吉林：關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，吉林發(fā)布關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見（征求意見稿）。詳情如下：

關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

（征求意見稿）

良好生態(tài)環(huán)境是我省最突出的優(yōu)勢、最寶貴的財富、最重要的品牌，是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，是加快推進生態(tài)強省建設的最重要基礎。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下牢固樹立新發(fā)展理念，全面加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強。同時應當清醒認識到，我省生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重要領域生態(tài)環(huán)境問題依然突出，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步加強我省生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進生態(tài)強省建設，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國“吉林樣板”。

（二）基本原則

――堅持方向不變、力度不減、標準不降。保持戰(zhàn)略定力，牢固樹立新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果，更高質(zhì)量、更高標準打好“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，接續(xù)攻堅、久久為功。

――堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中攻克人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。

――堅持精準治污、科學治污、依法治污。突出重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段，因地制宜、科學施策、精細治理，實行最嚴格的制度和最嚴密的法治，加強全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。

――堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進、協(xié)同增效。從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動實現(xiàn)減污降碳一體推進，保障全省重大戰(zhàn)略實施。

――堅持改革體制、健全機制、創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領導體制和工作機制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，充分釋放綠水青山、冰天雪地的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

――堅持廣泛動員、全民參與、社會共治。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，廣泛動員社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護，引導公眾自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式，營造全社會共同關心、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

（三）主要目標

到 2025 年，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%以上，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5)濃度降至每立方米 29.5 微克以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到 92.3%以上，地表水 I-III類水體比例達到 77.1%以上，劣V類水體比例控制在 2.8%以下，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，全省受污染耕地安全利用率達到 95%以上，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性實現(xiàn)新的顯著提升，全省森林覆蓋率達到 46%，草原綜合植被蓋度達到 72.3%，自然濕地有效保護率達到 50%，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。

到 2035 年，綠色生產(chǎn)生活方式在全省普遍形成，生態(tài)經(jīng)濟成為振興發(fā)展的重要支撐，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，為實現(xiàn)碳中和奠定基礎，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局更加鞏固，美麗吉林建設目標高質(zhì)量實現(xiàn)。

二、加強減污降碳協(xié)同治理，加快推動綠色低碳發(fā)展

（四）深入推進碳達峰行動?？茖W編制我省碳達峰行動方案，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入推進碳達峰行動。制定實施重點行業(yè)、重點企業(yè)碳達峰方案，支持率先達峰。實施二氧化碳排放總量控制制度。積極推進碳排放權(quán)交易，有序?qū)⒔ú?、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業(yè)納入范圍，強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。建立溫室氣體重點排放單位名錄，通過信息化手段推進全省碳交易工作。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開展低碳和適應氣候變化試點示范。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，科學編制溫室氣體排放清單，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

（五）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下，大力推進燃煤設施非煤化改造，加快煤炭減量步伐。實施可再生能源替代行動，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)。原則上不再新建自備燃煤機組，支持自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。大力發(fā)展可再生能源，加快推進吉林省“陸上風光三峽”、“山水蓄能三峽”、“全域地熱三峽”、長白氫能走廊、“兩橫三縱一中心”油氣管網(wǎng)、“吉電南送”特高壓通道等重大項目建設，打造國家級清潔能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū)。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。持續(xù)推進清潔取暖。到 2025 年，非化石能源占能源消費總量比重提高到 15.5%左右。

（六）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關，全面落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，建立長效管理機制。進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，推動高爐―轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。嚴格執(zhí)行國家水泥熟料、平板玻璃等相關產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定，控制燃料石油煉制行業(yè)擴張。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治。

（七）推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約循環(huán)利用。全面開展清潔生產(chǎn)行動，加快鋼鐵、石化、有色等重點行業(yè)全流程綠色化改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。大力推行綠色制造，支持企業(yè)推行綠色設計，建設綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應鏈，構(gòu)建綠色制造體系。構(gòu)建完善資源循環(huán)利用體系，加快長春寬城資源循環(huán)利用基地和白山市、汪清縣大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。持續(xù)推進重點領域節(jié)能，提高能源使用效率。實施節(jié)水行動，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開展節(jié)水重點工程建設。

（八）建立健全綠色流通體系。著力構(gòu)建綠色供應鏈，發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。加快推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運。到 2025 年，鐵路貨運量占比提升 0.5 個百分點。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車船，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，有序推廣清潔能源汽車，進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程。開展綠色能源綜合服務站建設試點，推動加油、充電、加氫等服務一體化。加強新能源汽車充換電設施建設。

（九）加快形成綠色低碳生活方式。促進綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為。完善綠色產(chǎn)品市場準入和追溯制度。大力推進低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳城鎮(zhèn)試點。樹立綠色消費理念。完善促進綠色消費的政策體系，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。積極引導綠色出行，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。

（十）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間規(guī)劃和用途管控要求，減少人類活動對自然空間的占用。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加快推動“三線一單”成果落地實施，加強在政策制定、規(guī)劃實施、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估，提升環(huán)評務高質(zhì)量發(fā)展的能力。

三、加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（十一）著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。持續(xù)加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理力度。突出抓好細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實行差異化、精細化協(xié)同管控，夏季重點治理臭氧污染，秋冬季重點治理細顆粒物污染，加強中部城市聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，到 2025 年，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在 0.7%以內(nèi)。

（十二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。實行揮發(fā)性有機物排放總量控制，加快推進揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)治理。推動重點行業(yè)、重點領域氮氧化物減排，推進鋼鐵水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分8類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到 2025 年，鋼鐵行業(yè)全面實現(xiàn)超低排放，揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到 1.03 萬噸和 3.19 萬噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

（十三）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等專項行動。強化非道路移動源治理，推進廠礦企業(yè)、單位內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源化更新改造，加強排放控制區(qū)管控，全面消除非道路移動機械冒黑煙現(xiàn)象。全面落實汽車排放檢測與維護（I/M）制度。嚴格落實柴油貨車限行禁行規(guī)定，嚴厲打擊柴油貨車違法違規(guī)行為。推進全省互聯(lián)互通“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設應用，利用科技化手段實施機動車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程排放監(jiān)控。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不達標車輛、排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假、生產(chǎn)銷售使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

（十四）突出抓好秸稈綜合利用和禁燒管控。實施秸稈全域禁燒，建立完善秸稈全量化處置長效機制。大力推進秸稈還田、“秸稈變?nèi)狻薄ⅰ敖斩捵兙G煤”等重大工程，持續(xù)提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用能力。到 2025 年，飼料化利用占全省秸稈總量的 60%以上。嚴格秸稈禁燒管控，完善秸稈禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機和視頻監(jiān)控等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)和處置露天焚燒秸稈問題。建立健全火點處置體系，提高應對火情的快速反應能力，發(fā)現(xiàn)火點及時撲滅。強化責任追究，落實秸稈禁燒量化責任追究辦法，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關責任人嚴肅問責。

（十五）進一步強化燃煤污染治理。大力推動煤炭清潔高效利用，積極穩(wěn)妥實施散煤治理，建立完善散煤監(jiān)管體系，合理劃定禁止散燒區(qū)域，有序推進散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。嚴控新建燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。細顆粒物未達標城市所在地區(qū)基本淘汰每小時 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶等燃煤設施、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施。推動 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）實施超低排放改造。加大燃煤鍋爐達標排放監(jiān)管力度，充分利用自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、隨機抽查等手段強化監(jiān)管，嚴格依法查處超標排放行為。強化煤炭質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊劣質(zhì)煤炭進入市場流通。

（十六）加強大氣面源污染治理。強化施工、道路、堆場、

裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。實施建筑施工標準化管理，建立建筑工地項目清單和臺賬，將揚塵治理費用列入工程造價，加大監(jiān)管力度。加強建筑渣土運輸管理，嚴格落實密閉運輸，依法打擊不按規(guī)定路線行駛、渣土拋撒滴漏以及車輪帶泥行駛、隨意傾倒等違法行為。持續(xù)提高城市道路機械化清掃覆蓋面積。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。加強餐飲油煙、惡臭異味治理，嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、違法燃放煙花爆竹等行為。

（十七）強化噪聲污染治理。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的工業(yè)、交通、建筑施工以及社會生活噪聲污染等問題。建設完善噪聲污染防治設施和措施，加強對噪聲敏感區(qū)的監(jiān)管?？h級及以上城市及時調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃，地級城市根據(jù)建成區(qū)人口規(guī)模及聲環(huán)境功能區(qū)劃適時調(diào)整監(jiān)測點位。到 2025 年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到 85%。

四、加強江河湖泊系統(tǒng)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十八）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，盡快消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，重點實施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、雨污分流改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造、淤積管道清淤等工程。對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復，增強河湖自凈功能。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，鞏固地級城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。全面啟動縣級城市黑臭水體整治工作，持續(xù)推進城市污水處理提質(zhì)增效。2022 年 6 月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到 2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（十九）持續(xù)推進重點流域保護修復。完善水污染防治流域協(xié)同機制，深化遼河、松花江等重點流域綜合治理，推進查干湖等重要湖泊污染防治和生態(tài)修復。完成省內(nèi)流域面積 20 平方公里以上河流管理范圍劃定工作，主要河流河道實施生態(tài)修復。全面清退河道內(nèi)非法侵占河道的農(nóng)用地，河湖藍線范圍內(nèi)的農(nóng)田應在保護集體土地所有權(quán)和集體、農(nóng)民權(quán)益下逐步退出。實施湖庫生態(tài)修復工程。在河道兩岸、重要湖庫周邊建設生態(tài)緩沖帶、隔離帶。常態(tài)化規(guī)范化推進河湖“清四亂”，清理整治范圍由大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實現(xiàn)河湖全覆蓋（無人區(qū)除外）。以水利風景區(qū)和現(xiàn)有水利工程為依托，積極開展“美麗河湖”創(chuàng)建活動。到 2025 年，松花江流域干流水質(zhì)穩(wěn)定達到III類，東遼河流域干流水質(zhì)穩(wěn)定達到IV類及以上，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。

（二十）加大水資源調(diào)配力度。加強用水總量和強度控制，嚴格水資源管理制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。加快建設“大水網(wǎng)”，實現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”躍升。完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，加快推進水資源短缺地區(qū)的污水再生利用設施、再生水輸送管網(wǎng)建設，提升再生水利用效能。嚴格新建項目取水許可審批，特別是火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)具備使用再生水條件，但未有效利用的，不予審批其新增取水許可。著力保障重要江河生態(tài)流量，統(tǒng)籌考慮各類湖庫供水工程供水任務、能力以及來水（引水）狀況和蓄水情況，合理安排生態(tài)用水下泄水量，保障重要江河生態(tài)基流。

（二十一）鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進城市水源地規(guī)范化建設，持續(xù)開展水源保護區(qū)環(huán)境違法問題整治。加強農(nóng)村水源地保護，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排查整治。到 2025 年，縣級及以上城市集中式在用飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例不低于 93%。

（二十二）持續(xù)開展排污口規(guī)范化整治。實施重點流域入河（湖、庫）排污口“查、測、溯、治”。對入河排污口實行臺賬式、清單式管理。對新設置的入河排污口要嚴格審批，達到規(guī)范化建設要求。對已批準設置的入河排污口，穩(wěn)步推進排污口規(guī)范化整治，設立標識牌并具備采樣監(jiān)測條件。對規(guī)模以上入河（湖、庫）排污口，要實施水量和水質(zhì)同步監(jiān)測。到 2025 年，基本完成東遼河、飲馬河、查干湖等入河排污口整治，建立水體水質(zhì)改善目標與陸源排污量掛鉤的倒逼機制。