南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:11月22日，江蘇省南通市政府辦公室印發(fā)《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇南通樣板。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全省前列。

為保證“十四五”時期《規(guī)劃》各項目標(biāo)的如期實現(xiàn)，有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實施，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，南通市圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境綜合治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力及執(zhí)法能力提升等八大類編排了163項生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點工程，以帶動全市實現(xiàn)精準(zhǔn)治污。重點工程建設(shè)資金以政府財政投入為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，建立多元化、多渠道的投融資體系。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已于2021年11月1日經(jīng)十五屆市政府第79次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2021年11月22日

（此件公開發(fā)布）

南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

序 言

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗南通建設(shè)的關(guān)鍵時期。省委勉勵南通爭當(dāng)“一個龍頭、三個先鋒”，打造江蘇發(fā)展新增長極，要求南通高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實現(xiàn)更多的“天塹變通途”，再來一次高質(zhì)量發(fā)展的“滄桑巨變”。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，更高水平謀劃南通綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的南通路徑，促進(jìn)南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，根據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，南通市組織編制《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。本規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)了南通市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的積極成效，綜合研判“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨形勢，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)任務(wù)、重點工程，是今后五年全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

第一節(jié) “十三五”取得的成效

“十三五”時期，南通市委、市政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實中央、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，瞄準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量靶心，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力打好環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，取得顯著成效。2020年，全市環(huán)保督察交辦問題整改、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及生態(tài)建設(shè)成效明顯，受到省政府通報表揚(yáng)。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

“十三五”時期，全市在保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實力穩(wěn)步增強(qiáng)的同時，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。2020年，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量均超額完成省級下達(dá)的“十三五”污染物減排目標(biāo)；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)三年全省第一，較“十二五”末增加20個百分點，PM2.5濃度較“十二五”末降幅達(dá)40%，成為省內(nèi)率先達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市之一；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到93.5%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類水體；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到93.2%，居全省前列。

二、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效彰顯

綠色空間格局持續(xù)優(yōu)化，編制實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，推動實現(xiàn)“空間管控一張藍(lán)圖”。調(diào)優(yōu)港口布局，騰退陸域土地1980畝，困擾南通多年的老港區(qū)雜亂差問題得到根本解決。加快打造沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)江拓海的產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。能源利用水平穩(wěn)步提升，非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量較2016年減少315.7萬噸，超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，萬元工業(yè)增加值能耗較“十二五”末下降28.5%。大力發(fā)展非化石能源，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)12.4%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)，圓滿完成省下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，累計關(guān)閉退出化工企業(yè)458家，海安、海門、啟東三個化工園區(qū)取消定位，化工企業(yè)入園率位居全省前列。積極培育“3+3+N”產(chǎn)業(yè)，2020年“3+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7758億元，為全市GDP“過萬億”提供強(qiáng)勁支撐。綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸快速發(fā)展，推廣新能源車標(biāo)準(zhǔn)車超過5萬輛，新建充電樁超過1萬根，城市居民公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到16.4%，公眾綠色出行率達(dá)到69.25%。

三、污染防治攻堅力度空前

強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展“散亂污”企業(yè)整治、“654”揚(yáng)塵治理、“410”柴油貨車治理等專項治氣行動，實施近3000項大氣污染防治項目。火電熱電企業(yè)全部完成超低改造，35蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)清零。推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度協(xié)同控制，2020年重點工業(yè)行業(yè)VOCs排放量較2015年減少30%以上。率先制定空氣質(zhì)量異常預(yù)警和應(yīng)急管控方案，有效應(yīng)對重污染天氣。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施“一河一策、一斷面一方案”，實施1000余項水污染防治重點項目。深入推進(jìn)排污口規(guī)范化建設(shè)，完成入江排口溯源監(jiān)測2264個，入海排口溯源監(jiān)測423個。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染治理，開展沿海工業(yè)園區(qū)水平衡專項檢查。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動，先后完成濠河及中心城區(qū)水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)“十個必接”工作，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。推廣“無動力、低成本、免維護(hù)”的農(nóng)村生活污水生態(tài)化處置模式，著力打通農(nóng)村水污染防治的“最后一公里”。扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，明確農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控措施。全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，動態(tài)更新全市污染地塊名錄，穩(wěn)步推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)。完成修復(fù)土方量約45.9萬立方米，提供凈地面積約63.8萬平方米，啟東市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)卓有成效。加大危險廢物污染防治力度，實現(xiàn)危廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置全過程有效監(jiān)管，建成海門光大危廢處置項目和如東危險廢物剛性填埋場，累計處理能力達(dá)“十二五”末的16.4倍，基本實現(xiàn)產(chǎn)廢處廢平衡。

四、人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升

沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果顯著，在全省率先編制沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃，長江岸線生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局由48:3.5:48.5優(yōu)化至35.1:4.3:60.6。推進(jìn)五山及沿江地區(qū)保護(hù)修復(fù)，全力打造濱江“城市客廳”，實現(xiàn)從工業(yè)“銹帶”到生態(tài)“秀帶”的蝶變，成為全國生態(tài)修復(fù)樣板。著力建設(shè)平原地區(qū)森林城市，新增成片造林面積35.7萬畝，新建、更新及完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積79.6萬畝，林木覆蓋率較“十二五”末期增加2%以上，獲批狼山國家森林公園，建成國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市。積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，創(chuàng)成全國水生態(tài)文明城市，通州區(qū)獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名，28個鎮(zhèn)村獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村。

五、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管日益完善

推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法十項禁令”。持續(xù)加大“雙隨機(jī)”檢查、夜間突擊執(zhí)法力度，共查處環(huán)境違法案件近6000件、處罰金額達(dá)5.6億元。出臺《南通市重點排污單位環(huán)保總監(jiān)管理辦法（試行）》，制定環(huán)?？偙O(jiān)權(quán)利清單、責(zé)任清單，獲省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)并推廣。全市環(huán)境信訪投訴量較“十二五”末下降52.9%?；窘ǔ珊w地表水、飲用水、地下水、底泥、生物、土壤、環(huán)境空氣和噪聲等8個方面的例行環(huán)境監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)。各類空氣自動監(jiān)測站點數(shù)達(dá)“十二五”末的6.8倍。省考以上31個斷面全部布設(shè)水質(zhì)自動站，全市各類水質(zhì)自動站數(shù)量達(dá)“十二五”末的6.2倍，基本覆蓋國控、省控、入江、入海主要斷面。建設(shè)21個城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，初步構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)污染源企業(yè)在線監(jiān)控建設(shè)，377家重點排污單位、633家排污許可重點管理單位、76家VOCs企業(yè)全部完成聯(lián)網(wǎng)，完成83家重點企業(yè)視頻監(jiān)控、6家企業(yè)工況監(jiān)控和1300多家企業(yè)的用電監(jiān)控，化工園區(qū)、省級以上工業(yè)園區(qū)基本建成自動監(jiān)控平臺。

六、環(huán)保制度改革全面深化

堅持“月督察、季考核、年述職”污染防治攻堅推進(jìn)機(jī)制，率先探索實施百分量化考核，有效壓實壓緊基層環(huán)保責(zé)任，打通污染防治攻堅“最后一公里”。生態(tài)環(huán)境部門垂直管理改革順利推進(jìn)，完成市生態(tài)環(huán)境局、10個派出機(jī)構(gòu)、34個區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的管理體制調(diào)整及組建掛牌工作。在省內(nèi)率先完成生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，在省內(nèi)率先出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》等規(guī)范性文件，生態(tài)環(huán)境損害試點形成“南通模式”，案件數(shù)量、賠償金額均居全國前列。建立企業(yè)環(huán)境信用通知與降級制度，聯(lián)動實施綠色信貸、差別水價、差別電價政策，參評企業(yè)數(shù)年均增長20%以上，被生態(tài)環(huán)境部列為生態(tài)環(huán)境政策法制基層聯(lián)系點。深入推進(jìn)水務(wù)一體化改革，落實供排水設(shè)施、污水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，有效破解“九龍治水”困局。全省率先實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

第二節(jié) 存在的主要問題

一、PM2.5和臭氧污染疊加壓力較大

“十三五”期間，雖然空氣質(zhì)量改善明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和PM2.5年均濃度處于省內(nèi)領(lǐng)先位置，但與發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距，PM2.5年均濃度分別高于上海7%、杭州12.8%，約為歐美當(dāng)前水平的1.4―2.3倍，是世界衛(wèi)生組織基于對健康影響制定準(zhǔn)則值的3.4倍。臭氧問題日益凸顯，以臭氧為主的空氣污染物超標(biāo)天數(shù)比例超過一半，已成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的首要污染物，仍需進(jìn)一步加大臭氧形成機(jī)理研究和VOCs治理的力度。

二、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問題仍然存在

受工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施不完善、工業(yè)污水處理能力不足、城鎮(zhèn)管網(wǎng)收集系統(tǒng)不健全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染面廣量大、船舶污染物排放及客水水質(zhì)不穩(wěn)定等因素影響，部分河道水質(zhì)改善成果尚不穩(wěn)定，5個國考斷面達(dá)標(biāo)率為80%，如東東安閘橋西斷面水質(zhì)仍未達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，部分省考斷面水質(zhì)存在降類風(fēng)險。境內(nèi)河道水生植物較少且品種單一，兩側(cè)缺少生態(tài)緩沖帶，河流自凈能力較低，河湖生態(tài)完整性指數(shù)有待提高。位于水系末梢的河道枯水期生態(tài)流量不足，水體流動性較差。受農(nóng)業(yè)面源污染治理不到位、河水流動性差等影響，部分地區(qū)農(nóng)村河道污染物累積，存在不同程度的黑臭問題。

三、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量有待提升

“十三五”期間，近岸海域水質(zhì)波動明顯，劣Ⅳ類海水主要分布在北凌河口、?薏柙撕涌凇⑼ㄖ萃?、海门沿岸、长?口等近岸海域，主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽，局部呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài)。主要入海河流雖然年均水質(zhì)已達(dá)Ⅳ類，但汛期水質(zhì)易有波動，甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類。灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)，浮游動物、底棲生物、潮間帶生物密度和生物量低于正常范圍，堤外灘涂植被總體存量不大，植被類型主要為互花米草，蘆葦、堿蓬存量逐漸減少。

四、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患較為突出

沿江排污口、危化品碼頭、集中式飲用水水源地交錯布局的情況仍然存在，長江?；愤\(yùn)輸量大，環(huán)境安全隱患突出。企業(yè)危險廢物貯存場所管理不周密、危險廢物包裝不規(guī)范等違法行為時有發(fā)生，危險廢物環(huán)境管理和風(fēng)險防控壓力依然較大?；ば袠I(yè)環(huán)境風(fēng)險依然存在，關(guān)停、破產(chǎn)化工企業(yè)遺留的化工原料、廢料和危險廢物帶來的環(huán)境安全隱患逐步顯現(xiàn)。關(guān)閉退出重點行業(yè)企業(yè)遺留地塊風(fēng)險管控仍需加強(qiáng)，污染地塊再開發(fā)利用土壤環(huán)境風(fēng)險依然存在。

五、生態(tài)環(huán)境治理能力仍存在短板

危廢處置利用能力結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，廢鹽、飛灰等特殊種類危險廢物處置利用能力不足。污水收集處置水平仍有待提高，雨天合流制溢流污染、城市污水處理廠進(jìn)水濃度偏低、存在生活污水管網(wǎng)空白區(qū)等問題仍然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)不配套，污水收集能力尚有明顯缺口。農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋不足，部分已建設(shè)施開開停停甚至出現(xiàn)“曬太陽”現(xiàn)象，運(yùn)維管理水平有較大提升空間。監(jiān)測監(jiān)控信息化平臺集成水平不高，部門之間的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善，對照“天空地”一體化監(jiān)測體系的要求還有差距?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管力量不足，專業(yè)化水平有待提高。

第三節(jié) “十四五”面臨機(jī)遇

一、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力更加牢固

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。黨的十九大報告提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。這為“十四五”時期南通在打造江蘇發(fā)展新增長極的過程中全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本政治保障。

二、重大國家戰(zhàn)略疊加釋放南通綠色發(fā)展新動能

“十四五”期間，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略在南通疊加并向縱深實施，跨江融合、江海聯(lián)動的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，為協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、沿江轉(zhuǎn)型和向海發(fā)展、融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和更高水平對外開放帶來空前的歷史機(jī)遇和廣闊的進(jìn)步空間。長三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，積極踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展、夯實穩(wěn)定自然生態(tài)基底，為南通在打造長三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點城市的征途中提供了戰(zhàn)略指引；生態(tài)環(huán)保全面融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程，綠色“一帶一路”成為沿線國家城市的思想共識，為南通市進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展水平提供了有力支撐；長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施使南通沿海區(qū)域?qū)μK南乃至長江沿線重特大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動其在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的征程中成為長江大保護(hù)和沿海高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

三、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段

黨的十九大明確指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。而加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，南通市高質(zhì)量發(fā)展已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，作為長江以北唯一納入上?！?+8”都市圈的城市，南通城市框架實現(xiàn)了從濠河時代、濱江時代向江海時代的歷史性跨越，通州灣新出?？陂_工建設(shè)更將全面帶動南通沿海高質(zhì)量發(fā)展，城市格局不斷優(yōu)化、發(fā)展空間更加充足、區(qū)域板塊更有活力，為滿足人民日益增長的美好生活需要、更好地融入長三角高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群提供保障。

四、美麗南通建設(shè)成為重要發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大報告將美麗中國建設(shè)作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)。省委十三屆八次全會強(qiáng)調(diào)，要深化“強(qiáng)富美高”創(chuàng)新實踐，高起點推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，努力打造美麗中國的現(xiàn)實樣板。南通市積極貫徹落實美麗江蘇的新部署新要求，將美麗南通建設(shè)作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要以筑牢全域生態(tài)基底為根本，堅持“三生融合”，注重“三沿聯(lián)動”，沿江打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，沿海打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，沿河重點突出“五橫五縱”骨干河道，打造產(chǎn)業(yè)興旺、親水宜居的高品質(zhì)城鎮(zhèn)生態(tài)廊道，充分展現(xiàn)江海南通自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美。這為“十四五”時期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了方向和指引，也為持續(xù)、根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實保障。

第四節(jié) “十四五”面臨挑戰(zhàn)

一、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨

力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，“率先達(dá)峰”是江蘇擔(dān)負(fù)為全國發(fā)展探路使命的具體體現(xiàn)。雖然當(dāng)前全市二氧化碳排放強(qiáng)度處于較低水平，但南通市產(chǎn)業(yè)本底結(jié)構(gòu)偏重，石化、化工、鋼鐵、印染、造紙等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)門類眾多，同時承接了省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由沿江向沿海轉(zhuǎn)移的重要任務(wù)，一系列重工業(yè)項目的實施勢必帶來巨大的能耗增量，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，碳排放控制壓力倍增。如何破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消費(fèi)高等發(fā)展瓶頸，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應(yīng)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，將是南通面臨的一項艱巨挑戰(zhàn)。

二、環(huán)境質(zhì)量改善難度持續(xù)加大

通過污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，但成效尚不穩(wěn)固。與此同時，區(qū)域性、積累性、復(fù)合型污染問題更加突出，大氣復(fù)合型污染愈加明顯，有限的水環(huán)境容量與日益增長的排放需求的矛盾越發(fā)突出，工業(yè)企業(yè)場地及其周邊區(qū)域土壤呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應(yīng)對難度加大。此外，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)升級、熱電等行業(yè)超低排放改造完成、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放等方面取得顯著成效，末端治理空間將進(jìn)一步收窄，對加快推進(jìn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理提出了更高要求。

三、外部形勢變化可能對生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生“沖擊”

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，新冠疫情促使大變局加速變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南通作為江蘇開放門戶，對外開放程度較高，受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，一旦地方財政收入降低、剛性支出增加，勢必影響政府環(huán)保投入尤其是對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時，受外部環(huán)境和疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性可能會打折扣。

四、全民共享共治體系尚未形成

“十三五”以來，社會、公民、媒體對于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升，對于美好生態(tài)環(huán)境的企盼越來越強(qiáng)烈。但與之形成鮮明對比的是，公眾自覺履行環(huán)保責(zé)任的意識仍較為薄弱。部分企業(yè)決策者認(rèn)為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競爭力，不能主動承擔(dān)環(huán)保責(zé)任；社會公眾自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐的氛圍尚未形成，在消費(fèi)、出行、生活等方面踐行綠色化尚未真正成為人們的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。解決生態(tài)環(huán)境問題是一個綜合性系統(tǒng)工程，在未來，南通市必須著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，營造社會廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。