中國開啟治水新格局 “合而長治”護航水生態(tài)

       近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》?！兑庖姟肥锹鋵嵕G色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)，解決中國目前存在的復雜水問題以及維護河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度性創(chuàng)新。河長制是進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制的具體措施。
 

　“長”在漢語中有一個很重要的釋義，即“、首領(lǐng)”。傳統(tǒng)文化對長次的概念非?？粗?，大到王位的繼承，小到家庭尊卑禮節(jié)，都體現(xiàn)著“長”的。若要深究，這里面大有文章，但簡而言之，這其實是人類作為社會話化生活的群體，為了便于自我管理、統(tǒng)一標準和規(guī)則，而于實踐中探索出的一種制度。于是，隨著歷史變遷，出現(xiàn)了“各種長”，從古代的百夫長，到現(xiàn)在局長、市長，然而近公眾的視野中又出現(xiàn)了一個“河長”。
 
　　今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府的“一把手”將有一個新頭銜——“總河長”。而且從省到縣，都將建立“河長”制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》(下文簡稱《意見》)，《意見》提出河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域，為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制，我國將在2018年底前全面建立河長制。
 
　　但其實“河長”這個詞并不是新生事物。河長制的誕生，起源于2007年太湖水污染事件。彼時太湖河道因為久無清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，可謂是一夜之間藍藻大面積爆發(fā)，令水源惡化，讓當?shù)厥忻駬屬徏儍羲?，鬧起了“水荒”。這在當時成為了轟動一時的大新聞，也讓全國許多其它地方的百姓感到擔憂。后來此事還被改編為電影《河長》，這個“中國首部水危機主題電影”，使“河長制”這個概念走上舞臺。
 
　　2007年，無錫市印發(fā)《無錫市河斷面水質(zhì)控制目標及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負責人政績考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責任。2008年6月，江蘇在太湖流域推廣河長制：每條河由省市兩級領(lǐng)導共同擔任“河長”，各級黨政主要負責人是河流管護責任人。此后，北到松花江流域，南至滇池，河長制走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行河長制，另有16個省區(qū)市部分實行河長制。
 
　　各地不斷探索，新思路、新機制不斷涌現(xiàn)。頂層設(shè)計，高位推動。江西編制覆蓋全境的河湖責任網(wǎng)：設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級河長，省委書記擔任總河長，7位省領(lǐng)導擔任省級河長，其他河流設(shè)立88名市河長、822名縣河長和萬余名鄉(xiāng)村河長，層層包干。浙江在五級河長體系基礎(chǔ)上，公安機關(guān)對應配置了“河道警長”，還設(shè)立“企業(yè)河長”“民間河長”等，共同保護水環(huán)境。
 
　　細化分工，守水有責。浙江明確各級河長“管、治、?！比灰惑w職責，“管”重點是監(jiān)管河道污染，防止反彈；“治”是推進河道系統(tǒng)治理；“?！笔潜O(jiān)督河道疏浚、保潔等日常工作，確保各項措施落到實處。江西把河道當街道管，上下聯(lián)動，一竿子到底。“有問題找河長，河流一旦出狀況，小事鎮(zhèn)里解決，處理不了立即上報，相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理?！苯骶赴部h雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鐘有國坦言很有壓力。
 
　　另據(jù)公開資料，河長制推行后，2011年至2016年，79個“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達標率基本維持在70%以上。此次在全國推行河長制，是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，在業(yè)界看來，順應了新環(huán)保法的規(guī)定。
 
　　作為一項制度創(chuàng)新，《意見》對于河長制設(shè)計了嚴格的組織架構(gòu)，即在全面四級河長的組織架構(gòu)下，各省區(qū)市設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責人擔任。縣級及以上河長設(shè)置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。
 
　　事實上，在之前各地的實踐中，不同省份別河長差異較大，有的是省委書記，有的是地級市市長。水利部副部長周學文在12月12日的新聞發(fā)布會上介紹說，各省區(qū)市要設(shè)立總河長，“這個總河長由省委書記或者省長來擔任?！彼J為，推行河長制，就是要做到每條河有人管、管得住、管得好。
 
　　不僅如此，《意見》也對“河長”的工作職責做了具體劃分。根據(jù)《意見》要求，各級河長負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。
 
　　“‘河長制’實施以后，將與環(huán)保部協(xié)商，在中央層面成立一個部際聯(lián)席會議制度，重大問題提交至部際聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)。同時也將在水污染防治、水資源保護方面加強合作?！彼扛辈块L周學文說。
 
　　(據(jù)法治周末/高原、求是網(wǎng)/鄭中、民生周刊/鄭旭、法制網(wǎng)/李英鋒、人民網(wǎng)/趙永平)