)158套、汽修行業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)109套、無人機(jī)35臺、機(jī)動車尾氣遙感設(shè)備30套。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系。成立市新時代生態(tài)環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì),廣泛開展“綠水青山就是金山銀山”“美麗中國,我是行動者”主題實(shí)踐宣傳等活動,全社會支持參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍日益濃厚。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段
1.發(fā)展機(jī)遇
新時代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷豐富、拓展和深化,特別是習(xí)近平總書記高度關(guān)注內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù),多次作出重要指示批示,為全市做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的思想指引和行動指南。
高質(zhì)量發(fā)展助推作用逐步突顯。作為國家“一帶一路”建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)向北開放“橋頭堡”的重點(diǎn)城市,更是“呼包鄂榆”城市群具有重要影響力的中心城市與自治區(qū)首府,全市上下牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向,深入推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源、新材料和現(xiàn)代裝備制造、電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性和主動性顯著增強(qiáng),為全市做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作凝聚了合力,創(chuàng)造了條件。
市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。提出到2035年全面建成“實(shí)力更強(qiáng)、質(zhì)量更高、城鄉(xiāng)更美、民生更優(yōu)”的美麗青城、草原都市,打造“美麗青城、草原都市”亮麗風(fēng)景線,為深入推進(jìn)全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障,增強(qiáng)了信心。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度機(jī)制更加完善。政策措施更加規(guī)范,指導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn),制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能,為全市做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作增添了動力,強(qiáng)化了責(zé)任。
2.面臨挑戰(zhàn)
“十三五”時期,全市著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板,生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平和生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成就,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,但對標(biāo)建設(shè)“兩個屏障”和美麗首府的要求,對標(biāo)全市人民對美好生態(tài)環(huán)境的期望,真正“還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍,清水綠岸、魚翔淺底的景象”,仍存在短板和差距。
一是區(qū)域生態(tài)本底脆弱。全市處于干旱、半干旱地區(qū),生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性,中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積的61.6%,空氣質(zhì)量受風(fēng)沙影響較大。水資源保障形勢嚴(yán)峻,水資源短缺問題顯著,河道天然徑流不足,河道自凈能力差,河道生態(tài)需水量不足。水土流失面積占國土面積的47.65%,其中強(qiáng)烈侵蝕以上占6.27%,水土流失防控壓力大。
二是大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物濃度仍未達(dá)標(biāo)。結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性大氣污染問題仍然突出,高載能產(chǎn)業(yè)占比大,散煤污染問題未能徹底解決?;ぎa(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來特征污染防控壓力較大。部分區(qū)域與道路揚(yáng)塵污染問題仍較嚴(yán)重,精細(xì)化管控水平不足。春季揚(yáng)塵揚(yáng)沙天氣現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。夏季臭氧(O3)污染問題開始顯現(xiàn),成為夏季空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)主因。
三是水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)較為艱巨。城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力仍需提升和優(yōu)化,污水收集管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通仍需加強(qiáng)。重點(diǎn)流域斷面水環(huán)境問題尚未徹底根除。考核斷面年均值已達(dá)標(biāo),但個別月份仍存在不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象,特別是新增三分閘考核斷面水質(zhì)較差,實(shí)現(xiàn)地表水持續(xù)改善、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨。地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱,監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全,污染底數(shù)不清,地下水開發(fā)利用強(qiáng)度大。旗縣及以下飲用水源地規(guī)范化建設(shè)水平不足。
四是土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱。土壤污染防治相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)人員和技術(shù)手段不足,相關(guān)監(jiān)測、評估、執(zhí)法、監(jiān)管等能力仍需提高。涉重金屬行業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等土壤環(huán)境安全問題不容忽視。垃圾填埋場處理能力不足,長期滿負(fù)荷運(yùn)行,垃圾積存量大。一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平低。全市危險廢物處置類別單一,危險廢物、危險化學(xué)品等重大環(huán)境風(fēng)險源仍存在,風(fēng)險防控、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置能力尚需進(jìn)一步提高,礦山生態(tài)修復(fù)治理工作成效不明顯。農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)仍有差距。白色污染逐步突顯。
五是生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測支撐能力不足。大氣污染協(xié)同防控、流域系統(tǒng)治理、地下水污染防治、土壤安全監(jiān)管、重點(diǎn)行業(yè)排放監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估考核預(yù)警等精細(xì)化支撐能力有待加強(qiáng),監(jiān)測技術(shù)儲備和人才隊(duì)伍建設(shè)仍不到位。環(huán)境質(zhì)量、污染源、生物多樣性保護(hù)監(jiān)測與信息化建設(shè)仍然滯后,科技創(chuàng)新能力不足,監(jiān)管人員力量較弱,與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。全民行動體系仍需進(jìn)一步完善。
第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)融入新發(fā)展格局,始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力,堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景,推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理,大力推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù),加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,加快推進(jìn)黃河流域綜合治理,推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面提升首府現(xiàn)代綠色宜居形象,支撐西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè),堅(jiān)定不移做祖國北疆亮麗風(fēng)景線的守護(hù)人。
第二節(jié) 基本原則
1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展
堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,立足“兩個屏障”和美麗首府戰(zhàn)略定位,共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,加快推進(jìn)“三線一單”落地,構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點(diǎn),推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程。
2.堅(jiān)持人民至上,造福人民
全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想,把堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中,下大力氣解決群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,為群眾辦實(shí)事,增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
3.堅(jiān)持深化改革,創(chuàng)新發(fā)展
深化生態(tài)文明體制改革,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善生態(tài)文明制度體系,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān),為科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污提供科技支撐,推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
4.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,協(xié)同治理
以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,推動生態(tài)環(huán)境源頭治理。堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,推進(jìn)城鄉(xiāng)治理,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、協(xié)同治理,提高生態(tài)環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。
5.堅(jiān)持全民行動,共治共享
綜合集成政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”,完善市委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”。
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