上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃

全康環(huán)保:11月29日，上海市水務(wù)局印發(fā)《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃目標(biāo)為到“十四五”末，基本建成管理精細(xì)、智能高效的水務(wù)海洋綜合管理體系，基本實(shí)現(xiàn)法制體系更加完善，監(jiān)測預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)，科技創(chuàng)新效益彰顯，智慧場景覆蓋全面，政務(wù)服務(wù)智慧高效，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制健全，人民獲得感顯著增強(qiáng)，形成超大城市水系統(tǒng)管理的上海方案。

具體可概括為“1235”：

“1”是圍繞破解水務(wù)海洋行業(yè)管理領(lǐng)域重點(diǎn)問題，逐漸完善一套以“依法治水管?！睘楹诵牡默F(xiàn)代水治理制度體系；

“2”是將行業(yè)管理深度融入全市“兩張網(wǎng)”平臺，圍繞實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，提升以“一網(wǎng)通辦”為主體的水行政服務(wù)能力和以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為主體的水行業(yè)全過程精細(xì)化管理能力；

“3”是圍繞解決水務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，提升以制度創(chuàng)新、科技支撐和數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三大要素”為策源的管理水平；

“5”是圍繞高效服務(wù)長三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、崇明生態(tài)島和五個(gè)新城建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同有序、高效便捷的水行政管理服務(wù)體系。

詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃》的通知

滬水務(wù)〔2021〕813號

各區(qū)水務(wù)局（海洋局）、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各處室、城投水務(wù)集團(tuán)：

《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃》已于2021年9月29日經(jīng)局黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市水務(wù)局

2021年11月29日

（此件主動(dòng)公開）

上海市水務(wù)局辦公室 2021年11月29日印發(fā)

上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃

為提高上海水務(wù)海洋管理和服務(wù)保障能力，根據(jù)《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》，制定《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢

“十三五”時(shí)期，上海水務(wù)海洋管理深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，用“三心一針”繡“三全四化”，管理水平得到顯著提升，在全市水系統(tǒng)治理中發(fā)揮了重要作用。

――治水管海機(jī)制更加健全。全面落實(shí)河長制湖長制，建立“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-村居”四級河長體系、“市-區(qū)-街鎮(zhèn)”三級河長辦，全市所有河流、湖泊、水庫納入河（湖）長制管理范圍。完善水務(wù)設(shè)施長效管理制度，以中型以上水閘為重點(diǎn)，推進(jìn)水閘“五化”管理。落實(shí)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和健全管養(yǎng)機(jī)制，完成2.2億平方米接管工作。探索農(nóng)村生活污水基層長效管理機(jī)制，基本建成“村參與、鎮(zhèn)實(shí)施、區(qū)監(jiān)管”的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)體系。嚴(yán)格圍填海管控及海域權(quán)屬和有償使用制度落實(shí)。

――依法治水能力不斷加強(qiáng)。出臺《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》地方性法規(guī)，修訂《上海市原水引水管渠保護(hù)辦法》政府規(guī)章，修正《上海市河道管理?xiàng)l例》《上海市防汛條例》《上海市供水管理?xiàng)l例》《上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章；起草、修訂水土保持管理、工程安全質(zhì)量監(jiān)督、委托評審管理、行政處罰裁量基準(zhǔn)等方面規(guī)行政范性文件20余項(xiàng)，法規(guī)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。推行水務(wù)海洋行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深入開展水利、供水、排水、海洋執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)同多部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，不斷提升執(zhí)法信息化和裝備能力水平。

――規(guī)劃引領(lǐng)和科技支撐水平持續(xù)提高。完成供水、污水、雨水和防洪除澇等市級專項(xiàng)規(guī)劃編制，編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)水務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定《上海市河道藍(lán)線劃示工作管理意見（試行）》，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃河道藍(lán)線納入全市規(guī)劃控制平臺。開展前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性科技研究和攻關(guān)，取得100余項(xiàng)科研成果，獲得13項(xiàng)省部級及以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)。制定《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《治澇標(biāo)準(zhǔn)》等10余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及30余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。培育多個(gè)水務(wù)海洋科技創(chuàng)新平臺，建立上海市水務(wù)海洋科技情報(bào)庫。建立健全水務(wù)海洋科技創(chuàng)新工作機(jī)制，基本建成水務(wù)海洋現(xiàn)代科技管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。建立政策研究聯(lián)席會議制度，“河湖水面率達(dá)標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑研究”“原水價(jià)格機(jī)制研究”等多項(xiàng)政研成果在實(shí)際工作中得到有效應(yīng)用，為行業(yè)發(fā)展提供政策建議和決策參考。

――行政效能和公共服務(wù)水平明顯提升。以“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則和“五公開”要求，不斷提升政府工作透明度。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，依法取消、調(diào)整20項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消22項(xiàng)評估評審事項(xiàng)。以“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)申請材料減少70%，審批時(shí)間減少52%，22項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)申請人“零跑動(dòng)”，11項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)材料“零提交”。支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，將排水許可證核發(fā)、填堵河道審批、海域使用權(quán)審批等事項(xiàng)下放相關(guān)區(qū)域，將行政審批等主要事權(quán)交由臨港新片區(qū)集中行使。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)批后監(jiān)管規(guī)范化。持續(xù)推進(jìn)供排水接入改革，辦理供排水接入時(shí)間從49天大幅壓縮到6天，助力施工許可整體指標(biāo)從全球121名提升至第33名。加大窗口便民服務(wù)力度，引入快遞上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

――感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺能級顯著提升。對接全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依托“水之云”服務(wù)平臺，歸集全域全量防汛數(shù)據(jù)，構(gòu)建防汛信息采集網(wǎng)，建成477處下立交和436處道路積水實(shí)時(shí)監(jiān)測點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)全市原水、38座水廠、約1040個(gè)供水監(jiān)測點(diǎn)在線監(jiān)測；建立居民住宅二次供水設(shè)施健康檔案，全市布局356個(gè)二次供水監(jiān)測點(diǎn)；建設(shè)重要水功能區(qū)在線監(jiān)測系統(tǒng)和排水設(shè)施自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，累計(jì)建成181座排水泵站水質(zhì)采樣系統(tǒng)；基本實(shí)現(xiàn)全市水文監(jiān)測站網(wǎng)全布局全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)海洋觀測站網(wǎng)建設(shè)，新建及改造16個(gè)海洋觀測基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)綜合服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)“上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)防汛信息“全面、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)”和防汛處置“快速、聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)”目標(biāo)；推進(jìn)水系統(tǒng)綜合管理平臺建設(shè)，構(gòu)建水務(wù)海洋數(shù)據(jù)存儲、注冊、發(fā)布等標(biāo)準(zhǔn)體系，整合水資源管理、供水安全保障監(jiān)管、排水運(yùn)行調(diào)度監(jiān)管、海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評估等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)“態(tài)勢智能感知、趨勢智能判斷”的階段性目標(biāo)。

“十三五”上海水務(wù)海洋管理水平得到顯著提升，但與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的要求相比，本市水務(wù)海洋依法治水水平、科技引領(lǐng)能力、行政服務(wù)效能、智慧監(jiān)管能力仍需進(jìn)一步提升，精細(xì)化管理體系仍需進(jìn)一步完善。新時(shí)期，水務(wù)海洋管理將面臨新的形勢：一是推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化對水務(wù)海洋管理提出了新要求；二是實(shí)施國家重大戰(zhàn)略對水務(wù)海洋管理明確了新任務(wù)；三是推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型對水務(wù)海洋管理提出了新方向；四是人人參與社會治理的需求對水務(wù)海洋管理提出了新期望。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記考察上海時(shí)的重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，按照市委十一屆九次全會要求，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提品質(zhì)、升能級”發(fā)展主線，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理與水務(wù)海洋行業(yè)的深度融合，堅(jiān)持共建共治共享，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升水務(wù)海洋綜合管理水平，為廣大市民提供高效率的行政管理服務(wù)。

（二）基本原則

――以人為本、系統(tǒng)治理。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦行業(yè)管理領(lǐng)域的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題以及人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，強(qiáng)化管理與工程措施協(xié)同，調(diào)動(dòng)人民群眾參與水務(wù)海洋建設(shè)和管理，共治共管、共建共享，持續(xù)提升水務(wù)海洋公共服務(wù)能力和質(zhì)量。

――依法治水、機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持法治思維和法治方式，依法從嚴(yán)管理，依法推進(jìn)水務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策機(jī)制研究，有效化解管理頑癥難疾。進(jìn)一步凸顯法治保障、政策引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展過程中的作用。加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的現(xiàn)代治水管海制度體系。

――協(xié)同共享、社會共治。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化流域、區(qū)域管理協(xié)同，拓展社會參與渠道，加強(qiáng)公眾科普和信息公開，實(shí)現(xiàn)人人有序參與水務(wù)海洋治理，創(chuàng)建共建共治共享的多元治理模式。

――科技創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)供給和政策研究，精準(zhǔn)突破水務(wù)海洋規(guī)劃、建設(shè)、管理中的難點(diǎn)問題，全面落實(shí)精細(xì)化管理要求，不斷優(yōu)化、迭代水務(wù)海洋管理模式，構(gòu)建完善水務(wù)海洋綜合管理體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到“十四五”末，基本建成管理精細(xì)、智能高效的水務(wù)海洋綜合管理體系，基本實(shí)現(xiàn)法制體系更加完善，監(jiān)測預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)，科技創(chuàng)新效益彰顯，智慧場景覆蓋全面，政務(wù)服務(wù)智慧高效，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制健全，人民獲得感顯著增強(qiáng)，形成超大城市水系統(tǒng)管理的上海方案。

具體可概括為“1235”：

“1”是圍繞破解水務(wù)海洋行業(yè)管理領(lǐng)域重點(diǎn)問題，逐漸完善一套以“依法治水管?！睘楹诵牡默F(xiàn)代水治理制度體系；

“2”是將行業(yè)管理深度融入全市“兩張網(wǎng)”平臺，圍繞實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，提升以“一網(wǎng)通辦”為主體的水行政服務(wù)能力和以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為主體的水行業(yè)全過程精細(xì)化管理能力；

“3”是圍繞解決水務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，提升以制度創(chuàng)新、科技支撐和數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三大要素”為策源的管理水平；

“5”是圍繞高效服務(wù)長三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、崇明生態(tài)島和五個(gè)新城建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同有序、高效便捷的水行政管理服務(wù)體系。

（四）主要指標(biāo)

1.重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到90%以上。

2.省市邊界主要河流水量水質(zhì)監(jiān)測率達(dá)到100%，入江入海主要河流水量水質(zhì)監(jiān)測率達(dá)到90%以上。

3.新建海洋觀測浮標(biāo)8套。

4.辦理類公共服務(wù)事項(xiàng)接入率達(dá)到100%，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到90%。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化法規(guī)與規(guī)劃引領(lǐng)，提升水系統(tǒng)治理法治化水平

1.健全法規(guī)規(guī)章體系

強(qiáng)化行業(yè)改革與法治建設(shè)同頻共振，聚焦保障城市公共安全、嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)水環(huán)境治理等方面，堅(jiān)持“開門立法”“立改廢”并舉，開展供水管理、河道管理、海塘管理、海域使用管理、堤防設(shè)施管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草及配套行政規(guī)范性文件制定和修訂工作，持續(xù)完善水務(wù)海洋地方法規(guī)規(guī)章體系。探索立法后評估與立項(xiàng)論證互動(dòng)機(jī)制，建立健全行政規(guī)范性文件制定的公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證和合法性審查制度。完善行政規(guī)范性文件管理制度，合理控制行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范性文件的制發(fā)數(shù)量。

2.提升行政執(zhí)法效能

優(yōu)化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)類型、重點(diǎn)區(qū)域，深入開展水務(wù)海洋專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)市區(qū)兩級、跨省域、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法信息交流機(jī)制，提升執(zhí)法監(jiān)管合力，推動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)域行刑銜接。加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，放大執(zhí)法效應(yīng)。提升執(zhí)法手段信息化和裝備能力現(xiàn)代化水平。

3.統(tǒng)籌“規(guī)建管”系統(tǒng)治理

落實(shí)2035水務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，滾動(dòng)開展區(qū)域、流域、海區(qū)、片區(qū)水務(wù)海洋規(guī)劃編制，指導(dǎo)區(qū)級水務(wù)海洋專項(xiàng)規(guī)劃編制，推進(jìn)規(guī)劃的引導(dǎo)管控和落地實(shí)施，提升規(guī)劃引領(lǐng)作用。持續(xù)優(yōu)化“規(guī)劃目標(biāo)―行業(yè)任務(wù)―項(xiàng)目儲備―開工實(shí)施―運(yùn)行評估―更新改造”全過程涉水工程管理體系，完善全生命周期水務(wù)海洋工程建設(shè)和管理體系。統(tǒng)籌“規(guī)劃-建設(shè)-管理”多環(huán)節(jié)，定期評估設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況，為規(guī)劃的修編或調(diào)整提供基礎(chǔ)支持。

4.優(yōu)化行業(yè)管理機(jī)制

持續(xù)深化河湖長制，充分發(fā)揮河湖長制的體制優(yōu)勢。按照覆蓋污水處理設(shè)施運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化河道藍(lán)線調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和水務(wù)海洋防災(zāi)減災(zāi)管理責(zé)任制，健全防汛統(tǒng)一指揮調(diào)度工作機(jī)制，完善水務(wù)海洋災(zāi)害防御長效機(jī)制。優(yōu)化用海用島政策，完善自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、確權(quán)登記機(jī)制。健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算工作機(jī)制。完善市重大水利工程項(xiàng)目“兩庫一計(jì)劃”工作機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

（二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

1.加強(qiáng)重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究

增強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)作用，持續(xù)加強(qiáng)水務(wù)海洋防災(zāi)減災(zāi)、水源地安全保障、高品質(zhì)供水、污水污泥高效處理處置、河湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、泵站放江、水系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、智慧水務(wù)和智慧海洋等重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用。加快新技術(shù)成果推廣應(yīng)用，推動(dòng)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的新型信息技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)推廣5G+AI、BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)以及水環(huán)境治理新技術(shù)手段在水務(wù)海洋場景中的創(chuàng)新應(yīng)用，服務(wù)水務(wù)海洋重大工程建設(shè)。研發(fā)及引進(jìn)設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新裝備。

2.完善水務(wù)海洋標(biāo)準(zhǔn)體系

增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，重點(diǎn)加強(qiáng)水務(wù)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究和制訂，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)建設(shè)和管理。開展上海市健康美麗河湖評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)生態(tài)海塘、圩區(qū)治理、河湖養(yǎng)護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)研究編制工作。研究制定上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《原水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)高品質(zhì)飲用水供給標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展排水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系對標(biāo)研究，研究制定雨水規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)體系；細(xì)化排水管道設(shè)施巡查標(biāo)準(zhǔn)，研究制定住宅小區(qū)排水設(shè)施和外部截流設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究編制海洋站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程，開展潮位預(yù)報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)研究。協(xié)同開展長三角一體化示范區(qū)水務(wù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究。強(qiáng)化定額管理，及時(shí)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)修訂制訂水務(wù)定額。

3.持續(xù)加強(qiáng)科技管理能力

持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。規(guī)范局級工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新工作室的日常管理，按需培育新的科技平臺，強(qiáng)化局級工程技術(shù)研究中心在重大科技問題頂層設(shè)計(jì)及科技攻關(guān)中的重要支撐作用。加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)合作與科技資源整合，積極促進(jìn)科研優(yōu)勢力量在重大研發(fā)任務(wù)中的協(xié)同創(chuàng)新。完善水務(wù)海洋行業(yè)專家?guī)欤M(jìn)一步發(fā)揮專家智囊團(tuán)作用，加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作和學(xué)術(shù)交流。

4.建設(shè)水務(wù)海洋發(fā)展智庫

圍繞當(dāng)前亟需解決的行業(yè)政策機(jī)制難點(diǎn)問題和事關(guān)水務(wù)海洋長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性問題，構(gòu)建智庫團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)水務(wù)海洋情報(bào)庫建設(shè)，持續(xù)深化水務(wù)海洋政策研究，高質(zhì)量推進(jìn)一批政研課題，為水務(wù)海洋行業(yè)發(fā)展提供情報(bào)動(dòng)態(tài)、政策建議和決策咨詢意見。

（三）推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，提升社會化服務(wù)效率

1.優(yōu)化行政審批流程

繼續(xù)深化“放管服”改革，精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容，強(qiáng)化跨部門協(xié)同、并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限。全面實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持“一口受理”“一口報(bào)送”，推進(jìn)市、區(qū)兩級行政審批事項(xiàng)“四統(tǒng)一”，提高審批效率。加強(qiáng)對各區(qū)審改工作的有效指導(dǎo)，加大向重點(diǎn)區(qū)域下放水務(wù)海洋事權(quán)的力度。充分發(fā)揮“聯(lián)審平臺”優(yōu)勢，進(jìn)一步壓縮供排水接入的辦理時(shí)限，持續(xù)優(yōu)化供排水等公用事業(yè)服務(wù)。

2.增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能

依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)施政務(wù)流程革命性再造，努力實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”，擴(kuò)大“隨申辦”水務(wù)海洋板塊覆蓋面和受惠面，擴(kuò)展公共服務(wù)覆蓋范圍，拓展服務(wù)場景，提供更多智慧便捷的公眾服務(wù)。加大電子證照、電子印章和電子檔案應(yīng)用場景，推進(jìn)用水繳付公共支付平臺接入“一網(wǎng)通辦”。拓展線上線下服務(wù)渠道，形成線上為主、線下補(bǔ)充的政務(wù)服務(wù)模式。推進(jìn)政務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)、熱線、網(wǎng)站和新媒體等建設(shè)，提升以用戶服務(wù)為中心的水務(wù)海洋智慧便捷服務(wù)能力。

3.提升行業(yè)監(jiān)管能力

加強(qiáng)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，完善行政審批、行業(yè)管理和行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管模式，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的監(jiān)管措施，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)規(guī)范自律。加強(qiáng)重要河湖水域岸線監(jiān)管，監(jiān)管率達(dá)90%以上。加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管，逐步提高廠站網(wǎng)戶一體化運(yùn)行調(diào)度能力，更好發(fā)揮排水存量設(shè)施效能。強(qiáng)化取用水和節(jié)水全過程管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位實(shí)時(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管，推進(jìn)灘涂資源監(jiān)測監(jiān)管。完善海域海島資源保護(hù)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全責(zé)任體系，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，排查問題隱患，落實(shí)整改措施，加強(qiáng)水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)行全過程監(jiān)管，完善安全質(zhì)量監(jiān)督全過程信息化管理，著力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故，為水務(wù)海洋事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

4.加強(qiáng)社會共享共治

充分利用電視廣播報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站微信公眾號等新媒體，拓寬信息公開渠道，加強(qiáng)政府信息公開力度和社會公眾參與度。探索貫穿規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行及后評估全過程的公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)公眾積極為水務(wù)海洋改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。依托水務(wù)海洋標(biāo)志性工程、設(shè)施和科技場館，豐富科普載體，提高廣大市民對水務(wù)海洋的認(rèn)知度和參與度。結(jié)合“世界水日”“世界海洋日”等活動(dòng)，向市民宣傳節(jié)約用水理念，普及水務(wù)海洋科學(xué)知識。

（四）推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，提升管理智能化水平

1.健全智能感知網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化水利、供水、排水、海洋等感知神經(jīng)元布局，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測粒度，建立市、區(qū)共建共享機(jī)制，健全全景全息的水務(wù)海洋感知網(wǎng)絡(luò)。加大取水、水廠、管網(wǎng)、二次供水等環(huán)節(jié)的監(jiān)測力度，推進(jìn)建設(shè)供水管網(wǎng)感知元、二次供水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)和地下水應(yīng)急管控試點(diǎn)建設(shè)。完善排水設(shè)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管，形成運(yùn)行信息全收集、運(yùn)行狀態(tài)全顯示、運(yùn)行監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“三線一面”總體布局完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，完成國家基本水文測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)全市大陸片出入境水量水質(zhì)的監(jiān)測，持續(xù)推進(jìn)測站智能化監(jiān)測，完善長江口“一網(wǎng)47站”布局。強(qiáng)化與國家海洋觀測網(wǎng)的銜接和共享，初步建設(shè)由岸基、?；涂栈M成的海洋立體觀測體系，形成覆蓋長江口區(qū)、杭州灣北區(qū)、洋山港區(qū)、佘山島以外海區(qū)等四個(gè)重點(diǎn)海域以及重要岸段和海島的海洋觀測網(wǎng)布局，推進(jìn)重點(diǎn)海域的海上浮標(biāo)、海床基觀測系統(tǒng)和X波段雷達(dá)建設(shè)，推進(jìn)無人機(jī)和衛(wèi)星遙感觀測,實(shí)現(xiàn)水陸空天觀測數(shù)據(jù)的多元獲取。實(shí)施業(yè)務(wù)化海洋科學(xué)調(diào)查。

2.供給優(yōu)質(zhì)預(yù)報(bào)服務(wù)

加強(qiáng)與氣象部門的信息共享機(jī)制，優(yōu)化提升水情預(yù)報(bào)模型。深化黃浦江上游、蘇州河、省市邊界等區(qū)域水情分析研究和應(yīng)用。拓寬預(yù)報(bào)預(yù)警范圍，升級分片水情預(yù)報(bào)系統(tǒng)，供給豐富高效的水情預(yù)報(bào)服務(wù)。探索建設(shè)防汛災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)，制定特大洪水、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案或預(yù)案。加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)模型開發(fā)，建設(shè)海洋應(yīng)急預(yù)警報(bào)綜合信息平臺，研發(fā)智能網(wǎng)格海洋預(yù)報(bào)模式，強(qiáng)化海面風(fēng)、浪、潮、流等基礎(chǔ)要素預(yù)報(bào)，初步建立海洋預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升海洋智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)長三角區(qū)域海洋觀測預(yù)報(bào)共建共享。

3.拓展數(shù)字化應(yīng)用場景

結(jié)合上海建設(shè)全球新型智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)展要求，加強(qiáng)水務(wù)海洋數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用，打造覆蓋日常管理和應(yīng)急處置的數(shù)字化應(yīng)用場景，持續(xù)完善智能化應(yīng)用支撐體系，提升全過程智能管理水平。打造有韌性、高效能、高質(zhì)量的供水服務(wù)體系，以應(yīng)急響應(yīng)數(shù)字化、協(xié)同發(fā)展數(shù)字化、便民服務(wù)數(shù)字化、監(jiān)管模式數(shù)字化為重點(diǎn)，推動(dòng)供水安全數(shù)字化監(jiān)管、供水示范區(qū)協(xié)同發(fā)展、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程數(shù)字化再造、二次供水和智能水表應(yīng)用、水資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理場景建設(shè)。構(gòu)建精細(xì)化、數(shù)字化、智慧化的排水監(jiān)管模式，以市民出行安全保障、管道管理、設(shè)施高效運(yùn)行、靈活調(diào)度為重點(diǎn)，打造積水防汛數(shù)字化管理、排水管道精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、廠站網(wǎng)戶一體化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等場景。建立協(xié)同化、智能化、一體化的水利監(jiān)管體系，以打造綠色宜居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、行業(yè)安全精細(xì)管理為重點(diǎn)，推動(dòng)河湖水污染協(xié)同治理、農(nóng)污處理數(shù)字化監(jiān)管、水文智能應(yīng)用數(shù)字化、蘇州河堤防風(fēng)險(xiǎn)管控、水務(wù)工程數(shù)字化監(jiān)管場景建設(shè)。打造集成化、專業(yè)化、協(xié)同化的海洋監(jiān)管能力，以提升監(jiān)測預(yù)報(bào)、統(tǒng)籌管理能力為重點(diǎn)，推動(dòng)海洋數(shù)字化綜合監(jiān)管、海洋管理專題屏場景建設(shè)。

4.夯實(shí)數(shù)字化生態(tài)基礎(chǔ)

基于全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，整合水務(wù)海洋平臺信息化建設(shè)成果。建設(shè)數(shù)據(jù)大腦體系，構(gòu)建“5+1”平臺信息化體系，夯實(shí)數(shù)字化生態(tài)基礎(chǔ)。推進(jìn)多層次數(shù)據(jù)匯集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和價(jià)值挖掘，構(gòu)筑高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源服務(wù)能力，努力激活水務(wù)海洋數(shù)字要素資源紅利。提升安全保障體系及智慧標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)建水務(wù)海洋管理品牌

1.高效支撐重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展

服務(wù)支撐長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)流域共治，探索建立水利設(shè)施運(yùn)管標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)平臺。強(qiáng)化信息共享，支持長三角一體化示范區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息平臺，統(tǒng)籌建設(shè)全流域信息資源大數(shù)據(jù)庫，試點(diǎn)長三角地區(qū)電子證照互認(rèn)和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)連通。推進(jìn)環(huán)境共管，落實(shí)淀山湖湖長協(xié)作機(jī)制，不斷深化完善跨區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，探索建立區(qū)域涉水標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法共振，建立重大涉水違法案件聯(lián)合處置、水事違法案件聯(lián)合督辦等機(jī)制。

服務(wù)支撐自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)及虹橋商務(wù)區(qū)。打造“優(yōu)質(zhì)供水”行業(yè)品牌，保障中國國際進(jìn)口博覽會和虹橋商務(wù)區(qū)用水需求。協(xié)商確定臨港新片區(qū)海塘管理職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)海塘長效管理機(jī)制。開展臨港海岸帶專項(xiàng)調(diào)查，建設(shè)臨港精細(xì)化海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，開展臨港新片區(qū)涉海企事業(yè)等重點(diǎn)目標(biāo)精細(xì)化保障預(yù)報(bào)；開展海洋資源安全性分析，加大海洋資源開發(fā)利用保護(hù)的服務(wù)支撐。

服務(wù)支撐崇明世界級生態(tài)島。協(xié)調(diào)推進(jìn)長興島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制創(chuàng)新。

服務(wù)支撐“五個(gè)新城”發(fā)展新格局。持續(xù)指導(dǎo)新城水務(wù)海洋專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動(dòng)新城建立與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和模式接軌的水務(wù)管理體系。按照優(yōu)于中心城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求，加強(qiáng)新城水務(wù)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理能力提升。

2.創(chuàng)建水務(wù)海洋管理品牌

打造“幸福河湖”上海品牌。全面升級堤防網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建設(shè)黃浦江蘇州河重點(diǎn)岸段風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，提升城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害的韌性。保護(hù)河湖空間，加快濱水空間向廣大市民開放，打造“一江一河”上?！靶腋：印泵?。針對典型河湖、重點(diǎn)區(qū)域開展一批健康美麗河湖評價(jià)工作。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。

打造防汛治理能力現(xiàn)代化上海品牌。持續(xù)加強(qiáng)流域區(qū)域洪澇防治，優(yōu)化提升實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖分析預(yù)報(bào)模型，健全暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、防洪決策、防洪工程管理、洪水預(yù)報(bào)等智能分析體系，提升突發(fā)水安全事件應(yīng)急管理能力，提高社會大眾防范洪澇災(zāi)害的意識和能力，打造超大城市智能化防汛體系樣板。

打造水務(wù)海洋示范工程建設(shè)品牌。對照最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，大力推進(jìn)新技術(shù)進(jìn)工地活動(dòng)，深化BIM技術(shù)、預(yù)制裝配技術(shù)、信息化智能化技術(shù)、海綿城市理念在水務(wù)工程建設(shè)中的應(yīng)用。聚焦水務(wù)重大工程，發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用，努力打造吳淞江工程（新川沙河段）、竹園污水處理廠等一批建設(shè)質(zhì)量、文明施工示范工程。

打造水務(wù)海洋社會服務(wù)品牌。堅(jiān)持“水潤申城、市民至上”熱線服務(wù)理念，協(xié)同“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”和12345市民服務(wù)熱線，完善水務(wù)海洋分客服綜合保障機(jī)制，深化和拓展“上海水務(wù)熱線”服務(wù)品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提升水務(wù)海洋信息公開服務(wù)水平，打造“上海水務(wù)海洋政務(wù)公開e心通”服務(wù)品牌。努力營造公開透明、公平競爭的國際一流營商環(huán)境，著力打造“上海水務(wù)海洋政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通”和“優(yōu)質(zhì)供水”等行業(yè)品牌。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

圍繞水務(wù)海洋綜合管理目標(biāo)，各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水務(wù)海洋管理工作重視程度，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確相關(guān)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制

在區(qū)域?qū)用?，發(fā)揮長三角區(qū)域合作辦公室的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，深化各地政府部門的溝通和協(xié)商，提升長三角水資源、水環(huán)境和水安全的共建、共享、共治機(jī)制水平。在市、區(qū)級層面，與發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、建管、綠化市容、海事等部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作和信息溝通，對用地、資金等綜合性強(qiáng)、涉及面廣的堵點(diǎn)問題建立協(xié)同處置機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才保障

緊扣人才隊(duì)伍建設(shè)需求和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新引人、育人、用人的長效機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。注重創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，打造水務(wù)海洋高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，為新時(shí)代水務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保證。

（四）加大資金投入

發(fā)揮政策引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，積極爭取各級相關(guān)水務(wù)海洋配套政策和資金。加大對解決水務(wù)海洋領(lǐng)域難點(diǎn)、堵點(diǎn)和熱點(diǎn)管理問題的資金支持。探索融合社會資本投入模式，多渠道籌措資金，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用效率和效益，保障水務(wù)海洋設(shè)施安全有效運(yùn)行的資金需求。

附件

上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目匯總表

指標(biāo)釋義：

重要河湖水域岸線監(jiān)管率：指劃定了河湖管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量占重要河湖數(shù)量的比率，其中重要河湖是指設(shè)立了省級河湖長的河流和湖泊（包括長江上海段、黃浦江、蘇州河、淀山湖、太浦河、元蕩、攔路港-泖河-斜塘、紅旗塘-大蒸塘-園泄涇、胥浦塘-掘石港-大泖港）。

省市邊界主要河流水量水質(zhì)監(jiān)測率：指上海市大陸片與江蘇、浙江交界區(qū)域的17條河流中，開展水量水質(zhì)監(jiān)測的河流數(shù)量所占的比例。

入江入海主要河流水量水質(zhì)監(jiān)測率：入江入海主要河流指上海市大陸片存在與長江口杭州灣水資源交換的主要河流。其監(jiān)測率指實(shí)施水量水質(zhì)同步監(jiān)測的河流占主要河流的比例。

海洋觀測浮標(biāo)：錨泊在特定海區(qū)對水文、氣象等要素進(jìn)行定點(diǎn)、自動(dòng)、長期、連續(xù)觀測并定時(shí)發(fā)送資料的浮標(biāo)。

辦理類公共服務(wù)事項(xiàng)接入率：是反映辦理類公共服務(wù)事項(xiàng)在“一網(wǎng)通辦”總門戶受理平臺接入的程度。其接入率是指辦理類公共服務(wù)事項(xiàng)接入量與辦理類公共服務(wù)事項(xiàng)總量的比例。

行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率：是反映行政審批事項(xiàng)在“一網(wǎng)通辦”總門戶受理平臺辦理的程度。其辦理率為網(wǎng)辦辦件量與辦件總量的比例。