嘉興市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃 （附重大工程清單）

北極星大氣網訊:北極星環(huán)保網獲悉，12月10日，嘉興市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關于印發(fā)《嘉興市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的通知，提出到 2025 年，建成國家生態(tài)文明建設示范市，基本建成美麗 中國先行示范區(qū)，成為長三角生態(tài)綠色發(fā)展的示范區(qū)域、現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理的先行標桿、全民自覺踐行生態(tài)文明行為的生動榜 樣，助力打造共同富裕示范區(qū)的典范城市，全市主要污染物排放總量持續(xù)減少、碳排放強度持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、 生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，基本建成藍綠交織、林田共生、水城共融的生態(tài)網絡，高品質呈現(xiàn)“江南美窗口”風貌。詳情如下：

市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《嘉興市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)管委會，市級有關單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《嘉興市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

嘉興市發(fā)展和改革委員會 

嘉興市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月1日

嘉興市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃 

為高質量推進“十四五”時期嘉興市生態(tài)環(huán)境保護工作，根 據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四 五”規(guī)劃》《嘉興市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ?三五年遠景目標綱要》《高水平建設新時代美麗嘉興規(guī)劃綱要 （2020-2035）年》，制定本規(guī)劃。 

一、現(xiàn)實基礎 

（一）主要成效 

“十三五”期間，嘉興市深入貫徹省委、省政府關于生態(tài)文 明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，堅定不移走“綠水青山就是 金山銀山”的發(fā)展路子，以滿足人民群眾對優(yōu)質生態(tài)產品的需求 為核心，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領，高標準打贏藍天、碧水、 凈土、清廢“四大攻堅戰(zhàn)”，深入推進環(huán)境風險防范、生態(tài)保護 修復、治理能力建設，生態(tài)環(huán)境質量大幅提升，生態(tài)環(huán)境質量公 眾滿意度持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。 

生態(tài)文明示范創(chuàng)建積極推進。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范 市為契機，市委、市政府成立由主要領導擔任“雙組長”的創(chuàng)建 領導小組，市縣兩級成立生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建辦，全力推進 全市生態(tài)文明建設工作。制定實施《嘉興市生態(tài)文明示范創(chuàng)建實 施方案》及“十大攻堅行動”，加速推動生態(tài)文明建設示范市各項創(chuàng)建指標完成進程。目前，嘉興市已創(chuàng)成省級生態(tài)文明示范市， 秀洲區(qū)、嘉善縣、平湖市、海鹽縣和海寧市分別創(chuàng)建成功國家級、 省級生態(tài)文明示范縣（市），26 個鎮(zhèn)（街道）已成功創(chuàng)建市級生 態(tài)示范鎮(zhèn)（街道）。2019 年、2020 年，嘉興市獲得美麗浙江考核 優(yōu)秀市稱號。 

生態(tài)環(huán)境質量取得歷史性突破。至 2020 年，市控以上斷面 達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例達到 91.8%，較 2015 年提升 84.3 個百 分點，國控斷面達到或優(yōu)于Ш類水質比例、飲用水源地水質達標 率均達 100%，改善幅度列全省第一；市區(qū) PM2.5 濃度降至 28 微 克/立方米，市區(qū)平均空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到 87.2%，均優(yōu) 于長三角 41 個重點城市平均值，實現(xiàn)空氣質量全市域全面達標。 生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度大幅提升，是全省唯一連續(xù) 3 年實現(xiàn)總 得分和排名“雙提升”的地市。全市化學需氧量、氨氮、二氧化 硫和氮氧化物四項主要污染物總量控制超額完成“十三五”減排 目標任務。持續(xù)推進國家低碳城市建設試點工作，單位 GDP 二氧 化碳排放量持續(xù)下降。“十三五”規(guī)劃各項主要指標順利完成。 

污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段勝利。全面打贏藍天、碧水、凈土、 清廢“四大攻堅戰(zhàn)”，為邁入生態(tài)環(huán)境質量鞏固提升持久戰(zhàn)奠定 良好基礎。以“五氣共治”為抓手奮力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)優(yōu) 化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，全面完成 25 家 熱電企業(yè) 68 臺鍋爐“超低排放”改造，實施兩輪重點區(qū)域臭氣 廢氣整治，港區(qū)“無異味企業(yè)”“無異味園區(qū)”創(chuàng)建形成品牌， 工業(yè)廢氣治理“十百千”工程深入推進，重點時段大氣污染有效 防治，平湖市和海鹽縣在全省率先建成“清新空氣示范區(qū)”，順利完成世界互聯(lián)網大會、中國國際進口博覽會、聯(lián)合國地理信息 大會等重大活動大氣環(huán)境保障工作。以“五水共治”為抓手深化 碧水行動，于 2017 年底全面消除全市縣控以上劣 V 類水質斷面、 城市建成區(qū)黑臭水體，累計建成“污水零直排區(qū)”1261 個，實 現(xiàn)市域城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋、城鎮(zhèn)生活污水全處理，創(chuàng)建?。ㄊ校?級美麗河湖 198 條，其中省級美麗河湖 23 條，高品質打造河湖 景觀，殊獲治水“大禹鼎”榮譽。以“土十條”為抓手扎實推進 凈土攻堅戰(zhàn)，全面完成土壤詳查，污染地塊風險管控和治理修復 深入推進，未發(fā)生毒土地事件。以“五廢共治”深化清廢攻堅行 動，積極推進“無廢城市”創(chuàng)建，全面建成 46 個固體廢物處置 項目，新增處置能力 587 萬噸/年，基本實現(xiàn)固體廢物產處平衡， 成為全省首個生活垃圾“全焚燒、零填埋、零增長”地市；率先 研發(fā)應用“一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”，將 9600 多家企業(yè)納 入信息化全鏈條管理。 

環(huán)境治理有效服務高質量發(fā)展。制定實施《嘉興市“三線一 單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，形成覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境空間管 控機制；嚴把項目準入關，五年來，全市共否決不符合準入條件 項目近 200 個，推動形成綠色產業(yè)布局、產業(yè)結構。不斷深化“最 多跑一次”改革，環(huán)保領域全部 22 個事項 100%實現(xiàn)“最多跑一 次”，19 個省級以上工業(yè)園區(qū)和 12 個省級特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)“區(qū)域 環(huán)評+環(huán)境標準”改革全覆蓋，有效助力全市營商環(huán)境的進一步 提升。嘉興市 2016 年、2018 年兩次被列入國務院辦公廳促進工 業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市榜單，文化制造業(yè)、高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)、時尚制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增速持續(xù) 位居全省前列。 

生態(tài)環(huán)境風險防范全面提升。牢筑生態(tài)安全防線，實施“山 水林田湖?！鄙鷳B(tài)保護修復工程，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，以 “綠盾”行動推進 9 個自然保護地的巡查整改；全面推進國家森 林城市建設任務，五年來綠化造林 5.8 萬畝，浙江嘉興運河灣濕 地公園成功晉升國家級濕地公園；全面推進南湖水生態(tài)修復，實 施“九水連心”工程。持續(xù)嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，五年來累計查處 環(huán)境違法案件 6492 件，處罰金額高達 5.4 億元，位列全省第二。 對全域生態(tài)環(huán)境問題開展“撒網式、聚焦式、專項式、閉環(huán)式” 排查整治，創(chuàng)新推出“三大十招”問題發(fā)現(xiàn)機制，有效防范環(huán)境 污染問題。 

環(huán)境治理體系改革創(chuàng)新成效明顯。制定出臺《嘉興市秸稈露 天焚燒和綜合利用條例》《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》《嘉興市 生活垃圾分類管理條例》等地方性法規(guī)。推進生態(tài)環(huán)境領域深化 落實長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，與上海、杭州、蘇州等地建立 環(huán)境污染跨界聯(lián)動合作機制，全面推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā) 展示范區(qū)建設。深入推進排污許可證“一證式”改革，率先在全 省實現(xiàn)固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記補漏缺“雙清 零”，建設桐鄉(xiāng)市排污許可證證后執(zhí)法改革試點，發(fā)布全省首個 排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。排污權交易持續(xù)保持全省領先， 上下游橫向生態(tài)保護補償實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。“一會三團一中心” 生態(tài)環(huán)境公眾參與“嘉興模式”被寫入 2016 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃會議報告。

（二）存在問題 

“十三五”以來，盡管我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效， 但仍面臨一些深層次問題。 

綠色低碳發(fā)展水平還需進一步提升。受自然資源稟賦制約等 客觀因素影響，嘉興市綠色發(fā)展指數(shù)在全省排名靠后。全市發(fā)展 中布局性、結構性、素質性問題尚未得到根本解決，資源能源產 出效率不高，畝均工業(yè)稅收低于全省平均水平，萬元 GDP 能耗、 萬元 GDP 用水量則高于全省平均水平。碳達峰碳中和壓力較大， 2019 年全市碳排放總量、碳排放強度分別列全省第 4、3 位。高 耗能高碳排行業(yè)存量和增量對全市碳達峰碳中和影響較大，紡 織、化工、造紙、化纖、建材、鋼鐵 6 個行業(yè)的碳排放量占全市 工業(yè)領域碳排放量近 70%，產業(yè)低碳轉型進程有待加快。此外， 全市能源清潔低碳化水平有待進一步提升，交通運輸結構有待進 一步優(yōu)化，鐵路、水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮。 

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好基礎尚不穩(wěn)固。嘉興市地勢低平、水 流流向復雜，單位國土面積污染負荷較高，環(huán)境質量受污染跨界 傳輸影響較大。目前，全市空氣環(huán)境中臭氧問題日益突出，濃度 偏高的季節(jié)由夏季為主擴大到春季至秋季；地表水斷面達到或優(yōu) 于Ⅲ類以上水質比例在全省依然靠后，河道水生態(tài)健康水平不 高，局部小微水體治理有待進一步加強；部分飲用水水源地位于 主航道，仍存在一定風險隱患；近岸海域水質較差。受污染耕地 占比不高、但絕對數(shù)不小，部分園區(qū)和企業(yè)地下水污染問題凸顯， 土壤和地下水污染“防控治”壓力較大。受生物豐度指數(shù)和植被 覆蓋指數(shù)較低、污染負荷指數(shù)較高影響，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)在全 省層面上處于較低水平。 

局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險仍然存在。山水林田湖草保護和修復 系統(tǒng)性不足，生物物種資源本底調查尚不全面，生物多樣性保護 存在空缺區(qū)域。全市納入監(jiān)管的企業(yè)面廣量大，個別企業(yè)環(huán)保意 識淡薄，利益驅使下惡意逃避監(jiān)管，偷排漏排、非法傾倒等事件 時有發(fā)生，造成一定環(huán)境污染。傳統(tǒng)行業(yè)塊狀集聚污染依然存在， 工業(yè)園區(qū)依然是環(huán)境污染隱患的聚焦地帶。部分區(qū)域廠居、村企 混雜，“達標擾民”現(xiàn)象仍舊存在。全市風險源企業(yè)數(shù)量多，涉 危險化學品、重金屬風險源布局性風險突出。

工業(yè)固體廢物監(jiān)管 和綜合利用能力有待進一步提升。 環(huán)境治理體系和治理能力有待提高。海洋生態(tài)環(huán)境保護的陸 海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調機制尚未完全建立。鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護 主體責任落實不夠、生態(tài)環(huán)境辦公室配備力量不足，發(fā)現(xiàn)和報告 環(huán)境問題機制還不夠完善，“最后一公里”網格責任落實不夠到 位。

生態(tài)環(huán)保基層執(zhí)法隊伍打擊企業(yè)違法排污等執(zhí)法主業(yè)應進一 步強化。雖然近年來全市環(huán)?；A設施“后端”能力得到補齊， 但“前端”收集環(huán)節(jié)仍存在較多問題，老舊小區(qū)污水管網覆蓋及 地下管網破損、錯接等問題依然存在，固體廢物尤其是一般工業(yè) 固體廢物的收運能力和監(jiān)管力度仍有待提高。環(huán)境管理的智慧化 水平還不高，生態(tài)環(huán)境治理全面感知網絡有待完善，“應用煙囪” “數(shù)據(jù)孤島”較為突出，數(shù)據(jù)分析評價能力比較薄弱，尚不能支 撐實時感知監(jiān)管和智慧化決策。 

（三）面臨形勢 

“十四五”時期，是嘉興市開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn) 代化、高水平建設新時代美麗嘉興的時期，生態(tài)環(huán)境保護面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。 以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設放到突出位 置，將其作為黨的主張、國家意志、人民意愿，為生態(tài)環(huán)保工作 提供堅實后盾。積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略深入推進實施，低碳 發(fā)展成為共識，為統(tǒng)籌經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保 護提供重要推手?！皧^力打造新時代全面展示中國特色社會主義 制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊”為生態(tài)環(huán)境保護帶來重要 政治機遇。長江經濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略交匯 落地，大力助推嘉興市蝶變躍升，社會經濟邁入高質量發(fā)展階段， 區(qū)域經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護的壓力有望放緩。滬杭同城步伐進 一步加快、數(shù)字賦能不斷深化，為嘉興市生態(tài)環(huán)境治理帶來良好 機遇。 

但是，新冠肺炎疫情全球傳播給經濟社會發(fā)展帶來沖擊，經 濟下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度增加，生態(tài)安全也 面臨新要求新挑戰(zhàn)。長三角區(qū)域一體化發(fā)展的不斷推進，生態(tài)環(huán) 境共治共保對嘉興市生態(tài)環(huán)境治理體系和能力建設的要求日益 增高。增速換擋和結構轉型的雙重因素疊加，宏觀環(huán)境存在諸多 不確定性，對嘉興市協(xié)同推進經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理帶來 諸多隱性挑戰(zhàn)。 可見，“十四五”及今后一段時期，是嘉興市生態(tài)環(huán)境保護 機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與阻力并列的時期，應當充分把握國家戰(zhàn) 略帶來新機遇新挑戰(zhàn)，克服制約、發(fā)揚優(yōu)勢、補齊短板、搶抓機 遇、迎難而上，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護新局面。 

二、總體要求 

（一）指導思想 

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和 十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個 全面”戰(zhàn)略布局，緊扣忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要 窗口”工作主線，以全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略為統(tǒng)領， 深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以人民為中心， 以生態(tài)文明建設先行示范為導向，以綠色低碳循環(huán)城市建設為舉 措，以服務高質量發(fā)展為主題，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手， 實施系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，突出精準治污、科學治污、 依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進生態(tài)修復和生物 多樣性保護，持續(xù)改善環(huán)境質量和維護生態(tài)安全，穩(wěn)步推進環(huán)境 治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力嘉興建成共同富裕示范區(qū)的典 范城市、打造“七張金名片”，為奮力打造新時代全面展示中國 特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊貢獻力量。 

（二）基本導向 

強化低碳引領，綠色循環(huán)發(fā)展。以碳達峰目標和碳中和愿景 為引領，將堅持生態(tài)優(yōu)先、強化源頭防控、夯實綠色發(fā)展基礎放 在突出位置，把生態(tài)環(huán)境保護主動融入經濟社會發(fā)展全過程，推 動生產生活方式綠色低碳轉型，有效控制重點領域溫室氣體排 放。 

強化系統(tǒng)治理，根源解決問題。堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，統(tǒng) 籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，從源頭防范生態(tài)環(huán)境問題，強化過程管控，注重末端治理，推進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，有效防范生態(tài)環(huán) 境風險，守住自然生態(tài)安全邊界，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。 

強化精準治理，持續(xù)鞏固成效。以問題為導向，強化區(qū)域生 態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)研判和精準識別，因地制宜、分類施策、強化 品質、鞏固成效，強化全過程污染防治管控和生態(tài)保護修復，確 保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升。 

強化高效治理，引領智治水平。堅持“整體智治、唯實惟先”， 以數(shù)字化改革為牽引，強化數(shù)字賦能對生態(tài)環(huán)境治理效率的提 升。加大制度創(chuàng)新力度，建立健全法治體系和市場化機制，推動 制度體系向治理效能轉換。 

強化協(xié)同治理，提升治理合力。以一體化為引導，突出合作、 增強合力，完善污染防治及生態(tài)建設合作體系，強化區(qū)域生態(tài)環(huán) 境共保共享。引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境 監(jiān)督，倡導綠色生活生產方式，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動 的環(huán)境共治體系。 

（三）目標指標 

1.總體目標 

到 2025 年，建成國家生態(tài)文明建設示范市，基本建成美麗 中國先行示范區(qū)，成為長三角生態(tài)綠色發(fā)展的示范區(qū)域、現(xiàn)代生 態(tài)環(huán)境治理的先行標桿、全民自覺踐行生態(tài)文明行為的生動榜 樣，助力打造共同富裕示范區(qū)的典范城市，全市主要污染物排放 總量持續(xù)減少、碳排放強度持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、 生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，基本建成藍綠交織、林田共生、水城共融的生態(tài)網絡，高品質呈現(xiàn)“江南美窗口”風貌。 

――綠色低碳發(fā)展格局基本形成。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟 體系基本建立，資源利用效率明顯提升，單位 GDP 能耗、水耗持 續(xù)下降，清潔能源利用水平走在全國前列，碳排放強度持續(xù)降低， 應對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺穩(wěn)步提升。 

――生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。全市水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改 善，市控以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例達到 85%，省控以上 斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例達到 100%，海洋生態(tài)環(huán)境質量逐 步改善。市區(qū)平均空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到 93%以上，細顆粒 物（PM2.5）平均濃度控制在 27 微克/立方米以下，全面消除重 污染天氣，基本消除中度污染天氣。土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，力 爭全域建成“無廢城市”。 

――生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性全 面提升，實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)安全得到有效維護。環(huán)境風險防控 有力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題應查盡查、應改盡改，進一步減少突發(fā) 環(huán)境事件發(fā)生，全域優(yōu)質生態(tài)產品供給基本滿足公眾需求。 

――現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。制度優(yōu)勢向治理效能全面 轉化，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、政府治理和社會調 節(jié)、企業(yè)自治良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息 化、自動化和智能化步伐加快，數(shù)字賦能帶動整體智治，實現(xiàn)生 態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升。區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系和污染聯(lián) 防聯(lián)治機制有效運行。 

展望 2035 年，高質量建成美麗中國先行示范區(qū)，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn) 根本好轉，綠色發(fā)展達到世界先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降， 環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。生產空間集約高效、 生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文明高度發(fā)達的空 間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式全面形成，高標準呈現(xiàn) 秀水泱泱、碧空湛湛、田園青青、魚翔鳥語、綠色繁榮、詩意逸 居的“江南美窗口”。 

2.主要指標 

“十四五”期間共設置生態(tài)環(huán)境保護重點指標 19 項，其中 約束性指標 10 項，預期性指標 9 項，涵蓋環(huán)境質量、污染減排、 風險防控、生態(tài)建設、綠色發(fā)展等五大領域。 

三、重點任務 

（一）踐行綠色低碳發(fā)展，推進碳達峰碳中和進程 

深入踐行綠色低碳發(fā)展方式，全面構建碳達峰行動體系，持 續(xù)推進能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、居民生活領域低碳轉型， 強化綠色低碳發(fā)展科技支撐，努力打造綠色低碳循環(huán)城市金名 片。 

1.構建二氧化碳排放達峰行動體系 系統(tǒng)推進碳達峰行動。

深入推進國家低碳試點城市建設，制 定實施嘉興市二氧化碳排放達峰行動方案，2025 年，力爭長三 角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰。統(tǒng)籌推進能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、生活和科技創(chuàng)新“6+1”領 域碳達峰工作，推動煤炭消費和工業(yè)領域率先實現(xiàn)二氧化碳排放 達峰。鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行 動方案。打造低碳試點升級版，開展縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等多層級 “零碳”體系建設，加快推進綠色低碳園區(qū)建設。到 2025 年， 全市萬元 GDP 能耗、萬元 GDP 碳排放持續(xù)下降，工業(yè)領域碳排放 總量趨于穩(wěn)定；力爭建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“零碳”政府機關 35 個以上、 低碳工業(yè)園區(qū) 6 個以上。

積極實踐碳中和，探索開展公共機構、 世界互聯(lián)網大會等大型會議碳中和，推進濕地、海洋、林業(yè)等生 態(tài)系統(tǒng)碳匯建設。 完善溫室氣體排放控制制度。探索建立碳排放總量和強度 “雙控”制度，對發(fā)電行業(yè)實行總量和單位產品碳排放控制約束， 對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)探索建立平均先進碳排放對 標機制。完善重點行業(yè)碳排放監(jiān)測、報送和核查機制，深化溫室 氣體清單編制工作，鼓勵推廣應用“碳標簽”。在碳排放重點行 業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)評中探索開展碳排放評價，嚴禁高碳 排低產出項目進入。探索建立企業(yè)碳賬戶核算體系，實現(xiàn)一企一 檔、精準管理。

探索實施環(huán)境空氣質量和溫室氣體排放“雙目標” 控制，建設一批協(xié)同減排試點園區(qū)和試點企業(yè)。積極落實碳排放 權交易制度，推動企業(yè)積極參與碳排放權交易。探索實踐碳捕集 利用與封存（CCUS）技術示范。探索開展氣候投融資試點，鼓勵 和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域。 切實提高應對氣候變化治理能力。構建重點區(qū)域、重點行業(yè) 溫室氣體監(jiān)測體系，提升大氣二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監(jiān) 測、污染源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力。

提升氣 候變化適應能力，聚焦能源交通建筑等基礎設施安全、農業(yè)林業(yè) 生產、海洋經濟發(fā)展等重點領域，開展適應氣候變化試點創(chuàng)建。 強化農業(yè)生產和交通、能源、水利基礎設施配套，提升杭州灣海 岸帶抵御臺風、風暴潮等適應氣候變化的能力。加強極端氣候事 件的防災能力和防災減災體系建設。加快氣候治理數(shù)字化轉型， 根據(jù)省級統(tǒng)一部署，推進低碳發(fā)展綜合管理系統(tǒng)、企業(yè)碳賬戶系 統(tǒng)等低碳數(shù)字化工程，深化數(shù)據(jù)分析挖掘，加快應對氣候變化工 作全流程、信息化、智能化在線管理。 

2.深入構建綠色低碳能源體系 持續(xù)優(yōu)化煤炭消費結構。

持續(xù)強化煤炭總量控制，進一步優(yōu) 化煤炭消費結構，建立深度“減煤”機制，推動煤炭消費比重下 降。重點削減非電力用煤，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項 目實施煤炭減量替代，禁止建設企業(yè)自備燃煤設施。合理控制煤 電發(fā)展規(guī)模和電力行業(yè)耗煤量，原則上不得增加燃煤機組裝機規(guī) 模。積極推進煤炭低碳化利用，提高煤電用煤利用效率，降低電 廠自用電率和碳排放量，實現(xiàn)火電平均供電標煤耗不斷下降。 完善多元能源供應體系。加快構建結構多元、供應穩(wěn)定的現(xiàn) 代綠色能源產業(yè)體系，建立健全可再生能源電力消納保障機制。 

持續(xù)實施煤改氣工程，完善儲氣設施布局，建成嘉興（獨山）應急調峰儲運站，加強天然氣管網與周邊區(qū)域互聯(lián)互通和應急保 障，有序推進天然氣分布式發(fā)展，提高天然氣覆蓋率和氣化率。 加強綠色清潔能源開發(fā)利用，有序推進太陽能、風能、水能等可 再生能源開發(fā)利用，建成嘉興 1 號、2 號風電場，推動光伏建筑 一體化應用。積極探索氫能在熱電聯(lián)供等領域應用，支持嘉興港 區(qū)依托工業(yè)副產氫資源優(yōu)勢，打造嘉興高能級氫能產業(yè)生態(tài)園， 建設長三角（嘉興）氫能運營管理平臺。

到 2025 年，可再生能 源裝機容量達到 477 萬千瓦。 著力提高能源利用效率。積極推廣能源梯級利用、流程再造、 分布式冷熱電三聯(lián)供等能量系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術。加快純凝機組、 熱電聯(lián)產機組技術改造和供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能 力。探索構建多能源形態(tài)協(xié)同轉化、集中式與分布式能源協(xié)同運 行的綜合能源服務系統(tǒng)，打造一批綜合能源服務的試點示范。依 托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，進一步推動能源基礎 設施互聯(lián)互通，探索開展用能權、電力現(xiàn)貨等跨區(qū)域交易和電、 熱、氣等綜合能源跨區(qū)域服務。 

3.加快推進工業(yè)綠色低碳轉型 加快構建綠色低碳工業(yè)結構。

推進新材料、新一代信息技術、 新能源、高端裝備制造、高端時尚產業(yè)、生命健康產業(yè)等綠色產 業(yè)發(fā)展，加快建設海鹽核電關聯(lián)產業(yè)基地。積極爭創(chuàng)國家綠色產 業(yè)示范基地，培育打造大型綠色產業(yè)集團和“專精特新”中小企 業(yè)。嚴控高耗能項目投資，嚴格落實鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產能置換要求，依法依規(guī)推進落后產能淘汰和過 剩產能壓減，全面開展傳統(tǒng)產業(yè)“兩高一低”企業(yè)整治提升。

到 2022 年，全面完成高耗能、高排放整治清單內的企業(yè)整治提升， 基本出清“低散亂污”企業(yè)。 著力推進制造業(yè)綠色低碳轉型。加快實施鋼鐵、石化、化工、 有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。構建綠色供 應鏈，強化產品全生命周期綠色管理，鼓勵企業(yè)應用綠色設計技 術，采用綠色環(huán)保新材料，開發(fā)綠色產品。布局建設一批示范性 綠色園區(qū)、綠色工廠，培育一批專業(yè)化綠色制造服務機構，構建 長效綠色供應鏈管理模式。加大綠色原輔材料推廣力度，禁止建 設生產和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目， 全面推廣高效節(jié)能節(jié)水環(huán)保技術和裝備。

到 2025 年，創(chuàng)建綠色 工廠 300 家。 提升園區(qū)和集群循環(huán)發(fā)展水平。推進產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整 合提升，著力提高產業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。深入推進園區(qū) 綠色升級改造，實現(xiàn)資源共享和副產品互換的產業(yè)共生耦合，促 進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，進一步降低 資源消耗和廢物排放，實現(xiàn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力提升資 源循環(huán)利用示范基地建設水平。推行園區(qū)綜合能源資源一體化解 決方案，推動新建園區(qū)循環(huán)式建設。 提高綠色發(fā)展服務水平。大力發(fā)展科技服務、信息服務、現(xiàn) 代物流、金融服務、商務服務、數(shù)字貿易等生產性服務業(yè)，推進高質量、高附加值的綠色產品貿易。培育綠色設計服務機構，開 展綠色產品第三方評價和認證，加強綠色標準建設。大力推進綠 色物流，建設綠色貨運配送示范工程，推廣綠色低碳運輸工具， 實現(xiàn)倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展， 鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環(huán)共用制 度，深入推進嘉興市國家物流樞紐承載城市建設。 

4.積極打造綠色低碳交通體系 優(yōu)化調整運輸結構。

圍繞全市“三港四網六通道”交通戰(zhàn)略 布局，實施鐵路樞紐、海河聯(lián)運樞紐、鐵路網等交通基礎設施建 設，提升鐵、水運能。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工 礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉鐵”線路建設，加快湖嘉申線航道嘉 興段二期工程、浙北高等級航道網集裝箱運輸通道工程等內河航 道建設，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉 移。 加快車船結構升級。推進構建“車-油-路”一體的綠色交通 體系。

2021 年 1 月 1 日起，重型燃氣車輛注冊登記應當符合機 動車排放標準 6b 階段要求；2021 年 7 月 1 日起，所有重型柴油 車注冊登記應當符合機動車排放標準 6a 階段要求。大力淘汰老 舊車輛、船舶，到 2025 年，基本淘汰國三及以下標準營運柴油 貨車，加快淘汰國四及以下標準營運柴油貨車。牽頭推進浙江省 全國燃料電池汽車示范應用城市群創(chuàng)建，推廣使用新能源和清潔 能源車船，加快推進有軌電車建設，2025 年底前，市區(qū)新增城市公交使用新能源和清潔能源化的比例達到 100%。加快推進物 流集散地集中式充電樁和快速充電樁建設。 

5.加快推進建筑綠色智慧升級 推動建筑綠色低碳化建設。

探索集約、智能、綠色、低碳的 新型城鎮(zhèn)化模式，推進建筑節(jié)能和低碳管理。大力推廣綠色低碳 建筑，推廣建筑節(jié)能技術和材料，建設一批未來低碳社區(qū)。加強 既有建筑節(jié)能改造，以大型公共建筑場館和機關辦公建筑為重 點，開展屋頂墻面綠化、地源熱泵等節(jié)能改造。因地制宜推廣可 再生能源、分布式能源、綠色建材、建筑節(jié)能技術等在建筑領域 的應用。大力發(fā)展建筑光伏應用，提高可再生能源在建筑領域的 消費比重。推進建筑建造方式轉型，大力推廣裝配式建造，全面 執(zhí)行綠色建筑標準。

到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑實現(xiàn) 全覆蓋，國家機關辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其 他公共建筑，按二星級及以上綠色建筑強制性標準建設。 推進建筑節(jié)能低碳管理。逐步將公共建筑納入碳核查范圍， 進一步完善建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，健全建筑能耗審計制度，推廣合 同能源管理。強化建筑用能監(jiān)管和能耗運行監(jiān)測，探索完善建筑 能耗限額（定額）標準，落實建筑能耗限額。推進公共建筑能耗 統(tǒng)計、能源審計及能效公示，強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和 公共建筑低碳化運營管理。 

6.持續(xù)深化農業(yè)綠色低碳發(fā)展 深化農業(yè)養(yǎng)殖綠色低碳發(fā)展。

高標準建設一批稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，加快推進美麗農場、美麗漁場建設。優(yōu)化調整養(yǎng)殖業(yè)布 局，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)各項規(guī)定，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，持續(xù)推進養(yǎng) 殖業(yè)減量用藥。推進種養(yǎng)模式生態(tài)化，推行種養(yǎng)結合、糧經輪作 等模式，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、水產健康養(yǎng)殖等漁業(yè)高質量綠色發(fā) 展模式。引導種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)循環(huán)鏈接，形成跨 企業(yè)、跨農戶循環(huán)經濟聯(lián)合體，構建現(xiàn)代農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。 

到 2025 年，全市稻漁綜合種養(yǎng)推廣面積達到 15 萬畝。 深化農業(yè)種植綠色低碳發(fā)展。突出糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農 業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”引領作用，深入推進“肥藥兩制”改革，加快推 進有機環(huán)保農藥替代、測土配方施肥、新型肥料應用，減少農田 氧化亞氮排放。選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，有 效控制甲烷排放。合理利用光伏、生物質能、地熱能，逐步實現(xiàn) 大棚、冷庫等設施農業(yè)能源自發(fā)自用。到 2025 年，主要農作物 測土配方施肥技術覆蓋率達到 93%以上，單位播種面積農藥使用 強度控制在 0.17 千克/畝以內。 

7.有序推進城鎮(zhèn)生活綠色低碳化 倡導綠色低碳生活方式。

實行能源資源全面節(jié)約戰(zhàn)略，傳播 綠色知識和行為規(guī)范，促進公眾樹立綠色低碳的價值觀和消費 觀，積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。倡導綠色裝修，優(yōu) 先選用成型裝飾材料，建筑裝飾、室內裝修使用水性涂料和膠粘 劑。大力實施“光盤行動”，鼓勵適量點餐，簡化公務接待，遏 制食品浪費。倡導綠色低碳出行方式，提高城市公共交通、自行車等綠色出行比例，到 2025 年，綠色出行比例提升至 70%，綠 色出行服務滿意率不低于 80%。建立低碳生活長效機制，探索建 立個人低碳賬戶，推行綠色信用體系，積極探索碳普惠制度，將 減碳行為與公共服務費用優(yōu)惠相結合，激發(fā)居民內在行為動力。 推進綠色低碳產品采購使用。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產品 的優(yōu)先采購和強制采購制度，進一步提高政府采購中再生產品和 再制造產品的比重，推動政府采購云平臺商品目錄中增加低碳產 品種類，逐步擴大政府綠色采購規(guī)模。

引導居民優(yōu)先購買使用節(jié) 能電器、節(jié)水器具等綠色低碳產品，減少一次性生活用品使用， 減少家庭能源資源消耗。 增加綠色低碳產品有效供給。推動建立綠色產品標準、認證、 標識體系，推進企業(yè)開展節(jié)能低碳產品認證和標識。引導和支持 企業(yè)加大對綠色低碳產品研發(fā)、設計和制造的投入，鼓勵大型商 場超市優(yōu)先引入綠色低碳產品。進一步加強國家重點節(jié)能低碳技 術推廣目錄、節(jié)能減排與低碳成果轉化推廣清單的宣介力度，強 化落地應用。推廣應用綠色包裝和節(jié)能環(huán)保新材料，推行減量化、 復用化的包裝產品，大力推廣循環(huán)快遞物流設備。 

8.切實加強綠色低碳科技支撐 鼓勵綠色低碳技術研發(fā)。

發(fā)揮嘉興 G60 科創(chuàng)大走廊作用，積 極培育綠色技術創(chuàng)新中心、科技資源共享服務平臺等創(chuàng)新基地平 臺，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)等力量建立市場化 運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞清潔能源、儲能、氫能、二氧化碳負排放等領域，聚焦能源高效轉化、高效制氫、碳捕集與利 用等關鍵問題，實施基礎前沿技術創(chuàng)新工程。鼓勵企業(yè)牽頭或參 與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術 創(chuàng)新項目，積極推進能源、節(jié)能減排領域企業(yè)研發(fā)機構建設，實 施創(chuàng)新主體培育工程。 

加快綠色低碳科技成果轉化。積極利用首臺（套）重大技術 裝備政策支持綠色技術應用，支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化應用。 支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)基地。及時發(fā)布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術的 推廣應用。聚焦開放融合戰(zhàn)略，實施碳中和開放合作工程。 

（二）強化數(shù)字賦能，提升環(huán)境領域智治水平 

以數(shù)字化改革為牽引，加快新一代數(shù)字技術集成應用，推進 生態(tài)環(huán)境領域數(shù)字化轉型，加快建立“天空人地”一體的生態(tài)環(huán) 境感知網絡，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管信息化水平，系統(tǒng)提升生態(tài) 環(huán)境智慧化治理能力。 

1.建設完善數(shù)字化智慧管理平臺 

迭代升級智慧環(huán)保平臺，建設生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉型二期，著 力提升污染源監(jiān)控、放射源監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境宣教信息化水平。建 設嘉興市生態(tài)環(huán)境“云管嘉”平臺，構建以“一圖一碼一指數(shù)” 三大系統(tǒng)，環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)處置、行政許可服務監(jiān)管、排污許可證 證后監(jiān)管、水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理等五大應用，以及督察督 辦管理、信訪投訴管理、智慧學法答疑等三個模塊為重點的業(yè)務架構，打造“生態(tài)狀況一圖統(tǒng)攬、排污企業(yè)一碼統(tǒng)管、環(huán)境問題 一網打盡”的治理新格局，激勵各級政府勇攀環(huán)境治理“高線”、 守住環(huán)境安全“底線”，壓實企業(yè)環(huán)境污染治理責任。同時，基 于數(shù)字化改革“152”業(yè)務架構，堅持需求導向，以多跨場景綜 合分析為關鍵，按照“三張清單”的主線，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境風險防 控體制機制，重塑業(yè)務流程，謀劃建設生態(tài)環(huán)境風險防控應用場 景，著力構建統(tǒng)一規(guī)范的全流程、閉環(huán)式、智能化問題風險發(fā)現(xiàn) 處置監(jiān)管體系，努力將嘉興市生態(tài)環(huán)境“云管嘉”打造為數(shù)字化 改革最佳應用。 

2.構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境質量感知網 

完善空氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡。強化衛(wèi)星遙感技術應用，構建 完善地面點式大氣監(jiān)測網與高空立體遙感監(jiān)測激光雷達網相結 合的空氣環(huán)境質量監(jiān)測綜合立體網絡。建設完善天凝工業(yè)園區(qū)、 市區(qū)城北等涉氣重點工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測網絡。加快推進大氣 環(huán)境走航監(jiān)測系統(tǒng)建設，強化已有空氣質量監(jiān)測站的運行維護， 加強 O3 和 PM2.5 協(xié)同控制監(jiān)測。建設大氣環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)， 實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質量 7-10 天逐小時預報，將空氣質量預報推 至縣一級。建設環(huán)境空氣 VOCs 監(jiān)測特色實驗室，提升顆?；瘜W 組分、光化學污染、區(qū)域大氣污染傳輸和大氣遙感監(jiān)測監(jiān)控能力。 完善水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。構建以自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測 為輔的“9+X”地表水水質監(jiān)測與評價體系。推進重點水域、交 接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，完成長江經濟帶水站新建、改造和事權上收工作，補齊縣控以上斷面水質自動監(jiān)測站，推進小微水站 建設。

以海洋環(huán)境質量和海洋生態(tài)監(jiān)測為核心，構建近岸海域實 時在線監(jiān)測系統(tǒng)，加快建立基于衛(wèi)星遙感等手段的海洋生態(tài)監(jiān)管 體系。構建智能化的地表水環(huán)境預警預報平臺，逐步實現(xiàn)水質變 化趨勢預測和風險預警。到 2025 年，縣控以上地表水環(huán)境質量 自動監(jiān)測覆蓋率達到 100%。 完善其他領域環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統(tǒng)籌優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網 絡，完成重點單位、污染集中處理設施和固體廢物處置設施周邊 土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位布設，2025 年底前至少完成一輪監(jiān)測， 督促落實重點單位用地土壤自行監(jiān)測要求。建立健全“區(qū)域環(huán)境 +園區(qū)周邊+企業(yè)內部”三位一體的地下水環(huán)境監(jiān)測體系，配齊地 下水各項監(jiān)測指標監(jiān)測能力。強化水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力建設，加 強衛(wèi)星遙感、水質指紋、非靶向分析和環(huán)境 DNA 等技術應用，完 善藻類預警應急監(jiān)測網絡，建立完善水生態(tài)質量監(jiān)測網絡和評價 體系，開展生態(tài)毒理監(jiān)測。推進市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測 系統(tǒng)安裝。提升鐵路和機場的噪聲污染監(jiān)測能力。 

3.構建現(xiàn)代污染排放監(jiān)測監(jiān)控網 

加強污染源自動監(jiān)測監(jiān)控建設。全面統(tǒng)籌各領域自動監(jiān)控設 施資源，構建以污染源自動監(jiān)控為基礎，以電流監(jiān)控、工況監(jiān)控、 排污口視頻監(jiān)控等為補充的立體化、信息化、智能化污染排放自 動監(jiān)控體系，加強對排污行為的智能化實時感知。逐步擴大污染 源自動監(jiān)控覆蓋面，推動 VOCs、總磷、總氮等重點排污單位安裝自動監(jiān)控設施。推進在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在超標預警、執(zhí)法監(jiān)管等方 面的應用，實施監(jiān)控信息分級分類預警管理。探索建立重點區(qū)域 走航監(jiān)測常態(tài)化機制。完善近岸海域、入海河流和直排海污染源 監(jiān)控體系。建設“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完 善機動車遙感監(jiān)測網絡，推進重型柴油車 OBD 安裝聯(lián)網。大力推 進施工工地、道路抑塵設施、視頻監(jiān)控設施項目能力建設。

日處 理能力 100 噸及以上的農村生活污水處理設施全面建成水質在 線監(jiān)測系統(tǒng)。 推進園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設。在重點工業(yè)園區(qū)推進監(jiān)測 監(jiān)控、預測預警、應急聯(lián)動等功能于一體的智能監(jiān)控系統(tǒng)建設， 開展園區(qū)特征污染因子監(jiān)測分析，建立溯源基礎數(shù)據(jù)庫。加快推 進重點工業(yè)園區(qū)雨水總排口水質、園區(qū)內部及周邊水體水質在線 監(jiān)測設施建設，推進園區(qū)空氣質量監(jiān)控設施安裝聯(lián)網，到 2022 年底，實現(xiàn)重點工業(yè)園區(qū)全覆蓋。推進化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán) 境預警體系和水污染物多級防控體系試點建設，力爭 2025 年底 前重點化工園區(qū)全部建成。 探索開展農業(yè)面源污染綜合監(jiān)測試點。優(yōu)化農村環(huán)境質量監(jiān) 測點位，實現(xiàn)涉農縣（市、區(qū)）全覆蓋。按要求完成規(guī)?；笄?養(yǎng)殖場、20 噸/日農村污水處理設施排放監(jiān)督性監(jiān)測，建立并落 實基本覆蓋各規(guī)模等級農村污水處理設施的水污染物排放抽樣 監(jiān)測。對 10 萬畝及以上灌區(qū)農田灌溉用水和農田退水、有污水 灌溉歷史的典型灌區(qū)、300 畝及以上規(guī)模水產養(yǎng)殖排污口等開展水質監(jiān)測。 

（三）協(xié)同“雙控雙減”，建設全域“清新空氣示范區(qū)” 

以打造全域“清新空氣示范區(qū)”為目標，深入推進固定源、 移動源和城鄉(xiāng)面源大氣污染治理，實施 NOx 和 VOCs 協(xié)同控制， 實現(xiàn) PM2.5 和 O₃“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除 中度污染天氣，鞏固提升城市空氣質量達標成果。 

1.實施大氣環(huán)境綜合治理 

建設全域“清新空氣示范區(qū)”。以環(huán)境空氣質量持續(xù)改善為 核心，全面推進“清新空氣示范區(qū)”建設，深入推進 VOCs、工 業(yè)爐窯、柴油貨車、城鄉(xiāng)面源四大專項治理。統(tǒng)籌考慮 PM2.5 和 O₃ 污染區(qū)域傳輸規(guī)律與季節(jié)性特征，加強重點地區(qū)、重點時段、 重點領域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同 管控，推動城市 PM2.5 和 O₃ 濃度穩(wěn)中有降。常態(tài)化開展大氣污 染物排放清單編制工作，開展 O₃ 形成機理研究與源解析，深化 臭氧污染控制、VOCs 及 NOx 協(xié)同控制等對策研究。到 2025 年， 全域建成“清新空氣示范區(qū)”，市區(qū)細顆粒物平均濃度達到 27 微 克/立方米以下。 

強化重污染天氣防范和重大活動空氣質量保障。積極落實長 三角區(qū)域重污染天氣應急啟動標準，開展區(qū)域應急聯(lián)動。動態(tài)更 新重污染天氣應急減排清單，逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效 分級和應急減排的實施范圍，推進重污染績效分級管理規(guī)范化、 標準化。完善應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。建立健全輕、 ― 27 ― 中度污染天氣應對機制。推進落實建黨百年、杭州亞運會、世界 互聯(lián)網大會等重大活動期間空氣質量保障。 

2.加強固定源大氣污染治理 

推進重點行業(yè)大氣污染治理。深入開展燃煤鍋爐綜合整治， 到 2025 年，全面淘汰每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成 30 萬 千瓦及以上熱電聯(lián)產機組供熱半徑 15 公里范圍內燃煤鍋爐和低 效燃煤小熱電關停整合。繼續(xù)推進燃氣鍋爐低氮改造和建成區(qū)生 物質鍋爐超低排放改造或淘汰，推進高污染燃料鍋爐超低排放改 造和清潔能源替代。持續(xù)推進工業(yè)爐窯深度治理，穩(wěn)步推進沖天 爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、非電耐火材 料焙燒窯污染治理設施轉型升級。深入推進鋼鐵、水泥、平板玻 璃、磚瓦陶瓷等行業(yè)超低排放改造，全面推進平板玻璃、建筑陶 瓷企業(yè)取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施。 

深入開展 VOCs 綜合治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、石化、 化工、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、油品儲運銷等行業(yè) 為重點，持續(xù)深入開展 VOCs 綜合治理。大力推進低（無）VOCs 含量的原輔材料替代，全面加強 VOCs 無組織排放控制，推行“全 密閉”“全加蓋”“全收集”“全處理”和“全監(jiān)管”，提高廢氣收 集系統(tǒng)收集效率。以石化企業(yè)為重點開展 LDAR 工作，推進 LDAR 數(shù)字化管理。開展涉 VOCs 重點行業(yè)“一行一策”方案制定和涉 VOCs 重點企業(yè)“一企一策”管理，推進建設適宜高效的治理設 施。持續(xù)升級改造工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群，規(guī)劃建設集中噴涂、溶 ― 28 ― 劑集中回收、活性炭集中再生等共享處置中心，推進 VOCs 集中 高效處理。2022 年底前，完成 9 個涉 VOCs 產業(yè)集群綜合整治。 

積極推進“清新園區(qū)”建設。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點， 從園區(qū)管理水平、產業(yè)水平、能源利用、清潔運輸、污染治理、 數(shù)字治氣等方面，推進園區(qū)開展新一輪大氣污染綜合整治，著力 提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境管理水平。到 2025 年，力爭全市 60%的 省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建成“清新園區(qū)”。 

3.嚴格移動源大氣污染治理 

強化機動車尾氣污染監(jiān)管。嚴格新生產機動車船、非道路移 動機械和發(fā)動機環(huán)保達標監(jiān)管，按照上級要求開展新生產、進口 機動車船、發(fā)動機、非道路移動機械監(jiān)督檢查，主要車（機）型 系族年度抽檢率達到 80%以上。聯(lián)合公安交警部門和交通運輸部 門開展常態(tài)化路檢路查，嚴厲打擊機動車超標排放行為。落實機 動車排放檢驗與強制維護制度（I/M 制度），完善排放檢驗和維 修治理信息共享機制。持續(xù)推進重型柴油車遠程排放在線監(jiān)管和 機動車遙感（黑煙抓拍）建設，推動機動車超標排放非現(xiàn)場執(zhí)法， 加強大數(shù)據(jù)在超標溯源等方面的分析應用。加強對機動車檢驗機 構的監(jiān)督管理，嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作 假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。 推進非道路移動源和船舶大氣污染防治。持續(xù)落實新增和在 用非道路移動機械環(huán)保編碼登記和動態(tài)更新，基本消除工程機械 冒黑煙現(xiàn)象。

全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械，積極推進高耗能、 高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造。對 56 千瓦以上 的國二和國三建筑、市政、交通等工程機械和場內機械開展尾氣 達標治理。推進港口和企業(yè)等場內 56 千瓦以下中小功率機械新 能源或清潔能源替代。2021 年 6 月底前，各縣（市）全部完成 高排放非道路移動機械禁用區(qū)劃定，后續(xù)逐步擴大。積極推進船 舶尾氣治理，加快推進內河水域船舶排放控制區(qū)建設，限制高排 放船舶使用。加快港口碼頭岸電設施建設和改造，推進落實航運 企業(yè)對現(xiàn)有船舶加裝受電設施，到 2025 年，岸電使用率提升至 50%以上。 

持續(xù)推進油品升級。加大儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備 油庫抽查頻次，嚴厲打擊銷售不合格油品行為，嚴格執(zhí)行油品質 量標準。實施運輸船舶燃油質量監(jiān)管。強化夏秋季汽油蒸氣壓檢 查，落實車用燃油、車用尿素和船舶燃油等的達標監(jiān)督檢查制度 和工作機制。推進油氣回收治理，持續(xù)開展加油站、儲油庫、原 油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理，2025 年底前，全 面落實年銷售汽油量大于 5000 噸的加油站安裝油氣回收監(jiān)控設 備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。 

4.強化城鄉(xiāng)面源大氣污染治理 

加強揚塵綜合治理。加強施工揚塵綜合治理，嚴格落實“六 個百分百”揚塵防控長效機制，構建過程全覆蓋、管理全方位、 責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。重點區(qū)域道路、水務等線性工程進行分段施工。完成 5000 平方米及以上土石方建筑工地 全部安裝揚塵在線和視頻監(jiān)控設施，出臺監(jiān)測監(jiān)控技術規(guī)范和在 線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用規(guī)定。強化道路揚塵治理，推進低塵機械化 濕式清掃作業(yè)，持續(xù)提高道路機械化清掃率，到 2025 年，市區(qū) 建成區(qū)達到 85%以上，縣（市）達到 75%以上。城市出入口、城 鄉(xiāng)結合部、城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)全部機械化。深 化堆場揚塵治理，按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏” 的標準控制工業(yè)企業(yè)堆場料場揚塵污染。加強港口、碼頭揚塵綜 合管控。 

強化城市面源大氣污染防治。開展汽修行業(yè)整治，大力推進 汽修企業(yè)使用水性、高固份等低（無）VOCs 含量的環(huán)保型涂料， 限制使用溶劑型涂料，推進集中式噴涂中心建設，依法查處整頓 露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。強化建筑涂料管控，倡導綠色裝修， 在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器漆 和膠粘劑。嚴格落實《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》，加大餐飲 業(yè)油煙治理與管控力度。推進餐飲業(yè)油煙在線監(jiān)控平臺建設，推 廣餐飲業(yè)油煙凈化新技術。 

強化農業(yè)面源大氣污染防治。持續(xù)推廣保護性耕作，抑制季 節(jié)性裸地農田揚塵。加強露天焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)控和高空?望，依 法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒，積極推進秸稈資源化、高值化、 規(guī)模化利用。加強農業(yè)源氨排放控制，探索建立大氣氨規(guī)范化排 放清單，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。 

5.加強其他污染治理 積極開展消耗臭氧層物質（ODS）管理工作。加強惡臭、有 毒有害大氣污染物防控，加強工業(yè)臭氣異味治理，推進垃圾處理、 污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升惡臭治理水 平。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，在市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動 監(jiān)測系統(tǒng)。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。完善 高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施。強 化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領域噪聲污染。落 實國家、省光污染防控相關要求，強化城市照明規(guī)劃、設計、建 設、運營的全過程管控。 

（四）深化“碧水行動”，呈現(xiàn)全域秀水泱泱美景 

以重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)原生態(tài)水系景觀與風貌、打造河海貫通的碧 水空間為目標，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源高效 利用和飲用水安全維護，持續(xù)深化海洋污染防治，提升全域水生 態(tài)環(huán)境質量。 

1.夯實水污染控源截污 

深化“污水零直排區(qū)”建設。實施“污水零直排區(qū)”建設攻 堅，高質量完成剩余 119 個生活小區(qū)和 14 個鎮(zhèn)（街道）“污水零 直排區(qū)”建設，夯實全域截污納管、雨污分流改造，提升市域污 水管網品質，力爭 2021 年實現(xiàn)“污水零直排區(qū)”建設“無死角、 全覆蓋”。開展對已建“污水零直排區(qū)”建設質量“回頭看”，對 回頭看中發(fā)現(xiàn)存在建設質量問題的區(qū)塊及時整改。建立“污水零 直排區(qū)”長效管理機制，實施常態(tài)化的雨污管網結構性和功能性 缺陷排查和修復機制、雨水口日常巡查機制。 

全面提升污水處理設施效能。加快市域污水管網改造提升， 集中排查、修復一批壓力管、主干管。優(yōu)化完善市域污水輸送網 絡，加快市域污水輸送管網、互聯(lián)互通管網建設，到 2025 年力 爭新建改造污水管網 300 公里。依托污水管網智慧“一體化”平 臺整合現(xiàn)有資源，構建三維數(shù)字底座平臺的市域污水管網智慧體 系，推進污水處理系統(tǒng)感知設備敷設安裝，組建專業(yè)的污水運營 公司，逐步實現(xiàn)市域污水設施管養(yǎng)一體化。推進污水“分類收集、 分質處理”，建設一批城鎮(zhèn)生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠， 到 2025 年，全市污水處理能力達到 227 萬噸/天以上。加快推進 城市污水處理廠清潔排放改造，2022 年底前，全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污 水處理廠原則上全部執(zhí)行清潔排放標準，明確列為計劃搬遷改造 的應設置合理過渡期。 

強化農村生活污水治理。加快推進農村生活污水處理設施建 設改造，因地制宜推進農村生活污水處理設施“納廠一批、提標 改造一批、新建一批、整改一批和樣板打造一批”。加快推進農 村生活污水標準化運維，強化設施運維監(jiān)管系統(tǒng)信息整合，實現(xiàn) 信息化監(jiān)管。到 2025 年，全市農村生活污水治理行政村覆蓋率 達 95%，設施出水達標率達到 95%。 加強農業(yè)面源水污染防治。深化種植業(yè)面源污染治理，加快 農田氮磷攔截工程、農田退水污染緩沖帶、農田排水循環(huán)利用系統(tǒng)建設，持續(xù)推進稻田退水“零直排”。推進水產養(yǎng)殖業(yè)尾水污 染治理，按照“一場一策、一片一策”要求，因地制宜開展養(yǎng)殖 尾水異位治理和養(yǎng)殖水生態(tài)內循環(huán)處理，深化養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治 理，到 2025 年，全市規(guī)模化水產養(yǎng)殖生態(tài)化治理率達到 100%。 強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染防治，新建萬頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場需接入 集中式污水處理廠或配套相應的污水處置設施。加強糞污處理監(jiān) 管，推進年出欄萬頭以上生豬養(yǎng)殖場及重要配套設施安裝在線監(jiān) 測系統(tǒng)，并接入當?shù)匦姓O(jiān)督綜合管理平臺。到 2025 年，規(guī)模 化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施配套比例達到 100%，年出欄萬頭以 上生豬養(yǎng)殖場節(jié)水設施設備安裝率達到 100%。 

聚力提升重點區(qū)塊水質。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功 能區(qū)劃與監(jiān)督管理。以省控斷面為重點，對不能穩(wěn)定達到Ⅲ類水 質的斷面，制定實施“一點一策”治理方案，形成“問題、成因、 任務、項目、責任”清單，精準溯源、精準治理，有效提升斷面 水質。持續(xù)推進跨行政區(qū)交接斷面的綜合保護和治理，實現(xiàn)跨行 政區(qū)域河流交接斷面水質達標率達到 100%。開展重點工業(yè)園區(qū) 水體水質調查，建立健全農村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)、小微水體水質 維護長效機制，實施小區(qū)域專項整治，切實鞏固剿滅劣Ⅴ類、黑 臭水體治理成果，到 2025 年，全面消除縣級以上城市建成區(qū)和 農村黑臭水體。 

2.強化水生態(tài)修復擴容 

全面開展碧水河道建設。因地制宜種植沉水植物、挺水植物， 配備移動式原位強化凈化工程設備，高品質推進水下森林建設。 到 2025 年，全市 744 個行政村累計建成碧水河道 1500 公里以上， 全市“碧水繞村”河道水下森林面積達到 19.8 平方公里；6 個 城市建成區(qū)全部完成“碧水繞城”建設，建成區(qū)外的 54 個鎮(zhèn)（街 道）全面完成“碧水繞鎮(zhèn)”建設，累計建成碧水河道 270 公里以 上。全域推進生態(tài)緩沖帶建設，以縣（市、區(qū)）為單位編制水生 態(tài)修復規(guī)劃，明確生態(tài)緩沖帶建設范圍，充分利用河岸帶、景觀 斑塊用地、池塘、斷頭浜等，建設多種形式的生態(tài)緩沖帶，打造 碧水河道生態(tài)岸線。 

強化河湖水域空間管控和水系重構。嚴格落實河湖水域占補 平衡和岸線管控要求，探索建立完善河湖水域岸線規(guī)劃剛性約 束、河湖健康評價和河湖水域常態(tài)化監(jiān)管等河湖空間管理制度。 通過退耕還濕、退耕還灘等，逐步恢復河湖水系自然連通，實施 市域水網功能性重構和工程性重構，打通“斷頭河”，構建“水 網相通、城水相依、人水相親”的水網格局。開展南湖東南片區(qū)、 秀洲林舍港、海寧上塘河、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)等片區(qū)水系連通工程，建設 市域活水、太湖方向配水工程，探索形成“清水生態(tài)網”。以長 三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片水系重構為試點，構建以 2 條南北向區(qū)域骨干河道和 3 條東西向區(qū)域骨干河道為核心的 “行洪航運網”。嚴守河湖庫生態(tài)水位底線，加強河湖生態(tài)流量 監(jiān)測和預警。 

深化河湖綜合治理與生態(tài)修復。加快推進“九水連心”、北部湖蕩等綜合整治，持續(xù)實施中小河流治理 350 公里。推進南湖 水質提升與生態(tài)環(huán)境修復，加快實施清水廊道構建、湖體生境改 善和湖體水質提升三大方面八大工程，提升水體透明度、恢復湖 區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、改善水質。加強水生生物資源養(yǎng)護，科學開展水生 生物增殖放流，嚴格實施禁漁休漁制度，京杭運河實施全年禁漁。 深入推進“幸福河湖”建設，增強河流管護水平、提升人文景觀 品位，努力打造浙北江南詩畫水鄉(xiāng)。持續(xù)推進河湖清淤。到 2025 年，累計完成河湖清淤 2000 萬方，建成美麗河湖 50 條。 

3.實施水資源高效利用 

全面強化水資源監(jiān)督管理。深入落實最嚴格水資源管理制 度，實行總量強度雙控。開展縣域水資源承載能力評價和監(jiān)測預 警，制定實施水資源超載縣（市、區(qū)）用水控制計劃。加強全社 會節(jié)水管理，鞏固提高縣域節(jié)水型社會達標全覆蓋建設成果。推 行“區(qū)域水資源論證+水耗標準管理”、取水許可電子證照，逐步 建立水效標識制度，探索推進合同節(jié)水管理、節(jié)水園區(qū)建設以及 水權交易機制，加強水資源領域改革創(chuàng)新。到 2025 年，全市用 水總量控制在 23.9 億立方米以內，萬元地區(qū)生產總值用水量、 萬元工業(yè)增加值用水量均較 2020 年降低 16%。 

統(tǒng)籌推進各領域節(jié)水措施。推進農業(yè)節(jié)水增效，實施農業(yè)節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設施建設力度，到 2025 年累計建成高效 節(jié)水灌溉農田面積 34 萬畝以上。實施工業(yè)節(jié)水減排。積極推廣 節(jié)水工藝和技術，組織實施重點用水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，統(tǒng)籌供排水和循環(huán)利用等基礎設施建設，大力推進工業(yè)園區(qū)水源分質供 水和水循環(huán)梯級利用。全面推動城鄉(xiāng)節(jié)水降損，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供 水管網改造建設，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，控制供 水管網漏損。開展公共領域節(jié)水行動，推廣應用節(jié)水新技術、新 工藝和新產品。

嚴控高耗水服務業(yè)用水。推廣普及節(jié)水型生活用 水器具，推動城鄉(xiāng)居民節(jié)水。加快推進污水處理廠尾水再生利用 設施建設和工業(yè)再生水利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例。到 2025 年，全市建設 5 個城市再生水利用項目和 1 個工業(yè)再生水 利用試點項目；全市新增再生水利用規(guī)模 26.5 萬噸/日，全市城 市再生水利用率達到 20%以上。在重點用水行業(yè)、灌區(qū)、公共機 構和節(jié)水型城市中開展水效領跑者建設工作。 

嚴格落實規(guī)劃水資源論證和節(jié)水評價要求?！笆奈濉逼陂g， 嘉興市生態(tài)環(huán)境保護涉及水資源環(huán)境保護的主要工程內容均為 控水、限水、節(jié)水，不會產生新增水量，所開展的供水管網建設 工程、園區(qū)工業(yè)水廠、再生水利用工程等為供水、節(jié)水工程，不 會增加用水量，且能有效提升用水效率，現(xiàn)有供水量能夠滿足新 增工程的用水需求。 

4.全方位保障飲用水安全 

加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，落實飲用水水源地保護 區(qū)污染源清理整頓，完成桐鄉(xiāng)市西部飲用水源保護建設工程。加 強供水安全保障，持續(xù)保護和維護應急備用飲用水水源地，探索 建立跨區(qū)域應急水源調度體系，繼續(xù)推進嘉興市域外配水工程（杭州方向）建設。

完善集中式飲用水水源地水質監(jiān)測制度，推 進飲用水水源地全指標監(jiān)測，建立飲用水水源地水質生物預警監(jiān) 測系統(tǒng)。開展縣級以上城市集中式飲用水水源地有機特征污染物 分析，摸清污染來源及風險點位，建立健全水環(huán)境管理檔案和飲 用水水源保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫。

完善飲用水水源長效管護機制，加 強飲用水水源地智慧化管控，應用無人機、遙感衛(wèi)星等技術手段 對飲用水水源地保護區(qū)開展定期排查，強化污染溯源和風險排 查。完善飲用水水源預警監(jiān)測自動站建設和運行管理，強化飲用 水水源保護區(qū)應急管理，嚴格飲用水水源周邊有毒有害物質全過 程監(jiān)管。到 2025 年，全市縣級以上城市飲用水水源水質達標率 穩(wěn)定在 100%。 

5.陸海聯(lián)動推進海洋污染防治 

推進入海溪閘氮磷控制。持續(xù)實施長山河、海鹽塘、上塘河、 鹽官下河 4 個主要入海溪閘總氮、總磷濃度控制，開展平湖獨山 干河總氮、總磷濃度監(jiān)測，制定控制計劃。健全“一河一閘”污 染物入海通量監(jiān)測，建設“一河一閘”通量自動監(jiān)測站。制定“一 河一閘”的陸源污染物排海總量控制計劃，采用梯進式削減控制 總氮排放濃度。到 2025 年，力爭主要入海河流總氮濃度較 2020 年只降不升，總磷得到有效控制。 

推進入海排污口整治提升。依據(jù)沿岸入海污染源專項排查結 果，按照“科學監(jiān)測、分類治理”的工作思路，繼續(xù)推進入海污 染源監(jiān)測、溯源和整治。以“一口一策”高水平推進入海排污口整治提升，逐一明確入海排污口責任主體，建立工業(yè)直排海污染 源管理檔案，實現(xiàn)重點入海排污口在線監(jiān)測全覆蓋。全面清理整 治非法入海排污口，禁止在海洋自然保護地、濱海風景游覽區(qū)和 其他重要環(huán)境敏感區(qū)新建入海排污口。實施對沿岸直排海污水處 理廠入海排污濃度與總量雙控，2022 年起，全市排海污染源實 現(xiàn)總氮、總磷排放零增長。建立入海排污口長效管理機制，加強 和規(guī)范入海排污口設置備案管理，推動海上監(jiān)測與陸上巡查、執(zhí) 法聯(lián)動。到 2025 年，全面形成設置科學、管理規(guī)范、運行有序、 監(jiān)督常態(tài)的入海排污監(jiān)管體系。 

強化海河港口碼頭和船舶污染防治。全面加強內河及沿海港 口、船舶污染控制，完善港口、碼頭船舶污染物接收轉運處置設 施建設，有效運行港口碼頭船舶污染物接收、轉運、處置聯(lián)合監(jiān) 管機制，推動聯(lián)單電子化。加強抵港船舶的污染防治監(jiān)督檢查， 嚴格落實船舶涉污作業(yè)活動報告制。推進港口碼頭環(huán)境整治，完 善港口碼頭作業(yè)區(qū)污水收集處理設施，減少碼頭建設和運營過程 中造成的周邊環(huán)境污染。到 2025 年，基本形成銜接順暢的船舶 港口污染治理體系，船舶污染物接收、轉運、處置單證電子化率 達 80%以上；沿海港口落實“一港一策”污染防治措施，實現(xiàn)污 水和垃圾收集處置率達 100%。強化海洋工程環(huán)境監(jiān)管，加強港 區(qū)已建大型項目及企業(yè)周邊水環(huán)境監(jiān)測，設置水污染動態(tài)應急響 應措施，提升智能化監(jiān)管水平。 

提升公眾親海環(huán)境品質。充分挖掘濱海城鎮(zhèn)的適宜親海區(qū)，因地制宜拓展親水岸灘岸線。開展“美麗海灣”建設，推進生態(tài) 海岸帶建設工程，建設嘉興海寧海鹽段生態(tài)海岸帶示范段。在公 眾親海區(qū)嚴格落實海岸建筑退縮線制度，實施親海區(qū)域環(huán)境綜合 整治，建立健全排污、保潔、道路、綠化等長效管理機制。加快 推進杭州灣-嘉興段海鹽-海寧自然岸段“美麗海灣”建設。到 2025 年，整治修復親海岸線長度 9.5 公里。建立海上環(huán)衛(wèi)機制， 強化岸灘和海漂垃圾的統(tǒng)籌治理和常態(tài)化監(jiān)管。 

（五）實施分類防治，打造吃住安心凈土家園 

聚焦重點區(qū)域和領域，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、 分類治理，采取污染源整治、污染途徑阻斷和污染土壤管控或修 復的系統(tǒng)管理思路，有效管控土壤和地下水污染風險

1.強化土壤污染源頭防控 

實施耕地土壤污染源頭溯源控源。開展耕地土壤環(huán)境污染溯 源排查整治，2023 年底前基本建立污染源全口徑清單。建立控 源（斷源）銷號閉環(huán)工作機制，堅持“邊查邊治、應控盡控”， 對已查明的工礦企業(yè)、化肥農藥、灌溉水和還田淤泥等各類污染 源制訂控源（斷源）工作計劃，實施阻斷污染物擴散途徑、削減 污染物排放總量、調整農田灌溉水源、清理還田河道底泥等措施， 有效遏制污染源對受污染耕地的持續(xù)影響。 

強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地土 壤污染狀況調查結果，篩選發(fā)布土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位信 息，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。2021 年底前，土壤污染重點監(jiān)管 單位全部納入排污許可證統(tǒng)一監(jiān)管，督促重點監(jiān)管單位全面落實 污染隱患排查、地下儲罐排查報備、有毒有害物質排放報告、用 地土壤和地下水自行監(jiān)測、拆除活動污染防治等法定義務。嚴格 項目準入，強化源頭管控，嚴防項目建設、投運、污染治理等全 過程中土壤污染的產生。嚴格按照《中華人民共和國土壤污染防 治法》要求，加大土壤污染防治執(zhí)法監(jiān)管力度，查處涉土違法行 為。 

2.精準實施農用地土壤分類管理 

完善耕地土壤管理機制。在全市耕地環(huán)境質量類別劃定基礎 上，結合土地利用現(xiàn)狀變更及耕地土壤環(huán)境質量變化等情況，動 態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別，2023 年底前完成全市耕地土壤 環(huán)境質量類別動態(tài)調整。將土壤污染調查納入耕地墾造驗收，根 據(jù)調查結果實施分類管理，保障新增耕地的土壤環(huán)境質量。農業(yè) 農村、生態(tài)環(huán)境、糧食和食品安全等行政主管部門，應當加強涉 及耕地污染狀況和耕地土壤環(huán)境質量類別劃定等方面的信息共 享，推動在糧食收購、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關。到 2025 年，新墾造耕地土壤污染調查覆蓋率不低于 90%，耕地土壤環(huán)境 質量基本滿足農業(yè)生產需求。 

扎實推進耕地土壤分類管控。將優(yōu)先保護類耕地納入永久基 本農田，實行嚴格保護，確保其“面積不減少，污染程度不上升”， 在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)優(yōu)先開展高標準農田建設。對安全利用類耕地，優(yōu)先采取農藝調控、替代種植、輪作間作等措施， 阻隔或減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分，降 低農產品超標風險。對嚴格管控類耕地，采取種植結構調整、退 耕還林還草、輪作休耕等風險管控措施，限制嚴格管控類耕地面 積擴大。嚴格落實受污染耕地管控措施，以土壤污染或水稻等食 用農產品超標風險突出的區(qū)域為重點，建立農產品種植負面清 單，鼓勵各地采取客土置換、生態(tài)修復等措施，降低土壤中污染 物濃度。到 2025 年，優(yōu)先保護類耕地面積與 2020 年相比保持穩(wěn) 定，受污染耕地安全利用率達到省下達目標。 

3.推進建設用地土壤環(huán)境風險管控和治理修復 

完善污染地塊環(huán)境監(jiān)管制度。建立建設用地開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān) 管制度，推動建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃監(jiān)管有效銜 接。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊， 統(tǒng)一納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。將建設用地土 壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，加強土地收儲和供 應、項目選址等環(huán)節(jié)審查把關，實現(xiàn)建設用地開發(fā)利用“負面清 單”管理。嚴格落實用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性 調查評估和管控修復制度。到 2025 年，用途變更為住宅、公共 管理與公共服務用地的地塊，土壤污染調查執(zhí)行率 100%。 

加快推進污染地塊管控與修復。強化污染地塊環(huán)境風險防 治，根據(jù)場地調查評估結果，督促相關責任人落實清理遺留污染 物或移除污染源、防治污染擴散等措施，穩(wěn)步推進重點污染地塊 風險管控和治理修復，切實加強建設用地土壤修復的環(huán)境監(jiān)管。 探索建設企業(yè)化運作的“修復工廠”，以緩解修復與開發(fā)時序矛 盾、促進土壤污染修復集中閉環(huán)監(jiān)控。對暫不開發(fā)的受污染建設 地塊，依法落實污染風險管控要求，嚴防污染擴散。加快推進各 縣（市、區(qū)）污染地塊治理管控和治理修復，探索建立修復后地 塊再開發(fā)和修復后土壤再利用的全過程監(jiān)管機制。 

4.扎實推進地下水污染防治 

加強地下水環(huán)境分區(qū)管控。開展地下水污染防治分區(qū)劃分， 2021 年底前完成第一輪地下水污染防治分區(qū)劃定，初步確定保 護區(qū)、防護區(qū)和治理區(qū)分布、范圍和分區(qū)防治措施。建立地下水 污染防治分區(qū)動態(tài)調整機制，結合地下水水文地質調查、污染調 查和環(huán)境監(jiān)測結果，到 2025 年前，完成一輪地下水污染防治分 區(qū)調整。 

扎實推進地下水污染治理。加快完成地下水水質國考點位水 質現(xiàn)狀監(jiān)測，分類實施水質鞏固或提升行動。地下水質量為Ⅳ類 及以上的點位，國考點位所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要會同 自然資源、水利主管部門編制并實施水質鞏固方案，確保水質穩(wěn) 定保持。地下水質量為Ⅴ類的點位，有關縣（市、區(qū)）要抓緊編 制實施開展污染溯源調查，排查污染成因，確定非地質背景因素 導致污染的應編制并落實水質提升方案。 

實施重點工業(yè)園區(qū)和企業(yè)地下水污染管控。2021 年底前， 按要求完成重點化工園區(qū)地下水專項調查評估。根據(jù)重點企業(yè)用地詳查成果，完成沿江沿河重點工業(yè)園區(qū)地下水污染擴散排查。 對查明地下水污染擴散而滲排地表水的，按照“一園、一方案、 一抓到底”的思路，督促有關工業(yè)園區(qū)制訂管控（治理）方案， 督促落實管控和治理措施。對已查明的地下水污染嚴重在產企 業(yè)，依法納入重點排污單位，督促落實自行監(jiān)測、溯源斷源、管 控治理等措施。2023 年底前，已查明存在地下水污染擴散且滲 排地表水的重點工業(yè)園區(qū)、地下水污染嚴重的在產企業(yè)，均應編 制完成相應管控（治理）方案，并于 2025 年底前全面落實相關 管理措施。 

（六）強化閉環(huán)管理，創(chuàng)建全域“無廢城市” 

以全域創(chuàng)建“無廢城市”為抓手，持續(xù)推進“五廢共治”， 著力規(guī)范固體廢物產生、收集、運輸、貯存、利用、處置等行為， 完善固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，全面提升固體廢物綜合管理水 平，確保固體廢物依法處置。 

1.推進固體廢物源頭減量 

推進生產領域源頭減量。持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，提升第三產業(yè) 及工業(yè)領域高新技術產業(yè)占比。深化生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，引 導企業(yè)源頭減量，鼓勵工業(yè)固體廢物產生量大的企業(yè)通過清潔生 產、工藝改造等方式降低“三廢”產生量，加快推進嘉興經濟技 術開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加強危廢、固廢源頭管 控，嚴格項目準入，特別是對產廢量大且本地無處置能力匹配的， 原則上不予審批，同時強化危廢、固廢“三同時”監(jiān)管和企業(yè)閉環(huán)管理主體責任。持續(xù)開展自愿性和強制性清潔生產審核，“十 四五”期間，每年完成清潔生產企業(yè)審核 100 家以上。落實固體 廢物產生者的主體責任，延長固體廢物產生者的責任追究鏈條。 

推進生活領域源頭減量。積極推廣裝配式建筑，探索可持續(xù) 發(fā)展的建筑技術體系和技術標準，推動建筑垃圾源頭減量。推進 落實塑料污染防治，開展限制不可降解塑料袋、限制一次性塑料 制品和綠色快遞三大專項行動，建立健全塑料制品管理長效機 制。到 2025 年底，城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)的集貿市場禁 止使用不可降解塑料購物袋，塑料污染得到有效控制。 

2.完善固體廢物分類收運模式 

規(guī)范一般工業(yè)固體廢物收運。積極構建精準化源頭分類、專 業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一 處置的一般工業(yè)固體廢物治理體系。按要求在嘉興市一般工業(yè)固 廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)中填報固廢電子管理臺賬，依法如實記錄固體 廢物種類、產生量、流向、貯存、利用、處置等有關信息。對污 泥和不可外售綜合利用的固體廢物，要嚴格執(zhí)行轉移聯(lián)單制度。 完善危險廢物收運模式。全面開展小微企業(yè)危險廢物收集平 臺建設，建成覆蓋全市的小微產廢企業(yè)危險廢物及實驗室廢物集 中統(tǒng)一收運體系。鼓勵采用政府購買服務的形式，委托第三方指 導幫助小微產廢企業(yè)規(guī)范貯存場所建設、標識標志張貼、網上信 息填報等工作。到 2025 年，實現(xiàn)小微企業(yè)危險廢物集中統(tǒng)一收 集全覆蓋。嚴格落實“小箱進大箱”制度，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網絡體系全覆蓋，確保醫(yī)療廢物應收盡收、規(guī)范處置。 

建立完善城鄉(xiāng)固體廢物收運模式。實施農膜減量行動，加大 農膜減量技術試驗示范力度，建立健全“主體歸集、政府引導、 專業(yè)機構處置、市場化運作”農藥包裝廢棄物、廢舊農膜收集體 系，持續(xù)完善病死畜禽無害化處理機制。全面實施生活垃圾強制 分類，完善生活垃圾分類運輸和處置的運作模式，加快推進省級 高標準生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村建設。 

3.拓寬固體廢物利用渠道 

推進固體廢物循環(huán)利用。加快推進嘉興市本級、平湖市等省 級資源循環(huán)利用示范城市（基地）建設和培育。開展工業(yè)固體廢 物歷史堆存點分級管控等技術和管理試點工作，拓寬工業(yè)固體廢 物綜合利用渠道。整合提升生活垃圾分類收集體系和再生資源回 收利用體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)與再生資源回收網絡“兩網融合”。 擴大可回收物商品目錄，加快推進再生資源回收重點項目建設， 到 2025 年，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達到 60%以上。 

推進固體廢物資源化利用。加強飛灰處置設施的協(xié)同建設， 探索完善生活垃圾焚燒飛灰處置技術，逐步實現(xiàn)垃圾焚燒飛灰處 置資源化、減量化、無害化。實施建筑垃圾專項整治行動，推進 建筑垃圾資源化利用項目建設，建立健全城市建筑垃圾生產、消 納及運輸監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)信息共享，提高建筑垃圾直接利用 率。強化可回收利用醫(yī)療物品管理，提高資源化利用能力，謀劃 建設醫(yī)療廢物二期處置項目。持續(xù)提升秸稈和畜禽糞污等農業(yè)廢 棄物資源化利用水平，到 2025 年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 95% 以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達 99%以上。 

4.提升固體廢物末端處置水平 

完善固體廢物處置管理制度。推動各級人民政府堅決落實主 體責任，將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范 圍，充分考慮治水治氣深化導致的污泥量達峰提升，建立工業(yè)固 體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固 體廢物處置設施統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動實現(xiàn)共建共享，提高處置設 施利用效率。積極探索長三角區(qū)域固體廢物利用處置設施一體化 建設和固體廢物處置生態(tài)補償機制。針對公共突發(fā)衛(wèi)生事件、突 發(fā)環(huán)境事件造成醫(yī)療廢物處置能力不足或處置設施發(fā)生故障等 情形，制定應急工作預案。 

加快構建多元處置體系。逐步拓寬粉煤灰、工業(yè)副產石膏等 大宗固體廢物綜合利用渠道，積極探索冶煉爐協(xié)同處置危險廢物 項目、固體廢物處置設施協(xié)同處置污染地塊土壤項目等。2021 年底前，開展生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融等試點項目。鼓勵建筑 垃圾資源化利用單位提標改造建筑垃圾處理裝備。實施危險廢物 處置利用企業(yè)整治提升行動，提升危險廢物利用水平。 

5.完善固體廢物閉環(huán)監(jiān)管體系 

完善固體廢物監(jiān)管系統(tǒng)。全面使用全省固體廢物治理數(shù)字化 應用系統(tǒng)，督促所有涉危廢企業(yè)全面上線注冊，并及時填報產處 信息。深入完善嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)，基于第二次污染源普查結果，結合排污許可企業(yè)數(shù)，進一步擴大一般工業(yè) 固體廢物監(jiān)管覆蓋面，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全生命周期的有效管 控。推行危險廢物環(huán)境污染強制責任保險制度，完善一般工業(yè)固 體廢物規(guī)范管理信用評價體系，加強工業(yè)固體廢物運輸和處置企 業(yè)的監(jiān)管。 

嚴格固體廢物各環(huán)節(jié)監(jiān)控監(jiān)管。加強日常監(jiān)管力度，強化企 業(yè)主體責任意識，落實危險廢物轉移聯(lián)單、臺賬制度，規(guī)范貯存 場所建設，將固體廢物監(jiān)管納入“雙隨機”等執(zhí)法檢查中，嚴格 執(zhí)行《嘉興市一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理企業(yè)信用評價管理辦 法》。加大執(zhí)法查處力度，落實有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢 物跨區(qū)域非法轉移和傾倒等違法犯罪行為，建立執(zhí)法長效機制， 提高信息透明度和公眾參與度，推動形成固體廢物違法案件快速 發(fā)現(xiàn)的群防群治體系。加強固體廢物物流、資金流監(jiān)管，探索產 廢單位與處置單位資金直付模式，斬斷中間環(huán)節(jié)黑色利益鏈。 

（七）統(tǒng)籌保護修復，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)品質 

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草系 統(tǒng)修復，牢筑區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全格局，強化重點生態(tài)空間保護監(jiān) 管，協(xié)同推進陸域、海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復，加大生物多樣性 保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。 

1.構筑區(qū)域生態(tài)安全格局 

完善市域生態(tài)保護網絡。構建以生態(tài)保護紅線為核心、自然 保護地為重要組成部分的市域生態(tài)安全基本格局。以濕地、水系、 山體林地、海濱海島、交通線路等為載體，深入推進以北部濕地 生態(tài)帶、南部沿灣生態(tài)帶為重點生態(tài)廊道，九龍山、貫涇港、湘 家蕩、白蕩漾、廣陳塘為主要節(jié)點，G60 生態(tài)廊道、G15 生態(tài)廊 道、蘇州塘-海鹽塘生態(tài)廊道、S9 生態(tài)廊道為脈絡的“兩區(qū)兩帶 多廊多片多節(jié)點”生態(tài)保護網絡建設。依托“一心兩環(huán)九廊十湖” 的獨特水網格局和良田廣袤、濕地豐富的自然生態(tài)資源，打造嘉 興運河灣國家濕地公園和美麗（幸福）河湖、美麗公園、美麗田 園。 

構建自然保護地保護體系。開展自然保護地整合優(yōu)化，確保 面積不減少、功能不降低、性質不改變。切實加強九龍山國家森 林公園、南北湖風景名勝區(qū)、運河灣國家級濕地公園等自然保護 地保護管理。深入實施“綠盾”專項行動，加大對擠占生態(tài)空間 和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，落實問題整改和銷號。 

加強海洋生態(tài)空間管控。除國家批準的重大戰(zhàn)略項目用海 外，禁止新增圍填海，堅決遏制、嚴厲打擊違法圍填海行為。嚴 格岸線管理，嚴控生產岸線，保護自然岸線和生活岸線，按照優(yōu) 化開發(fā)區(qū)段、重點開發(fā)區(qū)段、限制開發(fā)區(qū)段、禁止開發(fā)區(qū)段分類 布局建設，完善海岸帶生產、生活和生態(tài)空間布局。對近期開發(fā) 條件尚不成熟的海岸帶區(qū)域，堅持留白管控。強化對 32 個無居 民海島的綜合管理。到 2025 年，市域大陸自然岸線保有率超過 22.5%，海島自然岸線保有率達到 96.7%。 

2.強化重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復 

持續(xù)推進平原森林生態(tài)體系建設。持續(xù)深化國家森林城市建 設，因地制宜推進城市城鎮(zhèn)、公路鐵路、河湖海岸、農田鄉(xiāng)村等 “四大森林”建設，推進生態(tài)空間互聯(lián)互通，構建凸顯江南水鄉(xiāng) 韻味的平原森林生態(tài)體系。依托廣袤良田，積極構建農田生態(tài)網 絡，保障區(qū)域土地生態(tài)安全和促進土地利用的可持續(xù)發(fā)展。加快 歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復工作，督促采礦權人切實履行礦山污 染防治和生態(tài)修復責任，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良 性循環(huán)。到 2025 年，全市森林覆蓋率達到 12.50%以上。 

強化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。嚴格落實重要濕地與濕地保 護紅線，開展省級以上濕地公園勘界立標和重要濕地保護績效評 價，加強對河流濕地、沼澤濕地和湖泊濕地等各種天然濕地、人 工濕地的生境修復和生物資源養(yǎng)護，打造具有嘉興特色的江南水 鄉(xiāng)濕地樣板。持續(xù)推進水土保持預防監(jiān)督管理。 

加強海洋生態(tài)保護與修復。強化濱海典型生態(tài)系統(tǒng)保護力 度，以錢塘江河口灣灘涂濕地、尖山濱海濕地、南北湖等重點保 護地為重點，加強沿海灘涂濕地保護和潮間帶生物資源養(yǎng)護，逐 步恢復灘涂、濕地、島嶼的凈化功能。開展海岸線整治修復工作， 完成白沙灣海 10 公里岸線海三棱?草種植?？茖W引導和規(guī)范管 理海洋水生生物增殖放流，嚴格執(zhí)行國家海洋休漁禁漁規(guī)定，促 進海洋生物資源恢復。到 2025 年，累計恢復修復濱海濕地面積 7.4 公頃。 

3.扎實推進生物多樣性保護 

夯實生物多樣性保護基礎。制定實施嘉興市生物多樣性保護 專項規(guī)劃。加快推進南湖區(qū)湘家蕩、秀洲區(qū)蓮泗蕩濕地公園、嘉 善縣汾湖、平湖市九龍山國家森林公園、海寧市長水塘水源生態(tài) 濕地、桐鄉(xiāng)市白蕩漾等重點區(qū)域生物多樣性調查評估，開展海洋 生態(tài)本底調查，逐步摸清生物多樣性本底。開展生物遺傳資源和 生物多樣性相關傳統(tǒng)知識調查、登記。開展生物多樣性監(jiān)測，在 濕地公園、森林公園等優(yōu)先區(qū)域，以及珍稀瀕危物種集中分布地， 設置固定監(jiān)測站，推動生物多樣性監(jiān)測工作常態(tài)化。整合各部門 生物多樣性相關數(shù)據(jù)庫建設基礎，構建嘉興市生物多樣性數(shù)據(jù) 庫。 

全面加強生物安全管理。全面禁止非法交易野生動物，依法 嚴厲打擊野生動植物偷獵捕獵、濫墾濫采、違規(guī)販賣、加工利用 及破壞水生生物資源及其生境等違法行為，強化野生動物保護和 疫源疫病防控。加強外來物種管控，開展外來入侵物種的系統(tǒng)調 查和監(jiān)測，對外來入侵物種開展生態(tài)安全評價，探索建立外來物 種環(huán)境風險評估制度及早期預警機制。加強市外、省外及國外物 種資源引進中的外來入侵生物種的防范，建立應急防治體系，強 化生物安全風險管控。開展轉基因物種監(jiān)測、風險評估與安全管 理，禁止轉基因生物在生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重要生態(tài)功能 區(qū)域等進行任何形式的環(huán)境釋放。開展生態(tài)廊道建設、河道整治、 濕地修復等生態(tài)保護修復工程生物多樣性監(jiān)測與恢復成效評價。 

（八）健全發(fā)現(xiàn)機制，提升環(huán)境風險防控能力 

堅持主動防控和系統(tǒng)管理，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和風險源 頭排查，加強重點領域環(huán)境風險防范，以問題發(fā)現(xiàn)機制落地見效 為核心，全面提升環(huán)境風險防范能力，構建“事前、事中、事后” 全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系。 

1.源頭防控生態(tài)環(huán)境風險 

強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面實施以“三線一單”為核心的 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單要求。開展 重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評，充分發(fā) 揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產業(yè)布局結構中的基礎性約束作用。加快 城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導石化、化工、 鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局。強化區(qū)域開發(fā)和項 目建設的環(huán)境風險評價，對涉及有毒有害化學品、重金屬和新型 污染物的項目，實行嚴格的環(huán)境準入把關。 

嚴格防范環(huán)境安全隱患。完善重大環(huán)境風險源企業(yè)名錄，實 現(xiàn)隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。對重金屬、化學品、 危險廢物、持久性有機污染物等相關行業(yè)實施全過程環(huán)境風險監(jiān) 管，重點加強嘉興港區(qū)、嘉興工業(yè)園區(qū)、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)、 桐鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)、海寧農業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)等環(huán)境風險企業(yè)較為 集聚的重點地區(qū)的環(huán)境風險防范，落實園區(qū)管理機構環(huán)境治理責 任。加強對沿海石化、化工、冶煉、石油儲運等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境 監(jiān)管，高度重視因臺風、風暴潮等海洋自然災害導致的次生環(huán)境 災害風險。全面排查杭州灣海洋污染事故潛在風險源，建立港區(qū)高風險、重污染企業(yè)退出制度。 

2.健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制 

推動環(huán)境污染問題主動發(fā)現(xiàn)。持續(xù)推進“三大十招”平臺功 能完善，健全問題發(fā)現(xiàn)綜合評價、問題發(fā)現(xiàn)和報告等配套制度。 建立長效穩(wěn)定的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)網絡，將環(huán)境監(jiān)管納入鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）基層治理全科網格事務管理，依托現(xiàn)有基層網 格治理和“基層治理四平臺”構架，進一步鞏固現(xiàn)有市、縣、鎮(zhèn)、 村和基層網格員、“民間河長”“民間聞臭師”等組成的環(huán)境問題 排查隊伍，落實各級各部門環(huán)境污染問題排查責任。建立落實網 格員巡查管理制度，強化對網格員的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)技能培 訓，提高網格員業(yè)務能力。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備 標準化建設，2021 年底前實現(xiàn)無人機（船）、遠紅外、走航車等 現(xiàn)代化工具和高科技裝備配備，2022 年底前按照有關要求完成 執(zhí)法裝備配備。 

完善問題發(fā)現(xiàn)與整改聯(lián)動機制。建立環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、整改聯(lián) 動的閉環(huán)管理機制，嚴格落實基層問題發(fā)現(xiàn)和整改責任，使生態(tài) 環(huán)境問題做到應查盡查、應改盡改。建立環(huán)境污染問題風險預警 機制，按月對縣（市、區(qū)）發(fā)布環(huán)境污染問題風險預警，對重大 環(huán)境污染問題未能及時發(fā)現(xiàn)、環(huán)境污染問題風險預警持續(xù)處于高 位的地區(qū)，由市級部門實施督查督辦及定點幫扶。對一般環(huán)境問 題原則上實行立整立改，及時反饋整改情況；對長江經濟帶生態(tài) 環(huán)境警示片、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省生態(tài)環(huán)境保護督察等披露、反饋問題，建立“表格化、清單式”管理，嚴格落實整改“銷 號制”和“交賬制”。 

3.加強重點領域風險防控 

加強重點行業(yè)風險防控。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單， 持續(xù)推動重點區(qū)域重金屬污染排放控制。做好化學品環(huán)境管理， 重點防范持久性有機污染物、汞等化學物質生態(tài)環(huán)境風險，推動 企業(yè)做好履約相關工作。加強?；贰⑽ｋU廢物運輸風險管控及 船舶溢油風險防范，嚴格落實道路運輸企業(yè)和駕駛員“安全碼”、 電子運單查驗等制度，推進海上環(huán)境安全應急網絡共建共享，加 快危化品船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設，嚴 防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風險。加強新污染物環(huán)境風險管 控，推進生態(tài)環(huán)境與健康管理。 

強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。建立 5G 通信、電力等行業(yè)監(jiān) 督性監(jiān)測機制，確保電磁相關設施設備達標合法運行。加強放射 源安全監(jiān)管，有序推進放射源自動監(jiān)控建設，實現(xiàn)高風險移動放 射源實時監(jiān)控有效全覆蓋。推進工業(yè)企業(yè)固定放射源和大型熔煉 企業(yè)自動監(jiān)控建設，構建輻射環(huán)境安全信息化監(jiān)控體系。強化核 醫(yī)學以及探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管；加強秦山核電小鎮(zhèn)輻 射環(huán)境監(jiān)管，杜絕輻射事故發(fā)生。加強廢舊放射源監(jiān)管，確保廢 舊放射源收貯率 100%。 

4.強化環(huán)境安全應急管理 

完善環(huán)境安全應急管理體系。健全環(huán)境應急管理指揮體系， 加強應急、公安、消防、水利、交通運輸、建設、生態(tài)環(huán)境等部 門間的應急聯(lián)動，推進跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應急聯(lián)動 機制建設，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。健全政府、 企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，加強應急演 練。修訂《嘉興市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，充分銜接船舶事故、 安全生產事故、火災事故、交通運輸事故預案，防止次生環(huán)境事 故。建立環(huán)境污染事故責任查處機制，壓實牽頭部門責任。根據(jù) 國家要求探索建立環(huán)境應急專員制度。制定和完善沿海工業(yè)企業(yè) 污染事故處置應急預案，落實主體責任，明確預警報警與響應程 序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息，定期 開展應急演練。 

提高環(huán)境安全應急處置能力。配備走航車、無人機、無人船 等先進儀器設備，及時更換應急監(jiān)測車輛，著力提升突發(fā)環(huán)境事 件時環(huán)境應急監(jiān)測能力。健全環(huán)境應急社會化支撐體系，完善應 急物資儲備體系，加強專業(yè)化應急救援隊伍建設，提升縣級環(huán)境 應急物資儲備能力和環(huán)境應急能力達標建設。提升海洋環(huán)境安全 應急處置能力。強化涉海部門協(xié)同合作，協(xié)同開展海洋監(jiān)測，配 備補齊人員、船只、設備，逐步強化海洋監(jiān)測與執(zhí)法能力。設置 油碼頭溢油應急設備，油碼頭配備圍油欄、吸油裝置、貯油裝置 等。建設海洋應急設備庫，組建高素質海洋應急隊伍。 

（九）強化改革創(chuàng)新，建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系 

深化生態(tài)文明制度改革，積極主動融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理黨政領導責任體系、企業(yè)主 體責任體系，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務機制、環(huán)境治理激勵約束機 制和“一體化”統(tǒng)籌協(xié)作機制，系統(tǒng)構建政府有為、企業(yè)有責、 市場有效、社會有序的大生態(tài)保護格局。 

1.健全黨政領導環(huán)境治理責任體系 

落實黨委政府環(huán)境治理責任。嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同 責、一崗雙責、失職追責。落實《嘉興市有關單位生態(tài)環(huán)境保護 工作職責》，建立市級有關部門每年向市委市政府報告生態(tài)環(huán)境 保護工作制度，將“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保，管 生產經營必須管環(huán)?！甭涞綄嵦帯＝⒖h、鎮(zhèn)兩級黨委書記每年 向上級黨委述職生態(tài)環(huán)境工作制度。實行市、縣、鎮(zhèn)三級政府向 人大報告生態(tài)環(huán)境狀況制度、各級人大定期審議同級政府生態(tài)環(huán) 境保護工作報告制度。夯實鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責，切實 發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境辦公室作用，落實承擔生態(tài)環(huán)境保護責 任的專責機構和人員。 

完善生態(tài)環(huán)保督查及考核制度。完善嘉興市生態(tài)環(huán)境保護督 查機制，對部分縣（市、區(qū)）、市級有關部門、市屬企業(yè)開展市 委生態(tài)環(huán)境保護專項巡查。完善綠色導向的領導責任體系和績效 考核機制，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排、碳達峰等 方面的約束性指標管理。全面開展領導干部自然資源資產離任審 計，健全黨政領導干部生態(tài)損害責任追究制，嚴格執(zhí)行失職追責 和損害擔責。強化美麗辦、督查辦、五水共治（河長辦）辦、治氣辦、土壤辦等相關議事協(xié)調機構在環(huán)境治理統(tǒng)籌協(xié)調、督促落 實方面的職能作用。 

2.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務機制 

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境行政管理服務。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu) 化完善“一網通辦”“一網通管”等事項流程，迭代升級生態(tài)環(huán) 境行政管理核心業(yè)務數(shù)字化應用功能模塊，實現(xiàn)由網上可辦向網 上好辦轉變、從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。持續(xù)推 進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革擴面，推進小微產業(yè)園區(qū)域化環(huán) 評改革試點。探索排污許可和環(huán)評審批“一個名錄、一套標準、 一次審批、一網通辦”模式，推動排污許可制度與污染源監(jiān)控、 執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度有效銜接。推進汽車安全技術檢驗與尾 氣檢測“一件事”集成改革。完善企業(yè)治污正向激勵機制，對高 質量發(fā)展的高能級產業(yè)生態(tài)園、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目在環(huán)境資源、 能源要素指標上給予重點保障。開辟長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展 示范區(qū)排污權申請綠色通道，保障示范區(qū)重點項目建設。完善污 染物排放總量控制制度，探索非固定源減排管理模式，實施基于 環(huán)境質量改善的區(qū)域流域排污總量控制。 

推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管改革。根據(jù)《浙江省綜合行政執(zhí)法事 項統(tǒng)一目錄》，在鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)基層一支隊伍執(zhí)法，逐步 將社會生活噪聲、建筑施工噪聲、建筑施工揚塵、餐飲服務業(yè)油 煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、燃 放煙花爆竹等與城市管理密切相關、專業(yè)技術要求適宜的環(huán)境污染行為納入城市綜合執(zhí)法范疇。將縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護綜 合行政執(zhí)法隊伍上收市級統(tǒng)一管理指揮，聚焦打擊專業(yè)性較強的 生態(tài)環(huán)境違法行為。全面推行“雙隨機、一公開”和環(huán)境信用監(jiān) 管模式，開展各類專項行動，做好水、氣、土、廢日常專項行動， 突出 VOCs、O3 專項檢查，開展常態(tài)化固體廢物違法打擊。加快 推進沿海地區(qū)海洋綜合行政執(zhí)法，相對集中行使海洋和生態(tài)保護 等方面的執(zhí)法權。

實施環(huán)境污染懲罰和舉報獎勵制度。 加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動。加強與經信、自然資源、建設、 農業(yè)農村等部門的聯(lián)動監(jiān)管與執(zhí)法，強化跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān) 管，加快推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)法監(jiān)管一體化 進程。完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對 破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件移送、偵查、起訴和審判力度。健全 生態(tài)環(huán)境案件集中管轄機制，在具備條件的中基層法院調整設立 專門的環(huán)境審判機構。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公 益訴訟的銜接機制，推進公益訴訟創(chuàng)新實踐基地建設。建立“恢 復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制，完善環(huán)境 損害救濟維護制度。 

建立完善環(huán)境信用監(jiān)管機制。加快構建公共信用評價體系、 信用綜合監(jiān)管體系和信用聯(lián)合獎懲體系。健全企業(yè)環(huán)境信用等級 評價制度，實現(xiàn)環(huán)境信用評價重點排污單位全覆蓋，完善“環(huán)保 碼”制度。構建和完善生態(tài)信用評價應用體系，建立環(huán)境信用修 復機制，實施企業(yè)環(huán)境信用評價和動態(tài)調整制度，探索推行企業(yè)環(huán)境健康碼。落實長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境領域實施信用聯(lián)合獎懲合 作備忘錄，加快區(qū)域環(huán)保信用管理一體化進程，共同打造“信用 長三角”平臺。聯(lián)合開展嚴重失信行為認定，進一步拓展生態(tài)環(huán) 境信用信息跨部門應用場景，在行政審批、政府采購、市場監(jiān)管、 財政補貼、稅收優(yōu)惠、評先創(chuàng)優(yōu)、保險費率厘定、水電價、信貸 等多項領域設置聯(lián)合懲戒措施的“信用門檻”。 

3.夯實企業(yè)環(huán)境治理責任體系 

構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴格 落實企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。督促企業(yè)落實自 行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行情況報告制度。加快落實以電器電子產 品、汽車產品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物 等為重點的生產者責任延伸制度，強化生產者廢棄產品回收處理 責任。探索推廣企業(yè)環(huán)境會計賬戶，完善企業(yè)環(huán)境信息公開機制， 加強上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露。

引導排污企 業(yè)通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式定期向社會公 眾開放，構建破解企業(yè)“鄰避效應”的常態(tài)化機制。充分發(fā)揮行 業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能，推動建立企業(yè)綠色發(fā)展、 守法排污的引導約束機制，推廣行業(yè)生產、治污的先進適用技術， 完善行業(yè)標準體系，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。 

4.完善環(huán)境治理激勵約束機制 

健全生態(tài)環(huán)境治理地方法規(guī)標準體系。按照事項有部門日常 監(jiān)督檢查、違法有部門查處的原則，加快推進河道管理、環(huán)境服務機構管理、污染源自動監(jiān)控管理等領域立法，對標建立實施高 于全國、全省的分行業(yè)畝產效益、單位能耗、污染排放、安全生 產等標準體系。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)境管控 “三統(tǒng)一”為切入點，推進建立區(qū)域環(huán)保標準全過程信息共享平 臺和環(huán)境準入一體化機制，開展長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范 區(qū)建設項目環(huán)境準入政策研究，落實污染排放標準和重點領域治 理技術規(guī)范融合統(tǒng)一。 

優(yōu)化綠色發(fā)展激勵引導機制。探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產總值 （GEP）核算應用體系，加快核算成果多元應用。完善市內流域 上下游橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立濕地生態(tài)效益補償制 度。開展涉 VOCs 應稅污染物環(huán)境稅征收。制定基于能耗、污染 物排放水平的差別化電價、排污權有償使用政策，完善部分環(huán)保 行業(yè)用電支持政策。在中水回用率低、單位 GDP 水耗達不到生態(tài) 文明建設示范市創(chuàng)建要求的縣（市、區(qū)），建立實施工業(yè)企業(yè)超 定額用水累進加價制度。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等 金融產品和服務創(chuàng)新，在高污染高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責 任保險，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制， 推廣能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押 貸款、碳排放權抵押貸款等創(chuàng)新產品。探索出臺特征污染物排放 權交易制度，完善新增排污權指標市場，規(guī)范排污權交易二級市 場。 

規(guī)范生態(tài)環(huán)境第三方治理服務市場。健全第三方污染治理收費機制，建立生活垃圾處置費用與產生量直接掛鉤的差別化收費 機制，出臺生活垃圾處理收費實施辦法，完善危險廢物處置收費 機制。建立污水處理費動態(tài)調整機制，建立工業(yè)污水排放按水量、 濃度實施差別化收費機制。建立對第三方治理單位污染治理效果 的評估制度，完善環(huán)境服務業(yè)懲戒和退出機制，加快形成公開透 明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問 服務，運用“線上+線下”“現(xiàn)場+遠程”“專家+專業(yè)機構”等方 式，開展環(huán)保體檢服務。 

5.構建“一體化”統(tǒng)籌協(xié)作機制 

建立跨界生態(tài)環(huán)境共保共治機制。完善毗鄰地區(qū)生態(tài)保護聯(lián) 動機制。推進長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一區(qū)域重污染天 氣應急啟動標準，加強重污染天氣應急聯(lián)動。積極開展大運河、 太浦河等重點跨界水體聯(lián)合治理。強化固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治， 完善長三角區(qū)域危險廢物產生申報、安全儲存、轉移處置的一體 化標準和管理制度。 

建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。以長江經濟帶、長三角一 體化、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域為載體，積極推動區(qū)域生態(tài) 環(huán)境協(xié)同治理，實施“一體化”的同保共享和引領示范。加快推 進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境標 準、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”，統(tǒng)一和完善環(huán)境行政處罰自由裁量 基準，推動生態(tài)環(huán)境保護領域嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒，并在長 三角區(qū)域逐步推廣。積極推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和重點污染源信息共享，逐步建立和完善邊界相鄰 區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管和應急處置機制。 

建立市域“一體化”生態(tài)環(huán)境治理機制。逐步建立市域聯(lián)合 治水、聯(lián)動治氣、聯(lián)防固體廢物污染的區(qū)域污染防治協(xié)作機制。 建立市域一體的環(huán)境基礎設施規(guī)劃建設體系，統(tǒng)籌全市污水處理 設施、垃圾焚燒等固體廢物處置設施建設。推進環(huán)境治理設施集 成改革試點，實現(xiàn)同類污染物集中消納處置。建立市域一體的環(huán) 境準入標準體系，制定實施重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機 制，加強排污權指標市域統(tǒng)籌和差別化配置，促進要素跨區(qū)域流 動。繼續(xù)落實縣域間橫向補償機制，探索建立跨區(qū)域、跨流域生 態(tài)補償機制。 

（十）堅持共建共享，構建全民環(huán)保行動體系 

堅持全民共建共保共享，持續(xù)推進多層級生態(tài)文明示范創(chuàng) 建，全面深化生態(tài)環(huán)境宣傳教育，引導全民積極參與生態(tài)環(huán)境保 護，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度。 

1.積極構建多層級示范創(chuàng)建體系 

開展各層級生態(tài)文明示范創(chuàng)建。全力推進市、縣兩級生態(tài)文 明示范創(chuàng)建，鞏固已有嘉善縣、海鹽縣等國家生態(tài)文明建設示范 縣創(chuàng)建成果，推進南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市等地省級生態(tài)文明建設示范縣 創(chuàng)建，2021 年嘉興市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，2025 年力爭全域建成國家級生態(tài)文明示范市（縣）。積極培育“綠水 青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。持續(xù)拓展“綠色細胞”創(chuàng)建形式和方式，積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色 社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。 

培育生態(tài)文明典型示范樣板。在省級生態(tài)文明建設示范市縣 和省內各領域系列示范創(chuàng)建基礎上，從綜合示范、綠色企業(yè)（園 區(qū)）、綠色農業(yè)、綠色生活方式和提升生態(tài)文明素養(yǎng)五個領域開 展創(chuàng)新培育，每年培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、小流域、高新企 業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、服務業(yè)產業(yè)鏈等不同類型、各具特色 的生態(tài)文明典型培育示范樣板，凝練形成一批可復制可推廣的典 型案例。 

2.廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育 

系統(tǒng)培育全民生態(tài)環(huán)保意識。依托世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日 等重要生態(tài)環(huán)境節(jié)日做好主題宣傳，持續(xù)深化“三大六進”，廣 泛開展公眾生態(tài)探訪、生態(tài)環(huán)保公益演出、生態(tài)環(huán)境宣講團進鄉(xiāng) 村進社區(qū)、環(huán)保設施向公眾開放等群眾性生態(tài)文化活動。充分發(fā) 揮各類媒體宣教功能，打造生態(tài)環(huán)保題材公益作品，不斷豐富生 態(tài)環(huán)保宣傳形式，普及生態(tài)環(huán)境保護知識和行為規(guī)范，推動生態(tài) 環(huán)保理念深入人心。系統(tǒng)強化生態(tài)環(huán)保教育，將生態(tài)環(huán)境保護知 識列入各級干部培訓班授課內容，探索在不同教育階段開設生態(tài) 環(huán)保教育必修課程。制定針對不同群體的生態(tài)環(huán)保教育課程，依 托“互聯(lián)網+”和新興傳媒，構建包括學校、家庭、社區(qū)、工廠 和機關等在內的全民生態(tài)環(huán)保教育網絡體系。強化生態(tài)文明宣教 陣地建設，創(chuàng)建一批生態(tài)文明主題基層宣傳宣講載體，研究制定 《嘉興市生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建管理辦法》，到 2025 年，新增 11 個省級生態(tài)文明教育基地。 

開展生態(tài)環(huán)境典型宣傳。定期宣講生態(tài)環(huán)境典型違法違規(guī)案 例，采用“案說環(huán)?！薄耙园刚f法”“雙線培訓”等形式持續(xù)加大 生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和各類標準的宣貫，進一步加強對重點排污單 位生態(tài)環(huán)保法制宣傳教育。講好嘉興生態(tài)環(huán)境蝶變故事，選取一 批嘉興市生態(tài)環(huán)境治理領域突破性成效、典型性做法和溢出性效 應明顯的優(yōu)秀案例開展深入宣傳，進一步提升社會公眾生態(tài)環(huán)境 質量獲得感、滿意度、幸福感。持續(xù)推進最美環(huán)保人評選活動、 綠色系列創(chuàng)建成果展示活動等，樹立一批在生態(tài)環(huán)境建設中涌現(xiàn) 的勇?lián)?、善作為的標桿示范，強化榜樣力量。 

3.全面深化公眾參與“嘉興模式” 

積極暢通公眾參與渠道。落實生態(tài)環(huán)境政府信息公開相關要 求，繼續(xù)推進環(huán)境政務新媒體矩陣建設，完善生態(tài)環(huán)境領域新聞 發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大信息公開力度。完善市縣鎮(zhèn)村 四級環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)網絡體系，在“報臺網端微”設置生態(tài)環(huán)境違 法行為曝光專欄，搭建政府、企業(yè)、公眾和媒體間的互動交流平 臺。 

創(chuàng)新豐富公眾參與模式。繼續(xù)深化“一會三團一中心”生態(tài) 環(huán)境公眾參與“嘉興模式”。充分發(fā)揮“民間聞臭師”“民間河長”、 環(huán)保民間組織力量，構建全域全時段的環(huán)保社會監(jiān)督網絡。鼓勵 工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女 ― 64 ― 參與生態(tài)環(huán)境保護。出臺《嘉興市志愿者組織參與生態(tài)文明建設 和環(huán)境保護工作方案》，建立市縣鎮(zhèn)村四級的青少年生態(tài)文明志 愿服務隊伍和服務體系。制定《嘉興市公眾參與生態(tài)環(huán)境保護公 益活動方案》，依法依規(guī)開展公益捐贈和環(huán)保公益活動。 

四、保障措施 

（一）強化組織領導，落實目標任務 建立市級部門推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責分 工，加強規(guī)劃實施的組織領導，強化指導、協(xié)調以及監(jiān)督作用， 確保規(guī)劃順利實施。各級政府要對本轄區(qū)的環(huán)境質量負總責，根 據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，結合當?shù)貙嶋H，制定實施 本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標和任 務，層層建立環(huán)境保護目標責任制，做到責任到位、措施到位、 投入到位，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。 

（二）強化投入保障，實施多元融資 各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點領域， 加大對綠色發(fā)展、污染治理、環(huán)境風險管控、生態(tài)修復、環(huán)境基 礎能力建設和環(huán)境治理體系建立等重點工作的投入力度。繼續(xù)完 善多元化的環(huán)保投入機制，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保 護，積極創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，大力推進污染治理市場化。 

（三）強化科技支撐，促進成果轉化 圍繞生態(tài)保護修復重點領域和環(huán)境污染治理重要問題，重點 開展傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型、水生態(tài)修復和水體富營養(yǎng)化治理、大氣污染協(xié)同控制、土壤污染風險管控、生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)控等關 鍵技術和設備研發(fā)，推進“零碳”科技研發(fā)應用。加大生態(tài)環(huán)境 科技成果轉化力度，培育和壯大環(huán)保產業(yè)發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境技 術服務體系，支撐生態(tài)環(huán)境的精準治理和科學治理。加強生態(tài)環(huán) 境保護科研基礎能力建設，優(yōu)化提升現(xiàn)有各級重點實驗室等技術 研發(fā)平臺，完善人才培養(yǎng)機制，夯實科技創(chuàng)新基礎。 

（四）強化輿論引導，推動社會共治 充分利用報紙、電視、網絡、社交平臺和數(shù)字媒介等各類媒 體，加大規(guī)劃的宣傳力度，定期公布環(huán)境質量、項目建設、資金 投入等規(guī)劃實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。弘揚倡導生 態(tài)文化，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節(jié)約、 保護環(huán)境的社會風尚，提高全社會生態(tài)文明意識。充分發(fā)揮公眾 和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，強化環(huán)保志愿者作用，建立 規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。 

（五）強化評估考核，力推規(guī)劃實施 建立規(guī)劃實施年度調度機制，完善規(guī)劃實施的考核評估機 制。將規(guī)劃目標和主要任務納入各地、各有關部門政績考核和環(huán) 保責任考核內容。按年度開展規(guī)劃完成情況自評，在 2023 年和 2025 年，對規(guī)劃執(zhí)行情況分別開展中期評估和終期考核。