《佛山市河涌水污染防治條例》印發(fā)

全康環(huán)保:近日，佛山市生態(tài)環(huán)境局起草的《佛山市河涌水污染防治條例》經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準，自2022年1月1日起施行?！稐l例》明確加強水污染防治信息化建設(shè)，實行四級河長制和水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，并明確8種禁止污染河涌的行為。詳情如下：

佛山市河涌水污染防治條例

第一章總則

第一條為了保護和改善環(huán)境，防治河涌水污染，保護水生態(tài)，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河涌水污染防治。

本條例所稱河涌包括本市行政區(qū)域內(nèi)的西江干流、北江干流，西、北江三角洲河網(wǎng)區(qū)河流，人工水道，各堤防圍內(nèi)河流。

第三條河涌水污染防治應當堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當采取防治河涌水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域內(nèi)的河涌水環(huán)境質(zhì)量負責。

第五條本市實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村四級河長制，各級河長分級分段組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)河涌的水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線管理等工作，促進水環(huán)境質(zhì)量改善。

第六條建立市、區(qū)人民政府的生態(tài)（水）環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)河涌水污染防治的重大事項。

第七條生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河涌水污染防治工作的監(jiān)督管理；對水污染物排放總量控制、排污許可以及入河排污口的設(shè)置和維護實施監(jiān)督管理；監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理工作；開展河涌水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和河涌水環(huán)境質(zhì)量發(fā)布工作等。

排水主管部門負責組織編制并實施排水與污水處理規(guī)劃，推動市政排水（污）口清理整治；將排水管理相關(guān)要求納入工程施工、竣工驗收管理；對排水許可和生活污水處理設(shè)施污泥處理處置工作實施監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責組織指導水域及其岸線的管理、保護與綜合利用；指導河涌水生態(tài)保護與修復、河涌生態(tài)流量水量管理以及河涌水系連通工作；負責組織實施河涌清淤。

自然資源主管部門負責牽頭建立和實施生態(tài)保護補償制度；牽頭劃定城市藍線，將飲用水水源保護區(qū)納入國土空間規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責制定實施畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃；指導和推進畜禽糞污資源化利用；指導水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖池塘標準化建設(shè)與改造；指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理施用化肥和農(nóng)藥。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、交通運輸、旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、城市管理、海事等有關(guān)主管部門，在各自職責范圍內(nèi)對河涌水污染防治實施監(jiān)督管理。

第八條村（居）民委員會應當協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本區(qū)域的河涌水污染防治工作，發(fā)現(xiàn)可能污染河涌的行為應當予以勸阻，并及時報告鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)主管部門。

鼓勵村（居）民委員會組織制定村規(guī)民約、居民公約，明確有關(guān)垃圾收集、水面保潔、環(huán)境綠化、民主監(jiān)督等權(quán)利義務以及獎懲機制，引導村（居）民參與河涌水環(huán)境保護活動。

第九條市、區(qū)人民政府應當建立完善河涌水生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將河涌水生態(tài)環(huán)境保護目標和河涌水污染防治重點任務的完成情況納入對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公開。

第十條市人民政府應當加強河涌水污染防治信息化建設(shè)與管理，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量、水文水資源、氣象、用水量、排水設(shè)施、水利設(shè)施運行情況等信息的合理共享。

第十一條市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加大河涌水污染防治資金投入，所需經(jīng)費由各級財政保障。

鼓勵和引導社會資金投入河涌水污染防治及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第十二條逐步建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償制度，具體辦法由市人民政府制定。

第十三條直接或者間接向河涌排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當承擔水污染防治主體責任，防止、減少河涌水污染。

排污單位應當推行節(jié)水、清潔生產(chǎn)等綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。

第十四條任何單位和個人都有保護河涌水環(huán)境的義務，有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行舉報。

市人民政府應當建立全市統(tǒng)一的投訴、舉報渠道。有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應當及時調(diào)查處理。舉報事項查證屬實的，應當按照規(guī)定對舉報人給予獎勵。

第二章監(jiān)督管理

第十五條市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)水環(huán)境保護的需要，會同有關(guān)部門對未納入全省水功能區(qū)劃的河涌編制水功能區(qū)劃，并與國家、省水功能區(qū)劃確定的水體環(huán)境功能和水環(huán)境質(zhì)量目標以及同級國土空間規(guī)劃相銜接，報市人民政府批準后實施，并報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和水行政主管部門備案。

市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照水功能區(qū)目標、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及水污染防治規(guī)劃開展河涌水污染防治。

第十六條市人民政府應當根據(jù)國家和省下達的重點水污染物排放總量控制指標，確定各區(qū)的重點水污染物排放總量控制指標。

第十七條生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門組織開展排污口核查和規(guī)范化管理，加強對排污口的監(jiān)督管理。

各相關(guān)行政主管部門按照職責推動排污口整治。

第十八條各區(qū)人民政府確定的有關(guān)部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的水面及岸線的保潔工作。

第十九條建立健全水質(zhì)自動監(jiān)測機制，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)集中式飲用水水源地、跨市、跨區(qū)水域等條件確定監(jiān)測目標河涌，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施開展水質(zhì)監(jiān)測，所需建設(shè)、運行、維護經(jīng)費列入各級財政預算。

任何單位和個人不得破壞、損毀、盜竊河涌水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施。

第二十條市、區(qū)人民政府應當依法與相鄰同級人民政府建立跨行政區(qū)域河涌水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同開展跨行政區(qū)域河涌水污染防治工作，實施統(tǒng)一監(jiān)測、共同治理、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動，加強河涌水生態(tài)環(huán)境信息共享，協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域的河涌水污染糾紛。

第三章水污染防治措施

第二十一條禁止下列污染河涌的行為：

（一）向河涌排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（二）向河涌排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；

（三）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向河涌排放、傾倒或者直接埋入地下；

（四）向河涌排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾和其他廢棄物；

（五）在河涌清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；

（六）在河涌最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；

（七）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式向河涌排放水污染物；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條向河涌排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應當符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標準。

向河涌排放含熱廢水，應當采取措施，保證河涌水的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標準。

向河涌排放含病原體的污水，應當經(jīng)過消毒處理，符合國家和地方規(guī)定的排放標準。

第二十三條醫(yī)療機構(gòu)、學校、科研院所、企業(yè)等單位的實驗室、檢驗室、化驗室等產(chǎn)生的有毒有害廢水，應當按照有關(guān)規(guī)定收集處置，不得違法傾倒、排放。

第二十四條尚未實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，難以實行雨污分流改造的，應當采取管網(wǎng)混接整改、入河排污口清理整治、渠道治理或者雨水調(diào)蓄和治理等措施，減少初雨污染和污水溢流，防止河涌水污染。

第二十五條市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，引導工業(yè)企業(yè)進駐工業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)污水集中處理。

無法納入市政污水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)生活污水，排入工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)施。

第二十六條排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。

向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應當按照有關(guān)規(guī)定進行預處理，達到污水集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可以排放；向市政管網(wǎng)排放污水的，應當依法申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證。

企業(yè)實行廢水收集、處理和排放管道明管化的，按照市生態(tài)環(huán)境主管部門制定的具體指引操作。

第二十七條區(qū)人民政府按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定劃定本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽禁養(yǎng)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施，從事相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)。

第二十八條畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當依法根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應的畜禽糞便、廢水及其他廢棄物綜合利用或者無害化處理設(shè)施，并保障設(shè)施正常運行。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。未達到本款規(guī)定要求的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜禽散養(yǎng)戶應當采取有效的污染防治措施，防止畜禽養(yǎng)殖糞便、污水滲漏、溢流、散落。

畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。

第二十九條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的企業(yè)和個人應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度、品種和方式，合理使用餌料、藥物；建設(shè)與養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生狀況相適應的養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施或者采取其他有效措施，對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水進行生態(tài)化處理，實現(xiàn)達標排放或者資源化利用，防止污染河涌水環(huán)境。

區(qū)人民政府負責建立激勵補償機制，統(tǒng)籌指導本行政區(qū)域內(nèi)連片面積的水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)尾水處理設(shè)施，支持行業(yè)協(xié)會或地方龍頭企業(yè)牽頭組織水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化機制建設(shè)；提倡建立長期、穩(wěn)定的養(yǎng)殖場所租賃關(guān)系，對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運營及補償?shù)认嚓P(guān)事項作出約定。

第三十條市、區(qū)人民政府應當根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展河涌水生態(tài)保護與修復，因地制宜建設(shè)人工濕地、沿河植被緩沖帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程；完善河涌補水和排水通道管理機制，科學實施清淤疏浚，減少天然河道的渠化硬化，禁止擅自填埋、覆蓋河涌。

第三十一條市水行政主管部門應當會同市生態(tài)環(huán)境主管部門制定河涌清淤指引。

河涌清淤淤泥應當經(jīng)檢測并分類進行安全處理處置，屬于危險廢物的，按危險廢物相關(guān)規(guī)定處理處置；不屬于危險廢物的，比照建筑廢物處理處置。

清淤淤泥預處理后，產(chǎn)生的余水、余土、余沙應當分類處置。

第三十二條市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依法做好各項應急準備工作和河涌水污染事故發(fā)生后的應急處置工作。

已經(jīng)或者可能造成跨行政區(qū)域河涌水污染的，事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級生態(tài)環(huán)境主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。

水污染事故信息應當依法向社會公開。

第四章法律責任

第三十三條違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

第三十四條生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他依照本條例規(guī)定履行職責的部門違反本條例，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處；

（三）擅自填埋或者覆蓋河涌；

（四）其他未依照相關(guān)規(guī)定履行職責的情形。

第三十五條違反本條例第二十七條規(guī)定，在水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有處罰規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停止違法行為，拒不停止違法行為的，處一萬元以下的罰款，并報區(qū)人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

第三十六條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未配套建設(shè)相應的畜禽廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施或者自行建設(shè)的設(shè)施不合格，也未委托有處理能力的他人進行綜合利用和無害化處理，即投入生產(chǎn)、使用的，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五章附則

第三十七條本條例自2022年1月1日起施行。