明確總量與強(qiáng)度雙控 嚴(yán)水資源管理制再加碼

　　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步控制水資源消耗，我國(guó)將實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。到2020年，全國(guó)年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%。我國(guó)發(fā)布水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控的整體方案。

　　水利部部長(zhǎng)陳雷近日在水利部、國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)的視頻會(huì)議上說(shuō)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。方案突出以水定需、量水而行、因水制宜，強(qiáng)調(diào)約束性指標(biāo)與“十三五”規(guī)劃綱要、嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等保持統(tǒng)一及目標(biāo)措施的針對(duì)性和可操作性。
　　
　　陳雷進(jìn)一步指出，方案是做好“十三五”期間雙控工作的指導(dǎo)性文件。要深刻理解、準(zhǔn)確把握實(shí)施雙控行動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：健全完善雙控指標(biāo)體系；切實(shí)強(qiáng)化承載能力剛性約束；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；綜合治理地下水超采問(wèn)題；統(tǒng)籌配置和有序利用水資源；積極推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)；加快提升水資源計(jì)量監(jiān)控能力；大力開(kāi)展節(jié)水技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新。
　　
　　根據(jù)方案，全國(guó)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各流域、各區(qū)域用水總量得到有效控制，地下水開(kāi)發(fā)利用得到有效管控，嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減，全國(guó)年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?nèi)。
　　
　　方案還對(duì)地下水的水量進(jìn)行特別保護(hù)。實(shí)行地下水取用水總量和水位控制，編制實(shí)施全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，并要加快出臺(tái)地下水管理?xiàng)l例。兩部委要求，2017年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定，編制完成地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案。以華北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，加快實(shí)施《南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》。
　　
　　“盡管‘十二五’的水資源消耗總量控制目標(biāo)完成得很好，但這并不意味著‘十三五’的目標(biāo)同樣可以輕易實(shí)現(xiàn)?！敝袊?guó)水科院水資源配置研究室主任謝新民指出，因?yàn)槲磥?lái)三年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還存在較大的不確定性。謝新民解釋?zhuān)绻磥?lái)三年經(jīng)濟(jì)依然保持目前的溫和的增長(zhǎng)，那么總量控制目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)較大幅度的復(fù)蘇，那么總量控制依然存在很大難度。
　　
　　在謝新民看來(lái)，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，用水總量控制對(duì)西部省份，如寧夏、青海、甘肅等地挑戰(zhàn)大，因?yàn)檫@些原本就缺水的后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿強(qiáng)烈，未來(lái)工業(yè)的發(fā)展會(huì)消耗大量的水資源，帶來(lái)很大的控水壓力。
　　
　　來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱(chēng)，嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)基本構(gòu)建了覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)的水資源管理控制指標(biāo)體系，用水效率不斷提高，用水增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭得到基本遏制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國(guó)用水需求剛性增長(zhǎng)，供需矛盾依然突出，保障水安全壓力仍然較大。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
　　
　　當(dāng)然，除了治與防，哈可以疏與用。誠(chéng)如廢水利用。經(jīng)過(guò)妥善處理的廢水（污水）被稱(chēng)為再生水，可回用于：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀，補(bǔ)充地下水，也可排放至水體。當(dāng)下水環(huán)境治理的前沿理念是，利用再生水灌溉農(nóng)田和綠化帶是回用廢水的佳途徑。事實(shí)上，廢水（污水）全身都是寶。誠(chéng)如無(wú)害化的水是水資源，廢水中的有機(jī)污染物是能源，廢水中的氮、磷、鉀、鎂是重要的肥源和化工原料。
　　
　　盡管?chē)?guó)內(nèi)關(guān)于再生水利用的討論逐漸增多，但雷聲大雨點(diǎn)小，背后有復(fù)雜的因素。由于水污染程度較深，再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，可能造成土壤污染，危及食品安全，這就成為再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉的關(guān)鍵性難題。同時(shí)，缺乏針對(duì)不同再生水用途細(xì)化污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應(yīng)有效益。另外，再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒(méi)有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分。
　　
　　毋庸置疑，廢水（污水）的再利用是水資源開(kāi)發(fā)利用的藍(lán)海。這也是水資源供需現(xiàn)實(shí)的客觀要求。
　　
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