福建省人民政府關(guān)于廢止《福建省排污許可證管理辦法》的決定

北極星大氣網(wǎng)訊:2014年《福建省排污許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布實施以來，對加強福建省污染物排放的源頭管控，落實排污單位的主體責(zé)任，提高生態(tài)環(huán)境治理效能發(fā)揮了法治保障作用。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷深入推進，國家層面相繼出臺了《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可證管理辦法（試行）》等相關(guān)政策規(guī)章，特別是今年3月1日新實施《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），已基本建立起統(tǒng)一規(guī)范的排污許可管理體系。因此，《辦法》已完成了時代賦予的立法使命，并無繼續(xù)保留或進一步修訂的立法需要，現(xiàn)予以廢止。

福建省人民政府關(guān)于廢止《福建省排污許可證管理辦法》的決定

第221號

《福建省人民政府關(guān)于廢止〈福建省排污許可證管理辦法〉的決定》已經(jīng)2021年11月18日省人民政府第97次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

代省長

2021年12月6日

福建省人民政府關(guān)于廢止《福建省排污許可證管理辦法》的決定

福建省人民政府決定廢止《福建省排污許可證管理辦法》（福建省人民政府令第148號）。

關(guān)于廢止《福建省排污許可證管理辦法》的政策解讀

一、廢止《辦法》的背景

2014年《福建省排污許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布實施以來，對加強我省污染物排放的源頭管控，落實排污單位的主體責(zé)任，提高生態(tài)環(huán)境治理效能發(fā)揮了法治保障作用。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷深入推進，國家層面相繼出臺了《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可證管理辦法（試行）》等相關(guān)政策規(guī)章，特別是今年3月1日新實施《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），已基本建立起統(tǒng)一規(guī)范的排污許可管理體系。因此，《辦法》已完成了時代賦予的立法使命，并無繼續(xù)保留或進一步修訂的立法需要，現(xiàn)予以廢止。

二、廢止《辦法》的幾點說明

（一）《辦法》的立法基礎(chǔ)已不存在。建立完善排污許可管理制度是《辦法》的立法意圖和核心目標。新實施《行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)已明確規(guī)定，涉及全國統(tǒng)一的公民、法人或其他組織的資格資質(zhì)等行政許可事項必須以法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定形式予以設(shè)立。目前，排污許可作為全國性行政許可事項，已由《條例》行政法規(guī)形式設(shè)立；而《辦法》作為省政府規(guī)章，建立完善排污許可管理制度的立法基礎(chǔ)已不復(fù)存在。

（二）《辦法》與《條例》不銜接不相符。由于《辦法》早于國家立法，其主要條款與《條例》規(guī)定不銜接不相符。一是在管理范圍方面。《辦法》以列舉方式明確管理范圍，并未細化分類管理；而《條例》根據(jù)污染物的產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行重點和簡化兩類管理，管理更加科學(xué)精準。二是在申請核發(fā)方面?！掇k法》規(guī)定排污許可證申領(lǐng)材料更多集中在排污單位環(huán)評審批階段所獲取的相關(guān)信息，而《條例》規(guī)定申領(lǐng)材料更能全面反映排污單位在前期環(huán)評審批、后期污染防治設(shè)施建設(shè)運行等實際污染防治情況，體現(xiàn)了當前排污許可管理已由“以批代管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭芙Y(jié)合”。三是在行政處罰方面?！掇k法》的處罰力度明顯偏輕，例如對未辦理排污許可證變更且繼續(xù)排污等違法情形的罰則，規(guī)定了先改正、后處罰1萬元以上5萬元以下的罰款；而《條例》將上述罰則由“先改后罰”改為“改罰并行”，并將罰款幅度提高為20萬元以上100萬元以下，通過更嚴、更高處罰手段震懾違法排污作用。

（三）《條例》比《辦法》立法更加嚴密、監(jiān)管更加有力。新實施《條例》在明確排污許可管理范圍和類別、規(guī)范許可證申請與審批、加強排污許可事中事后監(jiān)管、強化排污單位的法律責(zé)任等方面均作了更加全面、細致的具體規(guī)定，其主要內(nèi)容已涵蓋了《辦法》立法意圖和主要內(nèi)容，且比《辦法》更為嚴格、更為精準、更具操作性。

三、《辦法》廢止后的管理

《辦法》廢止后，我省將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行《條例》及排污許可方面相關(guān)法規(guī)政策，健全完善以排污許可為核心的生態(tài)環(huán)境保護管理機制，以更規(guī)范的制度推動高質(zhì)量發(fā)展，以更嚴格的執(zhí)法促進高效能治理，以更有力的行動推動高標準落實，促進減污降碳協(xié)同增效。