《柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)(附規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表)
大氣網(wǎng)訊:近日,《柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)經(jīng)柳州市政府印發(fā)實(shí)施。
柳州市作為廣西省最大的工業(yè)城市,“十三五”期間全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),推動(dòng)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo),地表水環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。為助力柳州市“十四五”積極應(yīng)對(duì)降碳減污雙重挑戰(zhàn),持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,《規(guī)劃》從環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)、污染防治治理指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化五個(gè)類別,提出了21項(xiàng)指標(biāo),9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),34個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目?!兑?guī)劃》目標(biāo)要求柳州市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市、縣兩級(jí)均達(dá)到100%;地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例100%;農(nóng)村生活污水治理率不低于25%;森林覆蓋率不低于65%。力爭到 2025年,全市減污降碳協(xié)同增效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn),“紫荊花城”的城市形象深入人心。
柳政發(fā)〔2021〕35號(hào)
柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)《柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知
各縣、區(qū)人民政府,市直機(jī)關(guān)各委、辦、局,柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會(huì),各有關(guān)單位:
《柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)第十五屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
柳州市人民政府
2021年11月3日
柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
前 言
“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年,是開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,加快建設(shè)現(xiàn)代制造城的關(guān)鍵五年。
系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作系列重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進(jìn),深入實(shí)施“實(shí)業(yè)興市,開放強(qiáng)柳”,持續(xù)推進(jìn)“三大建設(shè)”,加快建設(shè)現(xiàn)代制造城、打造萬億工業(yè)強(qiáng)市,奮力闖出新路子、展現(xiàn)新作為、邁出新步伐、彰顯新?lián)?dāng),全力譜寫建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西柳州篇章的重要舉措。
《柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共柳州市委員會(huì)關(guān)于制定柳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等進(jìn)行編制。
第一章 全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢
“十三五”期間,柳州市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作提出“五個(gè)扎實(shí)”新要求,緊扣自治區(qū)營造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的目標(biāo)要求,深入實(shí)施“實(shí)業(yè)興市,開放強(qiáng)柳”戰(zhàn)略,堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治,持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)均已完成,全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得顯著成效。“十四五”期間,柳州市進(jìn)入打造西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市的關(guān)鍵時(shí)期,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出,多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織,生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待仍有較大差距,提高環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板仍是當(dāng)前核心任務(wù)。
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良,超額完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。2016年至2020年始終保持零嚴(yán)重污染天氣,二氧化硫、可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度逐年遞減,空氣質(zhì)量持續(xù)向好。2020年空氣優(yōu)良率達(dá)到96.7%,空氣質(zhì)量全面達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。地表水環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。“十三五”期間,全市主要考核水體達(dá)到或優(yōu)于III類水體比例持續(xù)保持100%。2020年,地表水國控、區(qū)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部提升至II類水體標(biāo)準(zhǔn),水環(huán)境質(zhì)量排名全國第一;市區(qū)和縣級(jí)集中式飲用水水源地、重要江河湖泊水功能區(qū)、河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。積極開展自治區(qū)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),土壤環(huán)境管理以重點(diǎn)行業(yè)土壤污染監(jiān)管、土地資源開發(fā)利用綜合管理和土壤治理與修復(fù)投融資三大體系為軸心的“柳州模式”初具雛形。完成農(nóng)用地土壤詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查試點(diǎn)工作,公布首批土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,加強(qiáng)尾礦庫安全整治,實(shí)施多個(gè)廢棄場地風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理項(xiàng)目。未發(fā)生土壤污染相關(guān)的重大健康風(fēng)險(xiǎn)事件和不良社會(huì)影響事件。聲環(huán)境質(zhì)量總體良好。五年來柳州市區(qū)域環(huán)境噪聲均值保持55.5dB(A)以下,柳州市道路交通噪聲平均等效持續(xù)向好。
治污減排目標(biāo)任務(wù)超額完成?!笆濉睍r(shí)期,按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路,以“氣十條” “水十條”為抓手,針對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)源頭、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段,扎實(shí)開展污染防治工作,形成了“五化”(網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、前瞻化)的治氣和“五治”(制度推治、河長管治、工程助治、源頭重治、專項(xiàng)整治)的治水模式。重點(diǎn)污染物排放總量逐年下降,圓滿完成自治區(qū)下達(dá)減排任務(wù)。2016年至2019年,全市化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量分別下降了7146噸、106噸、6112噸、9792噸,較2015年分別削減了13.59%、1.41%、12.98%、21.14%。
生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得積極進(jìn)展。推行“多規(guī)合一”試點(diǎn),開展資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)“雙評(píng)價(jià)”,劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線,確定“三區(qū)三線”底圖,形成《柳州市全域空間規(guī)劃(2016―2035年)》。多部門聯(lián)動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行清理整治,完成自然保護(hù)區(qū)確界工作,柳州市5個(gè)自然保護(hù)區(qū)(2個(gè)國家級(jí)、2個(gè)自治區(qū)級(jí)、1個(gè)縣級(jí))得到有效保護(hù),總面積達(dá)到43428.92公頃。實(shí)施小流域綜合治理項(xiàng)目、生態(tài)廊道及水源林增殖涵養(yǎng)工程、城市綠帶試點(diǎn)示范項(xiàng)目,推進(jìn)“綠滿龍城”造林綠化提升等重大生態(tài)工程建設(shè),構(gòu)筑城市生態(tài)圈屏障,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了防護(hù)林面積、森林覆蓋率、生態(tài)功能的有序增長,2020年,全市生態(tài)公益林433.70萬畝,森林覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到66.75%以上,濕地面積42126公頃,占全市國土面積的2.2%,濕地動(dòng)物150種。
生態(tài)文明示范創(chuàng)建多點(diǎn)開花。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,出臺(tái)《柳州市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》和《柳州市市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范村指標(biāo)(試行)》。截止2020年,柳州市市級(jí)以上生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達(dá)到56.3%,72.5%,自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣3個(gè),其中三江侗族自治縣獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號(hào)。開展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng),柳州市工業(yè)博物館被命名為國家級(jí)環(huán)保科普基地,柳州園博園入選第一批自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科普基地,創(chuàng)建市級(jí)綠色環(huán)保學(xué)校(幼兒園)20所、綠色環(huán)保教育基地1個(gè)、綠色環(huán)保社區(qū)13個(gè)。開展“無廢城市”創(chuàng)建,推進(jìn)城市固體廢物從減量化、再循環(huán)與資源化到趨零排放,推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%,畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)95%以上。
推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范。開展全市碳排放達(dá)峰路徑研究,有序推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè),建立跨部門協(xié)同的碳數(shù)據(jù)管理制度、溫室氣體清單編制常態(tài)化工作機(jī)制和碳排放總量控制制度,構(gòu)建碳排放交易體系。在全區(qū)首先開展碳匯精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn),累計(jì)購碳506次,交易金額21.1萬元,受益貧困戶141戶。
生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不斷健全。成立各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì),構(gòu)建齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。制定《柳州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《柳州市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中強(qiáng)化生態(tài)文明導(dǎo)向和約束,形成綠色發(fā)展正確導(dǎo)向。制定《柳州市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度和信息溝通辦法,全面實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法,制定《柳州市柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《柳州市噪聲污染防治管理辦法》等多項(xiàng)法規(guī)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測防控能力顯著提升。開展“人防+技防”綜合監(jiān)管能力建設(shè),依托重金屬實(shí)驗(yàn)室、有機(jī)實(shí)驗(yàn)室等專項(xiàng)建設(shè)工作,完善了實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和大型檢測儀器配置。構(gòu)建柳州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增設(shè)區(qū)控城市空氣自動(dòng)監(jiān)測站、縣級(jí)空氣自動(dòng)站和地表水自動(dòng)監(jiān)測站,完成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站的運(yùn)維交接。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等技術(shù)構(gòu)建智慧化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,持續(xù)完善水、氣、土、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測模式,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全天候、全流程、全方位監(jiān)管。社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和隨機(jī)監(jiān)控,有效地保障了社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量與能力。構(gòu)建全方位環(huán)境應(yīng)急管理體系,出臺(tái)《柳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等文件,編制《柳州市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,建立區(qū)域和部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理清單,組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)演練,加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送,環(huán)境應(yīng)急處置能力得到提升,全市未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度不斷強(qiáng)化?!笆濉逼陂g,全市扎實(shí)落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見問題,累計(jì)出動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員上萬人次,立案處罰違法企業(yè)百余家,辦結(jié)環(huán)境污染投訴3000余件。實(shí)施環(huán)境違法紅黃牌警示和黑名單管理制度,建立環(huán)境違法行為失信懲戒機(jī)制,對(duì)列入環(huán)境違法黑名單企事業(yè)單位采取綜合懲戒性措施,并納入柳州市社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接。在自治區(qū)率先開展跨省聯(lián)合交叉執(zhí)法,構(gòu)建“信息互通、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)控”執(zhí)法合作機(jī)制,與貴州省黔東南州簽訂“都柳江流域市(州)級(jí)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法協(xié)議”。創(chuàng)新環(huán)境治理模式,開展園區(qū)“生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)”試點(diǎn),積極推行環(huán)境污染第三方治理,依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)等現(xiàn)代化治理工具,為日常的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與管理工作提供包括污染源巡查整治、信訪投訴處理等專業(yè)技術(shù)服務(wù)和信息化管理服務(wù)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?!笆濉逼陂g,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),實(shí)施污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造,加強(qiáng)污水處理廠污泥處置。柳州市城市建成區(qū)污水處理率達(dá)到95.4%,各區(qū)縣污水集中處理率超過85%,11家自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)全部配套建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)控裝置。農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進(jìn),“十三五”期間累計(jì)投入近億元,在各縣區(qū)100余個(gè)村屯實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,建設(shè)了130余套農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng),農(nóng)村生活環(huán)境得到極大改善。提升全市固廢處理處置基礎(chǔ)設(shè)施能力,啟動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè),全面提升生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢物、各類污泥等處置能力。9家企業(yè)入圍廣西廢鉛蓄電池收集貯存和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn),本市廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移和處置全過程管理得到進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化。
全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著提升。充分引導(dǎo)公眾參與,通過多類渠道報(bào)道重要環(huán)保時(shí)事、宣傳污染防治行動(dòng)、科普環(huán)保知識(shí)、傳播綠色生活方式。5年來,市主要媒體通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)年均發(fā)布環(huán)保信息數(shù)千條?!傲?五環(huán)境日”、“國際生物多樣性日”等環(huán)保主題活動(dòng)形式更加豐富多彩,綠色生活理念逐漸扎根學(xué)校和社區(qū),環(huán)保動(dòng)態(tài)日趨貼近市民生活,公眾參與環(huán)保熱情日趨高漲。
總之,通過不懈努力,柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃提出的8項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步期和奠基期,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊也將產(chǎn)生深刻和深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入新發(fā)展階段,全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新的歷史使命,是在決勝全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,落實(shí)《柳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的任務(wù)目標(biāo),到2035年推動(dòng)美麗柳州建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為此,須更加深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)和柳州市黨委第十二屆委員會(huì)第十二次會(huì)議均對(duì)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)提出了明確目標(biāo)?!笆濉逼陂g柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成績和經(jīng)驗(yàn),為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也堅(jiān)定了做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決心和信心。城市綠色轉(zhuǎn)型路徑明確?!笆奈濉逼陂g,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段,推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手,環(huán)境保護(hù)從末端治理向更加注重源頭防控轉(zhuǎn)變,城市綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型深入人心,生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共治的大好局面初步形成,為推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”和“美麗柳州”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意義凸顯。柳州市地處廣西“一屏五區(qū)一走廊”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中桂西生態(tài)屏障和桂中生態(tài)功能區(qū),是西江經(jīng)濟(jì)帶重要龍頭城市,深化提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平具有重要的區(qū)域戰(zhàn)略意義。國家推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā),粵港澳大灣區(qū)、珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),自治區(qū)推動(dòng)落實(shí)“壯美廣西”的遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略部署,為柳州市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
同時(shí),也要清醒認(rèn)識(shí)到,柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,離滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有一定差距,還存在不少短板和弱項(xiàng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需加快步伐。柳州市工業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端,生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位,以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變,二氧化碳排放總量仍在增加,單位GDP二氧化碳排放量下降潛力收窄。2020年柳州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖同比提升較大,但受新冠肺炎疫情影響,各區(qū)縣建設(shè)“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)GDP動(dòng)力提升,企業(yè)加快復(fù)產(chǎn)推高產(chǎn)能,短期內(nèi)污染物排放總量上升壓力較大,污染反彈形勢嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨較大挑戰(zhàn)。柳州市大氣污染已由顆粒物(PM10、PM2.5)為主轉(zhuǎn)變?yōu)镻M2.5與臭氧復(fù)合型污染新階段,工業(yè)排放總量大,移動(dòng)源和秸稈焚燒管控難度高,臭氧污染成因復(fù)雜,地理位置和氣象條件不利于污染物的擴(kuò)散,上述原因影響和制約著全市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善,全市空氣質(zhì)量短期內(nèi)難以重回2020年水平(疫情非正常年份)?!笆奈濉绷菔袑⑿略?個(gè)地表水國控?cái)嗝?,城?zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板,農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理亟待加強(qiáng),鞏固地表水水質(zhì)保持全國前列的壓力加大。全市土壤污染防治起步晚、基礎(chǔ)薄弱,涉及范圍廣、投入大、見效慢,污染治理與修復(fù)項(xiàng)目技術(shù)支撐能力和項(xiàng)目管理能力總體薄弱,各項(xiàng)工作需要不斷嘗試和探索,面臨的困難和挑戰(zhàn)較大。城區(qū)油煙污染問題不斷增多,社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲、娛樂噪聲對(duì)我市聲環(huán)境質(zhì)量影響較大,公眾投訴明顯增加。生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。全市生態(tài)環(huán)境安全主體責(zé)任尚未完全落實(shí),部分企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防范措施嚴(yán)重不到位,交通事故、安全生產(chǎn)事故次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)增加。固體廢物、危險(xiǎn)廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施尚需進(jìn)一步完善,醫(yī)療廢物處置能力接近飽和。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力水平亟需加強(qiáng)。生態(tài)文明體制機(jī)制改革措施落地尚需進(jìn)一步磨合,市直部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和企業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任需進(jìn)一步明確,環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法裝備和技術(shù)能力亟需提升。生態(tài)環(huán)境治理仍以行政手段為主,市場手段發(fā)揮的作用相對(duì)較弱,環(huán)??茖W(xué)技術(shù)研發(fā)投入不足,生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式需進(jìn)一步探索,綠色金融體系有待完善。
“十四五”期間,危與機(jī)孿生共存,機(jī)遇寓于挑戰(zhàn)中。既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期,也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期、窗口期。要充分利用新機(jī)遇新條件,妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
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