全國5%黑臭河完成治理 治理信息待進(jìn)一步公開

　　今年8月，為落實《水污染防治行動計劃》中“鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督”的要求，推動城市黑臭水體整治、保護(hù)環(huán)境和公眾健康，國內(nèi)11家民間組織聯(lián)合發(fā)布了首期《黑臭河治理民間觀察簡報》。
　　

　　目前，經(jīng)過案頭研究和在地民間環(huán)保組織的實地調(diào)研，已完成第二期簡報。
　　
　　這一次，我們看到了三個好消息：
　　
　　一是政府層面，“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”（以下簡稱平臺）已于今年9月進(jìn)行了重大更新，公布了全國黑臭水體整治進(jìn)展；
　　
　　二是由公眾環(huán)境研究中心研發(fā)的蔚藍(lán)地圖APP黑臭水體舉報功能已正式上線，實現(xiàn)了與住建部、環(huán)保部黑臭水體微信舉報平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，不但蔚藍(lán)地圖用戶可以通過APP進(jìn)行有效舉報，而且黑臭河舉報的圖片也通過APP展示在了電子地圖上。
　　
　　其三，是參與黑臭河治理民間觀察的環(huán)保NGO隊伍壯大了，又有北京自然之友、沈陽綠色希望和成都城市河流研究會三家環(huán)保組織加入。
　　
　　一、已認(rèn)定黑臭水體總量：實際已超2000
　　
　　自7月住建部環(huán)保部“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺將黑臭水體總數(shù)從1861個更新到1945個以來，截至9月底，這個數(shù)字沒有變化。
　　
　　值得注意的是，一些城市例如河南新鄉(xiāng)市、四川成都市等自行公布的清單不僅包括城區(qū)內(nèi)的水體，也包括下轄縣城內(nèi)的水體，而這些都沒有出現(xiàn)在兩部委平臺黑臭水體名單中。全國實際已認(rèn)定的黑臭水體已經(jīng)超過2000條。
　　
　　二、公開治理進(jìn)展，全國5%的黑臭河完成治理
　　
　　《城市黑臭水體整治工作指南》要求各地公開黑臭水體清單、責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限，并每半年報告一次整治進(jìn)度。上期報告發(fā)現(xiàn)，部分城市沒有完整公開責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限，僅極少數(shù)城市公布了整治進(jìn)展半年報告。
　　
　　9月新版“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”黑臭水體清單中，公布了責(zé)任人的水體數(shù)量從1690個增長到1789個，公布治理期限的水體仍為1390個。
　　
　　其中，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、貴州、陜西、青海、新疆的責(zé)任人和治理期限實現(xiàn)100%確定。仍有156個水體的責(zé)任人空缺，空缺率超過50%的是甘肅（52.9%），缺乏完成時限的水體仍然是555個，空缺率超過50%的是福建（96.35%）、河南（95.3%）、湖北（92.2%）、云南（91.7%）、甘肅（88.2%）、浙江（83.3%）和四川（50.5%）。
　　
　　更顯著的變化是，所有黑臭水體都標(biāo)注了整治進(jìn)展。根據(jù)這個平臺的標(biāo)注，未啟動治理的黑臭水體有449個，正在制定方案的有1197個，治理中的有203個，治理完成的有96個。治理完成的水體有一半在湖北，24個在廣東。

　　
　　分省統(tǒng)計如下：
　三、本年度仍有12個水體趴窩
　　
　　對比平臺公布的治理進(jìn)度和完成時限可以發(fā)現(xiàn)，就計劃2016年內(nèi)完成治理的168個水體而言，已完成治理的有4個，僅占2%，治理中的50個，尚處在方案制定階段的有102個，未啟動的有12個。

　　
　　2016年內(nèi)有計劃完成治理的水體、但至今未啟動治理的城市有廣元、景德鎮(zhèn)、昆明、瀘州、平頂山、廈門、隨州和咸寧。（見下表）

　　
　　困惑
　　
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況不符，治理完成的水體效果待驗證
　　
　　根據(jù)公布的統(tǒng)計結(jié)果，按計劃完成治理的城市黑臭水體比例不高，治理進(jìn)度大大落后于預(yù)期，但民間觀察也顯示，一些城市的實際整治進(jìn)度似乎更快。
　　
　　例如綜合新聞報道、政府文件和北京樂水行實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市通州、豐臺、海淀等區(qū)，都有河道已經(jīng)進(jìn)場施工，治理中的水體不止2個。真實情況究竟如何，有待有關(guān)部門及時公開新進(jìn)展。
　　
　　還有一些城市有水體原計劃在2017年、2019年、2020年完成治理的，如福建泉州的潯美渠（計劃完成時間2017.12.30）、江蘇揚州的幸福河（計劃完成時間2019.12.30）、廣東湛江的寸金渠（計劃完成時間2020.12.31）等33條黑臭水體，目前平臺顯示已經(jīng)完成。
　　
　　《黑臭水體整治工作指南》要求治理效果需征求公眾意見（可以發(fā)放調(diào)查問卷），滿意度90%以上才算真正治理達(dá)標(biāo)。目前尚未看到各地有關(guān)部門對治理完成河段工程驗收情況的通報和滿意度調(diào)查情況，這些號稱治理完成的黑臭水體治理效果是否果真令百姓滿意，需要進(jìn)一步驗證。
　　
　　期望
　　
　　黑臭河治理信息進(jìn)一步公開
　　
　　綜上，目前黑臭水體治理信息公開，存在如下問題：部分黑臭水體缺乏責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限的情況依舊存在，治理進(jìn)度統(tǒng)計沒有反映各地實際情況，沒有公開完成治理河段的驗收結(jié)果，滿意度調(diào)查情況不詳。
　　
　　信息的不對稱，將造成公眾對政府治理計劃的不了解，對治理進(jìn)度不知情，不理解治理工作的復(fù)雜性和相關(guān)投入，難以產(chǎn)生認(rèn)同感和參與感，相反還會對治理效果缺乏信心。