《上海市排水“十四五”規(guī)劃》發(fā)布 污水治理全面提升、排水管理智能高效

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月16日，上海市水務局發(fā)布《上海市排水“十四五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》以防汛安全保障和水環(huán)境改善為主線，以“補短板、強監(jiān)管、升能級”為工作基調(diào)，通過“綠、灰、藍、管”多措并舉，著力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削減能力，讓排水行業(yè)更好地支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

《規(guī)劃》提出，到“十四五”末，基本建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代排水保障體系，努力實現(xiàn)“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升(能力和水平)、排水管理智能高效”的目標。要求“十四五”期末，新增污水處理規(guī)模約280萬立方米/日；新增污泥處理規(guī)模約364噸干基/日，總規(guī)模約1840噸干基/日；強排系統(tǒng)初期雨水調(diào)蓄設施達標率30%左右；城鎮(zhèn)雨水排水能力達3-5年一遇面積達到25%左右、中心城達到35%左右。具體詳情如下：

上海市水務局關于印發(fā)《上海市排水“十四五”規(guī)劃》的通知

滬水務〔2021〕778號

各區(qū)水務局(海洋局)、局屬各單位、局機關各處室、城投水務集團：

《上海市排水“十四五”規(guī)劃》已于2021年9月16日經(jīng)局黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市水務局

2021年11月12日

(此件主動公開)

上海市排水“十四五”規(guī)劃

目 錄

一、“十三五”回顧

(一)主要成效

1、著力推進雨水排水設施建設及提標，安全保障能力持續(xù)提升

2、著力推進水泥氣同治及初期雨水治理，污水處理水平持續(xù)提高

3、著力推進排水行業(yè)精細化管理，公共服務與管理效能持續(xù)提升

(二)主要問題

1、防汛安保能力亟需提高

2、污染控制體系有待完善

3、服務管理效能尚需升級

二、“十四五”面臨形勢

(一)落實國家戰(zhàn)略，支撐城市能級提升的新使命

(二)響應人民期待，提升城市安全環(huán)境的新要求

(三)適應行業(yè)形勢，引領排水服務水平的新提升

三、“十四五”總體思路

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)規(guī)劃目標

(四)規(guī)劃指標

四、“十四五”重點任務

(一)排水設施高標配套，支撐城市發(fā)展

1、污水廠新擴建工程

2、污泥處理處置工程

3、初期雨水治理工程

4、雨水系統(tǒng)建設工程

5、綠色基礎設施建設

6、提升再生水利用水平

(二)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效，提升保障能力

1、連通管工程

2、管網(wǎng)完善工程

3、廠站設施更新改造

4、排水管道檢測維修工程

5、污水廠進水濃度提升

(三)排水管理強化效能，提升治理水平

1、強化規(guī)劃引領，推進規(guī)劃落地

2、加強科學研究，提升智慧保障

3、完善管理機制，提升運維水平

4、健全安全責任，加強監(jiān)督管理

5、完善處置機制，加強熱線管理

(四)服務重點區(qū)域，落實國家戰(zhàn)略

1、強化海綿城市建設，助力臨港新片區(qū)高水平開放

2、試點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，支撐長三角生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展

3、提升排水保障能力，支撐虹橋商務區(qū)建設國際開放樞紐

4、多措并舉“+生態(tài)”，支撐崇明建設世界級生態(tài)島

5、品質(zhì)提升支撐五個新城高水平建設

五、保障措施

(一)依法落規(guī)

(二)部門協(xié)同

(三)行業(yè)監(jiān)管

(四)公眾參與

附件1. 上海市排水“十四五”規(guī)劃指標定義

一、“十三五”回顧

“十三五”時期，上海市排水行業(yè)認真領會習近平新時代中國特色社會主義思想、積極貫徹黨的十九大精神，按照市政府印發(fā)的《上海市水污染防治行動計劃實施方案》等文件要求，以“聚焦民生、保障安全、改善環(huán)境”為重點，通過“消除空白、提標控污；廠網(wǎng)同步、泥水同治；建管并舉、重在管理”等措施，進一步完善城鎮(zhèn)防汛安保和水環(huán)境治理體系，為本市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要支撐和突出貢獻。

（一）主要成效

1、著力推進雨水排水設施建設及提標，安全保障能力持續(xù)提升

“十三五”期間，結(jié)合中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)消除和城市更新配套需求，大力推進排水系統(tǒng)建設和提標改造。針對消除中心城建成區(qū)空白點，完成規(guī)劃新建的28個雨水排水系統(tǒng)，基本實現(xiàn)中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)全覆蓋。針對已建排水系統(tǒng)完善，進行提標改造的5個項目中，桃浦、龍水南、漢陽二期等3個項目開工建設，新臨平泵站在選址控規(guī)調(diào)整階段，大名泵站項建書評審待批。針對郊區(qū)規(guī)劃新建16個雨水排水系統(tǒng)，建成11個，在建1個，4個處于前期研究階段。此外，積極推進蘇州河深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗段建設，苗圃和云嶺綜合設施開工建設。“十三五”末本市新增雨水泵排能力約738立方米/秒，中心城建成區(qū)約16%的面積達到3-5年一遇排水能力，全市建成區(qū)基本不低于1年一遇排水能力，排水能力得到較大提升。

2、著力推進水泥氣同治及初期雨水治理，污水處理水平持續(xù)提高

全力推進污水處理及污水廠污泥處理處置等工作，基本實現(xiàn)水、泥、氣同治。完成泰和、虹橋、安亭等17座污水廠新、擴建工程，新增污水處理規(guī)模116.3萬立方米/日（與2015年底相比）；關停主城區(qū)閔行、龍華、泗塘、曲陽、長橋、桃浦、天山等7座污水廠，關停規(guī)模45.65萬立方米/日，凈增污水處理規(guī)模70.65萬立方米/日，超額完成“十三五”末新增污水處理規(guī)模60萬立方米/日的目標。完成石洞口、竹園、白龍港等31座污水廠提標改造工程，至2020年底，本市城鎮(zhèn)污水廠出水水質(zhì)全面達到一級A及以上標準，城鎮(zhèn)污水處理總規(guī)模達到840.3萬立方米/日，本市城鎮(zhèn)污水處理率為96.7%。

全力推進建成區(qū)管網(wǎng)配套、初期雨水治理和雨污混接改造。至2020年底，全市完成1728個直排污染源截污納管與542公里污水管網(wǎng)建設。完成大定海、新宛平及大連系統(tǒng)調(diào)蓄池建設，新增調(diào)蓄容積1.76萬立方米?；就瓿扇蟹至髦频貐^(qū)雨污混接調(diào)查工作，完成4200余個小區(qū)以及1.7萬余個市政、企事業(yè)單位、沿街商戶和其他混接點混接改造工程。完成34座市屬泵站、20座區(qū)屬泵站截污設施改造。

完成中心城石洞口污泥完善工程、石洞口污泥二期、白龍港污泥二期、竹園片區(qū)污泥擴建、虹橋污水廠和泰和污水廠污泥干化工程等6個污泥處理項目；完成郊區(qū)浦東臨港、嘉定、松江、奉賢、崇明陳家鎮(zhèn)、崇明城橋、金山等7個污泥處理項目，至2020年底，新增設施規(guī)模602.4 噸干基/日（與2015年底相比），全市污泥總設施規(guī)模達到1476 噸干基/日，污水廠污泥無害化處理處置率為100%。完成長寧、浦東、楊浦、閔行、寶山、青浦、金山、松江、奉賢、崇明、嘉定等12座通溝污泥處理設施項目，至2020年底，新增設施規(guī)模17.5萬噸/年，全市設施規(guī)模共計21萬噸/年。

加快推進污水廠大氣污染物治理設施建設。完成主城區(qū)白龍港、竹園一、竹園二及石洞口等4座污水處理廠，以及郊區(qū)金山、青浦、嘉定、松江、奉賢等19座污水處理廠的大氣污染物治理工程，污水處理廠全面達到《城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標準》（DB31/982-2016）廠界一級標準。

3、著力推進排水行業(yè)精細化管理，公共服務與管理效能持續(xù)提升

提升運行調(diào)度能力，制訂白龍港、竹園和石洞口區(qū)域污水系統(tǒng)整體運行調(diào)度方案、泵站優(yōu)化調(diào)度方案，指導通過精準運行調(diào)度措施提升干線平穩(wěn)輸送能力，并進一步挖潛污水廠內(nèi)部處理能力，減少末端溢流和緩解局部地區(qū)排水不暢問題。

推進管道維修養(yǎng)護工作，在國家標準的基礎上，提升排水管道養(yǎng)護標準，推進排水管道養(yǎng)護作業(yè)方式轉(zhuǎn)變，加強排水管道檢測和修復力度。至2020年底，共完成雨水口截污掛籃安裝6.5萬座、雨水口更新改造6萬座；完成排水主管檢測6095公里、排水主管修復468公里及道路積水改善工程65公里；完成老舊泵站大修改造38座，除臭改造58座。

加強信息化保障，定期復核、補充和更新行業(yè)數(shù)據(jù)庫內(nèi)排水設施基礎數(shù)據(jù)；推進形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步提高運行調(diào)度能力。

強化運維監(jiān)督考核，初步建立了市、區(qū)兩級“廠、站、網(wǎng)”全過程和“水、泥、氣”全覆蓋的監(jiān)督管理體系；研究調(diào)整城鎮(zhèn)污水和污泥處理運行指標，合理提高運行負荷；研究完善政府購買服務協(xié)議的相關考核機制，激勵污水處理企業(yè)主動作為，提升政府監(jiān)督管理的杠桿作用。

加強法制規(guī)劃科技引領，制定《上海市排水與污水處理條例》；完成《上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃（2017-2035年）》《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡稱“雨水2035規(guī)劃”、“污水2035規(guī)劃”）等市級排水系統(tǒng)規(guī)劃的編制；制定3項地方標準及4項標準化指導技術文件，開展10余項科學研究，指導排水設施建設和行業(yè)發(fā)展。

（二）主要問題

“十三五”期間，全市排水行業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)防汛安保和水環(huán)境治理體系等方面取得了顯著成績，但對標國際先進城市最高標準、最好水平以及高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、防汛安保能力亟需提高

近年來，受全球氣候變化影響，本市遭受災害性天氣的頻率、強度明顯增加。對照國家、行業(yè)相關文件及規(guī)范要求，本市中心城建成區(qū)達到3-5年一遇排水能力面積約16%，排水系統(tǒng)標準偏低，加之源頭徑流控制能力不足、與河網(wǎng)除澇設施銜接不夠，防汛安全保障能力需進一步提高。

2、污染控制體系有待完善

2020年底本市城鎮(zhèn)污水處理率為96.7%，河道水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)有污水處理能力距本市污水系統(tǒng)規(guī)劃目標有較大差距，現(xiàn)狀規(guī)模無法滿足“1.5倍日均污水量穩(wěn)定達標”及將初期雨水納到污水系統(tǒng)進行污染治理的需求，降雨期間污水廠溢流、泵站放江污染和區(qū)域排水不暢現(xiàn)象仍未杜絕。另外，中心城區(qū)污水系統(tǒng)削峰調(diào)蓄能力及污水片區(qū)互連互通不足，廠站網(wǎng)一體化運行調(diào)度能力有待提高。臭氣和噪音治理較為薄弱，水、泥、氣、聲同步治理體系需要進一步完善。

3、服務管理效能尚需升級

本市排水設施量和服務范圍在逐步擴增，市區(qū)兩級管理體制下，一體化管理機制尚不健全；部分設施建設年代較久，設施老化、結(jié)構性缺陷等問題突出；排水戶等排水源頭設施管控體制機制有待完善，住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等自建、自管設施運維養(yǎng)護機制及標準需進一步規(guī)范，巡視檢查工作需進一步提升；排水行業(yè)管理智慧程度、精細化能力，數(shù)據(jù)分析及應用水平有待增強；排水設施效能需要進一步挖潛，行業(yè)支撐城市規(guī)模和能級提高的服務效能尚需升級。

二、“十四五”面臨形勢

（一）落實國家戰(zhàn)略，支撐城市能級提升的新使命

當前，上海已站在新的歷史起點上，承載著中央的厚望、人民的期待。習總書記考察上海時指出“上海要更好為全國改革發(fā)展大局服務，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動改革開放向縱深發(fā)展，深化社會治理創(chuàng)新，提高黨的建設質(zhì)量和水平”。貫徹落實總書記考察上海重要講話精神，需要堅定不移推進改革開放再出發(fā)，實施好中央交給上海的“三大任務一大平臺”，全面提升城市能級和核心競爭力。同時，國務院批復的“上海2035”城市總規(guī)，提出努力把上海建設成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

上海濱江臨海，是典型平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，易受臺風、暴雨、高潮、洪水的多重影響。近年來，受全球氣候變化及海平面上升影響，暴雨等極端天氣對社會管理、城市運行和人民生產(chǎn)生活造成較大安全隱患，暴雨積水現(xiàn)象時有發(fā)生；城市面源污染負荷高，污水處理系統(tǒng)雨天水量應對能力不足，對河道水環(huán)境造成較大影響，部分河道“逢雨易黑”。排水設施作為保障城市安全的重要基礎設施，亟需提升保障城市生態(tài)環(huán)境和生命線穩(wěn)定運行的能力，提高城市韌性，為上海提升城市能級，執(zhí)行國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)“上海2035”城市總規(guī)發(fā)展要求提供堅實保障。

（二）響應人民期待，提升城市安全環(huán)境的新要求

十八大以來，習近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，強調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為；同時要求在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，要優(yōu)先考慮更多的利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。另外，國外發(fā)達城市也提供了三方面借鑒：一是以人為本、風險管理。圍繞市民密切關注的河道水質(zhì)改善和城市排水安全等核心目標，因地制宜、科學制定標準。二是灰綠融合、持續(xù)發(fā)展。國際大都市雨洪管理發(fā)展，大多根據(jù)自身水文條件和城市資源特征，經(jīng)歷了從量到質(zhì)，最終量質(zhì)并舉，提倡綠灰藍結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展策略。三是軟硬結(jié)合、綜合管理。綜合采用工程性措施和非工程性措施組合的方式，推動排水工作發(fā)展。

經(jīng)過多年的發(fā)展，本市已建立了較為完善的城鎮(zhèn)防汛安保和水環(huán)境治理體系，總體適應了本市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展需求。但超大城市資源和環(huán)境約束越來越強烈，以前以灰色設施建設為主、為重的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不適應目前的發(fā)展趨勢。新時代排水工作的改革發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變治水思路，處理好“水”發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系、“水”與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關系、“水”體系中不同“水”的關系，遵從自然規(guī)律，適應超大城市發(fā)展規(guī)律，提升發(fā)展理念，通過“藍、綠、灰、管”多措并舉，堅持水、泥、氣、聲同治，努力走出一條符合上海城市發(fā)展特點的排水建設新路子，讓人民群眾生活得更安全、更放心、更美好。

（三）適應行業(yè)形勢，引領排水服務水平的新提升

近年來，國家部委陸續(xù)發(fā)布《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》《水污染防治行動計劃》《城市黑臭水體整治工作指南》《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》等重要文件，并修訂了室外排水設計規(guī)范，發(fā)布了《中華人民共和國長江保護法》，對水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等相關工作做了具體部署和規(guī)范，形成了推進水安全提升和水環(huán)境治理的路線圖，明確提出要構建、完善城鎮(zhèn)排水防澇體系，行業(yè)發(fā)展逐步向精細化管理、提質(zhì)增效聚焦。

本市排水行業(yè)建設和管理工作必須堅持落實國家相關要求，堅持“以人為本、尊重自然、安全為先、功能融合、科技引領”的規(guī)劃理念，進一步強基礎、補短板、重管理，提高排水系統(tǒng)運行效能，提升排水精細化智慧化管理水平，使排水行業(yè)發(fā)展更加適應新的發(fā)展態(tài)勢。

三、“十四五”總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以來歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、“幸福河”重要論述、長江大保護國家戰(zhàn)略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”等重要理念，以防汛安全保障和水環(huán)境改善為主線，以“補短板、強監(jiān)管、升能級”為工作基調(diào)，通過“藍、綠、灰、管”多措并舉，著力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削減能力；通過源頭控制、廠站網(wǎng)一體化，污水處理能力和水平全面提升，為水環(huán)境質(zhì)量改善助力；通過科技創(chuàng)新、“放管服”改革，排水管理基本實現(xiàn)智能排水，讓排水行業(yè)更好地支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

――以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的向往。

――對標一流。注重對標國際先進水平，規(guī)劃標準與國際先進城市相當、國內(nèi)領先，確保防汛安全和水環(huán)境質(zhì)量。

――系統(tǒng)治水。由注重末端治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，通過源頭削減、過程控制和末端處理，全過程、全方位開展治理。

――提質(zhì)增效。推進排水設施改造和建設，補齊排水體系短板，健全排水管理長效機制，實現(xiàn)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效。

――智能排水。注重精細化管理，建設一網(wǎng)式排水系統(tǒng)運管平臺，實現(xiàn)智能排水。

（三）規(guī)劃目標

到“十四五”末，基本建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代排水保障體系，努力實現(xiàn)“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升（能力和水平）、排水管理智能高效”的目標。

（四）規(guī)劃指標

對接“上海2035”城市總規(guī)，遵循目標導向、聚焦重點、科學前瞻、分期實施的原則，排水“十四五”規(guī)劃指標包括水安全、水環(huán)境、水資源和水管理四類，共9項，其中約束性指標有城鎮(zhèn)污水處理率、城市生活污水集中收集率、排水污泥無害化處理處置率及排水管道完好率等4項，其余為預期性指標。

四、“十四五”重點任務

（一）排水設施高標配套，支撐城市發(fā)展

1、污水廠新擴建工程

持續(xù)提升污水收集處理能力，推進污水處理廠新建和擴建，“十四五”期末，新增污水處理規(guī)模約280萬立方米/日。

實施中心城竹園污水處理廠四期（含50萬立方米調(diào)蓄池）、泰和污水廠擴建工程、白龍港污水處理廠擴建三期工程建設，適時啟動白龍港區(qū)域干線污水調(diào)蓄池建設，新增調(diào)蓄規(guī)模約50萬立方米，中心城區(qū)旱天不溢流，基本解決雨天溢流。

推進郊區(qū)污水處理廠新擴建工程，分別是浦東新區(qū)海濱、臨港等污水廠；嘉定區(qū)大眾、安亭、南翔等污水廠；青浦區(qū)西岑污水處理廠（原0.25立方米/日拆除）；松江區(qū)松申、松東、松西、松江等污水廠；金山楓涇；崇明區(qū)堡鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、長興、新河及東平等污水廠；適時啟動奉賢西部污水廠擴建及江橋污水廠新建工程，基本解決郊區(qū)污水處理能力缺口問題。

2、污泥處理處置工程

實施污水廠污泥處理處置工程。結(jié)合污水處理廠新建、擴建項目，同步實施污泥干化工程，完成各區(qū)污泥獨立焚燒或與垃圾系統(tǒng)焚燒設施建設，推進燃煤電廠污泥摻燒，在實現(xiàn)污水處理廠污泥老港“零填埋”的基礎上，逐步處置老港暫存庫及白龍港廠內(nèi)暫存庫存量污泥。至“十四五”末，新增污泥處理規(guī)模約364噸干基/日，總規(guī)模約1840噸干基/日。

中心城配套竹園污水廠四期新建工程，同步實施竹園四期污泥干化設施；配套泰和污水廠擴建工程，同步實施泰和污泥干化設施；配套白龍港污水處理廠三期工程，同步實施干化焚燒工程。郊區(qū)完成浦東新區(qū)干化焚燒設施，原深度脫水設施作為應急備用；嘉定區(qū)完成安亭干化設施，新建獨立焚燒設施；青浦區(qū)完成獨立焚燒設施。奉賢區(qū)規(guī)劃新增電廠摻燒規(guī)模，保留現(xiàn)狀垃圾協(xié)同焚燒設施；青浦區(qū)規(guī)劃新增電廠摻燒規(guī)模；松江區(qū)規(guī)劃新增電廠摻燒規(guī)模和垃圾摻燒規(guī)模；金山區(qū)新增垃圾摻燒處理規(guī)模；崇明區(qū)規(guī)劃新建長興、陳家鎮(zhèn)污泥干化設施，新增污泥協(xié)同焚燒規(guī)模。

推進通溝污泥處理處置工程。落實設施規(guī)劃用地，扎實推進浦東、嘉定、虹口、普陀、靜安、黃浦、徐匯等區(qū)7座通溝污泥處理設施建設，規(guī)模約10.5萬噸/年，至“十四五”末，基本實現(xiàn)通溝污泥處理站“一區(qū)一站”布局，總規(guī)模約31萬噸/年。

3、初期雨水治理工程

建成桃浦廠、龍華廠、天山廠、曲陽廠、泗塘廠和長橋廠等六座污水處理廠初雨調(diào)蓄工程，推進后續(xù)提標工程；建設龍華排水調(diào)蓄工程，結(jié)合桃浦科技城、大名、張華浜東、九星、龍陽等雨水泵站建設，實施初雨調(diào)蓄池工程；建設一批水環(huán)境敏感排水泵站初期雨水調(diào)蓄池，減少相關排水系統(tǒng)初雨對河道水環(huán)境影響；建成蘇州河深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗段，加快后續(xù)工程前期工作，并適時啟動。預計“十四五”期末，強排系統(tǒng)初期雨水調(diào)蓄設施達標率30%左右。

4、雨水系統(tǒng)建設工程

加強本市雨水系統(tǒng)建設，提高排水能力。推進中心城桃浦科技智慧城核心區(qū)、龍水南、漢陽二期、楊盛東等16個雨水排水系統(tǒng)建設，新增約230立方米/秒排水能力。推進寶山、閔行、浦東等7個郊區(qū)雨水排水系統(tǒng)建設；崇明結(jié)合沿江高鐵、城橋西側(cè)、廟鎮(zhèn)、地鐵小鎮(zhèn)等地區(qū)開發(fā)建設，加強管網(wǎng)完善補充，新增約100立方米/秒排水能力。

5、綠色基礎設施建設

為提高已建排水系統(tǒng)排水能力，依據(jù)“雨水2035規(guī)劃”中“藍、綠、灰、管”多措并舉的理念，結(jié)合海綿城市建設、城市更新，有序推進源頭綠色基礎設施建設，完成30%左右綠色基礎設施建設，“十四五”期間，新增200萬立方米左右調(diào)蓄規(guī)模。結(jié)合雨水系統(tǒng)及綠色設施建設，城鎮(zhèn)雨水排水能力達3-5年一遇面積達到25%左右、中心城達到35%左右。

6、提升再生水利用水平

研究推進污水再生利用設施建設與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應當優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。

（二）排水系統(tǒng)提質(zhì)增效，提升保障能力

1、連通管工程

完成南干線改造工程，建設竹園白龍港污水連通管工程和竹園石洞口污水連通管工程，實施合流污水一期復線工程、合流污水一期管道維護修復工程及白龍港海濱污水連通管工程，增強污水片區(qū)輸送保障能力和系統(tǒng)安全性。

2、管網(wǎng)完善工程

新建張華浜東、九星（與系統(tǒng)雨水泵站合建）及惠南、浦星3#，擴建灶東、新場等污水泵站；推進污水二三級管網(wǎng)新建工程，浦東新區(qū)實施濟陽路及滬南公路污水管工程；閔行實施浦星公路污水干管新建工程；崇明結(jié)合地區(qū)開發(fā)及城橋鎮(zhèn)合流制區(qū)域分流改造配套完善污水管網(wǎng)，開展6條污水管網(wǎng)建設工程；寶山啟動寶鋼支線改造工程，積極推進吳淞和張華浜排水系統(tǒng)雨污分流改造，增強地區(qū)污水收集能力。

加強全面梳理排查市政排水管道，制訂管網(wǎng)補缺工程方案，按計劃推進管道補缺工程。完成各區(qū)管網(wǎng)補缺工程現(xiàn)場復核反饋信息的審核工作，對現(xiàn)場復核不到位，資料不全的區(qū)開展專項督察，指導督促各區(qū)全面梳理排查，制訂管網(wǎng)補缺工程方案并加快實施，實現(xiàn)市政道路排水設施全覆蓋。完成已查明的144公里雨污水管網(wǎng)補缺工程，并持續(xù)推進形成長效機制。

3、廠站設施更新改造

對老舊排水與污水處理設施，結(jié)合實際情況開展更新改造或大修工程，兼顧節(jié)能高效及環(huán)保要求，挖潛已建設施效能。逐步推進防汛泵站完善截污設施、增設垃圾自動清理裝置和排口垃圾攔截裝置，減小對水環(huán)境影響。“十四五”期間主要推進虹橋機場地區(qū)、自貿(mào)區(qū)、浦東機場地區(qū)、金山石化地區(qū)、崇明工業(yè)區(qū)等泵站的截污改造。積極推進排水設施臭氣、噪音檢測與改造工程，緩解站群矛盾。

4、排水管道檢測維修工程

在“十三五”完成排水管道檢測修復基礎上，對全市排水管道進行摸排，周期性開展結(jié)構性檢測、評估，預修或改造。優(yōu)先實施污水（合流）主管的檢測、修復（改造）工作，2023年前，基本完成損壞污水（合流）主管檢測修復（改造）和雨水主管檢測排摸，到“十四五”期末，重點檢測約1.3萬公里排水主管，對其中約1500公里排水主管進行修復或改造，基本完成現(xiàn)狀管齡10年以上主管檢測及修復（改造）。另外，協(xié)調(diào)交通委（道路運輸管理部門）推進約3000公里排水主管檢測、修復或改造工作；實施突發(fā)沉管事故搶修工程，對受損管道進行加固或維修；結(jié)合損壞管道改造、積水改善及道路大修等項目，完善排水系統(tǒng)積水改善儲備項目庫，有序推進排水管網(wǎng)達標改造工作；加大排水管道附屬設施改造力度，結(jié)合道路工程項目，按照新標準推進雨水連管和雨水口更新改造，累計完成60%雨水口改造，雨水系統(tǒng)垃圾攔截設施（雨水口截污掛籃）覆蓋率達到95%左右，基本實現(xiàn)全覆蓋，提升排水和截污能力。

5、污水廠進水濃度提升

持續(xù)推進污水廠進水濃度提升工作，對于污水廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于或接近于100毫克/升的，應圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)收集情況，以用戶接入監(jiān)管、雨污錯接混接改造、管網(wǎng)更新、污水管網(wǎng)排查及破損修復為重點，制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，實現(xiàn)污水廠進水BOD濃度提升。

（三）排水管理強化效能，提升治理水平

1、強化規(guī)劃引領，推進規(guī)劃落地

落實“雨水2035規(guī)劃”和“污水2035規(guī)劃”，以區(qū)為主系統(tǒng)推進區(qū)級和詳細層級排水規(guī)劃的編制，實現(xiàn)區(qū)級排水專項規(guī)劃全覆蓋，提出重大調(diào)蓄空間及設施用地控制需求；結(jié)合規(guī)資部門的控詳規(guī)劃，推進詳細層級排水規(guī)劃編制，指導新一輪排水設施建設。依托行業(yè)信息報送平臺，將“十四五”規(guī)劃項目信息入庫，建立月度統(tǒng)計機制，推進項目實施。

2、加強科學研究，提升智慧保障

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對排水行業(yè)發(fā)展的“引領、支撐、服務”作用，為現(xiàn)代排水事業(yè)體系建設和發(fā)展提供助力。

加強重點領域關鍵技術研究。構建“上海市城市排水系統(tǒng)治理科技專項工作頂層設計”，系統(tǒng)破解難題，重點聚焦排水系統(tǒng)的源頭削減、過程控制、末端治理、智慧管控和全鏈條污染減量等五大方向，加強重點領域關鍵技術攻關和設備研發(fā)。

完善排水相關標準體系。結(jié)合排水行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，系統(tǒng)梳理相關標準和定額，增加有效供給。重點加強基礎設施建設、維修養(yǎng)護和管理標準體系研究和制定。強化定額管理，及時根據(jù)技術標準科學制修訂，指導行業(yè)發(fā)展建設。

加快排水智慧保障建設。進一步提高數(shù)據(jù)入庫率、及時性和準確性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量；完善排水設施監(jiān)測感知系統(tǒng)，基本建成覆蓋全市的排水設施運行的智能感知網(wǎng)絡；加強智慧賦能，厘清“四類水量”、分區(qū)域供水數(shù)據(jù)和分區(qū)排水量總賬；建成覆蓋市、區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)排水模型及市、區(qū)兩級排水運管平臺，形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步提高“廠、站、網(wǎng)、戶”一體化運行調(diào)度監(jiān)管能力。

3、完善管理機制，提升運維水平

加強建設項目前期文件中排水相關內(nèi)容的審核把關，提高規(guī)劃和標準執(zhí)行性；加強系統(tǒng)整體性考量，嚴格管控末端能力吃緊地區(qū)增量。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級監(jiān)管體系作用，完善排水設施運行維護考核制度，進一步落實排水管道巡查和泵站分類管控，保證排水設施運行維護實施到位。進一步加強對街鎮(zhèn)、機場、開發(fā)區(qū)、公路等單位管理的排水設施的運行維護監(jiān)管，持續(xù)推進排水管道設施養(yǎng)護全行業(yè)、全覆蓋、全過程管理；深入落實管網(wǎng)周期性檢測制度，建立管網(wǎng)檢測、修復和改造機制，提升排水管道完好率，充分發(fā)揮排水設施效能。重點研究企事業(yè)單位及住宅小區(qū)排水設施運行維護常態(tài)化機制，明確相關管理要求及監(jiān)督檢查辦法，確定相關技術標準。建立雨污混接問題預防、發(fā)現(xiàn)和處置的動態(tài)機制，推進雨天污水系統(tǒng)增量明顯區(qū)域和排水不暢區(qū)域?qū)ｍ椗挪檎?，開展績效評估，推動后續(xù)改造。

4、健全安全責任，加強監(jiān)督管理

加強領導，健全安全生產(chǎn)責任體系。持續(xù)推動排水行業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責；夯實基礎工作，提升安全管理能力水平。強化安全教育培訓工作，大力推進安全生產(chǎn)標準化建設，健全安全管理制度和標準，完善操作規(guī)程和各項安全生產(chǎn)信息報送制度，提升安全生產(chǎn)管理能力；強化設施管理，加強行業(yè)重點領域管控。重點開展防范硫化氫中毒事故專項整治工作和排水行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動；加強預案完善，提高應急救援能力。建立健全排水行業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體制機制，明確應急處置內(nèi)容、規(guī)程和信息報送要求，完善行業(yè)和專項應急處置預案，強化應急救援隊伍建設和物質(zhì)儲備。

5、完善處置機制，加強熱線管理

圍繞100%先行聯(lián)系率和處理反饋率、不低于95%的訴求解決率、不低于85%的市民滿意率，進一步加強排水行業(yè)指導與監(jiān)督，充分利用督辦機制和考核制度，提高全行業(yè)熱線管理水平。針對排水熱線工單，加大對排水設施運行管理企業(yè)的監(jiān)督，每月梳理分析熱線處置情況，及時發(fā)現(xiàn)排水管理中的薄弱點和困難點，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置，推動疑難問題的解決，切實提高市民訴求滿意率。

（四）服務重點區(qū)域，落實國家戰(zhàn)略

聚焦中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）、上海虹橋國際中央商務區(qū)（以下簡稱“虹橋商務區(qū)”）、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“長三角生態(tài)示范區(qū)”）、崇明世界級生態(tài)島等重點地區(qū)建設，提升城市災害防御能力，加強區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治合作，構建城市綠色發(fā)展新格局，在上海以及全國的排水行業(yè)發(fā)展提供方向指引。

1、強化海綿城市建設，助力臨港新片區(qū)高水平開放

在臨港新片區(qū)海綿城市國家試點工作基礎上，進一步通過實施“+海綿”項目，對老舊小區(qū)、道路廣場、河道水體、公園綠化等不同項目進行改造提升，擴建臨港污水處理廠，提高污水處理能力，保障水安全、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保護水資源，為臨港新片區(qū)、上海市以及全國其他城市推進海綿城市建設提供方向引領，為未來海綿城市建設提供樣板。

2、試點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，支撐長三角生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展

在長三角生態(tài)示范區(qū)內(nèi)實施雨水排水能力提升建設，擴建西岑污水處理廠，建設青浦區(qū)污泥干化焚燒設施，提高污水污泥處理處置能力。進一步運用系統(tǒng)性思維，從流域整體角度，在長三角生態(tài)示范區(qū)率先探索生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法的“三統(tǒng)一”，推動建立跨省聯(lián)防聯(lián)控機制、開展聯(lián)動治理，試點推行廠站網(wǎng)一體化運營，發(fā)揮好區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制作用，攜手打贏區(qū)域污染防治攻堅戰(zhàn)，共同建設好生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

3、提升排水保障能力，支撐虹橋商務區(qū)建設國際開放樞紐

考慮虹橋商務區(qū)開發(fā)建設密度高、商貿(mào)活動密集、對排水安全保障要求高的特點，推進華江、繁興等雨水泵站建設，提升排水設施能力；持續(xù)優(yōu)化虹橋污水處理廠及污水收集系統(tǒng)運行調(diào)度，提高地區(qū)污水收集處理效能。

4、多措并舉“+生態(tài)”，支撐崇明建設世界級生態(tài)島

按照“世界級”的標準、貫徹“+生態(tài)”的理念，因地制宜，按照“藍、綠、灰、管”多措并舉的原則，實施污水處理廠擴建及提標改造、污泥處理設施建設、污水管網(wǎng)完善及截污納管工程，注重區(qū)域標準、景觀和生態(tài)功能同步提升。

5、品質(zhì)提升支撐五個新城高水平建設

按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質(zhì)要求，加強新城基礎設施建設和管理能力提升，充分利用河道調(diào)蓄，結(jié)合海綿城市建設，提高雨水排水能力，新城35%左右區(qū)域達到3-5年一遇排水能力。繼續(xù)加快實施污水處理設施，擴建嘉定大眾污水處理廠、松江污水處理廠四期等項目，提高污水處理能力。

五、保障措施

（一）依法落規(guī)

貫徹落實國家要求、相關規(guī)范及新修訂的《上海市排水與污水處理條例》，在規(guī)劃、建設和管理各環(huán)節(jié)，加強排水相關內(nèi)容的審核把關，提高規(guī)劃落地性；推進各區(qū)組織編制區(qū)級排水專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，制定建設計劃，推進排水項目執(zhí)行，有序?qū)嵤?/p>

（二）部門協(xié)同

對有考核目標任務的具體項目，進行目標和指標、任務分解、明確各部門職責分工界定。項目推進過程中，與發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃資源、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、交通等部門業(yè)務協(xié)作，明晰責任，對綜合性強、涉及面廣的事項，協(xié)調(diào)處置、聯(lián)合推動。

（三）行業(yè)監(jiān)管

按照“建管并舉、重在管理、安全為先、注重長效”的原則，強化排水設施主管單位主體責任，嚴格目標任務考核，完善排水設施運行狀況監(jiān)管機制。同時完善監(jiān)管部門環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化水務、環(huán)保等部門和單位協(xié)作，嚴厲打擊排水領域的環(huán)境違法行為。

（四）公眾參與

搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及后評估全過程的公眾參與機制，引導公眾積極為排水行業(yè)發(fā)展建言獻策，主動接受社會和公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等新聞媒介的作用，積極開展水資源保護、水環(huán)境治理、防汛減災等宣傳工作，爭取廣大市民和企事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)和相關部門對城市排水工程建設的理解和支持。

附件1. 上海市排水“十四五”規(guī)劃指標定義

1、中心城城鎮(zhèn)雨水排水能力達3-5年一遇面積占比（預期性）：利用水力模型對排水系統(tǒng)排水能力進行評估，滿足3-5年一遇不積水的中心城排水系統(tǒng)面積占中心城已建排水系統(tǒng)面積的比率。

2、應急排水裝備能力（預期性）：防汛應急移動配置水泵的流量總和。

3、城鎮(zhèn)污水處理率（約束性）：經(jīng)城鎮(zhèn)污水處理設施處理的城鎮(zhèn)污水量占城鎮(zhèn)污水總量的比率。

4、城市生活污水集中收集率（約束性）：向污水廠排水的城區(qū)人口占城區(qū)用水總?cè)丝诘谋壤?/p>

5、排水污泥無害化處理處置率（約束性）：得到無害化處理處置的排水系統(tǒng)污泥量占排水系統(tǒng)污泥總量的比率。

6、強排系統(tǒng)初期雨水調(diào)蓄設施達標率（預期性）：按照5mm和11mm標準，設置截流調(diào)蓄設施的強排系統(tǒng)個數(shù)占已建強排系統(tǒng)總數(shù)的比率。

7、雨水系統(tǒng)垃圾攔截設施覆蓋率（預期性）：安裝有垃圾攔截裝置（雨水口截污掛籃）的雨水口數(shù)量占總雨水口數(shù)量的比率。

8、污水廠污泥資源化利用率（預期性）：經(jīng)資源化利用（包括電廠摻燒、垃圾協(xié)同焚燒、獨立焚燒產(chǎn)物資源化利用）的污泥量占污泥總量的比率，其中處理產(chǎn)物為危險廢物的污泥不納入統(tǒng)計。

9、排水管道完好率（約束性）：“十四五”檢測周期內(nèi)完好的排水主管長度占排水主管總長度的比率。其中，完好的排水主管指整段管道無二級及以上的結(jié)構性缺陷，修復指數(shù)在二級以下的管道。