湖北省荊州市沙市區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃要點(diǎn) （2021-2035年）

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月17日，湖北省荊州市沙市區(qū)人民政府發(fā)布農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃要點(diǎn) （2021-2035年），詳情如下：

荊州市沙市區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃要點(diǎn) （2021-2035年）

委托單位：荊州市生態(tài)環(huán)境局沙市區(qū)分局

編制單位名單：湖北永業(yè)行評(píng)估咨詢有限公司

二?二一年十一月

1規(guī)劃背景

近年來，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，加大監(jiān)督考核，指導(dǎo)和推動(dòng)各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。地方各級(jí)政府和相關(guān)部門創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和管理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。

2008年，國(guó)務(wù)院首次召開全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作會(huì)議，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上提出采取“以獎(jiǎng)促治”方式推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2018年2月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，方案中要求到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

《生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（環(huán)土壤[2018]143號(hào)）提出了“加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染”的主要任務(wù)，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。

2019年7月，中央農(nóng)辦等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號(hào)），要求科學(xué)編制行動(dòng)方案，以縣域?yàn)閱挝痪幹妻r(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案。2019年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》，指導(dǎo)各地以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水。

本項(xiàng)目對(duì)沙市區(qū)農(nóng)村生活污水進(jìn)行治理，針對(duì)距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的村，修建污水管網(wǎng)使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)連接；距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的地方，根據(jù)人口數(shù)量和地形分布，配套建設(shè)污水處理設(shè)施，使得農(nóng)村生活污水可達(dá)標(biāo)排放。項(xiàng)目建成后，可有效改善沙市區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十九大和省十四次黨代會(huì)精神和“綠水青山就是金山銀山”理念，按照生態(tài)建設(shè)的總體部署要求，把實(shí)施農(nóng)村污水治理工程作為提升農(nóng)民生活水平、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)污水治理覆蓋率和治理水平，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3規(guī)劃原則和要求

（1）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

以荊州市總體規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、村莊規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、給排水、改廁和黑臭水體治理等工作，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生活污水產(chǎn)排規(guī)律、環(huán)境容量、村民意愿等因素，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃和安排農(nóng)村生活污水治理工作。

（2）突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)

堅(jiān)持短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，既盡力而為，又量力而行。綜合考慮現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)、財(cái)政投入能力、農(nóng)民接受程度等，合理確定污水治理任務(wù)目標(biāo)。優(yōu)先整治長(zhǎng)湖周邊、四湖總干渠周邊、主干道周邊及農(nóng)村黑臭水體周邊村莊，通過試點(diǎn)示范不斷探索，梯次推進(jìn)，全面覆蓋。

（3）因地制宜，分類治理

綜合考慮村莊自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、污水產(chǎn)排狀況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等，科學(xué)確定本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理方式?？拷擎?zhèn)、有條件的村莊，生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。人口集聚、利用空間不足、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可采取管網(wǎng)收集-集中處理-達(dá)標(biāo)排放的治理方式。污水產(chǎn)生量較少、居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，優(yōu)先采用資源化利用的治理方式。

（4）建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行

堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推動(dòng)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)和運(yùn)行管理。有條件的地區(qū)，探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費(fèi)制度和多元化的運(yùn)行保障機(jī)制，確保治理長(zhǎng)效。

（5）經(jīng)濟(jì)實(shí)用，易于推廣

充分調(diào)查農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、污水排放現(xiàn)狀和治理需求，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水產(chǎn)生規(guī)模和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，綜合評(píng)判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，選擇技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、管理方便、運(yùn)行穩(wěn)定的農(nóng)村生活污水治理手段和途徑。

（6）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與，推動(dòng)農(nóng)村生活污水第三方治理。

4規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為荊州市沙市區(qū)的村莊，由于關(guān)沮鎮(zhèn)納入城區(qū)市政管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，因此本規(guī)劃的范圍為岑河鎮(zhèn)、觀音??鎮(zhèn)和鑼場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)村莊，詳見表1。

表1：規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊范圍

5污水處理設(shè)施現(xiàn)狀

表2：沙市區(qū)20t及以上農(nóng)村污水處理設(shè)施情況表

6規(guī)劃期限

本次規(guī)劃以2020年為規(guī)劃基準(zhǔn)年份。近期5年（2021年-2025年），遠(yuǎn)期10年（2026年-2035年）。

7規(guī)劃目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2025年，完成長(zhǎng)湖、四湖流域、主干道及農(nóng)村黑臭水體周邊村莊等的農(nóng)村生活污水綜合治理，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到50%，農(nóng)村生活污水治理率到50%。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：通過試點(diǎn)示范不斷探索，梯次推進(jìn)，到2035年，全面推動(dòng)農(nóng)村生活污水綜合治理，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村生活污水治理率到80%，日處理設(shè)計(jì)規(guī)模20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，確保已建農(nóng)村污水環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。（建制村內(nèi)60%的自然村（村民小組）生活污水得到有效治理，可視為該建制村生活污水得到有效治理；自然村（村民小組）內(nèi)60%以上農(nóng)戶的生活污水得到有效治理，可視為該自然村（村民小組）生活污水得到有效治理。）