小城鎮(zhèn)污水處理難點重重 六措并舉改善城鎮(zhèn)水環(huán)境

近年來，隨著城市化的發(fā)展，一些小城鎮(zhèn)陸續(xù)出現(xiàn)，相比大型城市來說，小型城鎮(zhèn)污水處理是一個潛在的污染源，由于經(jīng)濟條件基礎(chǔ)、污水處理設(shè)備等原因的影響，小城鎮(zhèn)污水處理面臨著一系列的難點。
 
　　近年來，隨著城市化的發(fā)展，一些小城鎮(zhèn)陸續(xù)出現(xiàn)，相比大型城市來說，小型城鎮(zhèn)污水處理是一個潛在的污染源，由于經(jīng)濟條件基礎(chǔ)、污水處理設(shè)備等原因的影響，小城鎮(zhèn)污水處理面臨著一系列的難點。小城鎮(zhèn)污水面臨著怎樣的問題，應(yīng)該如何應(yīng)對，詳看下文。
 

　　一、小城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀
 
　　當(dāng)前墾區(qū)小城鎮(zhèn)建立的排水體制多是合流體制，加上管道系統(tǒng)不完善，排水系統(tǒng)的普及率相對較低，大量生活生產(chǎn)污水未經(jīng)過處理就直接排放的比較多，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染，給人們的健康帶來嚴(yán)重威脅。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，我國城鎮(zhèn)排放污水的數(shù)量會越來越大，污染程度也將更加嚴(yán)重，因此必須加強小城鎮(zhèn)的水污染治理，為人們營造良好的生態(tài)環(huán)境。
 
　　今后，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，污水處理廠會越來越多。然而，與大城市相比，小城鎮(zhèn)污水處理具有特殊性，小城鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟實力弱、技術(shù)和管理水平較低，并且當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量也較小，污水處理的規(guī)劃和設(shè)計是否合理將會對小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與運行產(chǎn)生重要影響。小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和自來水的普及率以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，直接決定了其污水排放量基本在3000～30,000m3/d的規(guī)模范圍內(nèi)，其中有超過50%以上的是生活污水。農(nóng)產(chǎn)品加工的廢水是工業(yè)廢水的主要部分，水中基本不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，但氮、磷的含量較高，且水量、水質(zhì)波動較大。
 
　　二、小城鎮(zhèn)污水處理存在的問題
 
　　1、對污水處理的必要性認(rèn)識不足
 
　　近幾年，墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，但仍存在一些誤區(qū)，如有的農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)只重視工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護工作;有的認(rèn)為建設(shè)污水處理廠只是小城鎮(zhèn)的“形象工程”;還有的認(rèn)為小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)是一項只投入而沒有產(chǎn)出的福利性事業(yè)，因而不愿投入必要的資金和精力。上述原因在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工作的發(fā)展。
 
　　目前墾區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)依然走的是依靠資源的粗放式發(fā)展道路，對污水處理設(shè)施的建設(shè)沒有足夠重視，對環(huán)境的治理力度較小，大多只注重處理設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，沒有注重污水處理的安全性和生態(tài)效益，缺乏必要的規(guī)劃和資金投入，對水環(huán)境保護重視不夠，是造成水污染的重要原因之一。
 
　　2、缺乏污水處理專項規(guī)劃
 
　　在墾區(qū)的百余個小城鎮(zhèn)中，除個別城鎮(zhèn)已建污水處理廠外，大部分小城鎮(zhèn)只是在總體規(guī)劃上簡單地進行描述或?qū)ξ鬯幚韽S的位置進行了選擇，并沒有污水治理的系統(tǒng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展往往重建設(shè)、輕規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)發(fā)展無序，基礎(chǔ)資料缺乏。與此同時，有些規(guī)劃由于缺乏基礎(chǔ)資料、經(jīng)驗參數(shù)及對城鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況的不了解，導(dǎo)致規(guī)劃不符合實際，實施困難。而污水處理工程的偏差會直接影響城鎮(zhèn)的發(fā)展。
 
　　各城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)狀況相差不多，多數(shù)為明溝暗渠排水或地表漫流;已經(jīng)完成的排水管網(wǎng)多數(shù)為合流制，無截留主干管，各干管污水直接排入水體;排水管徑普遍偏小，雨天滿城積水，低洼地帶住宅進水，并給人們出行造成很多不便。還有個別污水處理廠建成后由于管網(wǎng)不配套而不能正常運營和充分發(fā)揮效益。
 
　　3、建設(shè)資金短缺，資金來源單一
 
　　目前國內(nèi)的污水處理設(shè)施建設(shè)屬于市政建設(shè)項目，資金來源主要靠國家財政投入，但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，而國家需要開工建設(shè)的項目又比較多，小城鎮(zhèn)很難爭取到國家的專項資金來建設(shè)污水處理設(shè)施，即便是爭取到一部分資金，但相對于巨大的工程而言，也是杯水車薪，無法從根本上解決污水處理問題，所以小城鎮(zhèn)污水處理廠的資金籌集比大城市更難。
 
　　按照“誰污染、誰治理”的原則，工業(yè)廢水的治理資金應(yīng)該由污染企業(yè)來負(fù)擔(dān)。而小城鎮(zhèn)的污水治理屬市政項目，其資金理應(yīng)由政府相關(guān)部門承擔(dān)。但是我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達，排污收費體制不完善，各種稅源不充足，一般常規(guī)支出就占很大比重，在這樣的情況下再籌措大量的資金來建設(shè)和運行污水處理廠顯得相當(dāng)困難;一些急功近利的企業(yè)由于資金短缺，就算是建成了污水處理廠，也無排污管道與之連接。因此，我國小城鎮(zhèn)的水污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，任重而道遠，如何解決污水處理廠建設(shè)資金問題，更是當(dāng)務(wù)之急。
 
　　4、運行模式落后
 
　　目前墾區(qū)污水處理廠實行的是由政府部門承建、管理的“公共事業(yè)”模式，這種模式在運行過程中有諸多弊端。首先是成本較高，有些小城鎮(zhèn)引進國外的先進技術(shù)、設(shè)備，其價格是國內(nèi)的5～6倍，加上出國考察等一些費用，造成污水的運行費用由0.3元/噸提高到0.6元/噸，給企業(yè)和居民帶來了沉重的負(fù)擔(dān);另外，運行單位由城鎮(zhèn)財政撥款，與大多數(shù)的事業(yè)單位一樣，特別容易造成機構(gòu)臃腫、人浮于事等弊端。排污企業(yè)自身運行管理污水處理的模式也存在一些弊端，許多企業(yè)為了降低成本、增加收入，污水處理設(shè)施停運偷排事件頻繁發(fā)生，廢水未達標(biāo)就排放的現(xiàn)象屢見不鮮，即使環(huán)保部門加強日常監(jiān)測也難以對眾多的企業(yè)進行有效管理。
 
　　5、相關(guān)政策法規(guī)不完善
 
　　在我國由政府兩個不同的部門對城市污水處理費用與超標(biāo)污水排放費用進行征收，市政部門主要征收城市污水處理費及水費，“一刀切”式的征收方式，排放達標(biāo)和不達標(biāo)是同一個價格;環(huán)保部門按污水的超標(biāo)等級和相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)，征收相同的超標(biāo)污水排放費。這兩種收費方式與發(fā)達國家有很大的不同。由于目前對達標(biāo)與不達標(biāo)的單位是同樣的收費方式，因而極大地打擊了治污達標(biāo)單位的積極性;同時，還存在所征收的排污費成為部分環(huán)保部門購買設(shè)備和福利開支的資金來源，以及有關(guān)機構(gòu)截留和挪用排污費的現(xiàn)象。
 
　　一般而言，污水只有達到國家和地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)后才能往外排放。越是超標(biāo)的污水，處理的難度越大，治理費用越高，但目前我國對污水治理實行按各單位的用水量來計算，還沒有制定可以按污水的不同濃度征收不同級別的污水處理費的相關(guān)法律法規(guī)。
 
　　三、小城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展的對策建議
 
　　1、提高對污水處理的認(rèn)識
 
　　當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)水污染形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，水資源質(zhì)量在不斷下降，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生活帶來嚴(yán)重的影響。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口的迅猛增加，我國小城鎮(zhèn)幾乎所有的水體，均受到不同程度的污染。加上有關(guān)部門對污水處理及環(huán)境保護工作的認(rèn)識不足，對小城鎮(zhèn)污水處理的管理力度不夠，以致水環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，必須加強環(huán)境宣傳教育，提高人們對污水處理的正確認(rèn)識，保證污水處理工作良好開展，從而促進環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展。
 
　　2、加快制定和完善全墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃和污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃體系，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)
 
　　嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、再建設(shè)”的原則，全面盡快統(tǒng)籌做好全墾區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和污水處理專項規(guī)劃，突出前瞻性，進而引導(dǎo)各管理局、各農(nóng)場制定切合本地實際及未來發(fā)展需要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對應(yīng)規(guī)劃，，突出實施性和可操作性形成上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，達到總體規(guī)劃和專項規(guī)劃相銜接，總局規(guī)劃和各農(nóng)場規(guī)劃相統(tǒng)一，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，提高項目前期工作水平，避免項目建設(shè)盲目性和低水平，提高污水處理設(shè)施項目建設(shè)質(zhì)量。
 
　　3、努力拓寬融資渠道，不斷加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投入力度。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)是重要的民生工程，屬公益性事業(yè)，是政府保障公共服務(wù)均等化的重要職能體現(xiàn)由此體現(xiàn)出以政府投資為主導(dǎo)的必要性。但由于城鎮(zhèn)該項建設(shè)投入資金需求大，回報率極低，需要不斷投入資金建設(shè)與改造，目前全墾區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬多加之農(nóng)場財政收入可用在該處的資金不多，根本無力完全保障建設(shè)資金的需求。
 
　　因此，必須要努力拓寬資金來源渠道，加快建立多元化的投融資機制，積極籌措資金，加大投入力度。(1)要努力爭取國家加大投入力度，必須要做好項目規(guī)劃和前期及相關(guān)配套服務(wù)工作，保證申請立項項目科學(xué)、合理、可行、經(jīng)濟，提高項目申報成功率。并建議國家提高投資比重、或?qū)嵭薪ㄔO(shè)資金零配套。(2)積極發(fā)揮政府融資平臺的作用，爭取金融機構(gòu)的信貸支持，特別要爭取國開行的金融支持。(3)要積極引導(dǎo)和帶動社會投資的積極性，要深入探索新形勢下墾區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管理的新機制，對符合市場化改革方向要求的，包括整個系統(tǒng)和單一環(huán)節(jié)，應(yīng)加快市場化改革步伐，加快建立符合市場化運作的投融資平臺，鼓勵和引導(dǎo)民資以投資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式，參與污水處理設(shè)施項目建設(shè)。
 
　　4、多渠道籌措資金
 
　　積極探索和采用更加靈活的資金籌措方式，使其多元化、多樣化，發(fā)揮社會各方力量共同建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理廠。根據(jù)政府相關(guān)的環(huán)保政策，設(shè)計合理的利潤空間，發(fā)揮市場價值規(guī)律的作用，利用各種手段吸引社會資金?？梢园延糜谖鬯幚淼膶ｍ椯Y金問題，作為重要議題提交地方人大會議討論。調(diào)動社會財力，向廣大公民發(fā)放建設(shè)專項債券，給予公民一定的高于銀行存款利息的優(yōu)惠，不僅能使公民的資金投入到污水處理廠建設(shè)中，為政府減輕財政負(fù)擔(dān)，又能提高公民的生態(tài)環(huán)境保護意識。
 
　　5、創(chuàng)新運行模式
 
　　當(dāng)前小城鎮(zhèn)的污水處理模式落后，應(yīng)采用和實行BOT模式和TOT模式。BOT模式是由承建商、運營商、用戶等與項目相關(guān)的單位組成的財團成立一個股份組織，對項目的設(shè)計、咨詢、供貨和施工實行一攬子總承包，且在項目竣工后在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)進行經(jīng)營，向用
 
　　戶收取費用以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤。當(dāng)達到特許權(quán)期限后，財團將項目無償交給政府相關(guān)部門。實施這種模式可以解決污水處理廠目前所面臨的兩大難題：一是由專門的資金專營出資建設(shè)污水處理廠，從而從根本上解決了資金問題;二是專營公司會從自身利益出發(fā)，使所建的污水處理廠處于良好的運行狀態(tài)，從根本上解決了運行管理問題。TOT模式是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進行運營管理;在一個約定的時間內(nèi)，投資人通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。這種模式不涉及項目的建設(shè)過程，將現(xiàn)有已建成的設(shè)施轉(zhuǎn)讓給投資者，降低了風(fēng)險，而且吸引外資的成功率較高，大大減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，有利于提高污水處理廠的運營效率。
 
　　6、完善相關(guān)政策法規(guī)
 
　　長期以來，對水污染的防治我國一直是采取健全法制和加強環(huán)境道德教育的手段，同時實行一定的經(jīng)濟處罰。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，對全國所有工業(yè)污染源實行達標(biāo)排放和總量控制。在規(guī)定的時限內(nèi)，企業(yè)沒有做到達標(biāo)排放，就要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。而對經(jīng)濟發(fā)展落后、污染嚴(yán)重、治理難度較大的流域，要分階段制定達標(biāo)排放計劃。為實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對污染物排放總量進行控制?？偭靠刂埔龅胶暧^控制和微觀控制相結(jié)合、排污總量控制和河道徑流量控制相結(jié)合，以終實現(xiàn)水體變清，保障水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。另外，為了使再生水得到充分合理的利用，相關(guān)部門應(yīng)該制定和出臺明確的優(yōu)惠政策和必要的強制性措施。
 
　　小城鎮(zhèn)污水處理廠的順利建設(shè)和穩(wěn)定運行，需要建立一套完善、有效的監(jiān)督管理措施作為保障。在監(jiān)督管理措施上需加強這幾方面的工作：
 
　　(1)必須嚴(yán)格履行“環(huán)境影響評價”和“三同時”審批制度，對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、污水處理和中水回用設(shè)施的配套建設(shè)規(guī)劃進行審查。
 
　　(2)必須嚴(yán)格執(zhí)行1988年由國家環(huán)保局頒布的《污水處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，相關(guān)人民政府的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)將其納入日常管理范圍，監(jiān)督管理治理設(shè)施的正常運行，定期或不定期進行水質(zhì)免費檢測。
 
　　(3)必須實行小城鎮(zhèn)污水治理與回用工程資質(zhì)許可證制度，強調(diào)只有具備完善治理、回用操作與管理，并能夠遵守相關(guān)法律法規(guī)的單位，才有資格運營污水處理與回用設(shè)施。