雄安新區(qū)新型城市水系統(tǒng)構(gòu)建的模式和標(biāo)準(zhǔn)研究

全康環(huán)保:針對(duì)新區(qū)面臨的多重水約束，結(jié)合新區(qū)未來(lái)發(fā)展的定位目標(biāo)，在充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)性及維持自然水循環(huán)重要意義的基礎(chǔ)上，提出了“節(jié)水優(yōu)先、灰綠結(jié)合”雙循環(huán)結(jié)構(gòu)的新型城市水系統(tǒng)模式，其次，建立了資源-環(huán)境-安全-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)/管理-技術(shù)六維度的綜合評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)模型對(duì)子系統(tǒng)模式及過(guò)程進(jìn)行模擬和綜合評(píng)估，提出了空間布局模式的優(yōu)化方案。

基于新型城市水系統(tǒng)的雙循環(huán)模式，從維持健康自然水循環(huán)、發(fā)揮城市水系統(tǒng)各項(xiàng)社會(huì)功能兩個(gè)層面，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水安全4個(gè)維度，研究提出了“四水統(tǒng)籌、人水和諧”的新型城市水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（控制指標(biāo)），包括城市水系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、城市水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和韌性城市水系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；以落實(shí)新發(fā)展理念引領(lǐng)雄安新區(qū)城市水系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)。

基于認(rèn)識(shí)的深入和理念的變革，不同的城市水系統(tǒng)構(gòu)建模式被提出，也將帶來(lái)解決問(wèn)題的整體思路、總體目標(biāo)以及規(guī)劃建設(shè)方案策略的變革。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（控制目標(biāo)指標(biāo)體系）是城市建設(shè)理念與發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，發(fā)展目標(biāo)的量化也是引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)行的重要抓手。圍繞著如何落實(shí)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，落實(shí)“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的新區(qū)建設(shè)理念，破解新區(qū)面臨的多重水約束、構(gòu)建安全韌性的水系統(tǒng)，研究提出了新區(qū)城市水系統(tǒng)建設(shè)的模式和標(biāo)準(zhǔn)，以期引導(dǎo)新區(qū)城市水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)健康良性循環(huán)。

01 新型城市水系統(tǒng)構(gòu)建模式的提出

雄安新區(qū)城市水系統(tǒng)的建設(shè)面臨著多重水約束：水資源短缺、城市供水主要依賴外調(diào)水；地勢(shì)低洼、洪澇風(fēng)險(xiǎn)突出；入淀河流水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類，下游白洋淀生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重；同時(shí)隨著人類活動(dòng)對(duì)自然影響日益深刻，新區(qū)未來(lái)發(fā)展還面臨著氣候變化、急性沖擊等諸多不確定影響因素，這些都對(duì)城市水系統(tǒng)的構(gòu)建提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。

基于城市水系統(tǒng)最新理念和國(guó)內(nèi)外案例借鑒，在充分認(rèn)識(shí)城市供排水系統(tǒng)性及維持自然水循環(huán)重要意義的基礎(chǔ)上，課題打破了傳統(tǒng)供水與排水專業(yè)分割、工程主導(dǎo)的模式（見(jiàn)圖1），深化和拓展了自然循環(huán)與社會(huì)循環(huán)耦合形成城市水系統(tǒng)的理念雛形（見(jiàn)圖2和圖3），構(gòu)建了雙循環(huán)結(jié)構(gòu)的新型城市水系統(tǒng)模式，即城市水系統(tǒng)是自然水循環(huán)和社會(huì)水循環(huán)耦合的復(fù)雜系統(tǒng)（見(jiàn)圖4和圖5），前者以“降水-入滲-產(chǎn)匯流（徑流）-蒸發(fā)（運(yùn)移）”為基本過(guò)程，后者以“取水-供水-用水-排水”為主要過(guò)程；城市水系統(tǒng)是由多要素組成的、有序排列的有機(jī)整體。

對(duì)比不同城市水系統(tǒng)的模式圖，雄安新區(qū)新型城市水系統(tǒng)模式具有以下特點(diǎn)：

（1）系統(tǒng)具有自然水循環(huán)和社會(huì)水循雙循環(huán)結(jié)構(gòu)。

（2）自然水循環(huán)過(guò)程涉及流域范圍，社會(huì)水循環(huán)涉及城市范圍，兩個(gè)水循環(huán)過(guò)程在不同空間尺度上通過(guò)各種要素各種過(guò)程相互聯(lián)系和銜接，既體現(xiàn)在流域、城市層面，也包括片區(qū)和地塊層面；

（3）組成要素既包括灰色設(shè)施，也包括綠色設(shè)施，并由兩層級(jí)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖3）拓展到三個(gè)層級(jí)（見(jiàn)圖5）；

（4）除水資源、水環(huán)境兩個(gè)維度外，還增加了水安全和水生態(tài)維度的考量。

02 城市水系統(tǒng)的總體目標(biāo)及優(yōu)化調(diào)控路徑

結(jié)合雄安新區(qū)城市發(fā)展的定位和總體目標(biāo)，從城市水系統(tǒng)雙循環(huán)模式的視角梳理新區(qū)城市水系統(tǒng)的總體目標(biāo)：其總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)飲用水供應(yīng)、高質(zhì)量水環(huán)境維系、高標(biāo)準(zhǔn)水設(shè)施建設(shè)、高韌性彈性的水系統(tǒng)構(gòu)建。

基于系統(tǒng)新模式，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)全要素、全過(guò)程的調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的總體目標(biāo)，調(diào)控對(duì)象為灰綠相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施體系，既包括傳統(tǒng)的工程設(shè)施，也包括具有一定復(fù)合功能的藍(lán)綠空間。優(yōu)化調(diào)控的思路與途徑主要包括（見(jiàn)圖4）：

（1）落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的理念，降低社會(huì)水循環(huán)的通量；

（2）通過(guò)強(qiáng)化污水再生利用和雨水資源化利用等子過(guò)程，優(yōu)化系統(tǒng)的循環(huán)模式，促進(jìn)資源的多級(jí)利用；

（3）對(duì)各要素各過(guò)程的控制，從而提高系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率，降低資源能源消耗。

03 城市水系統(tǒng)的空間布局模式

基于水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)多維度目標(biāo)，同時(shí)兼顧到規(guī)模效應(yīng)對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)行管理及可操作性等的影響，結(jié)合起步區(qū)地勢(shì)平坦、組團(tuán)式的城市空間布局，對(duì)起步區(qū)采用分散或分布式的、多層次循環(huán)的、功能復(fù)合的空間布局模式進(jìn)行了深入的探討。

3.1 模式評(píng)估的技術(shù)流程及方法

課題建立了模式評(píng)估的技術(shù)流程及綜合評(píng)估方法以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同模式方案的優(yōu)選。

首先，基于國(guó)內(nèi)外城市水系統(tǒng)的實(shí)踐探索，結(jié)合起步區(qū)的現(xiàn)有條件和布局特點(diǎn)，針對(duì)性提出了系統(tǒng)及子系統(tǒng)推薦的多種布局模式（情景）方案（見(jiàn)圖6）；其次，城市水系統(tǒng)的不同模式將帶來(lái)水和其他特征物質(zhì)的不同分布特征及循環(huán)狀態(tài)，劃分子系統(tǒng)邊界，并應(yīng)用各專業(yè)模型對(duì)供水、雨水、污水、水系濕地子系統(tǒng)分別建模并相互關(guān)聯(lián)，對(duì)各過(guò)程進(jìn)行水量水質(zhì)等特征參數(shù)的模擬；第三，為滿足城市水系統(tǒng)自身復(fù)雜性及可持續(xù)性的要求，亟需在傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立包括資源-環(huán)境-安全-社會(huì)/管理-經(jīng)濟(jì)-技術(shù)等六維度定量與定性相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)體系（見(jiàn)表1），通過(guò)綜合評(píng)估選出最優(yōu)方案。系統(tǒng)模式優(yōu)化是下一步確定目標(biāo)、耦合過(guò)程、系統(tǒng)優(yōu)化形成雄安方案的基礎(chǔ)。

3.2 子系統(tǒng)布局模式

3.2.1 供水子系統(tǒng)

起步區(qū)供水子系統(tǒng)采用區(qū)塊化的環(huán)網(wǎng)布局模式（見(jiàn)圖7），將整個(gè)區(qū)域逐級(jí)分區(qū)，各區(qū)相對(duì)獨(dú)立供水；將主干管或干管與支管的功能分離，主干管連接水源水廠和各區(qū)，保持各區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)；支管承擔(dān)配水功能。

3.2.2 污水處理及再生回用子系統(tǒng)

起步區(qū)污水及再生回用子系統(tǒng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市污水的全收集全處理全回用，并采用完全的雨污分流制?？紤]到污水及再生水廠的合理分區(qū)和分散布局，有利于再生水的回用，提高系統(tǒng)整體的靈活性和彈性，更好地適應(yīng)新區(qū)的人口增長(zhǎng)，推薦采用分區(qū)循環(huán)式的空間布局模式。

3.2.3 雨水子系統(tǒng)

雨水子系統(tǒng)綜合管理的目標(biāo)是，在基本維持開(kāi)發(fā)前后水文條件不變的基礎(chǔ)上，同步實(shí)現(xiàn)雨水集蓄利用、徑流污染控制與峰值削減等目標(biāo)。

子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同重現(xiàn)期降雨有組織地控制和安全排除；建設(shè)雨洪應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雨情預(yù)警、在線監(jiān)控及應(yīng)急調(diào)度等功能（見(jiàn)圖8）。

3.2.3.1 源頭LID設(shè)施的布局模式

依據(jù)片區(qū)/地塊和道路的雨水收集處理、利用方式的不同，選擇：模式①地塊與道路均分散收集處理后就地利用、模式②地塊分散收集處理后就地利用，道路分散收集、集中處理后利用；這兩種均為分散控制的類型。不同建設(shè)區(qū)域在選取雨水LID設(shè)施時(shí)，應(yīng)因地制宜，根據(jù)地塊和道路的現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行選取，并靈活應(yīng)用滲透和集蓄措施，宜滲則滲，宜用則用。

3.2.3.2 雨水管渠及水系排澇空間的布局模式

起步區(qū)地勢(shì)北高南低、地形平坦，南北向坡度略大于東西向。河道水系以北南向水系為主、東西向水系為輔。豎向設(shè)計(jì)對(duì)于平原地區(qū)的城市排水至關(guān)重要。結(jié)合組團(tuán)式用地布局設(shè)置劃分排水分區(qū)，采用“中間高、兩邊低”的龜背式豎向設(shè)計(jì)；雨水主干管沿東西方向布局，就近排入北南方向河道水系，形成“魚(yú)骨式”布局。設(shè)置一定的調(diào)蓄空間及南部藍(lán)綠空間（利用原有的大?薰諾恚┯行Ы檔統(tǒng)鞘姓?體洪澇風(fēng)險(xiǎn)，并調(diào)蓄利用雨水資源。

起步區(qū)防澇設(shè)計(jì)校核標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，排澇空間的計(jì)算需統(tǒng)籌考慮本地澇水和上游匯流范圍排澇的需要，以及大清河北支、南支洪水的威脅。通過(guò)內(nèi)澇模擬分析，構(gòu)建起步區(qū)縱橫交織、主次分級(jí)的水系通道實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄、景觀補(bǔ)水及安全排放等功能，并按其功能定位分為流域排澇通道、城市排澇通道、景觀配水通道三大類，東西向水系，以連接南北向水系、配水功能為主，兼顧景觀功能。

統(tǒng)籌水系與用地豎向、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄空間等共同構(gòu)建灰綠結(jié)合的起步區(qū)排水防澇體系；在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)白洋淀水位，適時(shí)抽排城市內(nèi)部澇水，最終形成“北截、中疏、南蓄、適排”的排水防澇格局。

3.2.4 水系濕地生態(tài)空間

在水生態(tài)安全評(píng)價(jià)和水生態(tài)敏感區(qū)識(shí)別的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“一屏、一淀、三區(qū)、多廊、多點(diǎn)”的流域水生態(tài)安全格局，并提出空間管控措施及水生態(tài)修復(fù)策略。構(gòu)建集調(diào)蓄、凈化、回用、景觀功能為一體、分級(jí)智能調(diào)控水質(zhì)-水位-水量的城市循環(huán)水系。

04 城市水系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)

基于維持良性自然水循環(huán)的目標(biāo)，提出了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水安全4個(gè)維度的城市水系統(tǒng)構(gòu)建的總體目標(biāo)：

①以水資源承載能力為剛性約束，促進(jìn)流域水資源的可持續(xù)利用；

②以水環(huán)境承受能力為剛性約束，推動(dòng)流域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善；

③以排水安全為前提，踐行海綿城市理念，盡量降低城市開(kāi)發(fā)對(duì)流域自然水文循環(huán)的影響；

④以水生態(tài)健康為底線，維護(hù)流域水生態(tài)安全格局結(jié)構(gòu)與功能的完整性，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)（見(jiàn)表2）。

單一維度目標(biāo)的優(yōu)化不能滿足系統(tǒng)的整體優(yōu)化，后者應(yīng)建立在四維度目標(biāo)化的基礎(chǔ)之上。

在實(shí)現(xiàn)健康自然水循環(huán)的基礎(chǔ)上，城市水系統(tǒng)具有社會(huì)屬性，從社會(huì)水循環(huán)發(fā)揮功能的角度出發(fā)，對(duì)高品質(zhì)飲用水、高質(zhì)量水環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)水設(shè)施、高韌性彈性的課題目標(biāo)進(jìn)行分解，提出新區(qū)城市水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表3）和韌性城市水系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表4）兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，前者從城市水資源供給、水環(huán)境治理、有效應(yīng)對(duì)洪澇及水生態(tài)產(chǎn)品供給4個(gè)維度的服務(wù)范圍、服務(wù)水平及效率、資源環(huán)境效益、安全性及技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等方面確定總體目標(biāo),以充分體現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋、綠色低碳、資源節(jié)約、環(huán)境友好等發(fā)展理念；后者旨在從新區(qū)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，針對(duì)長(zhǎng)期氣候變化和急性沖擊影響，提出高韌性高彈性城市水系統(tǒng)構(gòu)建的總體目標(biāo)，有別于傳統(tǒng)意義的安全內(nèi)涵。

表2 雄安新區(qū)城市水系統(tǒng)構(gòu)建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

表4 雄安新區(qū)韌性城市水系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)

城市水系統(tǒng)韌性評(píng)價(jià)一般有定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)和兩者相結(jié)合的方法。定性評(píng)估基于利益相關(guān)者對(duì)城市水系統(tǒng)的觀察和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，描述指標(biāo)可能達(dá)到的等級(jí)狀態(tài)，這一方法有利于快速評(píng)估某一地區(qū)城市水系統(tǒng)安全保障能力，具有較強(qiáng)的實(shí)用性；為確保指標(biāo)具有整體性和廣泛性，設(shè)定指標(biāo)具有相同的權(quán)重。

結(jié)合新區(qū)城市水系統(tǒng)規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀，基于文獻(xiàn)調(diào)研、專家評(píng)分、與利益相關(guān)者討論等方式，利用上述指標(biāo)體系，對(duì)新區(qū)城市水系統(tǒng)進(jìn)行安全韌性評(píng)估，每個(gè)指標(biāo)按“高、較高、中等、較低、低”的5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)分，生成雷達(dá)圖（見(jiàn)圖9）。

05 結(jié)論

在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和治水思路的指導(dǎo)下，結(jié)合雄安新區(qū)多重水約束條件和發(fā)展目標(biāo)定位，課題沿著理念-模式-目標(biāo)-技術(shù)方案-機(jī)制政策的邏輯路徑，借鑒國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐，首先探索提出了“節(jié)水優(yōu)先、灰綠結(jié)合”的雙循環(huán)新型城市水系統(tǒng)模式以及系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)控的路徑，基于新區(qū)城市水系統(tǒng)的雙循環(huán)結(jié)構(gòu)模式、發(fā)展定位及總體目標(biāo)，從水資源、水環(huán)境、水安全和水生態(tài)四維度構(gòu)建了新區(qū)城市水系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)和城市水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期氣候變化和急性沖擊風(fēng)險(xiǎn)提出了韌性城市水系統(tǒng)的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)。

其次，提出了子系統(tǒng)或過(guò)程模式優(yōu)化的技術(shù)流程，構(gòu)建了資源-環(huán)境-安全-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)管理-技術(shù)六維度的綜合評(píng)估指標(biāo)體系；進(jìn)而結(jié)合起步區(qū)空間布局和用地豎向，對(duì)供水、污水及再生回用、雨水綜合管理、水系濕地等子系統(tǒng)的空間布局模式進(jìn)行了模型模擬和綜合評(píng)估，提出了分區(qū)分散/分布式的空間布局模式優(yōu)化方案。