寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”工作方案

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月29日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境信息與應急中心發(fā)布寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”工作方案，詳情如下：

寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”工作方案 

為全面提升全區(qū)流域突發(fā)水污染事件應急處置能力，做好 “以空間換時間”的流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急 “南陽實踐” 經(jīng)驗推廣，根據(jù)《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)生 態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕59 號） 精神，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于印發(fā)<流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”實施技術指南>的通知》（環(huán)辦應急函〔2021〕 179 號）要求，制定本方案。 

一、總體目標 

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述精神，打好防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險 的有準備之戰(zhàn)，充分發(fā)揮“以空間換時間”的“南陽實踐”經(jīng)驗 作用，切實提升“十四五”全區(qū)流域突發(fā)水污染事件應急準備和 響應能力，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。 

二、基本原則 

（一）區(qū)級統(tǒng)籌，屬地負責。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌全區(qū)“南 陽實踐”工作，指導各地按照屬地管理原則落實各項措施，加強 涉跨省界、跨市界河流上下游協(xié)作。 

（二）因地制宜，分步實施。各地結合流域環(huán)境風險、環(huán)境 敏感目標、歷史突發(fā)水污染事件等實際情況，有序分步推進相關 河流“南陽實踐”實施。其中涉跨省界、市界及縣級以上城市集 中式地表水飲用水水源地的河流（河段）、入黃排水溝應優(yōu)先實 施。 

（三）動態(tài)管理，提高實效。各地要持續(xù)加強“南陽實踐” 成果演練評估和動態(tài)更新，開展生態(tài)環(huán)境應急信息化集成，將“南 陽實踐”成果及時錄入生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應急管理平臺“南陽實踐” 信息采集管理模塊，提高突發(fā)水污染事件應對實效。 

三、實施范圍 

以縣級及以上城市集中式地表水飲用水水源地、跨省界、跨 市界以及其他重要敏感目標河流（河段）干流、一級、二級支流、 排水溝為實施范圍，具體實施河流（河段）由各地結合本地情況 確定。 

四、工作任務 

（一）自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

1.成立自治區(qū)“南陽實踐”工作小組。為確保各項工作有序 推進，取得實效，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳成立自治區(qū)“南陽實踐”工 作小組（詳見附件 1），負責統(tǒng)籌全區(qū)“南陽實踐”工作的開展， 指導各地開展工作。 

2.實施自治區(qū) 2021 年“南陽實踐”試點工作。2021 年底前 將《寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”工作方案》上報生態(tài)環(huán)境部辦公廳。編制《自治 區(qū) 2021 年“南陽實踐”實施方案》，2021 年底前啟動兩條河流 （河段）的“南陽實踐”試點工作。 

3.完成全區(qū)“南陽實踐”工作成果匯總。跟進各地“南陽實 踐”工作開展，做好轄區(qū)“南陽實踐”成果銜接，匯總整合“一 河一策一圖”環(huán)境應急響應方案，2025 年完成自治區(qū)流域突發(fā) 水污染事件環(huán)境應急“南陽實踐”成果匯編工作。 

（二）各地市生態(tài)環(huán)境部門、寧東基地管委會生態(tài)環(huán)境局。 

1.成立本轄區(qū)內“南陽實踐”工作小組。各地成立本轄區(qū)“南 陽實踐”工作小組，全面負責本轄區(qū)內“南陽實踐”工作的開展， 做好與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、其他相關廳局及相鄰地市的溝通聯(lián) 系。 

2.抓好本轄區(qū)“南陽實踐”（2021 年至 2025 年）實施方案 的編制工作。各地市在 2021 年底前制定本轄區(qū)“南陽實踐”（2021 年-2025 年）實施方案，確定實施目標河流（河段）、排水溝、 集中式地表水水源地名單，確定各目標河流（河段）實施計劃、 責任人和責任單位、費用安排等，做好轄區(qū)“南陽實踐”準備， 報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。 

3.配合做好“南陽實踐”試點實施工作。屬地生態(tài)環(huán)境部 門要積極與本地交通運輸、自然資源、水利等部門做好協(xié)調溝通， 收集相關資料，提供轄區(qū)內目標河流基礎信息清單、流域內“一 廢一庫一品”等重點環(huán)境風險企業(yè)清單、流域內危險化學品運輸路線、流域干、支流水文資料、流域內水庫、濕地、坑塘、閘壩 等環(huán)境應急空間與設施各項基礎資料，同時，安排專人參與現(xiàn)場 踏勘和演練等工作，推動自治區(qū)“南陽實踐”試點工作實施。 

4.做好轄區(qū)目標河流“南陽實踐”實施工作。按照“找空 間”“定方案”“抓演練”的實施步驟，通過資料收集、影像分 析和現(xiàn)場踏勘，建立“南陽實踐”基礎信息清單，明確環(huán)境應急 空間與設施建設或使用方法、運轉方式，結合環(huán)境風險源分布等 情況，確定突發(fā)環(huán)境事件情景，針對如何隔離攔截污染團、如何 控制清水等問題，以地市級行政區(qū)域為單位編制《流域“一河一 策一圖”環(huán)境應急響應方案》，在 2022-2023 年完成轄區(qū)目標河 流的“南陽實踐”實施工作。 

5.做好“南陽實踐”演練和方案完善工作。各地在完成轄 區(qū)內“南陽實踐”“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案的基礎上， 要提前謀劃，周密組織，編制“南陽實踐”演練方案。選定河流， 確定演練河流（河段）、演練方式、參與人員、物資材料、演練 經(jīng)費等，涉及跨市界的河流（河段）、排水溝，要提前對接，與 上下游地市編制聯(lián)合演練方案，分批次有步驟的開展演練，利用 2024-2025 年兩年時間對“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案可 操作性進行檢驗。同時，針對演練發(fā)現(xiàn)的問題，做好“南陽實踐” 成果評估，進一步調整完善“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。

 五、實施計劃 

（一）啟動推進階段（2021 年）。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定《寧夏回族自治區(qū)“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南 陽實踐”工作方案》及《自治區(qū) 2021 年度突發(fā)水污染事件環(huán)境 應急“南陽實踐”實施方案》，工作方案報生態(tài)環(huán)境部備案。2021 年下半年，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關地市和寧東基地配合 完成 2021 年度目標河流的“南陽實踐”試點啟動工作。各地市 和寧東基地于年底前完成本轄區(qū)“南陽實踐”（2021 年-2025 年） 實施方案編制，明確實施河流清單、實施計劃、經(jīng)費保障等，于 12 月底前向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報備。 

（二）全面實施階段（2022-2023 年）。各地市和寧東基地 根據(jù)本轄區(qū)“南陽實踐”（2021 年-2025 年）實施方案安排，全 面推進工作開展，利用兩年時間完成本轄區(qū)內所有目標河流（河 段）、排水溝的實施任務，并將工作成果及時錄入生態(tài)環(huán)境部環(huán) 境應急管理平臺等信息化平臺。結合實施進度，編制本轄區(qū)“南 陽實踐”演練方案，同時推進相關演練工作開展。于每年 11 月底 將年度工作開展情況向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報備。 

（三）深化應用階段（2024 年）。各地市和寧東基地根據(jù)本 轄區(qū)“南陽實踐”（2021 年-2025 年）實施方案安排，全面開展 “南陽實踐”演練工作。通過桌面推演和實戰(zhàn)演練等方式，對轄 區(qū)流域“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案的可操作性進行檢驗， 查漏補缺，評估成果應用情況，完善應急響應方案，做好成果應 用和工作總結。同時查缺補漏，對未納入轄區(qū)“南陽實踐”實施方 案且存在較大環(huán)境風險以及涉及相關環(huán)境敏感目標的河流，補充開展“南陽實踐”,11 月底將本年度工作開展情況報自治區(qū)生態(tài) 環(huán)境廳。 

（四）總結完善階段（2025 年）。各地市和寧東基地做好“一 河一策一圖”環(huán)境應急響應方案與政府、部門等環(huán)境應急預案銜 接工作，在修編政府和部門預案時充分吸納“南陽實踐”成果。 在 2025 年 5 月底前上報本轄區(qū)“南陽實踐”成果，由自治區(qū)生 態(tài)環(huán)境廳匯總整合，組織對各地市和寧東基地“南陽實踐”成果應 用開展評估，完成自治區(qū)流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽實 踐”成果匯編工作。 

六、有關要求 

（一）加強組織領導。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳“南陽實踐”工作 小組要統(tǒng)籌做好全區(qū)“南陽實踐”工作方案制定、組織培訓、區(qū) 域協(xié)調、檢查指導、成果應用等工作，小組人員因分工調整和人 事變動的，不再另行發(fā)文調整，實行自然更替。各地市和寧東基 地生態(tài)環(huán)境部門要強化組織落實和能力保障，確保按期、按計劃 完成轄區(qū)內的所有目標河流（河段）、排水溝的“南陽實踐”實施 工作。 

（二）強化督促指導。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳依托生態(tài)環(huán)境部制 定的“南陽實踐”實施技術指南，統(tǒng)籌組織、指導全區(qū)開展“南 陽實踐”工作，結合跨省跨市流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制 建設等工作，指導流域上下游做好方案銜接。同時要加大檢查調 度力度，對工作推進緩慢的地市進行通報。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳對較大以上級別突發(fā)水污染事件開展事故調查時，如因“南陽實踐” 未實施或實施不力導致事件影響擴大的，將提請紀檢監(jiān)察部門嚴 肅追究相關地市生態(tài)環(huán)境部門責任。 

（三）做好宣傳推廣。各地市和寧東基地生態(tài)環(huán)境部門可采 用在門戶網(wǎng)站開設“南陽實踐”專欄等方式，定期匯總發(fā)布進展 情況，做好典型經(jīng)驗宣傳推廣，提升社會對流域突發(fā)水污染事件 聯(lián)防聯(lián)控意識。