北京：關于進一步加強水生態(tài)保護修復與水土保持工作的意見 （征求意見稿）

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月29日，北京市水務局發(fā)布關于對《關于進一步加強水生態(tài)保護修復與水土保持工作的意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告，詳情如下：

關于對《關于進一步加強水生態(tài)保護修復與水土保持工作的意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告

為貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實新時期治水思路，進一步增強我市水生態(tài)保護修復與水土保持工作的系統(tǒng)性、整體性和科學性，切實維護河湖生態(tài)健康，提升生態(tài)文明建設水平，北京市水務局制定了《關于進一步加強水生態(tài)保護修復與水土保持工作的意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

公開征集意見時間為：2021年11月29日至12月6日

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：shuibaoshengtai@126.com。

2.通訊地址：北京市海淀區(qū)玉淵潭南路5號北京市水務局水保生態(tài)處(請在信封上注明“意見征集”字樣)

3.電話：010-68556718

4.傳真：010-68556737

5.登錄北京市人民政府站(.cn)，在“政民互動”板塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

北京市水務局

2021年11月29日

關于進一步加強 水生態(tài)保護修復與水土保持工作的意見 （征求意見稿） 

水是生態(tài)之基，是北京最脆弱、最敏感、最受社會關注的生 態(tài)要素，土是生存之本，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的基底，水土資源是生 態(tài)系統(tǒng)的基礎性資源。河湖是最重要的生態(tài)廊道，是生物多樣性 的最重要載體，也是水生和陸生生物遷徙、擴散和傳播的最主要 通道。北京生態(tài)建設的核心是保水，河湖治理的基礎是水土保持。 

為進一步增強水生態(tài)保護修復與水土保持工作的系統(tǒng)性、整體性 和科學性，推動用生態(tài)辦法解決生態(tài)問題，維護河湖生態(tài)健康， 提升生態(tài)文明建設水平，現(xiàn)提出如下意見。 

一、總體要求 

（一）指導思想 

以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹習近平總書記對北 京系列重要講話和指示批示精神，深入落實習近平總書記給建設 和守護密云水庫鄉(xiāng)親們的重要回信精神，牢固樹立山水林田湖草 沙生命共同體理念，堅持治水從改變自然征服自然向調整人的行 為和糾正人的錯誤行為轉變，尊重自然、順應自然、保護自然， 積極踐行用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題。立足北京自然稟賦、地理格局和發(fā)展階段，堅持以流域為單元、以水系為脈絡，科學系統(tǒng) 推進水生態(tài)保護修復，強化水生態(tài)空間管控與水土保持監(jiān)督管理， 加強監(jiān)測評估，完善政策機制，促進水土資源保護和水生態(tài)系統(tǒng) 健康，為保障首都水安全、推動首都高質量發(fā)展奠定更加堅實的 基礎。 

（二）主要原則 

――堅持尊重自然、保護優(yōu)先。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為 主、人工修復為輔，注重保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。 充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)、自我修復功能，防止以治理和保護 為名義的變相開發(fā)和過度干擾對水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。 

――堅持系統(tǒng)治理、流域統(tǒng)籌。立足山水林田湖草沙一體化 保護修復，遵循水的自然循環(huán)和社會循環(huán)規(guī)律，堅持以流域為單 元、以水系為脈絡，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、地上和地下， 注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。 

――堅持規(guī)劃引領、機制創(chuàng)新。落實城市總體規(guī)劃、國土空 間生態(tài)修復規(guī)劃、水生態(tài)空間管控規(guī)劃和流域生態(tài)修復與綜合治 理規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性約束作用。加快完善適應新 形勢新要求的水生態(tài)保護修復和水土保持技術標準體系，探索建 立以水為媒的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善相關政策。 

――堅持政府主導、社會共治。加強部門聯(lián)動、政策集成， 加大監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮政府在水生態(tài)保護修復與水土保持 工作中的的主導作用。同時注重發(fā)揮市場機制和社會力量，綜合 運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，全面落實土地使用者、經(jīng)營者、 承包者主體責任。 

（三）工作目標 

到2025年，水生態(tài)空間管控體系初步建立，水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性明顯提高，河湖健康比例達到80%以上；水土流失和點面 源污染得到有效防治，水土保持率達到90%以上。 到2035年，水生態(tài)空間管控體系更加完善，水土流失和點面 源污染防治成效進一步鞏固，河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況持續(xù)提升， 水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和穩(wěn)定性大幅提升，水生態(tài)保護修復水平 與北京經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源稟賦相適應。 

二、科學劃定水生態(tài)空間與功能分區(qū) 

（四）劃定水生態(tài)空間 劃定河流、水庫、湖泊、蓄滯洪澇區(qū)、濕地等水生態(tài)空間， 按功能導向編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃，形成一本空間基礎臺賬、 一張空間底圖和一套管控對策，作為水生態(tài)空間用途管控和保護 修復的基本依據(jù)。根據(jù)市、區(qū)政府批準同意的河流、水庫、濕地 等管理或保護范圍劃定成果，通過設立界樁、標示牌等多種形式 明確標識管控范圍。 

（五）開展水生態(tài)功能分區(qū) 統(tǒng)籌考慮城市空間結構和區(qū)域功能定位、自然生態(tài)稟賦、水 資源配置條件等因素，結合生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)保育、生態(tài)經(jīng)濟等功 能和生態(tài)敏感性開展水生態(tài)功能分區(qū)，按照因地制宜、分類指導 的原則，提出不同功能分區(qū)水生態(tài)保護修復的目標任務、對策措施和實施路徑。 

三、系統(tǒng)開展水生態(tài)保護修復 

（六）加強流域系統(tǒng)保護修復 統(tǒng)籌規(guī)劃五大流域和中尺度流域水生態(tài)保護修復。立足山水 林田湖草沙一體化保護修復，落實城市總體規(guī)劃，結合區(qū)域功能 定位，制定實施五大流域綜合治理與生態(tài)修復方案，著力增強系 統(tǒng)性和整體性。探索編制基于防洪安全、水資源優(yōu)化調度、水環(huán) 境質量改善、水生態(tài)功能提升等多目標的中尺度流域水生態(tài)系統(tǒng) 保護修復方案，著力鞏固提升重點區(qū)域和流域水生態(tài)功能。深化 生態(tài)清潔小流域建設。按照“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護” 三道防線的理念系統(tǒng)推進綜合治理，確保清水下山、凈水入河入 庫，鞏固提升小流域生態(tài)功能。 加強鎮(zhèn)村點源污染治理。加快河湖水系周邊、人口密集村鎮(zhèn)、 景區(qū)民宿戶生活污水治理和生活垃圾分類收集處置。加強養(yǎng)殖業(yè) 廢棄物治理，推進畜禽糞污綜合利用，重要飲用水源地及河湖周 邊禁止新建規(guī)模養(yǎng)殖場，引導規(guī)模以下經(jīng)營性養(yǎng)殖自愿有序退出。 強化坡面水土流失和面源污染防治。加大廢棄礦山生態(tài)修復 力度，改善退化土地狀況，增強保水保土功能。科學開展植樹造 林，注重保護原生植被、野生動物棲息地和珍稀植物，禁止毀壞 表土全墾整地造林和全面割灌造林。加強林下水土流失和面源污 染防治，嚴格控制林下地表擾動，加強節(jié)水保墑，鼓勵陡坡地經(jīng) 濟林有序退出。減少林地、園地、耕地化肥農(nóng)藥施用量，不斷提 高農(nóng)藥化肥利用率，推廣應用有機肥料、病蟲害綠色防控產(chǎn)品和生物防治技術。 

（七）加強河湖水系生態(tài)保護修復 加強河湖水系自然岸線和連通性保護。對于形態(tài)自然、生境 和生物多樣性保存較完整的河湖水系，在滿足防洪安全的前提下， 避免進行河道渠化硬化、橫向攔擋、營造大水面、人工造景等非 生態(tài)化改造，除改善水環(huán)境質量等特殊功能需要外，禁止建設人 工濕地或通過人工引水、利用地下水建設濕地。 加強受損河湖水系生態(tài)修復。對生態(tài)結構受損的河湖水系， 加強水生態(tài)空間拓展、水文地貌等級提升和棲息地營造，推動生 境和生物多樣性保護與恢復。對現(xiàn)狀不合理渠化硬化河道因勢利 導進行生態(tài)化改造或修復，重塑健康自然的河湖岸線，營造多樣 化的水生態(tài)空間，為生物提供多樣性生境。加強降雨路面沖刷、 雨污合流排口溢流等城市河道面源污染防治。正確處理灘涂開發(fā) 利用與生態(tài)保護的關系，防止灘涂不當利用。超設計使用年限、 存在安全隱患、基本功能喪失的塘壩等阻水設施逐步報廢拆除。 在不降低河湖水生態(tài)健康狀況水平的前提下，因地制宜營造水清、 岸綠、安全、宜人的濱水空間。 

（八）加強城市河湖生態(tài)化運行維護 因地制宜通過水力調控保障城市河道生態(tài)基流。立足流域水 資源調配工程條件，推進基于多目標的水資源精細化調度，在確 保行洪安全的前提下，綜合考慮生物節(jié)律特征，實施閘壩生態(tài)調 度，特別是在候鳥遷徙季和水鳥繁殖期盡可能實施閘壩低水位運 行。 根據(jù)水生植物生長特性和生態(tài)作用，科學確定菹草和狐尾藻 等沉水植物為主的水生植物配置及種植、收割時間與頻率，并對 收割的水草進行合理處置?？茖W開展增殖放流，合理確定清淤方 式和清淤規(guī)模，維護水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。推進運行維護船只環(huán) ?；赂脑?。嚴格控制水體化學藥劑使用。合理確定河湖岸坡 除草頻次，減少雜草拔除和農(nóng)藥化肥施用，加強轄區(qū)野草管理保 護，防治河湖岸坡水土流失和面源污染。防范和化解河湖水系外 來物種入侵等水生態(tài)災害。注重保護好、傳承好、利用好水文化 遺產(chǎn)。

四、強化監(jiān)督管理 

（九）強化水生態(tài)空間管控 建立完善河湖生態(tài)空間基礎信息臺賬，本著尊重歷史、尊重 自然規(guī)律的原則，分區(qū)分段制定河湖水生態(tài)空間差異化管控要求， 建立負面清單制度。推進河庫管理范圍內農(nóng)村宅基地、商業(yè)服務 用地、基本農(nóng)田的優(yōu)化調整。分類處理不符合水生態(tài)空間管控要 求的存量建設，清理整治影響河道行洪的樹木，禁止在行洪河道 內種植有礙行洪的林木和高桿作物。預防新增違法違規(guī)利用水生 態(tài)空間的建設項目和各類活動，部門聯(lián)動加強河道監(jiān)管和執(zhí)法力 度，禁止向水生態(tài)空間傾倒垃圾和排放污水，常態(tài)化清理整治河 湖管理保護范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建等行為。持續(xù)推進 永定河、潮白河、北運河管理保護范圍內違法違規(guī)問題清理整治。 涉及河湖管理保護范圍的生產(chǎn)建設活動應采取水生態(tài)保護修復措 施，最大限度減少對河湖水質、河流地貌、生境和生物多樣性的影響。 

（十）強化水土保持監(jiān)督管理 建立完善水土保持制度體系，積極引導土地使用者、經(jīng)營者、 承包者全面落實水土保持主體責任，持續(xù)推動水土保持要求融入 相關行業(yè)規(guī)范標準，加強行業(yè)自律和自我監(jiān)督，全面履行水土流 失防治責任和義務。優(yōu)化生產(chǎn)建設項目水土保持審批方式，實行 分區(qū)域分類別差異化審批與管理，大力推行承諾制。采取遙感監(jiān) 管、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結合的方式，加 強事中事后監(jiān)督管理，嚴格控制施工擾動范圍，禁止隨意破壞占 壓地表植被，加強表土利用和棄渣管理監(jiān)督。建立完善水土保持 信用體系，對水土保持違法失信行為實行聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督。 嚴肅查處水土保持違法違規(guī)行為。加強生產(chǎn)建設活動監(jiān)管，各相 關區(qū)要依法劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍，并鼓勵引導逐步 退出種植，防止農(nóng)林開發(fā)和生產(chǎn)造成的水土流失。 

五、加強監(jiān)測評價 

（十一）加強水生態(tài)健康監(jiān)測評價 加強水生態(tài)空間生態(tài)本底調查，以生境指標、水質指標、生 物指標為重點持續(xù)開展河流湖庫水生態(tài)動態(tài)監(jiān)測，建立完善覆蓋 全市主要地表水功能區(qū)、重要河湖水系和濕地的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。 加強新技術應用，建立不同水域水生態(tài)健康指示物種名錄，加強 水生態(tài)系統(tǒng)健康、生物完整性診斷與評價，發(fā)布水生態(tài)監(jiān)測及健 康狀況評價年度報告。 

（十二）加強水土保持監(jiān)測評價 完善坡面徑流小區(qū)、溝道控制站等水土流失監(jiān)測站網(wǎng)，加強 數(shù)據(jù)分析、完善數(shù)學模型、強化成果應用。運用無人機和遙感技 術開展流域和區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時掌握水土流失年度消 長情況。開展場次暴雨水土流失及危害調查，加強生產(chǎn)建設活動 人為水土流失監(jiān)測。完善生態(tài)清潔小流域評估體系，建立生態(tài)清 潔小流域名錄動態(tài)調整機制。 

六、完善政策機制 

（十三）探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 建立生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測、價值評價機制，健全生態(tài)產(chǎn)品保護 補償機制?？紤]水生態(tài)產(chǎn)品計量、核算的易操作性，積極探索以 水為媒的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將生態(tài)服務價值的量值賦權到 水量指標上，以水量指標作為核算單位，實現(xiàn)生態(tài)服務價值量的 分配落地。完善縱向生態(tài)保護補償制度，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉移 支付力度。健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善水生態(tài)區(qū)域補償制 度，以密云水庫流域為試點，探索實施水資源保護與戰(zhàn)略儲備橫 向生態(tài)補償政策。 

（十四）加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革 加快自然資源統(tǒng)一確權登記，重點推進河湖重要生態(tài)空間確 權登記工作，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權代表行使主體登記 為自然資源主管部門，逐步實現(xiàn)自然資源確權登記全覆蓋，清晰 界定水生態(tài)空間內各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清各類自然 資源資產(chǎn)所有權、使用權的邊界。促進水生態(tài)空間管控責任落實和要求落地。 

（十五）不斷完善相關財政與項目支持政策 立足山水林田湖草沙一體化保護修復，突出以水為脈和流域 的整體性、系統(tǒng)性，健全中小流域水生態(tài)保護修復與水土保持項 目支持政策，加大以中小流域為單元開展水生態(tài)保護修復與水土 保持項目投資力度。根據(jù)不同水生態(tài)功能分區(qū)特征和保護修復目 標，因地制宜打造流域水生態(tài)保護修復示范區(qū)，引領全市水生態(tài) 保護修復和水土保持工作。完善水生態(tài)保護修復與水土保持工程 運行維護補助政策，加強工程運行績效考核，根據(jù)考核結果確定 補助金額。 

七、加強組織實施 

（十六）加強組織領導 各級黨委和政府要高度重視水生態(tài)保護修復與水土保持工 作，各級河長要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各河長制成員單位要加強部門聯(lián) 動、市區(qū)協(xié)同，要充分發(fā)揮永定河、密云水庫等流域生態(tài)修復與 綜合治理和水源保護機制作用，強化流域保護修復的系統(tǒng)性和整 體性，提升水生態(tài)保護修復水平。 

（十七）強化科技支撐 完善流域水生態(tài)保護修復標準體系和流域水生態(tài)系統(tǒng)安全 健康評價、綜合調控技術體系。深入開展密云水庫上游總氮源解 析研究，制定基于總氮削減的系統(tǒng)控制方案。推進水生態(tài)與水土 保持科技示范園區(qū)和中尺度流域山水林田湖草沙一體化保護修復 示范區(qū)建設。加強新材料、新技術、新設備推廣應用，積極開展國際交流與合作，借鑒吸收國際先進理念與技術。 

（十八）完善考核評估 建立水土保持目標考核責任制并納入河長制考核體系。結合 城市規(guī)劃體檢評估，重點開展以自然岸線、水文地貌等級、連通 性等為主要指標的河湖水系水生態(tài)保護修復狀況評估，考核評估 結果全市通報并與各區(qū)轉移支付資金分配掛鉤。 

（十九）推進社會共治 加強治水新理念新要求的宣傳和水生態(tài)基礎知識的普及，廣 泛傳播生態(tài)文明理念，提升全民生態(tài)文明素養(yǎng)，引導公眾增強水 生態(tài)保護與水土保持的意識，鼓勵社會組織和個人建言獻策，鼓 勵和支持社會資本參與水生態(tài)保護修復，推進形成全社會共同保 護水生態(tài)的良好氛圍和共建共治共享格局。