河道“父母官”上任之后 一河一策治污

　　河流穿過(guò)山川，流經(jīng)村莊、城鎮(zhèn)，受到各種污染，變得渾濁、黑臭。然而，因?yàn)橐粋€(gè)個(gè)“河長(zhǎng)”的出現(xiàn)，現(xiàn)在，河流又回到當(dāng)初的模樣。
　　
　　河長(zhǎng)制，這個(gè)由江蘇無(wú)錫首創(chuàng)、源于藍(lán)藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，由于實(shí)施以來(lái)效果不錯(cuò)，近些年陸續(xù)被國(guó)內(nèi)各地借鑒，安徽、福建、云南、天津、江西等省市紛紛設(shè)立“河長(zhǎng)”。由此，一個(gè)新的具有鮮明特色的河流管理機(jī)制，在城鄉(xiāng)大地逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的“水危機(jī)”，河長(zhǎng)制作為呵護(hù)河清水綠的可行探索，能夠發(fā)揮哪些作用？又是如何發(fā)揮作用的？

　　作為水鄉(xiāng)人，江西省水利廳廳長(zhǎng)羅小云認(rèn)為，河長(zhǎng)制讓每一片需要保護(hù)的水域有了責(zé)任主體，使原本無(wú)人愿管、易受污染的河流，變成了縈繞在“河長(zhǎng)”們心頭無(wú)法放下的“鄉(xiāng)愁”。
　　
　　“從前治水，治理了幾十年，年年治，年年反彈。”羅小云說(shuō)，根本原因在于水環(huán)境管理體制不完善。誠(chéng)如江西管轄范圍內(nèi)的河流溝渠，以往有些是省水利廳直接管理，有些由所在市縣管理。表面上看是各負(fù)其責(zé)，但省管河流很多是從市縣經(jīng)過(guò)，管轄范圍的交界處，推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　
　　10月11日，中共中央、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議。來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并指出全面推行“河長(zhǎng)制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。
　　
　　河長(zhǎng)制，簡(jiǎn)言之就是“一河之長(zhǎng)”，大小河流都有了“負(fù)責(zé)人”，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)屬地河流生態(tài)環(huán)境管理。這一制度的誕生，源于無(wú)錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件的問(wèn)責(zé)督辦，成型于江蘇太湖流域的推廣，近些年陸續(xù)被各地借鑒。
　　
　　事實(shí)上，河長(zhǎng)制的推行起源于2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件。當(dāng)年8月，深受水危機(jī)之痛的江蘇無(wú)錫在全國(guó)實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制，黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，全面統(tǒng)籌水上岸上、河流上下游與左右岸。實(shí)施一年后，轄區(qū)內(nèi)的79條河流考核斷面指標(biāo)率就從53.2%提高到71.1%，初步實(shí)現(xiàn)了河湖有人管、管得住、管得好的目標(biāo)。
　　
　　而在此之前，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的指責(zé)或肯定，很大程度上是針對(duì)環(huán)保部門的。但在事實(shí)上，環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對(duì)于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。
　　
　　環(huán)境問(wèn)題尤其是水環(huán)境問(wèn)題，牽涉領(lǐng)域眾多，可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面?！昂娱L(zhǎng)制”體現(xiàn)了《環(huán)境保護(hù)法》中“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求，把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了責(zé)任人的位置，其目的在于通過(guò)各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。
　　
　　目前，全國(guó)已有江蘇、浙江、北京等8個(gè)省市在全境推行河長(zhǎng)制，16個(gè)省區(qū)市在部分區(qū)域或流域水系實(shí)行河長(zhǎng)制。以北京為例，針對(duì)全市425條流域面積10平方公里及以上的河流，從2014年起就探索河長(zhǎng)制試點(diǎn)；2015年，通惠河作為跨區(qū)河流試點(diǎn)實(shí)施河長(zhǎng)制；2016年，全市范圍內(nèi)實(shí)施河長(zhǎng)制，明確要求每一條河都要有河長(zhǎng)來(lái)認(rèn)領(lǐng)，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管全覆蓋。兩年多來(lái)，取得了良好的實(shí)踐效果。
　　
　　河長(zhǎng)制帶來(lái)的變化立竿見影。在“河長(zhǎng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)下，水利、國(guó)土、環(huán)保、公安等相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，將河湖保護(hù)納入政府目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，不斷健全“河長(zhǎng)制”的績(jī)效考核和責(zé)任追究，河湖功能初步恢復(fù)，有力推進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理。同時(shí)，隨著“河長(zhǎng)制”的進(jìn)一步推廣，一些地方還根據(jù)實(shí)際，將河長(zhǎng)擴(kuò)大到由人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，部分地方設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)河長(zhǎng)管理體系。
　　
　　更深的影響還在岸上。江西靖安縣水務(wù)局局長(zhǎng)王仕欽說(shuō)，河長(zhǎng)制讓考核重心發(fā)生調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規(guī)，并抓住契機(jī)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在靖安，凡是可能對(duì)河流環(huán)境造成嚴(yán)重污染的行業(yè)一律被拒之門外，“我們現(xiàn)在的重點(diǎn)是發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造全域有機(jī)農(nóng)業(yè)?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　在未來(lái)，隨著河長(zhǎng)制的全面推進(jìn)，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)都可能成為“河長(zhǎng)”，成為我們“母親河”的生態(tài)衛(wèi)士，而越來(lái)越多的人也會(huì)參與到“母親河”的治理之中。
　　
　?。〒?jù)人民網(wǎng)、新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、《世界環(huán)境》、澎湃新聞等報(bào)道）