黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

北極星大氣網(wǎng)訊:12月29日，黑龍江省人民政府發(fā)布《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，對“十四五”時(shí)期黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行部署。

《規(guī)劃》緊緊圍繞人民群眾關(guān)心、關(guān)切的身邊環(huán)境問題，從堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化改革創(chuàng)新、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破方面，突出五大著力點(diǎn)。以2035年基本建成美麗中國的相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ)，更加注重污染防治的攻堅(jiān)目標(biāo)升級、減排路徑升級、治污方式和創(chuàng)新建立治污模式升級、政策手段升級、治理體系升級五個(gè)升級。從污染治理末端的污染防治向污染治理前端的發(fā)展源頭調(diào)整，加強(qiáng)市場化手段，發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)類政策工具的作用，把黨委政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式完善為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)治污、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，把握“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體要求，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，明確了堅(jiān)持減污降碳、綠色發(fā)展；堅(jiān)持三個(gè)治污、協(xié)同增效；堅(jiān)持亮劍護(hù)綠、人民至上；堅(jiān)持科技賦能、完善體系四個(gè)基本原則。設(shè)定了“綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升、生態(tài)環(huán)境安全有效保障、現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全”5項(xiàng)總體目標(biāo)，確定了到2025年的重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)。

黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

為持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、背景和形勢

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。

“十三五”時(shí)期，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黑龍江省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色更加鮮明。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。從源頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十三五”期間，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能675萬噸、煤炭產(chǎn)能4348萬噸，淘汰改造煤電機(jī)組1866.9萬千瓦時(shí)，淘汰“新五小”落后產(chǎn)能4010.3萬噸。構(gòu)建清潔高效能源體系。形成新能源和可再生能源總裝機(jī)容量達(dá)到1262萬千瓦，清潔取暖率超過50%，實(shí)施“氣化龍江”戰(zhàn)略，2020年全省天然氣消費(fèi)量47億立方米，年均增長5.6%。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，“公轉(zhuǎn)鐵”力度持續(xù)加大。低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度累計(jì)降低20.5%。環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)五大保衛(wèi)戰(zhàn)和13場標(biāo)志性戰(zhàn)役，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)13項(xiàng)總體目標(biāo)144項(xiàng)具體任務(wù)全部完成，連續(xù)兩年成效考核位列優(yōu)秀序列?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)13項(xiàng)約束性指標(biāo)目標(biāo)全部超額完成。全省環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為92.9%，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度較2015年下降31.3%。水環(huán)境質(zhì)量62個(gè)國考斷面優(yōu)良水體比例為74.2%，全面消除國考斷面劣V類水體。土壤環(huán)境質(zhì)量受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達(dá)到92%、100%。主要污染物排放總量大幅度減少，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別下降7.5%、11.9%、16.2%和14.6%。

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。開展“綠盾”行動(dòng)，整治完成自然保護(hù)區(qū)四類重點(diǎn)問題319個(gè)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。高質(zhì)量推進(jìn)小興安嶺―三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等國家重大工程，生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效提升。森林覆蓋率達(dá)到47.23%，濕地保有量占全國濕地總面積的15%，哈爾濱市獲評首批“國際濕地城市”，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%。生物多樣性保護(hù)水平不斷提高，重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率、稀有瀕危物種保護(hù)率均達(dá)到95%以上?；⒘质?、黑河市愛輝區(qū)、漠河市、建三江管理局獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名和表彰。

群眾身邊突出環(huán)境問題得到有效解決。中央環(huán)保督察問題整改成效顯著，116項(xiàng)整改任務(wù)涉及的生態(tài)環(huán)境問題全部完成整改，人民群眾反響強(qiáng)烈的環(huán)境民生問題得到徹底治理。有效應(yīng)對3? 28伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏重大突發(fā)環(huán)境事件，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)污水不進(jìn)松花江的應(yīng)急目標(biāo)。新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得良好成效，2.9萬噸醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)閉環(huán)安全處置，632個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)污水全部有效處理。

生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。制定實(shí)施維護(hù)國家生態(tài)安全意見、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施意見等系列政策文件，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和省市縣全覆蓋的國土空間規(guī)劃體系。頒布7部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)，修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)。強(qiáng)化河湖長制，推動(dòng)實(shí)施田長制，推行建立省市縣鄉(xiāng)村五級林長制。全面完成生態(tài)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)測垂直管理改革、綜合行政執(zhí)法改革，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到有效整合，環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、科研等各項(xiàng)能力大幅提升。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系更加嚴(yán)明。健全“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，全省涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)12個(gè)。建立了省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動(dòng)、省直部門督查指導(dǎo)、市地主體推動(dòng)落實(shí)的三級責(zé)任體系。制定出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，開展省級生態(tài)環(huán)境督察和專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各地各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立了責(zé)任考評制度，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)納入政績考核指標(biāo)。全省黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的“大環(huán)?！备窬秩嫘纬?。

（二）存在的問題。

“十四五”時(shí)期，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，與建設(shè)美麗龍江要求相比，還面臨著一些深層次問題和矛盾。

生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。作為老工業(yè)基地，生態(tài)環(huán)境問題的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體沒有得到緩解，污染排放和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來。

地域特色環(huán)境問題短期內(nèi)難以解決。黑龍江省作為糧食生產(chǎn)大省和黑土地資源大省，承擔(dān)著維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”的政治責(zé)任，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，農(nóng)業(yè)廢棄物的增加，有待優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局及傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素，將給大氣、水、土壤環(huán)境和黑土地保護(hù)帶來嚴(yán)重壓力。同時(shí)，我省位于北緯45度高寒地區(qū)，特殊的地理位置帶來的冬季燃煤污染和污水處理廠運(yùn)行等問題也將對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生持續(xù)影響。邊境省份中俄界江界河環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)美麗龍江總體目標(biāo)還有差距。部分地區(qū)、部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然突出。采暖期重污染天氣多發(fā)，哈爾濱市、綏化市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)。松花江流域水質(zhì)改善難度增大，優(yōu)良水體比例低于全國平均水平。城市黑臭水體尚未長治久清。土壤污染源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染、污水垃圾等問題仍然存在。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，運(yùn)行水平總體不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后。

（三）面臨的機(jī)遇。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要挖掘黑龍江豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實(shí)和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使天更藍(lán)、山更綠、水更清。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家的重大戰(zhàn)略之一，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為黑龍江省“十四五”時(shí)期打造生態(tài)強(qiáng)省帶來前所未有的政策機(jī)遇。

“十四五”時(shí)期，黑龍江省將開啟美麗龍江建設(shè)新征程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須準(zhǔn)確把握黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的階段性特征，錨定美麗龍江建設(shè)的目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立底線思維，堅(jiān)持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加速生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)強(qiáng)省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力老工業(yè)基地全面振興全方位振興。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)和省委十二大、省委十二屆八次會(huì)議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，把握“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體要求，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筑牢北方生態(tài)安全屏障，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，為加快龍江全面振興全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破。

（二）基本原則。

堅(jiān)持減污降碳、綠色發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，把握實(shí)現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、協(xié)同增效。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理。

堅(jiān)持亮劍護(hù)綠、人民至上。全面加強(qiáng)環(huán)境依法治理，實(shí)施更加精準(zhǔn)嚴(yán)厲的點(diǎn)穴式、延伸式、穿透式生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈和高度關(guān)注的突出環(huán)境問題。

堅(jiān)持科技賦能、完善體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，推進(jìn)科技賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面夯實(shí)科技支撐體系。

（三）總體目標(biāo)。

――綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

――生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放得到有效控制；空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除天然河湖國控劣V類斷面和城市建成區(qū)黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

――生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，建成生態(tài)強(qiáng)省。

――生態(tài)環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成；固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

――現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成治理主體合理、治理手段多樣、治理能力先進(jìn)的環(huán)境治理體系，為美麗龍江提供有力保障。

展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗龍江建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

深入實(shí)施減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護(hù)綠、科技賦能“四大行動(dòng)”，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板弱項(xiàng)，大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（一）貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護(hù)開發(fā)新格局。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地分區(qū)和用途管制要求，動(dòng)態(tài)更新“三線一單”成果，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立并不斷完善以政府為主體、部門深度參與的落地應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管及各類開放建設(shè)活動(dòng)等方面的應(yīng)用。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快建立綠色供應(yīng)鏈，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，建成綠色工廠100家，綠色工業(yè)園區(qū)2個(gè)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。推進(jìn)建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群升級改造，推動(dòng)哈爾濱市、大慶市、牡丹江市、綏化市等城市化工產(chǎn)業(yè)集群向精細(xì)化、規(guī)模化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。提高化工、陶瓷、農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。“十四五”期間，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降10%左右。

加快淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)對水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、電解錳、煉化等行業(yè)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。

推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。進(jìn)一步摸清危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，完善搬遷改造實(shí)施方案，落實(shí)“一企一策”，強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。

提升行業(yè)資源能源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。制定地方清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，完成重點(diǎn)用能單位綠色化改造50家。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。

3.構(gòu)建清潔低碳能源體系。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量增速，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度雙控，大幅降低能耗強(qiáng)度。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高能源輸配效率。優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電布局。優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。

實(shí)施終端用能清潔化替代。重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量，降低煤炭在終端分散利用比例，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。深入實(shí)施“氣化龍江”戰(zhàn)略，率先在哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、黑河市等城市以及工業(yè)園區(qū)推廣應(yīng)用分布式天然氣供暖，重點(diǎn)將哈爾濱新區(qū)打造成天然氣應(yīng)用示范區(qū)。加快推進(jìn)齊齊哈爾市、大慶市可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)和四煤城新能源項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，全省清潔取暖率提高到75%以上。

4.建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系。

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸向鐵路和水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。推動(dòng)全省重要物流通道干線鐵路建設(shè)，以及大型企業(yè)和園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。增強(qiáng)松花江、黑龍江航運(yùn)能力。力爭2025年鐵路貨物發(fā)送量完成1.19億噸。

推動(dòng)車船升級優(yōu)化。全面實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)使用清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。按照國家要求，全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新能源和清潔能源汽車使用，進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化進(jìn)程。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)20%左右。推進(jìn)靠港船舶使用岸電，建設(shè)綠色港口。推動(dòng)船舶排放標(biāo)準(zhǔn)升級。加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣清潔能源船舶。

推進(jìn)高效集約的綠色流通體系。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。在哈爾濱市組織開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)。發(fā)展綠色倉儲(chǔ)，加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。

5.大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技賦能。

全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保智庫建設(shè)，與省內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研院所建立科技賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略合作機(jī)制，建立幫扶專家團(tuán)隊(duì)和幫扶專班，開展全面交流合作。推動(dòng)與央企、省重點(diǎn)企業(yè)廣泛合作。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新與技術(shù)研究，構(gòu)建科技支撐服務(wù)體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究，夯實(shí)環(huán)境科研基礎(chǔ)，圍繞支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展水、大氣、土壤等領(lǐng)域基礎(chǔ)科研工作。落實(shí)系統(tǒng)性研究，針對農(nóng)村環(huán)境污染治理短板等重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。突出引領(lǐng)性研究，開展碳捕集、利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)成立黑龍江省碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)推廣聯(lián)盟。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)科學(xué)研究與實(shí)際需求深度融合。

加速發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，推進(jìn)齊齊哈爾市等4個(gè)國家級資源綜合利用基地和安達(dá)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染第三方治理示范試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)石墨烯產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。推動(dòng)再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。組建省生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，做大做強(qiáng)環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)，打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。

專欄1 結(jié)構(gòu)調(diào)整重大工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級與綜合治理提升工程。實(shí)施建材、化工、鑄造、家具、機(jī)械加工制造等傳統(tǒng)工礦企業(yè)集群整治提升工程。

（二）推動(dòng)柴油機(jī)清潔化工程。全面實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)；全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）聚焦碳達(dá)峰目標(biāo)，控制溫室氣體排放。

1.開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)。

貫徹國家2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)要求，制定實(shí)施2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案及能源、工業(yè)、城建、科技、減污降碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系等專項(xiàng)方案。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)全面納入全省規(guī)劃體系，強(qiáng)化各地、各領(lǐng)域規(guī)劃的支撐保障，確保各地、各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游等特色領(lǐng)域近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。

2.強(qiáng)化溫室氣體排放控制。

控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固碳廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)有條件的行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)營運(yùn)車輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣。積極引導(dǎo)低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，積極推進(jìn)新建公共建筑能效，推動(dòng)新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)綠色建筑管理，各地政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到70%以上，哈爾濱市（含哈爾濱新區(qū)）城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到90%以上；推廣綠色建筑3000萬平方米，既有建筑節(jié)能改造2500萬平方米。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，推動(dòng)建立煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項(xiàng)目。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)規(guī)模種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展污水處理廠和垃圾填埋場甲烷回收利用。

加強(qiáng)碳市場監(jiān)管。組織開展重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，落實(shí)碳排放權(quán)交易市場管理制度。發(fā)揮低碳企業(yè)聯(lián)盟作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)橫向交流合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享，共同應(yīng)對碳市場挑戰(zhàn)。鼓勵(lì)企業(yè)碳披露和大型活動(dòng)碳中和，發(fā)揮市場機(jī)制作用，按國家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目申報(bào)。

增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極指導(dǎo)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，加強(qiáng)碳匯方面人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)碳匯造林項(xiàng)目培育。龍江森工集團(tuán)、伊春森工集團(tuán)按照國家自愿減排市場政策，做好碳匯造林和森林經(jīng)營增匯試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。推動(dòng)交易集團(tuán)與上海、廣東等地碳市場交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，完善碳匯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行架構(gòu)，創(chuàng)新碳匯經(jīng)營體制機(jī)制，營造碳匯經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境，培育碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活碳金融服務(wù)，深度開發(fā)龍江碳匯產(chǎn)品，擴(kuò)大碳匯市場需求，爭取建設(shè)碳匯交易中心，打造全國碳匯經(jīng)濟(jì)大省。

3.建立健全應(yīng)對氣候變化管理機(jī)制。

推動(dòng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)，通過規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代。加強(qiáng)對溫室氣體排放重點(diǎn)單位監(jiān)管執(zhí)法，在13個(gè)市（地）建設(shè)溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監(jiān)測工作。強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。推動(dòng)城市開展二氧化碳達(dá)峰和城市質(zhì)量達(dá)標(biāo)試點(diǎn)示范，打造一批“雙達(dá)”典范城市。

健全應(yīng)對氣候變化工作推進(jìn)機(jī)制。完善評價(jià)考核機(jī)制，加強(qiáng)對地方控制溫室氣體排放工作評價(jià)考核和調(diào)度督導(dǎo)。推動(dòng)建立應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會(huì)商機(jī)制，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系、管理體系和長期研究支撐機(jī)制，開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，適時(shí)編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化技術(shù)支撐能力建設(shè)。

提升適應(yīng)氣候變化能力。落實(shí)國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開展氣候變化影響及風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，持續(xù)做好氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作。

專欄2 應(yīng)對氣候變化重大工程

開展等離激元光/熱催化二氧化碳合成清潔燃料技術(shù)工程應(yīng)用。申報(bào)燃煤電廠二氧化碳捕集利用研究。開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)示范與推廣。實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。在重點(diǎn)地區(qū)開展一批二氧化碳排放達(dá)峰、近零能耗建筑、近零碳排放等重大示范工程。

（三）深化協(xié)同防治，全面改善空氣質(zhì)量。

1.加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治。

開展PM2.5（細(xì)顆粒物）與臭氧污染協(xié)同防治。制定加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制的空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。針對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧濃度偏高問題，統(tǒng)籌考慮污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類的差異化和精細(xì)化協(xié)同管控。開展PM2.5和臭氧成因的關(guān)聯(lián)性研究，提高污染控制精準(zhǔn)性。

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。對照2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，開展形勢分析，研究提出大氣環(huán)境質(zhì)量近期目標(biāo)。哈爾濱市、綏化市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖和污染防治重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開。堅(jiān)持前緊后松、持續(xù)改善的原則，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理。到2025年，綏化市環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，哈爾濱市力爭達(dá)標(biāo)，已達(dá)標(biāo)城市持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

加大燃煤污染治理力度。深入實(shí)施散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌城市棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、商戶和農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，到2022年，“兩市兩縣兩景區(qū)”等重點(diǎn)地區(qū)散煤用量大幅下降。各地持續(xù)推進(jìn)散煤污染治理，到2025年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市散煤用量分別減少50%，哈爾濱市主城區(qū)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤清零。加快淘汰地級城市建成區(qū)10―35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實(shí)現(xiàn)20蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放全覆蓋。

強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。各地編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，合理安排“五化”利用，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，研發(fā)推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的秸稈綜合利用利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到95%。強(qiáng)化各級網(wǎng)格責(zé)任單位秸稈禁燒主體責(zé)任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化秸稈禁燒督查巡查，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。

推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵(lì)有條件的碼頭堆場實(shí)施全封閉改造。

2.推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平，到2025年，現(xiàn)有鋼鐵、焦化企業(yè)基本完成超低排放改造，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、焦化企業(yè)脫硫脫硝全覆蓋。推進(jìn)水泥、玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)污染深度治理。推動(dòng)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，按規(guī)定安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改。

開展VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）全過程綜合整治。持續(xù)開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過程綜合整治。提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，按規(guī)定逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵(lì)涂裝類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性碳集中處理中心、溶劑回收中心。加強(qiáng)汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。

強(qiáng)化車油聯(lián)合管控。進(jìn)一步規(guī)范成品油市場，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用非標(biāo)油品行為。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施國家機(jī)動(dòng)車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查。通過部門聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測頻次以及加強(qiáng)重污染天氣柴油車管理等方式，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機(jī)械。

推動(dòng)其他涉氣污染物治理。推進(jìn)大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控；加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動(dòng)開展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點(diǎn)行業(yè)惡臭綜合治理，推動(dòng)惡臭投訴集中的重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)安裝運(yùn)行在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

3.提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全面深化哈爾濱市、大慶市、綏化市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施，完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。開展區(qū)域大氣污染交叉互查。積極探索建立與吉林、遼寧和內(nèi)蒙古開展跨省級行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式。

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。加強(qiáng)省、市級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)和氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用及人工影響天氣能力建設(shè)，進(jìn)一步提升PM2.5和臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。完善省、市、縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制。哈大綏地區(qū)開展重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級，推進(jìn)績效分級管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制。拓展應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。積極開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的評估，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

4.強(qiáng)化噪聲污染防治。

制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開展環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整。地級及以上城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，地級及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家要求。

專欄3 重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程

（一）NOx深度治理工程。實(shí)施超低排放改造工程，完成鋼鐵行業(yè)1360萬噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造；鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展短流程煉鋼工藝；實(shí)施水泥、焦化、玻璃等行業(yè)深度治理工程；地級城市建成區(qū)10―35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐淘汰。

（二）VOCs綜合治理工程。實(shí)施含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綜合治理工程，針對石化、化工行業(yè)裝卸、工藝過程等環(huán)節(jié)廢氣，工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥等環(huán)節(jié)廢氣，包裝印刷行業(yè)印刷烘干廢氣，建設(shè)高效VOCs治理設(shè)施。

（四）強(qiáng)化系統(tǒng)治理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。

1.精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)飲用水安全保障。全面開展縣級及以上城市集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)治理和水源地規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)工作。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。開展縣級及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分全覆蓋，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立和隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)?？h級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)（剔除本底值）全部達(dá)到或優(yōu)于III類。

提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化流域分區(qū)管理體系，實(shí)施差異化治理。確定135個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，應(yīng)依法制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃。持續(xù)削減水污染物排放總量。打好松花江生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

基本消除城市黑臭水體。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查，并制定城市黑臭水體治理方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單、河湖長名單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

2.節(jié)水增容推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)。

強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降12.8%左右。建立完善水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系，對重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價(jià)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。

保障生態(tài)流量。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，分行業(yè)推進(jìn)節(jié)水示范建設(shè)。哈爾濱市、綏化市等城市因地制宜推進(jìn)再生水利用。制定重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障方案，加強(qiáng)烏裕爾河等6條河流生態(tài)流量保障，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。部分?jǐn)嗔骱恿饕鸩交謴?fù)“有水”。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在劣V類水體、農(nóng)業(yè)面源污染較重水體和水質(zhì)達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)的河湖周邊，嚴(yán)格落實(shí)河湖岸線邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管制。加強(qiáng)河湖緩沖帶管理，對重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。推進(jìn)自然濕地修復(fù)和綜合整治。開展重點(diǎn)河湖水生態(tài)調(diào)查和監(jiān)測，探索制定松花江水生態(tài)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜保護(hù)和恢復(fù)珍稀瀕危水生生物，嚴(yán)格落實(shí)禁漁期制度。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)流域和湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。

健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立健全跨市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。出臺全省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險(xiǎn)防控，編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。

重點(diǎn)解決古恰泄洪閘口斷面水質(zhì)劣Ⅴ類問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)升級改造，消除生活污水直排。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。完善工業(yè)治理設(shè)施，興化等園區(qū)按要求改造。實(shí)施湖泡聯(lián)通工程，配套建設(shè)閘涵水利工程。建設(shè)安肇新河沿岸綠化生態(tài)緩沖帶和庫里泡穩(wěn)定塘，加強(qiáng)支流綜合生態(tài)整治。在燕都湖和明湖恢復(fù)水生態(tài)。

加強(qiáng)中俄界湖生態(tài)保護(hù)治理。推進(jìn)興凱湖流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查。開展興凱湖水力流場研究工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，實(shí)施入小興凱湖水域水污染防治工程，流域內(nèi)因地制宜開展總磷排放控制。實(shí)施興凱湖國家級自然保護(hù)區(qū)濕地恢復(fù)和沿湖緩沖帶綜合整治工程。

推進(jìn)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境改善。重點(diǎn)改善呼蘭河、鶴立河、蜚克圖河等流域水生態(tài)環(huán)境；逐步改善小興凱湖、鏡泊湖等湖泊水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)嫩江、松花江、黑龍江等干流沿岸大型灌區(qū)農(nóng)田退水治理，推進(jìn)松花江中下游及黑龍江濕地保護(hù)修復(fù)和水生生物多樣性恢復(fù)。加強(qiáng)黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等界江的風(fēng)險(xiǎn)防范。

4.持續(xù)深化水污染治理。

實(shí)施重點(diǎn)流域入河排污口排查整治全覆蓋。全面開展松花江干流入河排污口排查，按照“取締一批、規(guī)范一批、合并一批”工作原則，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治。依托排污許可證信息，建立“水體―入河排污口―排污管線―污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工、印染企業(yè)等清潔化改造。實(shí)現(xiàn)省級及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理全覆蓋，工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定排放全覆蓋。

深入開展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。加快補(bǔ)齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水管線建設(shè)力度。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。加大污泥無害化和資源化處理處置力度。加強(qiáng)初期雨水收集和處理。到2025年，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到95%，缺水型城市再生水利用率達(dá)到25%。

積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。強(qiáng)化美麗河湖示范引領(lǐng)，到2025年，率先建成1―2個(gè)具有全國示范價(jià)值的美麗河湖；到2035年，全省河流、湖泊基本建成美麗河湖。