江西省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2021年版）發(fā)布

北極星大氣網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月30日，江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了江西省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2021年版）。全文如下：

江西省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于印發(fā)《江西省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2021年版）》的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2020〕18號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）〉的通知》（環(huán)人事〔2020〕14號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于江西省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》（贛府廳字〔2020〕92號）要求，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法事項，實行執(zhí)法事項清單動態(tài)管理，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2021年版）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江西省生態(tài)環(huán)境廳

2021年12月29日

（此件主動公開）

江西省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄

清單（2021年版）》說明

一、關(guān)于主要內(nèi)容。《江西省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2021年版）》（以下簡稱《目錄清單》）主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2020年版）》、《江西省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2020年版）》，刪除了其中我省不涉及的海洋、太湖流域等相關(guān)執(zhí)法事項。并在我省2020年版的基礎(chǔ)上增加了國家及我省出臺或修改的法律法規(guī)中相關(guān)執(zhí)法事項，并將其與國家已有執(zhí)法事項同類的事項進行合并。《目錄清單》主要梳理規(guī)范了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的事項名稱、職權(quán)類型、實施依據(jù)、實施主體（包括責任部門、第一責任層級建議）。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況，進行補充細化和完善，進一步明確行政執(zhí)法事項的實施主體。

二、關(guān)于梳理范圍。《目錄清單》主要梳理的是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域依據(jù)國家法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰、行政強制事項。同時還包括新《環(huán)保法》實施后我省制定和修改的地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰事項，其他生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法事項待修訂后再進行動態(tài)調(diào)整。

三、關(guān)于事項和事項名稱的確定。一是原則上按法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)和部門規(guī)章的“條”“款”或“項”來確定為一個事項，并根據(jù)“條”“款”或“項”的內(nèi)容來確定事項的名稱，統(tǒng)一規(guī)范為“對XXX的行政處罰(行政強制)”。二是法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)和部門規(guī)章對行政處罰的行為做出具體規(guī)定的，原則上按照法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)和部門規(guī)章的具體規(guī)定確定行政執(zhí)法事項，在實施依據(jù)中一并將其他實施依據(jù)羅列。三是同一法律、行政法規(guī)條款同時包含行政處罰、行政強制事項的，分別作為獨立的事項列出。

四、關(guān)于實施依據(jù)。一是對列入《目錄清單》的行政處罰、行政強制事項，按照完整、清晰、準確的原則，列出設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。二是被援引的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款已作修訂的，只列入修訂后對應的條款。

五、關(guān)于實施主體。一是根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于國務院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定》和國務院《關(guān)于國務院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定》，現(xiàn)行法律行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責和工作，機構(gòu)改革方案確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔的，在有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔；相關(guān)職責尚未調(diào)整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關(guān)繼續(xù)承擔；地方各級行政機關(guān)承擔法律行政法規(guī)規(guī)定的職責和工作需要進行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。二是法律行政法規(guī)規(guī)定的實施主體所稱“縣級以上××主管部門”、“××主管部門”，指的是縣級以上依據(jù)“三定”規(guī)定承擔該項行政處罰和行政強制職責的部門。三是根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的改革精神，對列入《目錄清單》行政執(zhí)法事項的實施主體統(tǒng)一規(guī)范為“生態(tài)環(huán)境部門”。各地需要對部分事項的實施主體作出調(diào)整的，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定作出具體規(guī)定，依法按程序報同級黨委和政府決定。

六、關(guān)于第一責任層級建議。一是按照有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實，不排斥上級主管部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。必要時，上級主管部門可以按程序?qū)χ卮蟀讣涂鐓^(qū)域案件實施直接管轄，或進行監(jiān)督指導和組織協(xié)調(diào)。二是根據(jù)黨的十九屆三中全會關(guān)于“減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉”的精神和落實屬地化監(jiān)管責任的要求，結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實際，對法定實施主體為“縣級以上××主管部門”或“××主管部門”的，原則上明確“第一責任層級建議”為“設(shè)區(qū)的市級”。各地可在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結(jié)合實際具體明晰行政執(zhí)法事項的第一管轄和第一責任主體。三是《江西省環(huán)境保護廳關(guān)于下放25項省級環(huán)境保護行政審批事項的通知》（贛環(huán)辦字[2014]1號）明確，經(jīng)省政府批準同意，部分輻射類行政審批事項下放至各設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局，目錄中涉及輻射類的行政處罰、行政強制中“發(fā)證機關(guān)”包括省級、設(shè)區(qū)的市級。