污水處理新路子初顯成效 “河長制”讓問責(zé)不再只是口號

　　10月11日，中共中央、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并指出全面推行“河長制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。
　　
　　“河長制”自無錫創(chuàng)建，八省市發(fā)展以來，使我國大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化。同時(shí)“河長制”還影響每一個臨河而居的百姓，岸上的相關(guān)企業(yè)。“河長制”讓地方考核重心發(fā)生調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規(guī)，并抓住契機(jī)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　“河長制”是個啥？
　　
　　“河長制”，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
　　
　　“河長制”由江蘇省無錫市首創(chuàng)。它是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對的是無錫市水污染嚴(yán)重、河道長時(shí)間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。這項(xiàng)從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制衍生出來的水污染治理制度，讓無錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的“河長”，真正把各項(xiàng)治污措施落實(shí)到位。
　　
　　隨著“河長制”在江蘇的推行，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”逐漸從太湖流域走向各地。來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市在全境推行“河長制”，16個省區(qū)市在部分區(qū)域?qū)嵭小昂娱L制”。
　　
　　“河長制”燎原之因
　　
　　“星星之火，可以燎原”河長制在無錫市創(chuàng)建以來，憑借其自身的優(yōu)勢，以迅雷掩耳之勢橫掃中原大地。那么究竟“河長制”有什么優(yōu)勢呢？
　　
　　“河長制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，對環(huán)境保護(hù)的職能問題作出了新的、科學(xué)的審視；大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先“九龍治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍。
　　
　　“河長制”從組織架構(gòu)來看，縱向從地區(qū)行政長官（省委書記、省長、市委書記、市長）開始，“系在一根繩上”的還有區(qū)委書記、區(qū)長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，村支部書記、村委主任，大大小小擔(dān)任各級“河長”的干部人數(shù)近2000名；橫向從政府各級部門開始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、城管、工商、公安等12個部門都各有分工、各具使命，誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。這個辦法，大程度整合了各級黨委政府的力量，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負(fù)責(zé)。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，使每個部門都不敢玩忽職守，提高了水環(huán)境治理的行政效能。
　　
　　隨著“河長制”的層層推進(jìn)，社會力量也被帶動起來。明顯的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，超標(biāo)排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺的企業(yè)家開始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。“河長制”也壯大了民間治水的信心和決心，機(jī)關(guān)干部、黨團(tuán)員、青年學(xué)生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，NGO組織也積極參與，全社會水環(huán)境治理的氛圍良好。
　　
　　“河長制”讓環(huán)保問責(zé)不再只是口號
　　
　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安認(rèn)為“河長制”讓環(huán)保問責(zé)不再是一句口號。河長制”規(guī)定是有法可依的，在我國《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！辈贿^從具體實(shí)踐來看，許多地方政府執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)打了折扣。因此推行“河長制”，表明環(huán)保問責(zé)不再是喊空頭口號。
　　
　　在此次中央深改組通過的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中，也再次強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)對“河長”的績效考核和責(zé)任追究，如果對河流污染治理不力、造成生態(tài)環(huán)境損害的，那么就要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　
　　李長安：實(shí)行“河長制”還有助于解決一旦河流發(fā)生污染的時(shí)候，出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)不清的問題，防止互相推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。在有一些地方，還要求“河長”拿出一定數(shù)額的“保證金”，將個人利益與河流污染防治相掛鉤，如果防治不力的話就全數(shù)扣繳，這就大大加強(qiáng)了地方領(lǐng)導(dǎo)對河流污染治理的責(zé)任感。
　　
　　當(dāng)然，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)大多事務(wù)繁忙，因此，當(dāng)上“河長”后，他們必須保證拿出一定精力來對轄下河流、湖泊、水庫的治污進(jìn)行精心規(guī)劃，對治污工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。
　　
　　此外，鑒于干部任期制的現(xiàn)狀，還需要建立相關(guān)責(zé)任的追責(zé)制，不能因?yàn)楦刹慨惖卣{(diào)動或調(diào)任他職就不管不問。只有如此，才能夠盡快建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，從而為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。